南京市四大保障房片區(qū)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)政策的探索研究

前言：住房保障工程是國家、省、市重點(diǎn)推進(jìn)的民生工程之一，近十年來，南京全市保障性住房建設(shè)累計(jì)超過10萬套，通過深層次、全方位地解決各類人群的住房問題，全力保障民生建設(shè)。其中從2010年起全市統(tǒng)一規(guī)劃籌建的四大保障房片區(qū)作為我市住房保障工作的新模式、新起點(diǎn)，開創(chuàng)了保障性住房建設(shè)的新篇章。隨著四大保障房片區(qū)逐漸竣工、交付和入住，住房保障工作一直以來“重建設(shè)輕管理”的理念已不再符合社會(huì)發(fā)展需要，研究探索綜合管理運(yùn)營新模式迫在眉睫。本文以四大保障房片區(qū)為研究切入點(diǎn)，一是通過對(duì)四大保障房片區(qū)開展深入調(diào)研，直觀了解、具體剖析保障房相關(guān)區(qū)的實(shí)際負(fù)擔(dān)情況。二是從財(cái)政角度探索符合我市住房保障運(yùn)行管理的經(jīng)費(fèi)政策，包括一次性開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及年正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，確保科學(xué)、合理、有效地推進(jìn)住房保障工作管理新格局。三是積極貫徹并不斷總結(jié)、探尋政策執(zhí)行的優(yōu)化路徑，并從新常態(tài)管理角度，對(duì)進(jìn)一步提升住房保障科學(xué)管理提出建議。

隨著南京市保障性安居工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，各項(xiàng)支持政策也從未停止探索研究的步伐，“保障房片區(qū)配套建設(shè)和體制機(jī)制完善”始終是全市重點(diǎn)落實(shí)工作之一。對(duì)此，市財(cái)政充分領(lǐng)會(huì)貫徹中央、省、市的要求，通過對(duì)四大保障房片區(qū)的配套建設(shè)、人員入住、后續(xù)運(yùn)營等情況開展深度調(diào)研，具體剖析相關(guān)區(qū)的實(shí)際負(fù)擔(dān)情況，研究提出進(jìn)一步調(diào)整完善的對(duì)策建議并快速有效地落實(shí)。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，開啟全方位住房保障新格局

2010年起，為滿足全市更多數(shù)量、更多收入階層、更多類型保障人群的住房需求，市政府一舉打破以往零散、小范圍的保障房建設(shè)格局，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，開始統(tǒng)一規(guī)劃，大面積、大規(guī)模建設(shè)保障性住房，分別在棲霞花崗、丁家莊、雨花岱山及江寧上坊建設(shè)包含各類保障房源的保障房片區(qū)，統(tǒng)稱四大保障房片區(qū)。

四大保障房片區(qū)占地面積6956畝，總建筑面積846萬平方米，總投資約448億元，由市安居集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)，通過財(cái)政投資、房源銷售、商業(yè)配套租售等多渠道籌集資金，實(shí)現(xiàn)綜合平衡。片區(qū)房屋總量達(dá)8.28萬套，各類保障房源一應(yīng)俱全，其中公租房1.78萬套，雙困戶經(jīng)濟(jì)適用房0.69萬套，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房和拆遷安置的經(jīng)濟(jì)適用房5萬套，限價(jià)商品房0.34萬套，其他房源（暫時(shí)未定性的房源）0.47萬套。力求最大限度地滿足各類人群的住房需求，預(yù)計(jì)共可安置25萬人。

2013年底，四大保障房片區(qū)建設(shè)基本竣工，開始陸續(xù)交付入住。

二、深刻剖析，全面了解經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)

全新的保障房片區(qū)建設(shè)模式帶來的是眾多未知的隱患和困難，其中經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)問題尤為凸顯。四大保障房片區(qū)開始交付入住之后，相關(guān)后續(xù)運(yùn)營管理工作主要由保障房片區(qū)所在區(qū)——棲霞、雨花、江寧三區(qū)負(fù)責(zé)（以下簡(jiǎn)稱輸入?yún)^(qū)）。由于四大片區(qū)入住的保障人群分別來自全市各區(qū)，片區(qū)規(guī)模之大、人員輸入量之多，給輸入?yún)^(qū)帶來了前所未有的管理壓力。此外，由于人員遷移的復(fù)雜性，也為相應(yīng)保障人口遷出區(qū)（主要為秦淮、鼓樓、建鄴、玄武等主城區(qū)，以下簡(jiǎn)稱輸出區(qū)）造成了經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的困擾。

