孝感市國土資源局掃黑除惡專項斗爭

行動方案

為了更好貫徹落實中央、省委、市委關于自2018年1月起開展為期3年掃黑除惡專項斗爭的決策部署，結合全市國土資源實際，制定行動方案如下。

一、指導思想

深入學習貫徹十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，切實把專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，把反擊黑惡勢力犯罪與反腐敗、基礎“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡與加強基層組織建設結合起來，充分發(fā)揮國土資源部門作用，為營造國土資源領域安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質的服務環(huán)境，全力維護社會和諧穩(wěn)定，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

自2018年1月起在全市國土資源系統開展為期3年的掃黑除惡專項斗爭，通過3年的努力，全市國土資源領域黑惡勢力違法犯罪問題得到全面整治和根本壓制，土地征收拆遷、礦產資源開發(fā)、土地開發(fā)整治、地質災害防治、國土資源執(zhí)法、國土資源信訪管理得到明顯加強，國土資源管理秩

序進一步規(guī)范，黑惡勢力“保護傘”得以鏟除，防范和打擊涉黑涉惡違法犯罪的長效機制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。

三、打擊重點

聚焦涉黑涉惡問題突出的重點領域，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。重點打擊：威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力；把持基層政權、操縱國土資源市場、壟斷土地資源礦產資源、侵吞集體資產的黑惡勢力；利用家族、宗教勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；在征地、租地、拆遷、工程建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；在礦產資源、土地出讓、土地開發(fā)整治、地質災害防治工程等領域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力。

四、實施步驟

第一階段（2018年）：正式啟動，深入推進

（一）全面動員部署。

1.組建工作專班。市局成立掃黑除惡專項斗爭領導小組，統籌協調、指導督辦掃黑除惡工作，研究解決重大問題。領導小組下設辦公室，組建工作專班。

2.廣泛宣傳發(fā)動。召開全市系統動員部署會議，深入傳達貫徹上級專項斗爭會議精神和工作要求，統一思想認識，切實解決思想認識不到位、宣傳發(fā)動不到位、線索摸排核查不到位、工作協調不到位的問題，全市系統上下聯動，全面部署掃黑除惡專項斗爭。通過門戶網站、電子顯示屏、設立宣傳欄、掛橫幅、貼標語、微信、QQ等多途徑宣傳發(fā)動，向全市國土資源系統及廣大人民群眾宣傳黑惡勢力的現實危害性以及掃黑除惡斗爭的必要性、重要性，同時，加強輿情監(jiān)控，及時發(fā)現、封堵、刪除有害信息，避免和消除社會誤解，營造強大的嚴打聲勢和斗爭氛圍。

（二）全面摸排線索。要把排查線索、摸清底數作為開展掃黑除惡專項斗爭的重要基礎，對全市土地征遷、礦山開采、地災治理、土地開發(fā)整理、信訪舉報、土地違法案件等各項工作的涉黑涉惡總體情況、表現形式及成因等進行全面排查分析，做到底數清、情況明。

1、暢通舉報路徑。局機關設立“掃黑除惡”舉報箱，由掃黑辦負責指定專人統一管理，每天收集整理舉報信息，并報送市掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室。

2、深入走訪服務對象。各業(yè)務科室、直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要深入服務對象開展走訪調查，從服務對象深惡痛絕的黑惡現象入手，收集涉黑涉惡案件線索。

3、集中研判深挖。聯合所在街道、社區(qū)、派出所開展集中研判，對近年來涉及國土資源的信訪案件、治安案件、職務犯罪案件、輕微刑事案件、涉眾型經濟案件的排查梳理、串并分析，深挖隱藏在幕后的涉黑涉惡線索。

4、突出打擊重點，依法嚴厲打擊。聚焦國土資源涉黑涉惡問題突出的重點領域，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。重點打擊以下五種黑惡勢力：一是土地整理工程項目建設等過程中，煽動村民鬧事阻礙項目進展等黑惡勢力行為；二是農村村民宅基地分配過程中，“村霸”、“鄉(xiāng)霸”等強占、多占土地等黑惡勢力行為；三是地質災害項目治理過程中，運用黑惡勢力強攬工程或滋事鬧事阻礙工程進展等黑惡勢力行為；四是征地拆遷過程中，雇傭黑惡勢力激發(fā)征地沖突，或以暴力、威脅等非法方式迫使被征收人搬遷、降低拆遷補償標準以獲取利益，或是惡意挑唆村民阻礙征遷等黑惡勢力行為；五是礦山開采過程中，雇黑傭黑，糾集社會閑散人員濫開濫采等黑惡勢力行為

（三）全局齊抓共管，形成工作合力

1、健全全局上下齊抓共管機制，提高工作整體性、協同性。各有關科室、直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要結合自身職能，主動承擔好在掃黑除惡專項斗爭中的職責任務，依法行政、依法履職，強化重點項目、領域監(jiān)管，建立健全線索發(fā)現移交機制，將日常工作、執(zhí)法檢查中發(fā)現的涉黑涉惡線索及時向公安機關通報，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。

2、組織發(fā)動群眾，打一場掃黑除惡人民戰(zhàn)爭。局掃黑

辦要通過多種形式暢通舉報渠道，對群眾的實名舉報，要及時核查反饋，做到件件有回音。完善并嚴格落實舉報人的相關保護措施，消除群眾后顧之憂，確保掃黑除惡專項斗爭始終順應群眾意愿、得到人民認可。

