第一篇：改革派官員的“100理論”--專訪遂寧市市長胡昌升

改革派官員的“100理論”--專訪遂寧市市長胡昌升

四川盆地中部，在連接重慶、成都、綿陽而成的三角形中心點遂寧市，一場“新型工業(yè)革命”正在登上歷史舞臺。

“重工業(yè)是燒磚頭，輕工業(yè)是彈棉花”——曾經(jīng)被如此評價的遂寧市，正走向一場重點產業(yè)“調結構、促轉型”的革命——從零起步發(fā)展電子信息產業(yè)、引入高新技術企業(yè)，在新興工業(yè)領域“白手起家”的遂寧，已逐步形成了電子元器件、新光源和電路板的電子制造聚集區(qū)。同時，遂寧已成為成渝經(jīng)濟圈的大后方。對于一座典型的“農轉工”城市來說，如何既要調整產業(yè)結構，又要解決就業(yè)問題？如何保持一定的投資規(guī)模和GDP增速？如何擺放企業(yè)、政府、老百姓三者之間的關系和位置？遂寧市人民政府市長胡昌升給出了獨特見解。

對于希望“實現(xiàn)從傳統(tǒng)產業(yè)向新型產業(yè)轉型升級”的城市而言，遂寧樣本頗有值得借鑒之處。日前，《中國經(jīng)濟和信息化》總編輯盧山專訪了遂寧市經(jīng)濟領軍人物——市長胡昌升。信息產業(yè)白手起家

盧山：電子信息產業(yè)在短短幾年內，已經(jīng)成為遂寧市的支柱產業(yè)和戰(zhàn)略產業(yè)。請您介紹一下，遂寧與電子產業(yè)第一個火花是怎么碰撞出來的？這背后有哪些故事？

胡昌升：從國家層面來說，電子信息產業(yè)作為低能耗、高產出、高環(huán)保、高成長性的朝陽產業(yè)，已成為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱。

從遂寧市經(jīng)濟發(fā)展的角度來說，發(fā)展電子信息產業(yè)十分符合市情：遂寧人多地少，人口密度約為725人/平方公里，而高新技術產業(yè)具有資金密集、技術密集、勞動密集型的特征，對解決遂寧市勞動人口就業(yè)有很大幫助。近年來我市下定決心，做好高新技術產業(yè)。

2006年春節(jié)前后，我們從沿海一些省市的政府工作報告中捕捉到“沿?，F(xiàn)有產業(yè)可能進行擴張，電子等產業(yè)將向外地轉移”的信息后，立即帶領區(qū)縣、園區(qū)有關領導趕赴沿海一帶的上海、江蘇、浙江等省市，廣泛接觸企業(yè)家，向他們介紹遂寧良好的投資環(huán)境，邀請他們到遂寧考察，由此引進了首家微電子企業(yè)——立泰電子。

可以坦誠地說，遂寧市技術能力在一定水準之上的企業(yè)老總我都比較熟悉。2007年，我到廈門拜見商企之前，在當?shù)厝請笊洗虺隽艘粍t廣告——遂寧市市長將在廈門逗留7天，拜見廈門所有產值2億元以上的電子企業(yè)。這樣，拉開了電子企業(yè)招商引資的序幕。

另一個例子是，此后我們來到深圳，在當?shù)孛襟w打出了“東部產業(yè)轉移哪里去？請到西部遂寧來”的招商引資廣告。廣告上寫有市長的名字和電話，并表明我將在深圳逗留幾日，“不見官員，只見企業(yè)家”。

之后，我們堅持舉全市之力發(fā)展電子產業(yè)，通過以商招商、情感招商、產業(yè)鏈招商等形式，先后引進了鼎吉光電、廈門尚明達、深圳大雁科技、廣東雪萊特等國內知名電子企業(yè)。目前，已有45家電子企業(yè)建成投產。遂寧電子產業(yè)“無中生有”，走出了一條“零資源經(jīng)濟”超常規(guī)發(fā)展的路子。