1.經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)情況

據(jù)了解，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)主要包括配套設(shè)施的一次性開辦經(jīng)費(fèi)和每年的正常運(yùn)轉(zhuǎn)管理經(jīng)費(fèi)。

（1）一次性開辦經(jīng)費(fèi)

四大保障房片區(qū)建設(shè)規(guī)劃秉承建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、配套全覆蓋的原則，為片區(qū)配備了社區(qū)管理中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、司法中心、學(xué)校、文體中心、城市管理中心、派出所、公交場(chǎng)站、幼兒園、養(yǎng)老院等配套設(shè)施，由安居集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)并初步裝修后移交輸入?yún)^(qū)。輸入?yún)^(qū)根據(jù)自身實(shí)際管理需求，在相關(guān)配套陸續(xù)移交后，對(duì)配套設(shè)施的二次裝修、內(nèi)部設(shè)施配備、以及因在規(guī)劃中不完善而亟需新增配套的投入，統(tǒng)稱為一次性開辦經(jīng)費(fèi)。面對(duì)配套開辦工作的緊迫和區(qū)級(jí)財(cái)力難以承擔(dān)的矛盾，輸入?yún)^(qū)提出需由市政府實(shí)行部分補(bǔ)助，以緩解資金壓力。對(duì)此，經(jīng)市政府商議決定，由于江寧上坊片區(qū)主要安置本地居民，結(jié)合現(xiàn)行管理體制，該片區(qū)配套的一次性開辦經(jīng)費(fèi)由本區(qū)財(cái)政自行平衡，市級(jí)主要以外來人口占多數(shù)的棲霞花崗、丁家莊片區(qū)及雨花岱山片區(qū)作為研究主體。

據(jù)調(diào)研了解，對(duì)于一次性開辦經(jīng)費(fèi)，輸入?yún)^(qū)的核心需求在于其認(rèn)為原規(guī)劃的配備程度并不能滿足實(shí)際管理需要，需進(jìn)一步增加投入以確保正常開辦和完善運(yùn)轉(zhuǎn)。

根據(jù)棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)兩區(qū)提供的數(shù)據(jù)，按保障房片區(qū)人員全部入住的口徑測(cè)算，除安居集團(tuán)統(tǒng)一配建投入之外，兩區(qū)提出還需投入一次性開辦經(jīng)費(fèi)45289萬元，其中棲霞區(qū)17845萬元，雨花臺(tái)區(qū)27444萬元（見圖1）。所需經(jīng)費(fèi)大部分用于辦公、教學(xué)設(shè)備等內(nèi)部設(shè)備購置的投入，此外也有新增建設(shè)公安警務(wù)用房、交警中隊(duì)、文體中心、城管執(zhí)法設(shè)備、創(chuàng)業(yè)中心等配套的需求。

圖1：兩區(qū)申報(bào)金額（一次性開辦費(fèi)）

（2）年度正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)

在四大保障房片區(qū)陸續(xù)交付使用后，輸入?yún)^(qū)開展社區(qū)、教育、衛(wèi)生等正常運(yùn)轉(zhuǎn)管理所涉及的人員、辦公執(zhí)法設(shè)備等基本公共服務(wù)開支，需要每年固定投入，統(tǒng)稱為年正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。與一次性開辦經(jīng)費(fèi)不同的是，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)問題涉及范圍更廣，除輸入?yún)^(qū)外，還包括輸出區(qū)。

輸入?yún)^(qū)方面，據(jù)了解，按保障房片區(qū)人員全部入住的情況測(cè)算，兩區(qū)年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需49429萬元（其中棲霞區(qū)25143萬元，雨花臺(tái)區(qū)24286萬元）。對(duì)此，兩區(qū)反映已經(jīng)遠(yuǎn)超區(qū)級(jí)財(cái)政可承受范圍。