3.堅持標本兼治，從源頭上遏制消除黑惡勢力滋生蔓延。對易滋生黑惡勢力的土地征遷、礦山開采、地災治理、土地開發(fā)整理、信訪舉報、土地違法案件等方面的國土資源項目、業(yè)務等工作方面，要加強日常監(jiān)管，結合國土資源“雙隨機一公開”及“一張網”工作，健全和落實市場準入、規(guī)范管理、重點監(jiān)控等機制，堵塞管理漏洞，消除黑惡勢力滋生土壤。對涉黑涉惡人員開辦的企業(yè)涉及國土資源相關業(yè)務及項目的，應依法嚴格資格審查，加強市場監(jiān)管。進一步健全重點區(qū)域滾動排查整治機制，統籌基層資源力量，發(fā)揮綜治辦和國土資源服務管理重要作用，加大涉黑涉惡問題信息公開力度。對黑惡勢力易于滋生和邊打邊發(fā)、屢打不絕的國土資源領域，加強跟蹤督導，限期進行整改。

第二階段（2019年）：集中攻堅，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤。

（一）攻堅深挖。進一步明確工作重點、難點、組織集中攻堅。

（二）集中整治。對黑惡勢力易于滋生和邊打發(fā)、屢打不絕的行業(yè)領域，加強跟蹤督導，開展集中整治。

第三階段（2020年）；建立健全長效機制，取得壓倒性勝利。

（一）健全黨委領導工作機制。堅持黨委總攬全局、協調各方的原則，把黨的領導貫穿到到黑除惡專項斗爭各方面和全過程。

（二）健全協調督辦工作機制。定期召開掃黑除惡專項斗爭領導小組成員單位、專項工作組聯席會議，集中進行分析研判、會商協調。

（三）健全日常監(jiān)管工作機制。綜合運用法律、經濟、行政等多種手段，對易滋生黑惡勢力的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域加強日常監(jiān)管。

（四）健全綜合配套工作機制。按照市掃黑辦工作部署，結合實際，健全完善綜合配套工作機制。

（五）健全考核獎勵工作機制。把該項斗爭納入年度綜治平安法

治建設和黨建工作考核體系，對成績突出的單位和個人按照規(guī)定予以表揚獎勵。三年戰(zhàn)役結束后進行綜合性表揚獎勵。

（六）健全責任追究工作機制。在掃黑除惡期間，對于因不夠重視、發(fā)現不及時、打擊不主動、整治不徹底，導致黑惡勢力坐大成勢的，對第一責任人及其他相關責任人嚴肅追責。

五、工作措施

（一）加強組織領導。成立市國土資源局掃黑除惡專項斗爭工作領導小組，局黨組書記、局長黃火廷任組長，局黨組成員副局長陳興民、局黨組成員總工程師呂宏、局黨組成員執(zhí)法監(jiān)察局局長胡昌劼任副組長,局機關各科室、直屬單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在市局辦公室，由陳興民同志兼任辦公室主任，市局辦公室主任舒金玉兼任辦公室副主任，市局辦公室、耕地保護科、礦產儲量和開發(fā)利用管理科、市國土資源執(zhí)法監(jiān)察局、市土地整理辦公室各明確1名干部組成工作專班，負責日常工作。各縣市區(qū)局也要相應成立領導小組，組建工作專班。

成立的掃黑除惡專項斗爭領導小組，負責統籌協調、指導督辦全辦掃黑除惡工作，研究解決重大問題。局機關各科室、直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責人為專項斗爭第一責任人，要一級抓一級，層層抓落實。要勇于擔當、敢于碰硬，旗幟鮮明支持掃黑除惡工作，為政法機關依法辦案和有關部門依法履職、深挖徹查“保護傘”排除阻力、提供有力保障。

（二）強化督導考核。局辦公室將掃黑除惡專項斗爭納入綜治工作（平安建設）考核體系，將考核結果作為對局機關各科室、直屬單位、各縣市區(qū)局綜合考核評價的重要內容。適時開展專項督查，科學全面評估掃黑除惡專項斗爭成效。

（三）舉報獎勵。緊緊依靠群眾，通過設立舉報信箱、公布舉報電話、開通網上舉報平臺、實行舉報獎勵等方式，市局列出專項獎勵資金和制定獎勵辦法。

（四）嚴格責任追究。嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，對涉黑涉惡問題突出的國土資源領域，通過通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。對因重視不夠、發(fā)現不及時、打擊不主動、整治不徹底，導致黑惡勢力坐大成勢的，按照有關規(guī)定實行社會治安綜合治理一票否決權制。對問題嚴重、造成惡劣影響的，由局紀檢監(jiān)察室、人事部門對其第一責任人及其他相關責任人嚴肅追責，絕不姑息。嚴格落實項目監(jiān)管責任，對日常監(jiān)管不到位，導致黑惡勢力滋生蔓延的，要實行責任倒查，嚴肅問責。對相關領域應發(fā)現的問題而沒有發(fā)現的、發(fā)現問題不處理不報告的，按照失職、瀆職等規(guī)定追究相關人員責任。

孝感市國土資源局

2018年3月30日