盧山：您在遂寧市《政府工作報告》中說，2010年遂寧要建三大中心：電子元器件制造中心、新光源制造中心和電路板制造中心。這三個產業(yè)，遂寧是怎樣確立和規(guī)劃的？

胡昌升：根據(jù)遂寧市電子產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和長遠發(fā)展的需求，我們提出了建立電子元器件制造中心、新光源制造中心和電路板制造中心的思路。

截至2009年底，遂寧市一共引進了元器件生產企業(yè)、節(jié)能燈生產企業(yè)和電路板制造企業(yè)147家。這些企業(yè)生產的產品涵蓋了芯片、電子模具、框架、二極管、三極管、集成電路板、LED屏和電子節(jié)能燈，使得我們這座城市初步建成了電子元器件、電光源、PCB電路板等集群式發(fā)展的專業(yè)化園區(qū)。

2010年我們給自己定的目標是，力爭引進電子企業(yè)100家以上，電子信息產業(yè)主營業(yè)務收入達到30億元，電子產業(yè)占工業(yè)增加值的比重提高3%以上。

此外，我們力爭通過5～10年的努力，初步建成芯片制造、半導體元器件、PCB電路板、集成電路、通信產品、數(shù)字視聽產品、計算機與網(wǎng)絡產品、節(jié)能燈、太陽能電池等上下游銜接配套的產業(yè)鏈，逐步形成電子元器件、電光源、PCB電路板、太陽能光伏、IT等產業(yè)集群式發(fā)展的專業(yè)化園區(qū)。行業(yè)整體技術水平顯著提高，電子信息科技實力進入全省前列。

對癥下藥“用工荒”

盧山：現(xiàn)在有兩個很有意思的論調，一個是說遂寧的人口密度很大、勞動力不匱乏，另一個說，遂寧所在的西南腹地，有好多地方遇到了用工荒。您怎么理解這兩個現(xiàn)象同時存在？這是不是說明了產業(yè)結構存在著矛盾？

胡昌升：從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，遂寧市勞動力資源豐富，是四川省勞務開發(fā)大市。全市共有農村人口302萬，占總人口的78.8%；農村勞動力總數(shù)達160余萬，占農村人口的51%；2009年，農村勞動力轉移輸出115.3萬。

但為什么會出現(xiàn)用工短缺的問題？分析引發(fā)用工短缺現(xiàn)象的原因，我們發(fā)現(xiàn)，主要是因為存在技能型勞動力短缺，用工信息不對稱，勞動者的工資、社會保障等福利政策不完善等因素。盧山：現(xiàn)在對于“用工荒”現(xiàn)象其實不足為奇，每年都會定期出現(xiàn)。有人說，“用工荒”會倒逼產業(yè)結構調整和產業(yè)轉型升級。但也有人說，絲毫沒看到產業(yè)升級跡象，“用工荒”只會搞垮產業(yè)。您怎么理解？

胡昌升：隨著經(jīng)濟形勢的逐步回暖，企業(yè)用工需求上升，我國一些地方，特別是珠三角地區(qū)出現(xiàn)“招工難”、“用工荒”現(xiàn)象。究其原因，我覺得首先是經(jīng)濟企穩(wěn)向好，多數(shù)企業(yè)的生產經(jīng)營狀況較之前有了明顯的改善，來自客戶的訂單增多，因此需要更多的用工量；其次，是企業(yè)用工和待業(yè)人員找工作常常在專業(yè)上沒有相互吻合；第三，是現(xiàn)在工人維護自身利益的意識極大地增強了，即使是普通工種也在為“最低工資”挑選企業(yè)。

因此，我認為面對“用工荒”，地方政府要積極爭取有組織的勞務輸出，同時加強勞務輸出地和輸入地之間供需信息的對接，引導農村勞動力有序流動，解決企業(yè)“用工難”問題。市長的使命

