關(guān)于大氣污染防治法執(zhí)法檢查情況的報(bào)告

根據(jù)省人大常委會(huì)關(guān)于全省人大上下聯(lián)動(dòng)開展大氣污染防治專項(xiàng)審議工作的統(tǒng)一部署和市六屆人大六次會(huì)議代表所提議案的要求，今年4—6月份，市人大常委會(huì)對(duì)我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》情況開展了執(zhí)法檢查。

這次執(zhí)法檢查，由市人大常委會(huì)主任黃錦朝，副主任錢世茂、王國強(qiáng)帶隊(duì)，市人大常委會(huì)組成人員和市人大代表共25人組成3個(gè)檢查組，分赴9個(gè)縣（市、區(qū)）和金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了檢查。執(zhí)法檢查前，舉辦了大氣污染防治法法制講座。檢查期間，共實(shí)地查看企業(yè)32家，召開座談會(huì)17個(gè)，充分聽取各級(jí)政府及有關(guān)部門、市“兩院”、各級(jí)人大代表、基層環(huán)保執(zhí)法人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見建議。檢查組還組織婺城區(qū)和金東區(qū)人大代表進(jìn)行交叉檢查，并會(huì)同金華電視臺(tái)深入到建筑工地、企業(yè)開展了暗訪。

現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

一、貫徹實(shí)施大氣污染防治法的主要做法和成效

從檢查情況看，我市各級(jí)、各部門對(duì)大氣污染防治工作是重視的，大氣污染防治法在我市得到了有效的貫徹落實(shí)，大氣污染防治工作取得了積極進(jìn)展。今年1-4月，市區(qū)PM2.5濃度為63ug/cm3，同比下降22.2%；AQI指數(shù)（空氣質(zhì)量指數(shù)）優(yōu)良天數(shù)比例為70%，同比提高13.7個(gè)百分點(diǎn)。其它縣、市的PM2.5濃度也都有不同程度地下降，AQI指數(shù)優(yōu)良天數(shù)比例有所上升。

（一）大氣污染防治工作機(jī)制不斷健全。

市委、市政府成立了以市委書記、市長為組長的“氣塵合治”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《金華市大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案》。明確工作重點(diǎn)，將治氣列為2015年“十大民生實(shí)事”之一，開展了大氣污染防治“十大行動(dòng)計(jì)劃”，全面部署以治理臭氧及前體物污染為主的夏季戰(zhàn)役、以控制揚(yáng)塵污染為主的秋季戰(zhàn)役和以削弱外來輸入性霧霾影響為主的冬季戰(zhàn)役。嚴(yán)格考核問責(zé)，制定出臺(tái)了《金華市大氣污染防治行動(dòng)考核辦法》和《金華市大氣污染防治行動(dòng)考核辦法考評(píng)細(xì)則》，將治氣考核結(jié)果作為對(duì)各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。各縣（市、區(qū)）按照省、市要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立健全氣塵合治工作機(jī)制，為大氣污染防治工作提供了保障。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治工作力度不斷加大。

一是加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。啟動(dòng)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，編制了高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)和集中供熱實(shí)施方案，劃定了市區(qū)禁止使用高污染燃料區(qū)域。開展燃煤小鍋爐淘汰工作，2014年全市淘汰燃煤鍋爐305臺(tái)。二是強(qiáng)化工業(yè)污染防治。2014年以來，完成火電機(jī)組、水泥行業(yè)、燃煤鍋爐等煙粉塵治理項(xiàng)目68個(gè)，蘭溪浙能電廠投資8.17億元開始實(shí)施超低標(biāo)準(zhǔn)排放改造，預(yù)計(jì)2016年底前可全部改造完成。全市淘汰關(guān)停49家排放廢氣的印染化工企業(yè)，完成189家印染和84家化工企業(yè)工業(yè)廢氣整治。三是注重機(jī)動(dòng)車污染防治。各地不斷強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，加快淘汰高排放的黃標(biāo)車和老舊車輛，2014年全市共淘汰黃標(biāo)車及老舊車6萬多輛。有關(guān)部門出臺(tái)了相關(guān)鼓勵(lì)政策，加快新能源汽車的推廣應(yīng)用。四是加強(qiáng)城市揚(yáng)塵治理。制定下發(fā)《金華市揚(yáng)塵治理工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)揚(yáng)塵防治源頭控制和監(jiān)管，推進(jìn)建筑工地標(biāo)準(zhǔn)化管理。五是實(shí)行煙花爆竹禁限燃。全面實(shí)施全市煙花爆竹禁燃限燃，有效改善了空氣質(zhì)量和安全環(huán)境。