圖2：兩區(qū)申報(bào)金額（運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）

對(duì)于區(qū)反映的問題，經(jīng)分析，我們認(rèn)為兩區(qū)所申報(bào)的金額并不能完全準(zhǔn)確反映目前階段的負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀。首先，區(qū)報(bào)數(shù)據(jù)按全員入住口徑測(cè)算，是最大可能負(fù)擔(dān)數(shù)。由于居民入住是逐步遞增的過程，實(shí)際負(fù)擔(dān)也將是逐步遞增的，入住初期不會(huì)突然增大支出。以教育為例，目前開班數(shù)和生源就遠(yuǎn)未達(dá)到全額規(guī)模。同樣，兩區(qū)預(yù)估的困難群體和殘疾人員的社會(huì)保障費(fèi)用，與實(shí)際情況也存在一定偏差。其次，兩區(qū)在申報(bào)金額時(shí)可能缺乏全面綜合考慮，如部分服務(wù)管理事項(xiàng)只考慮了支出因素，忽略了還有收入來源或還可通過市場(chǎng)化途徑解決的因素。如醫(yī)療衛(wèi)生方面，衛(wèi)生配套開辦運(yùn)營后，也有正常的醫(yī)療服務(wù)收入。

輸出區(qū)方面，部分人口的減少，并不意味著相關(guān)支出的等量減少，輸出區(qū)的相關(guān)管理和服務(wù)仍然需要繼續(xù)存在，相關(guān)支出仍需繼續(xù)發(fā)生。

2.經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)困難的原因分析

據(jù)了解及現(xiàn)狀分析，輸入?yún)^(qū)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)困難問題主要源于以下幾點(diǎn)：

（1）入住的保障人群體量大

四大保障房片區(qū)房源8.28萬套，全面交付入住后預(yù)計(jì)總?cè)藬?shù)將達(dá)近25萬人，其中包括大量涌入的外區(qū)人口，加之人員構(gòu)成復(fù)雜以及各種未知因素，都將為片區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)、配套管養(yǎng)、日常運(yùn)轉(zhuǎn)管理等工作帶來前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。

（2）管理人員配置不足

輸入?yún)^(qū)反映，相比如此龐大的管理規(guī)模，片區(qū)配備的現(xiàn)有管理人員數(shù)量顯得相形見絀，加之缺乏管理大片區(qū)保障群體的有效經(jīng)驗(yàn)，很有可能將難以應(yīng)付艱難復(fù)雜的管理局面。而區(qū)級(jí)財(cái)政幾乎無法支撐更多管理人員的經(jīng)費(fèi)支出。

（3）設(shè)施未完全到位

通過調(diào)研溝通，我們還了解到，部分配建項(xiàng)目存在交付滯后問題。一是有的保障房片區(qū)已有居民入住，但配套設(shè)施沒有到位；有的仍在建設(shè)中，如部分派出所、衛(wèi)生服務(wù)中心、學(xué)校、交通設(shè)施等。二是部分配套的裝修不符合輸入?yún)^(qū)需求，交付后仍需裝修改造，增加區(qū)里負(fù)擔(dān)。三是由于經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)來源，輸入?yún)^(qū)選擇暫時(shí)不接收配套，造成設(shè)施功能不全，反而增加了經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，形成惡性循壞。

（4）人戶分離等現(xiàn)象嚴(yán)重

目前來說，四大片區(qū)的地理位置較偏遠(yuǎn)，部分保障人群考慮就學(xué)等因素，戶籍不一定隨遷；部分家庭拆遷安置補(bǔ)償多套住房，多余的住房會(huì)用于出租；甚至還有部分家庭并不一定真實(shí)入住保障房片區(qū)，而選擇仍在城區(qū)居住，片區(qū)內(nèi)的住房用于出租。人戶分離、房屋轉(zhuǎn)租等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，在增加輸入?yún)^(qū)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，由于輸出區(qū)的戶籍或人員并沒有相應(yīng)遷出，卻仍需按政策向輸入?yún)^(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，管理和經(jīng)費(fèi)方面的負(fù)擔(dān)也并未減少。

三、不斷研究，緩解矛盾完善政策

面對(duì)四大保障房片區(qū)全新的建設(shè)格局和未知復(fù)雜的管理局面，為了營造更好的住房保障條件，最大限度地保障人民的生活福祉，緩解輸入?yún)^(qū)和輸出區(qū)的后顧之憂，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市財(cái)政始終堅(jiān)持實(shí)事求是地研究、完善配套政策，力求輸入、輸出區(qū)之間的平衡。其中：