盧山：上世紀80年代后期，您曾經(jīng)做過將近10年的大學教師。在您看來，市長與教師兩種職業(yè)，有哪些共同的特點？對此，您有哪些思考？

胡昌升：我認為，市長與教師有3個共同點。一是做人。為師者必先做人，才能育人；為官者也必須先做人，才能做好“官”。二是忠誠。教師要對學生、對教育事業(yè)忠誠，市長要對黨和國家、對人民忠誠。三是服務。教師要為學生服務，干部則應為百姓服

務。

盧山：作為一名市長您認為市長的使命是什么？

胡昌升：我曾給企業(yè)、公務員闡述過，我身為遂寧市市長，是如何看待企業(yè)家、政府、老百姓三者之間的關系的。

在一次到廈門拜見當?shù)仄髽I(yè)家的會議上，我跟大家交流過：如果對于一個人而言，身體健康是“1”，事業(yè)和家庭是背后的“0”，意思是如果沒有“1”的話，后面有多少個“0”也毫無意義。那么對于遂寧而言，企業(yè)家是“1”，后面的“0”是政府和遂寧老百姓，有了企業(yè)家，才有遂寧的未來。因為只有企業(yè)家的資本、管理、運作、投資，以及資本附屬帶來的技術、資金，才能在政府提供的平臺上解決老百姓的就業(yè)。

這就涉及一個問題：市長是干什么的?市長的使命是什么？對于這個問題我曾經(jīng)捫心自問，最后我的看法是，市長的使命是讓一方老百姓安居樂業(yè)，因此我必須善待各位企業(yè)家，因為企業(yè)家能夠解決老百姓就業(yè)的大問題。

我只是一個符號，是全遂寧市公務員的符號，捍衛(wèi)著我們共同對外的形象。我認為必須樹立的一個觀念是，在市場經(jīng)濟條件下，納稅人是公務員的衣食父母。如果我的公務員妨礙了企業(yè)家在遂寧的發(fā)展，我立即讓他下臺，因為他是遂寧發(fā)展的天敵，遂寧老百姓的天敵。

在服務企業(yè)的發(fā)展過程中肯定會有各式各樣的問題發(fā)生，但我有能力解決任何問題，只要不違法，遂寧企業(yè)家發(fā)展遇到的任何問題我都有能力解決。

盧山：在產業(yè)結構調整中，有一個老話題，即市長的角色和市場的角色如何擺。與西方國家的市場優(yōu)勝劣汰規(guī)則不同，我國往往是先定規(guī)劃。你認為“市長”和“市場”這兩個角色在遂寧市經(jīng)濟的發(fā)展路徑中如何平衡？

胡昌升：在我的觀點里，政府不應該用“有形的手”去代替市場“無形的手”，而我們應該考慮的是如何用“有形的手”去激活“無形的手”。

政府的發(fā)展規(guī)劃必須科學、務實，必須具有前瞻性和可操作性。長期以來，遂寧在資源、技術、市場等發(fā)展要素上均受到嚴重制約，所以在加快發(fā)展的過程中，我們十分注重處理好政府與市場的關系。

一是始終堅持政府引導、企業(yè)主體、市場運作的經(jīng)濟工作根本思路，注重培育市場經(jīng)濟主體，充分發(fā)揮好政府性投融資公司的平臺作用，在全省率先探索和發(fā)展互助式會員制擔保公司21家，實現(xiàn)了資源整合及效益放大。

二是始終堅持和完善以商招商模式，以立泰電子、大雁微電子等企業(yè)為龍頭，發(fā)揮企業(yè)家的主觀能動性，出臺政策鼓勵其引進上下游配套企業(yè)，不斷拓展和延伸產業(yè)鏈條，做大做強電子產業(yè)。

三是始終堅持不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，深入開展“投資環(huán)境年”、“效能建設年”等活動，推行“現(xiàn)場辦公、限時辦結、服務和回應企業(yè)的問題不過夜”三項制度，政務服務中心現(xiàn)場辦結率、按時辦結率都達到了100%。