（三）大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)。

各級(jí)政府及有關(guān)部門積極開展大氣污染防治執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，處罰、曝光了一批環(huán)境違法行為，對(duì)違法行為形成了有力震懾。市環(huán)保部門對(duì)國控省控大氣污染重點(diǎn)源實(shí)施每季、每月監(jiān)督檢測(cè)，組織對(duì)全市300多家企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，組織開展大氣污染防治“鐵腕”和“環(huán)保風(fēng)暴”等執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，2014年查處涉大氣污染環(huán)境違法案件136起，處罰金額836萬元。市建設(shè)部門加大建筑工地、道路保潔和渣土運(yùn)輸車輛的巡查力度，2014年共檢查在建項(xiàng)目261個(gè)，查處渣土運(yùn)輸車輛330輛，查處機(jī)動(dòng)車遺灑行為1874起。市公安部門查處煙花爆竹違禁案件134起，刑事、行政拘留7人，罰款124人，處罰單位1家，取締煙花爆竹銷售店8家，并將查處案件全部在報(bào)紙和電視臺(tái)進(jìn)行實(shí)人實(shí)事曝光。市“兩院”充分發(fā)揮司法保障職能，2013年至今共審理破壞環(huán)境資源保護(hù)案件102件。

（四）大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)不斷健全。

在全市布設(shè)16個(gè)全省聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況并及時(shí)向社會(huì)公布。為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)PM2.5濃度，全市增設(shè)了15個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，其中磐安就在全縣增設(shè)了10個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全市25家國控、省控企業(yè)安裝了在線監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，對(duì)主要污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

二、實(shí)施大氣污染防治法存在的主要問題

從檢查情況看，我市大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大氣污染防治法的貫徹實(shí)施中還存在不少問題，需要引起高度重視。

（一）大氣污染的形勢(shì)不容樂觀。

我市以機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑揚(yáng)塵、細(xì)顆粒物為特征的大氣污染日益顯現(xiàn)，近年來霧霾天數(shù)有增多趨勢(shì)，我市空氣環(huán)境質(zhì)量在全省排名靠后。究其原因：一是能源結(jié)構(gòu)不合理。雖然去年全市淘汰了燃煤鍋爐305臺(tái)，但我市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，清潔能源供應(yīng)覆蓋率仍偏低，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然任重道遠(yuǎn)。西氣東輸天然氣管道和輸氣門站建設(shè)由于各種原因進(jìn)展緩慢，影響我市管輸天然氣利用。二是機(jī)動(dòng)車尾氣污染日益嚴(yán)重。近年來，我市機(jī)動(dòng)車每年保持兩位數(shù)增長，截止目前，全市汽車保有量已經(jīng)達(dá)到178萬輛，機(jī)動(dòng)車尾氣是導(dǎo)致城市空氣污染的主要因素之一，成為PM2.5的重要來源，治理尾氣缺乏有效的辦法。三是城市揚(yáng)塵污染凸顯。這幾年，我市處于工程建設(shè)密集期，建設(shè)施工和拆遷隨處可見。據(jù)建設(shè)部門提供的數(shù)據(jù)，我市在建工地?cái)?shù)每年以25%的速度遞增，今年一季度僅市區(qū)二環(huán)以內(nèi)在建工地就有85個(gè)。

（二）防治大氣污染的氛圍還未形成。

一是對(duì)大氣污染防治工作重視程度不夠。與治水工作相比，我市大氣污染防治工作的力度不夠，缺乏對(duì)大氣污染防治重要程度和嚴(yán)峻形勢(shì)的足夠認(rèn)識(shí)。各地雖然都建立了“氣塵合治”

辦，但大多沒有設(shè)置專門的辦公機(jī)構(gòu)，沒有專門的工作人員，各部門沒有形成網(wǎng)格化的治理責(zé)任制，大氣污染防治工作沒有真正形成合力。二是一些企業(yè)防治污染的主體責(zé)任沒有落實(shí)。一些企業(yè)法制觀念淡薄，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，不愿投入應(yīng)有的治污資金，不愿執(zhí)行環(huán)境“三同時(shí)”制度，不愿改造老化了的治污設(shè)施，治污設(shè)施建成后不正常運(yùn)行，偷排、漏排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是大部分公民沒有認(rèn)識(shí)到大氣污染的危害。和水污染、固體污染等相比，大氣污染具有影響范圍更廣、更不易察、更難于控制和治理的特點(diǎn)，危害健康的后果也更嚴(yán)重，但絕大部分公民對(duì)從自身做起、積極參與大氣污染防治的自覺性不高。