1.一次性開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策

（1）早在2013年起，市政府就召集市財(cái)政、住建等多部門針對(duì)竣工交付后即將面臨的問題進(jìn)行多次論證，并出臺(tái)《市政府批轉(zhuǎn)市住建委等七部門關(guān)于南京市四大保障房片區(qū)配套建設(shè)和社區(qū)管理的意見的通知》（寧政發(fā)[2013]206號(hào)，以下簡(jiǎn)稱206號(hào)文），并于2014年出臺(tái)第43號(hào)會(huì)議紀(jì)要再次明確

“相關(guān)配套設(shè)施配建到位后，如還涉及到相關(guān)一次性投入，經(jīng)輸入?yún)^(qū)梳理后，由市財(cái)政局牽頭會(huì)同相關(guān)主管部門進(jìn)行審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

（2）針對(duì)輸入?yún)^(qū)最為關(guān)心的資金和具體操作問題，市財(cái)政根據(jù)相關(guān)政策和會(huì)議紀(jì)要精神，進(jìn)一步研究完善并由市政府明確具體補(bǔ)助金額和實(shí)施方案。至此，一次性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)政策性研究達(dá)成了實(shí)質(zhì)性的成果。

2.年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策

（1）206號(hào)文同時(shí)明確，“對(duì)于運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，按照人均1200元的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際遷入的戶籍人口計(jì)算，向輸入?yún)^(qū)通過轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助，其中輸出區(qū)承擔(dān)1000元（83%）、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助200元（17%）”。

（2）政策落實(shí)后，輸入?yún)^(qū)提出片區(qū)實(shí)際居住人口遠(yuǎn)大于戶籍人口，按戶籍遷入人口計(jì)算的補(bǔ)助金額難以緩解經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)此，市財(cái)政及時(shí)提出建議并由市政府于2014年第43號(hào)會(huì)議紀(jì)要中明確“由市財(cái)政局牽頭，本著‘財(cái)隨事轉(zhuǎn)’的原則，完善對(duì)輸入?yún)^(qū)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移制度，將計(jì)算基礎(chǔ)調(diào)整為保障房片區(qū)實(shí)際居住人口（包含戶籍遷入人口和寄住人口）”。

（3）政策調(diào)整后的執(zhí)行過程中，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)居住人數(shù)的市公安部門因統(tǒng)計(jì)管理方式不適當(dāng)及警力不足等原因，統(tǒng)計(jì)工作存在諸多困難。對(duì)于保障房分配安置人員而言，考慮到城區(qū)的公共資源，實(shí)際遷移戶籍的相當(dāng)有限。而未遷戶籍人口作為寄住人口統(tǒng)計(jì)，由于缺乏有效手段，難以保證全面完整。此外，占很大比重的暫住人口按政策不計(jì)入轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍。鑒于上述原因，輸入?yún)^(qū)、輸出區(qū)都對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提出了質(zhì)疑。

對(duì)此，市財(cái)政多次會(huì)商市住建委和安居集團(tuán)，綜合考慮輸入?yún)^(qū)與輸出區(qū)的需求，提出進(jìn)一步完善補(bǔ)助政策的建議：在維持市政府已確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，將按人頭補(bǔ)助換算成按套補(bǔ)助。即將每人每年1200元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按六普的戶均人口2.77人/戶換算后，重新確定轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每套每年3300元。新明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)避了因統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確而導(dǎo)致補(bǔ)助金額不足的問題，緩解了輸入?yún)^(qū)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，也消除了輸出區(qū)的擔(dān)憂。

此外，對(duì)于市區(qū)負(fù)擔(dān)比例問題，明確公租房全部由市財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)（原由市區(qū)公擔(dān)），進(jìn)一步緩解了輸出區(qū)的經(jīng)費(fèi)壓力，其他房源仍維持現(xiàn)行市區(qū)負(fù)擔(dān)比例不變（即市17%、輸出區(qū)83%）。