下一個五年

盧山：您曾經(jīng)說，遂寧要給成都、重慶配套，做成渝經(jīng)濟圈的大后方。如今，您怎么細化這個大后方的定位？

胡昌升：首先，我們會繼續(xù)堅持“政府主導、企業(yè)主體”的思路，認真總結連續(xù)3年舉辦“泛成渝經(jīng)濟區(qū)商會合作峰會”的經(jīng)驗，在推動融入成渝增長方面發(fā)揮更大的作用。同時，加強與兄弟市州的合作交往，為市場經(jīng)濟主體的發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)越的條件。

其次，還要繼續(xù)堅持“市場運作、公平公正”的思路，著力消除一切分割市場的人為壁壘，形成商品自由流動、人員自由進出、合作不受體制和其他人為限制的統(tǒng)一市場。

最后就是堅持“配套接軌、差異發(fā)展”的思路，大力推進與重慶都市圈的產業(yè)對接，利用比較優(yōu)勢，發(fā)展有市場競爭力的特色經(jīng)濟，發(fā)展特色產業(yè)和產品。

盧山：在“十二五”規(guī)劃中，遂寧市在工業(yè)和電子信息產業(yè)建設發(fā)展方面有哪些規(guī)劃部署？

胡昌升：近年來，遂寧市委、市政府帶領全市人民，充分利用區(qū)域比較優(yōu)勢，努力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，初步形成了綠色食品、油氣鹽化工、高檔家紡及服裝、機械配套等4大優(yōu)勢產業(yè)和電子信息、生物工程、綠色能源等潛力產業(yè)（簡稱“4＋3”產業(yè)）。

2009年，“4＋3”產業(yè)完成主營業(yè)務收入448億元，占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入的82%。2010年，我們力爭達到565億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的83%；在“十二五”期間，力爭達到1600億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的85%。

在下一個五年中，我們將繼續(xù)把發(fā)展電子產業(yè)作為提升產業(yè)層次、調整優(yōu)化產業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段。具體的做法包括，進一步鞏固元器件制造、節(jié)能燈、電路板制造等優(yōu)勢產業(yè)，大力培育新型平板顯示器、太陽能光伏等新型產業(yè)，加快電子元器件制造中心、新光源制造中心和電路板制造中心建設。到2015年，力爭電子信息產業(yè)主營業(yè)務收入達到600億元。

第二篇：市委副書記,代市長胡昌升同志在市政府辦職工大會上的講話

同志們：

今天，我非常高興和大家坐到一起交流思想。我從踏入遂寧

一二一

二○○六年十二月一日

市委副書記、代市長胡昌升同志 在市政府辦職工大會上的講話

2006年11月29日（根據(jù)錄音整理）

市政府大門那一刻，就有一種想法，要見一見市政府辦公室所有的同志。在座的各位同志，都是我的戰(zhàn)友。今后，我將和大家一起，把全市政務工作做實做好。大部分政務工作還要靠大家，我是在你們提供的各種素材基礎上進行整理和最后決策。現(xiàn)在，我還不了解在座各位的工作水平、工作能力和工作狀態(tài)。但我知道，辦公室工作絕對是非常辛苦的，同志們絕對是夜以繼日、夙興夜寐地工作，沒辦法照顧家、照顧孩子。每天晚上十一點多鐘，甚至更晚，我下班的時候，都會看到我辦公室隔壁秘書二科和其他科室同志們加班的身影。同時，同志們絕對是精誠團結、任勞任怨的。在此，我謹代表市政府黨組、代表所有副市長，也代表我個人感謝大家，謝謝大家忘我地工作！

一、要切實加強制度建設

辦公室工作最重要的是加強制度建設。要把制度建設好，包括崗位職責、辦文規(guī)則、辦會制度、保密制度、報送規(guī)范制度、簽發(fā)傳閱制度、學習制度、值班制度、考勤制度、紀律制度等等。要切實遵守制度，我們有很多在辦公室工作時間很長的同志，遵守辦公室制度、規(guī)范都做得非常好。