（三）大氣污染防治工作保障有待加強(qiáng)。

一是大氣污染底數(shù)不清。開展好大氣污染防治，前提和基礎(chǔ)是摸清污染來源、現(xiàn)狀和構(gòu)成，以便為有針對(duì)性地采取措施奠定基礎(chǔ)。但我市各地均未完成空氣污染源解析工作，對(duì)污染來源和成因研究不夠,治氣工作有時(shí)難免會(huì)缺乏針對(duì)性。二是資金保障不足。資金不足制約了大氣污染防治工作的深入開展。不少地方反映，由于投入較大，又受到經(jīng)濟(jì)下滑的影響，企業(yè)治理污染的積極性普遍不高。三是基層監(jiān)管能力不強(qiáng)。調(diào)查難、取證難、查處難問題突出。大氣污染源點(diǎn)多面廣，基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管手段落后，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。

（四）執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)需向省人大反映的幾個(gè)問題。

1、關(guān)于黃標(biāo)車仍在生產(chǎn)、銷售的問題?；鶎臃从?，目前黃標(biāo)車的認(rèn)定依據(jù)主要是汽車型號(hào)、出廠時(shí)間，而生產(chǎn)商、銷售商卻照樣在生產(chǎn)、銷售黃標(biāo)車。按照交通法規(guī)定，機(jī)動(dòng)車只要檢測(cè)合格就可以通過年檢，對(duì)黃標(biāo)車的淘汰須要源頭抓起，在省級(jí)以上層面明確禁止黃標(biāo)車的生產(chǎn)和銷售。

2、關(guān)于農(nóng)村秸稈焚燒和煙花爆竹禁限燃處罰的問題。各地反映，目前我市在對(duì)農(nóng)村秸稈焚燒和禁限燃煙花爆竹的處罰缺乏法律層面的支撐，建議省人大加快相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，推進(jìn)農(nóng)村秸稈焚燒和煙花爆竹禁限燃工作。

3、關(guān)于缺乏有機(jī)廢氣污染治理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和整治規(guī)范的問題。基層反映，在揮發(fā)性有機(jī)物治理方面，目前我省只有印染、合成制藥行業(yè)有排放標(biāo)準(zhǔn)，印刷、涂裝等其它重點(diǎn)整治行業(yè)缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有整治規(guī)范，造成整治滯后、重復(fù)治理，影響整治效果，亟需省級(jí)層面加以研究解決。

4、關(guān)于油品提升工作滯后的問題。目前我市供應(yīng)國IV標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，但據(jù)環(huán)保部門反映，與國V標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油相比，國IV標(biāo)準(zhǔn)的汽、柴油污染排放量要大90%多，建議省級(jí)層面盡快在全省范圍統(tǒng)一開展油品提升工作。

三、今后工作的建議意見

（一）把大氣污染治理擺到更突出的地位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，進(jìn)一步形成合力推進(jìn)的工作機(jī)制。

防治大氣污染，對(duì)保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。各級(jí)政府要切實(shí)增強(qiáng)大氣污染防治工作的責(zé)任感和使命感,清醒認(rèn)識(shí)存在的問題和不足，要像抓治水一樣抓好大氣污染防治工作。建議將“治水”辦和“治氣”辦合署辦公，形成強(qiáng)力推進(jìn)治氣工作的良好格局,完善工作機(jī)制,形成工作合力，使我市大氣污染防治工作像治水一樣走在全省前列。各級(jí)政府要切實(shí)對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，按照大氣污染防治法的要求，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，加大督察考核力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，將大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各級(jí)及有關(guān)部門政績考核的重要內(nèi)容。要加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政投入，將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

（二）以嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治法為抓手，依法行政，依法治理，依法監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的力度。

