基層治理服務(wù)品牌黨建創(chuàng)建方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委關(guān)于“整市推進(jìn)支部建設(shè)”的部署安排，充分發(fā)揮黨支部在基層治理工作中的引領(lǐng)作用，將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)管理優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

發(fā)揮黨支部和全體黨員的引領(lǐng)示范作用，以“社會(huì)管理我參與”為主題，以建設(shè)“平安法治*”為目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為先”的原則，充分發(fā)揮黨支部的核心作用和村民自治的關(guān)鍵作用，廣泛開展“文明鄉(xiāng)村”、“和諧社區(qū)”、“法治小區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境。

強(qiáng)化社會(huì)管理責(zé)任，健全管理體制，創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范管理行為，著力解決源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，確保社會(huì)管理依法有序運(yùn)行。

二、工作目標(biāo)

全面提升社會(huì)保障與公共服務(wù)能力，提高人民群眾自治水平，實(shí)現(xiàn)公民利益的依法有序表達(dá)和社會(huì)矛盾的有效疏導(dǎo)。

樹立“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和人民群眾在社會(huì)建設(shè)和管理中的積極作用，鞏固完善“農(nóng)民辦事不出村、村醫(yī)村教進(jìn)班子、法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村”的基層治理模式，提升“便民服務(wù)三圈”實(shí)效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理“八無”目標(biāo)。

三、主要措施

（一）強(qiáng)化支部引領(lǐng)示范。

把依法辦事，規(guī)范行為納入*學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，把支部建成嚴(yán)格依法辦事、推進(jìn)移風(fēng)易俗、樹立文明新風(fēng)的戰(zhàn)斗堡壘。推行全體黨員鄉(xiāng)風(fēng)文明承諾踐諾、紅白喜事報(bào)告、惡習(xí)陋習(xí)曝光等做法，帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，自覺接受群眾監(jiān)督。

健全村（居）民自治機(jī)制，完善村（社區(qū)）人民調(diào)解、治保等群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，督促村（居）委會(huì)依法開展工作。發(fā)揮“黨小組”、“治安中心戶”、“網(wǎng)格員”的積極作用，支持村（居）民依法參與轄區(qū)事務(wù)管理，監(jiān)督村（居）務(wù)公開和管理各項(xiàng)制度落實(shí)。尊重群眾利益訴求，著力解決突出問題。

（二）健全矛盾化解機(jī)制。

黨支部認(rèn)真落實(shí)預(yù)防和化解矛盾“層級(jí)調(diào)處”要求，強(qiáng)化黨小組初信初訪和黨員矛盾糾紛調(diào)解崗的基礎(chǔ)性功能，充分發(fā)揮黨小組和黨員在基層治理中的積極作用；立足抓早抓小抓苗頭，關(guān)口前移，預(yù)防為主，落實(shí)人民調(diào)解員培訓(xùn)制度，提高村組干部的調(diào)解能力；

發(fā)揮“背包組長”政策宣傳員、便民服務(wù)員、糾紛調(diào)解員、信息報(bào)送員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)員的“五員”作用，把服務(wù)延伸到基層組織的“神經(jīng)末梢”；設(shè)立村（社區(qū)）“民調(diào)室”、“黨員調(diào)解室”，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，做到“小事不出組、大事不出村、難事不出鄉(xiāng)”，把影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各類矛盾糾紛化解在最基層。

（三）完善管理規(guī)章。

在黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)廣大村（居）民按照法律規(guī)定和公序良俗的要求，結(jié)合本地實(shí)際，討論、修訂、完善村規(guī)民約、居民公約，把依法辦事、移風(fēng)易俗、文明鄉(xiāng)風(fēng)納入村規(guī)民約、居民公約，強(qiáng)化群眾遵規(guī)守約的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束、自我提高，達(dá)到遏制陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，理性表達(dá)訴求的目的。對(duì)符合法律規(guī)定條件的小區(qū)，積極支持籌備成立業(yè)主委員會(huì)，依法開展業(yè)主自治活動(dòng)，依法履行對(duì)物業(yè)管理工作的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。

（四）營造鄉(xiāng)風(fēng)文明氛圍。

村（社區(qū)）黨支部充分利用“小組會(huì)”、“屋場(chǎng)會(huì)”、“院子會(huì)”等多種形式，宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)，激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，將他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨支部周圍。開展評(píng)選“十星級(jí)”文明戶、文明家庭、尋找“最美家庭”和“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”等活動(dòng)，樹立道德模范、身邊好人和好鄰居、好婆媳、好公婆、好妯娌、孝善之家、孝德之星等先進(jìn)典型，引領(lǐng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。教育引導(dǎo)村（居）民破除低俗陋習(xí)，樹立“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、其他喜慶事宜不辦”的新風(fēng)氣。

（五）鞏固“法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村”成果。

全面落實(shí)法律顧問進(jìn)村（社區(qū)）制度，以顧問律師為依托，設(shè)立“法律診所”，開展“四診”服務(wù)，讓人民群眾“零距離”問法，以“農(nóng)家書屋”為載體，設(shè)立“法律書屋”，開設(shè)“法治講壇”，讓人民群眾方便快捷的學(xué)習(xí)法律知識(shí)；發(fā)放“法律服務(wù)便民卡”，讓人民群眾享受優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；建立村（社區(qū)）法律援助信息聯(lián)絡(luò)員制度，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）與市法律援助中心的QQ視頻連線，讓人民群眾和律師“面對(duì)面”咨詢法律難題，切實(shí)解決人民群眾法律需求“最后一公里”的問題。

加強(qiáng)法治培訓(xùn)，達(dá)到小組或網(wǎng)格有一名法律宣傳員、每個(gè)家庭有一名法律明白人的目標(biāo)；加大普法宣傳力度，引導(dǎo)人民群眾學(xué)法、知法、守法、用法、信法。

四、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

培育“社會(huì)管理創(chuàng)新品牌”工作在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，由市委政法w牽頭，公安、法院、司法等職能部門要按照各自業(yè)務(wù)工作實(shí)際，依照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)工作落實(shí)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)要積極參與、主動(dòng)作為、形成合力。

（二）營造良好氛圍。

廣泛運(yùn)用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，運(yùn)用“云上*”、“*發(fā)布”等平臺(tái)，及時(shí)宣傳社會(huì)管理創(chuàng)新工作開展情況、推廣好經(jīng)驗(yàn)和好做法，為社會(huì)管理創(chuàng)新工作營造良好的氛圍。

（三）嚴(yán)格督辦檢查。

把培育“社會(huì)管理創(chuàng)新品牌”工作實(shí)施情況納入督辦檢查的重要內(nèi)容，健全完善考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作制度化、規(guī)范化。市委整市推進(jìn)辦公室將不定期抽查工作開展情況，對(duì)工作中不履責(zé)、走形式的單位和個(gè)人，堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)。