四、落實(shí)補(bǔ)助，助推管理品質(zhì)提升

最新補(bǔ)助政策明確之后，市財(cái)政緊鑼密鼓地開展工作，通過下達(dá)文件、對(duì)各區(qū)和相關(guān)部門開展補(bǔ)助安排及資金管理培訓(xùn)等方式，按科學(xué)規(guī)范的流程下達(dá)資金，快速、有效貫徹落實(shí)。

1.落實(shí)一次性開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

本著科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的原則，同時(shí)保證資金效用最大化，市財(cái)政分別提請(qǐng)相關(guān)主管部門，根據(jù)政策明確的規(guī)劃及全市相關(guān)綜合標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合四大片區(qū)配套建設(shè)實(shí)際情況，對(duì)輸入?yún)^(qū)的一次性開辦經(jīng)費(fèi)資金需求情況進(jìn)行全面細(xì)致的審核。嚴(yán)格遵循確保保障房片區(qū)配套能夠正常開辦，又能最合理緩解輸入?yún)^(qū)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則，核定兩區(qū)一次性開辦經(jīng)費(fèi)需19047萬元，其中核定棲霞區(qū)10129萬元，雨花臺(tái)區(qū)8918萬元，同時(shí)建議對(duì)兩區(qū)共補(bǔ)助2927萬元（見圖3）。此外，對(duì)于兩區(qū)提出的新建文化廣場(chǎng)和文體中心等需求，本著合理與可操作原則，市文廣新局和市體育局建議以擴(kuò)建現(xiàn)有文化廣場(chǎng)為主，并安排擴(kuò)建費(fèi)用；對(duì)于城管開辦費(fèi)，城管部門建議運(yùn)用現(xiàn)行管養(yǎng)政策落實(shí)資金，不另行補(bǔ)助；對(duì)于公安交警的增員增房以及針對(duì)就業(yè)新建創(chuàng)業(yè)中心等需求，考慮到資金需求量大，且治安和就業(yè)是關(guān)系到保障房片區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵問題，公安和人社部門建議進(jìn)一步研究后，向市政府匯報(bào)并制定專門的落實(shí)辦法。

圖3：主管部門審核及補(bǔ)助建議

在輸入?yún)^(qū)申報(bào)數(shù)據(jù)和市各主管部門審核建議的基礎(chǔ)上，市財(cái)政結(jié)合實(shí)際情況和需求，進(jìn)一步提出意見，一是教育是發(fā)展的基礎(chǔ)，教育經(jīng)費(fèi)投入也是兩區(qū)反映的各項(xiàng)負(fù)擔(dān)中金額較大的，應(yīng)避免因經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致教育活動(dòng)無法正常開展，因此建議將補(bǔ)助比例由原先的50%提高到75%。二是城市管理關(guān)系到保障房片區(qū)的整體精神面貌，是群眾幸福安居的關(guān)鍵，建議由財(cái)政安排50%的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

經(jīng)過多輪商討和慎重考慮，市財(cái)政最終建議對(duì)兩區(qū)共補(bǔ)助9910萬元，其中對(duì)棲霞區(qū)補(bǔ)助5144元，對(duì)雨花臺(tái)區(qū)補(bǔ)助4766萬元（見圖4），補(bǔ)助建議獲得市政府認(rèn)可。

圖4：市財(cái)政補(bǔ)助建議

在補(bǔ)助方式上，明確規(guī)定資金下達(dá)的前提為輸入?yún)^(qū)須與安居集團(tuán)辦理設(shè)施的交接手續(xù)，并經(jīng)市主管部門審核確認(rèn)。對(duì)此，市財(cái)政及時(shí)督促各主管部門加強(qiáng)、提高對(duì)配套移交情況的審核力度和效率，在移交完成并經(jīng)審核后，及時(shí)安排補(bǔ)助資金。由此，利用資金保障和政策效應(yīng)，有效地推動(dòng)配套交付進(jìn)程，活用部門審核關(guān)卡，確保交付質(zhì)量，促進(jìn)配套完善，妥善解決目前交付不及時(shí)、設(shè)施不全等問題，極大地方便了片區(qū)居民的衣食住行。