法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管應(yīng)當(dāng)成為大氣污染防治工作的常態(tài)。一是要嚴(yán)格執(zhí)行法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在規(guī)劃立項(xiàng)、環(huán)評(píng)審批、竣工驗(yàn)收、日常運(yùn)行等各環(huán)節(jié)，環(huán)保等部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求加強(qiáng)審核把關(guān)和執(zhí)法監(jiān)管，不因任何干擾因素而放松監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，樹立法律權(quán)威。二是要形成執(zhí)法監(jiān)管的合力。相關(guān)職能部門要依據(jù)新環(huán)保法和大氣污染防治法的規(guī)定，各司其職，通力協(xié)作，合力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的大氣污染防治工作。要加強(qiáng)日常巡查，強(qiáng)化技術(shù)手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類污染排放源的監(jiān)管，確保各類污染治理設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要堅(jiān)決采用新環(huán)保法賦予的查封扣押、“按日計(jì)罰”、“行刑銜接”等法律手段，嚴(yán)厲打擊違法行為，切實(shí)體現(xiàn)最嚴(yán)的監(jiān)管要求。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪行為。三是要不斷提高基層執(zhí)法監(jiān)管能力。根據(jù)環(huán)保工作的新形勢(shì)、新要求，不斷強(qiáng)化基層一線環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，保障合理的人員配備和執(zhí)法裝備投入，不斷提升執(zhí)法人員的崗位技能，并加強(qiáng)信息技術(shù)手段的運(yùn)用，確保對(duì)各類重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的有效監(jiān)管。

（三）科學(xué)分析大氣污染源成因，突出重點(diǎn)，綜合治理，破解難點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域的污染治理工作。

大氣污染來源廣泛，成因復(fù)雜，要切實(shí)加強(qiáng)科研，對(duì)污染成因和來源作出科學(xué)判斷，加快編制污染源清單，提高防治工作的針對(duì)性。當(dāng)前，污染防治應(yīng)進(jìn)一步突出重點(diǎn)，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域加大工作力度。一是要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消耗總量。要進(jìn)一步明確煤炭消費(fèi)總量削減目標(biāo)和措施，積極推廣清潔能源，減少煤炭在能源消費(fèi)中的比例，全面實(shí)施鍋爐、窯爐清潔能源替代工作。城市建設(shè)中要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，當(dāng)前要盡快推動(dòng)浙能蘭溪電廠和金華熱電廠聯(lián)網(wǎng)向市區(qū)集中供熱工作。要加快我市天然氣輸氣管網(wǎng)及門站建設(shè)，盡快協(xié)調(diào)解決好市區(qū)天然氣供氣體制問題，使我市早日用上價(jià)廉物美的管輸天然氣。二是要繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)治理。持續(xù)推進(jìn)熱電、水泥等行業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)治理，不斷提高脫硫、脫硝和高效除塵改造的標(biāo)準(zhǔn)和水平，降低污染排放。三是統(tǒng)籌機(jī)動(dòng)車污染防治工作。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)，采取綜合措施推進(jìn)老舊車輛的淘汰更新，確保完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。要大力發(fā)展公共交通，提倡綠色出行，提高城市智能交通管理水平。四是要嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理措施。各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)建設(shè)施工、渣土運(yùn)輸和道路保潔的日常巡查頻率和查處力度。要加快推進(jìn)礦山、混凝土攪拌站和露天堆場(chǎng)等治理，切實(shí)控制和減少揚(yáng)塵污染。五是要研究推進(jìn)城鄉(xiāng)生活源和農(nóng)業(yè)源大氣污染防治。要通過工程性措施和管理措施，加快推進(jìn)餐飲、干洗、汽修、裝修裝飾、噴漆、電焊、金屬和塑料切割等作業(yè)過程中產(chǎn)生的煙氣、粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物、惡臭的治理；進(jìn)一步采取措施控制化肥、農(nóng)藥等施用量，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，切實(shí)控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域氨的排放。

（四）在發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與大氣污染治理上多下功夫，加大宣傳力度，強(qiáng)化“人人有責(zé)”觀念，倡導(dǎo)從自身做起，進(jìn)一步形成全民治氣的氛圍。

要加大對(duì)大氣污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)公民樹立“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”的觀念，營造“同呼吸、共奮斗”的社會(huì)氛圍，主動(dòng)采取低碳節(jié)儉的生活方式和綠色環(huán)保的出行方式，自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。要進(jìn)一步健全環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極監(jiān)督舉報(bào)污染大氣環(huán)境的行為。要引導(dǎo)企業(yè)依法落實(shí)防治污染的主體責(zé)任，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。