二、要強化責任意識

責任感的大小決定我們每一位干部受不受歡迎、事情做得好不好、干部能力強不強，我歷來是這樣看干部的。前不久召開的全市黨政辦公室工作會議上，保華書記和我發(fā)了一封賀信。信中談到強化參謀意識，要求大家樹立服務意識、大局意識，強化求 2 實意識、創(chuàng)新意識等等，目的是為了強化責任意識，切實做到?jīng)Q策民主、決策科學、決策正確。市政府辦公樓一樓大廳墻壁上有一幅標語：“您的事項，我們將傾心盡力；您的問題，我們將耐心解答；您的意見，我們將虛心接受”，就詮釋得很好。“傾心盡力、耐心解答、虛心接受”就是一種責任意識的表現(xiàn)，這也是要求我們要認識到自身責任的重大。每一位同志都不要因為責任意識不強，使工作在政府辦被延誤、出差錯。因為同志們的延誤和差錯很可能會影響到全市某一項工作的正常運轉，甚至影響市委的決定、決策在政府的執(zhí)行效果。政府辦是政府的窗口部門，我們每一位同志都要切實維護好辦公室形象，要給群眾一個嶄新的形象。前來辦事的干部、群眾很多，不管他是什么人，都要熱情接待、微笑服務。不要看到有群眾上訪，就認為這是信訪辦的事，就視而不見。希望市政府辦公室每位同志都要強化自身責任。我相信，同志們都有強烈事業(yè)心和責任感，會把工作認真負責地做好，會把自己的承諾落實到行動當中。

三、要提高執(zhí)行能力

執(zhí)行力的強弱決定事情最終的成功與失敗。政府工作特別強調八個字：勤政、廉政、務實、高效。高效體現(xiàn)在執(zhí)行力上，布置的工作是否得到落實、落實的平臺是否穩(wěn)固、落實的載體是否可靠，都需要我們辦公室的同志提高自身執(zhí)行力。同時，要加強監(jiān)督、檢查。

四、營造團隊氛圍 政府辦這個團隊，目標就是要搞好政務服務的各項工作。為了高效地實現(xiàn)這一目標，就要求我們每一個人要相互補臺、分工不分家。團隊最核心的要素是忠誠、是奉獻。要建好團隊，每個人都要準確定位，必須要講奉獻，沒有奉獻，就會被這個團隊開除，即使形式上沒被開除，但實際上已被團隊所拋棄，你自己已經(jīng)游離團隊之外，因為你沒有為這個團隊的高效運轉起到好的作用，反而影響團隊的實際執(zhí)行效率、工作效能。

在團隊建設中，我有幾句話與大家共勉：一是“尊重別人比受別人尊重更重要”。我們辦公室的同志因為在領導身邊工作，會受到別人的尊重，比如有些資格比較老的正縣級干部可能會對我們的一些科級干部很尊重。但一定要記住，你們得到的尊重有可能不是因為你們的能力、不是你自身的人格魅力，而是因為你處在一個特殊的位置上。我也深深的感覺到，別人對我的尊重也許是因為我的權力，而不是權力之外的因素、不是我的人格魅力。如果我因為權力之外的因素受到別人尊重，我會感到很欣慰。權力是人民授予的，我們不能因為處在特殊的位置上，擁有一定的權力而不尊重別人。一定要通過勤奮的工作、突出的實績、高尚的人格來贏得別人的尊重。所以“尊重別人比受別人尊重更重要”，我們必須要認識到這一點。

二是“自我批評比批評他人更重要”。這是我在團隊建設上的觀點。相互斥責，無端的指責是危害團隊建設的最主要因素?？赡艽蠹叶冀?jīng)?？词澜绫?，中國隊打得很差，是營養(yǎng)不足嗎？不 4 是！是他們踢球的時間少嗎？不是！他們有一個最大的障礙，那就是他們踢球的時候喜歡指責，指責自己的隊友“怎么不把球傳給我”、“我把球傳給你，你怎么把球踢飛了”等等，給團隊造成了許多不和諧的因素。我希望辦公室的同志們，要努力地自我檢查，要用“自我批評比批評他人更重要”來要求自己，經(jīng)常自警、自省、自勵。