2.落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助

按照已明確的最新政策口徑，及時(shí)測(cè)算并下達(dá)2014年全年的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金4809萬元（棲霞區(qū)3164萬元，雨花臺(tái)區(qū)1406萬元，江寧區(qū)239萬元），其中公租房由市級(jí)全額補(bǔ)助747萬元，其他保障房源補(bǔ)助金額4062萬元（其中市級(jí)補(bǔ)助677萬元，輸出區(qū)補(bǔ)助3385萬元）。

補(bǔ)助資金按規(guī)定下達(dá)后，各輸入?yún)^(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)管理工作已經(jīng)有條不紊地開展，同時(shí)，為進(jìn)一步確保政策的穩(wěn)定有效落實(shí)和建立長效的運(yùn)行管理機(jī)制，市財(cái)政主動(dòng)與市住建委建立起每月房源交付入住情況臺(tái)賬管理制度，從而全面了解實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，提高金額測(cè)算的準(zhǔn)確性，確保資金嚴(yán)格落實(shí)到位。

3.落實(shí)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按規(guī)定陸續(xù)落實(shí)后，輸入?yún)^(qū)和輸出區(qū)反映的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)問題得到了妥善解決?？偨Y(jié)住房保障經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助工作的階段性成果，一是要深入調(diào)研，充分了解。通過深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手資料，了解四大片區(qū)管理現(xiàn)狀和存在問題。二是要實(shí)事求是，抓住關(guān)鍵。相關(guān)區(qū)反映的問題涉及范圍較廣，因此就需要遵循事實(shí)和規(guī)律，深入細(xì)致地分析，剔除不存在或者可以暫時(shí)不予考慮的問題，準(zhǔn)確抓住一次性開辦經(jīng)費(fèi)和轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)這兩個(gè)亟需解決的關(guān)鍵點(diǎn)和突破點(diǎn)。三是要換位思考，與時(shí)俱進(jìn)。政策的研究制定不應(yīng)是一成不變的，而是要在符合規(guī)定的基礎(chǔ)上適應(yīng)發(fā)展的需要，與調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)充分結(jié)合。同時(shí)，住房保障補(bǔ)助政策也應(yīng)綜合考慮輸入?yún)^(qū)和輸出區(qū)雙方的情況和需求，掌握動(dòng)態(tài)平衡，從而有效緩解矛盾。四是要迅速貫徹，狠抓落實(shí)。在政策明確后應(yīng)迅速貫徹并保持長效常態(tài)管理，確保有效落實(shí)。

五、建立機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效管理新常態(tài)

保障性安居工程是利國利民的重要工程，是長期、常態(tài)工程。為繼續(xù)改善民生，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，建立和完善高效管理的常態(tài)機(jī)制勢(shì)在必行。

1.創(chuàng)新財(cái)政工作。一是加強(qiáng)對(duì)資金使用管理的監(jiān)督。對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)控，確保財(cái)政資源的合理、有效配置；確保資金用到“刀刃”上，嚴(yán)禁截留和挪用；建立問責(zé)機(jī)制跟進(jìn)，確保相關(guān)資金規(guī)范管理。二是與相關(guān)區(qū)實(shí)時(shí)交流，了解需求，深入研究，及時(shí)迅速提出有效方案，助推體制機(jī)制完善。三是進(jìn)一步研究住房保障后續(xù)管理政策，提高執(zhí)行力度，逐步改變目前重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)狀。

2.提升輸入?yún)^(qū)管理水平。住房保障工作離不開輸入?yún)^(qū)自身的有效管理，而良好的運(yùn)行管理應(yīng)結(jié)合實(shí)際，不斷發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新工作方法，探尋科學(xué)、高效的管理機(jī)制，做到保障房片區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)與管理方式的完美融合。

3.接受公眾的監(jiān)督和建議。保障性安居工程不僅是民生工程，更是民心工程。建立健全與公眾的互動(dòng)機(jī)制，聽取民意、接納民意，提高群眾對(duì)政府工作的信任感與認(rèn)同感，與群眾共同推進(jìn)住房保障工作的完善。

“住有所居”、“安居樂業(yè)”是人民群眾不變的向往，是社會(huì)發(fā)展永恒的主題。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，各種新狀況、新問題也將會(huì)接踵而至。正因如此，住房保障工作也應(yīng)不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，完善革新，步履不停，進(jìn)一步提高政策保障水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全面安居。