第一篇：“附條件逮捕是審查批捕工作的制度創(chuàng)新”———訪最高人民檢察院副檢察長朱孝清(圖)

“附條件逮捕是審查批捕工作的制度創(chuàng)新”———訪最高人民檢察院副檢察長朱孝清(圖)2008年08月31日11:01 [我來說兩句] [字號：大 中 小] 來源：法制日報

北京是全國最早開展附條件逮捕制度研究和實(shí)踐的地區(qū)之一，此次逮捕制度的深化與發(fā)展研討會的召開，表明附條件逮捕制度正從理論和實(shí)踐兩方面快速推進(jìn)。針對附條件逮捕制度的現(xiàn)狀和爭議，本報專訪了最高檢副檢察長朱孝清。

記者：附條件逮捕是在2005年全國第二次偵查監(jiān)督工作會議首先提出，并要求在全國實(shí)行的一項(xiàng)工作制度。這項(xiàng)制度在經(jīng)歷3年多實(shí)踐后，取得了不錯的效果，應(yīng)該如何認(rèn)識附條件逮捕制度的含義和性質(zhì)？

朱孝清：首先明確，附條件逮捕是檢察機(jī)關(guān)在審查批捕中的一項(xiàng)工作制度、工作措施，而不是法律制度。

附條件逮捕，是檢察機(jī)關(guān)為了準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行刑事訴訟法關(guān)于逮捕條件的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與保障人權(quán)的平衡而提出來的。

我們知道，刑訴法規(guī)定的逮捕條件有三：一是事實(shí)證據(jù)條件，即“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”；二是可能處刑條件，即“可能判處徒刑以上刑罰”；三是社會危險性條件，即“采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要”。

對逮捕的第一個條件“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”，盡管有關(guān)方面作出了一些解釋，但無論是法學(xué)界還是實(shí)務(wù)界都覺得較難把握，加上刑事訴訟法原來的規(guī)定是“主要犯罪事實(shí)已經(jīng)查清”，不少檢察院在把握上仍停留在原來的規(guī)定上，只有當(dāng)案件的事實(shí)證據(jù)已經(jīng)構(gòu)成犯罪的情況下，才考慮批捕。顯然，照此把握，一是不符合法律規(guī)定，因?yàn)椤坝凶C據(jù)證明有犯罪事實(shí)”與“有證據(jù)證明構(gòu)成犯罪”并不能劃等號；二是使一些本應(yīng)逮捕的案件不能采取逮捕措施，影響對犯罪的打擊。

但是，如果條件把握過松，使大量尚未構(gòu)成犯罪的案件加以逮捕，捕后一旦證據(jù)沒有發(fā)展，案件訴不出去，判不了罪，勢必不利于保障人權(quán)，對有關(guān)當(dāng)事人的聲譽(yù)、家庭所造成的消極影響將不可低估。

因此，在逮捕的事實(shí)證據(jù)條件的把握上，檢察機(jī)關(guān)必須確保逮捕

了的案件絕大多數(shù)能夠定罪。否則，如果批捕了很多定不了罪的人，對國家、對社會、對人民都不好交待。而附條件逮捕，就是既符合刑訴法的規(guī)定、又能達(dá)到這一目標(biāo)的一項(xiàng)制度。

記者：附條件逮捕制度的適用條件如何把握？這類案件批捕后的后續(xù)措施如何跟進(jìn)？

朱孝清：附條件逮捕制度所回答的，是事實(shí)證據(jù)尚未構(gòu)成犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)具備哪些條件才能予以批捕、批捕后還要采取哪些后續(xù)措施的問題。

首先，我們以案件是否已經(jīng)構(gòu)成犯罪為標(biāo)準(zhǔn)，將“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”的案件分為“已構(gòu)成犯罪”與“尚未構(gòu)成犯罪”兩種情形，對事實(shí)證據(jù)已經(jīng)構(gòu)成犯罪、又符合逮捕第二、第三個條件的案件，無條件地予以批捕；對事實(shí)證據(jù)尚未構(gòu)成犯罪的案件，則必須符合一定的條件才能批捕，這些條件是：第一，案件事實(shí)證據(jù)已基本構(gòu)成犯罪。所謂“基本構(gòu)成犯罪”，就是證據(jù)離定罪的要求雖然有欠缺，但已很接近，“八九不離十”；第二，根據(jù)現(xiàn)有事實(shí)、證據(jù)分析，案件在批捕后經(jīng)過進(jìn)一步偵查，能夠取得定罪所必需的證據(jù)；第三，必須是有逮捕必要的重大有影響案件。這三個條件，實(shí)際上是刑訴法規(guī)定的逮捕三條件在證據(jù)尚未構(gòu)成犯罪的案件上的具體化，其中第一個條件，是逮捕第一個條件“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”的具體化；第二個條件，既是逮捕的題中應(yīng)有之義，也是逮捕第二個條件的必然要求；第三個條件，則是逮捕第二、第三個條件的具體化。

附條件逮捕中的“附條件”，是指對事實(shí)證據(jù)尚未構(gòu)成犯罪的案件予以批捕應(yīng)附的條件，而不是刑訴法規(guī)定的逮捕條件之外再附加什么條件。

附條件逮捕的案件還有兩條后續(xù)措施：一要給偵查機(jī)關(guān)發(fā)補(bǔ)充偵查意見書，以引導(dǎo)取證，取到定罪所必須的證據(jù)；二要跟蹤監(jiān)督，督促偵查機(jī)關(guān)積極取證，如果發(fā)現(xiàn)偵查工作難有進(jìn)展，難以取得定罪所必須的證據(jù)，應(yīng)及時撤銷逮捕，以保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。

記者：設(shè)立附條件逮捕制度的意義是什么？

朱孝清：一是準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行刑訴法關(guān)于逮捕條件的規(guī)定，防止把握過嚴(yán)或過松；二是使逮捕既能最大限度地滿足偵查犯罪的需要，又能最大限度地保障人權(quán)，確保逮捕質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一；三是體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對偵查活動的監(jiān)督和對取證的引導(dǎo)，也體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)的配合與制約，從而實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對偵查工作配合支持與監(jiān)督制約的統(tǒng)一。

總之，附條件逮捕是檢察機(jī)關(guān)審查批捕工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，它

對于準(zhǔn)確適用逮捕措施，強(qiáng)化對偵查活動的監(jiān)督制約，對于打擊犯罪，保障人權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定和公平正義，具有重要意義。

記者：附條件逮捕制度還有哪些地方需要完善？

朱孝清：附條件逮捕經(jīng)過全國檢察機(jī)關(guān)3年多的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時，也提出了一些需要進(jìn)一步完善的問題。

例如，附條件逮捕的案件范圍如何掌握；檢察機(jī)關(guān)批捕后如何督促公安機(jī)關(guān)偵查并及時掌握進(jìn)展情況，如何會同公安機(jī)關(guān)建立相關(guān)的工作機(jī)制和制度；檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門如何與公訴部門建立銜接機(jī)制，使公訴部門做好附條件逮捕案件的審查起訴工作；對附條件逮捕案件如何考核，使之避免成為規(guī)避批捕工作考核的一個渠道，等等。

相信通過對這個工作制度的不斷完善，可以更好地實(shí)現(xiàn)刑事訴訟法懲治犯罪和保障人權(quán)平衡的價值目標(biāo)。

訪問時間：2011-11-5