三是“看到別人的成功比看到自己的成功更重要”、“看到別人的辛苦比看到自己的辛苦更重要”。否則，心里會失去平衡，就會發(fā)無名火，因為只看到自己的成功、實績，別人的成功和實績他就沒有看到，心里就難受、就不平衡、就無端指責。

四是“維護團隊形象比維護自己的形象更重要”。有人指出我們政府辦公室確實存在的問題，如果辦公室某個同志幸災樂禍地說“那是另外一個人的問題”，但那個人可是你的戰(zhàn)友??！你是在損害整個團隊的形象啊！所以維護團隊形象比維護自己的形象更重要。每個人心中只要有這個團隊意識，戰(zhàn)友們之間就能夠相互真誠、相互團結，就能夠無私奉獻。

五、提升我們的服務質量和服務水平

要恭儉謙約，即：恭敬、勤儉、謙虛、信守諾言。做到真正的禮貌待人，愉快地工作，快樂地生活。群眾來辦事，我們就要讓群眾快愉，這就是我們的服務水平。在這些問題上，我相信同志們會做得很好，特別要處理好與市委辦、人大辦、政協(xié)辦的關系。我歷來有一個觀點：從政必須夾著尾巴。一個官員，一個公 務員孤芳自賞，那是很危險的。我們要構建和諧社會，也要構建和諧辦公室。恭儉謙約，要真正做到很難的，辦公室的工作很繁很雜，工作很多，同志們也很辛苦，這是我們工作性質決定的，是我們所處的發(fā)展階段決定的。我們還處在加速發(fā)展狀態(tài)，如果我們的經(jīng)濟社會發(fā)展得很好了，政府的很多職能交給中介機構了，人民的綜合素質提升了，那個時候我們要輕松一些。要做一個高雅、高貴的人，必須要有一顆平常的心。一個人的高雅、高貴不是擺出來的，是體現(xiàn)在做人做事的真誠之中，體現(xiàn)在做人做事的淳厚之中，既要誠實，又要厚重。前不久，中央領導專門看望了北大的副校長、著名的社會活動家、杰出的散文作家季羨林。有一次，北大的一名新生進校辦手續(xù)，要排很長的隊去繳費，他看到一個忠厚老實、衣著樸實的老人，像是農村學生家長，這個學生就請他幫忙看一下行李，這個人就是季羨林。季羨林當時非常愉快地答應了。大學入學繳費手續(xù)很多，很麻煩，過了很久那個新生回來了，很感謝季羨林。第三天，開學典禮，那名新生發(fā)現(xiàn)坐在主席臺中央那個人就是給他看行李的那個人，這個學生當時驚呆了，原來他是季校長！我舉這個例子是要告訴大家：作為辦公室的人員，同志們千萬要多一份平常心，多一份淳厚,多一份真誠。這也就是古人說的“富貴不可驕人”，就是真正高貴的人不是那種驕傲自滿的人。所以希望辦公室的同志們，真正地打破面子觀念，誠心誠意地待人，要“夾著尾巴做人，夾著尾巴做官”。

在做人的問題上我這樣談、談了這么多，是為了我們整個團 6 隊建設。辦公室年輕的同志居多，充滿希望。希望所有的同志在工作中更加順利，希望同志們通過自身的學習和在工作中的勤奮在各方面得到真正的提高！

著名的畫家畢加索有一幅名叫《和諧》的畫。畫的內容是金魚在鳥籠里，鳥在魚缸里。就常理來看，這肯定是不和諧的。有人就問畢加索這幅畫是什么意思，為什么還取名“和諧”。畢加索說，“在和諧中一切都是可能的”。就是在和諧的境界里、在和諧的社會里、在和諧的體系中一切皆有可能。在這里我不是想說明畢加索的幽默，我是想借畢加索的畫來說明：在構建社會主義和諧社會中，我們辦公室要實現(xiàn)真正的和諧，因為只要和諧，一切都是可能的。

謝謝大家！

送：市政府副市長，市政府正、副秘書長，市政府辦公室副縣級以上領導干部。

發(fā)：各科室。

（共印60份）