第一篇：內(nèi)蒙古計劃生育藥具免費發(fā)放服務(wù)體系建設(shè)推進會工作匯報

內(nèi)蒙古計劃生育藥具免費發(fā)放服務(wù)體系建設(shè)推進會工作匯報各位領(lǐng)導(dǎo)、站長們大家好：按照會議通知的要求，我就內(nèi)蒙古自治區(qū)計劃生育藥具工作的基本情況做簡要的匯報：

一、我區(qū)計劃生育藥具工作的基本情況：內(nèi)蒙古地處祖國的北部邊疆，總面積118萬平方公里，2010年全區(qū)總?cè)丝?441萬人，已婚育齡婦女522萬人，使用避孕藥具人數(shù)60萬人（其中使用避孕套53.7萬人，占使用藥具人數(shù)89.5%），藥具使用率為11.5%（使用避孕藥具人數(shù)占已婚育齡數(shù)比例），內(nèi)蒙古計劃生育藥具免費發(fā)放服務(wù)體系建設(shè)推進會工作匯報。全區(qū)轄12個盟市、101個旗縣，盟市有獨立的藥具站、旗縣計生委（局）負責避孕藥具管理的行政工作，服務(wù)站具體負責避孕藥具免費發(fā)放等業(yè)務(wù)工作。

二、我區(qū)避孕藥具發(fā)放服務(wù)的模式：在城市區(qū)以人口居住地為主的社區(qū)免費發(fā)放服務(wù)，在有些城區(qū)實行使用避孕藥具的育齡婦女IC卡自助領(lǐng)取，IC卡發(fā)放機自動記錄每個育齡婦女領(lǐng)取避孕藥具情況，社區(qū)定期采集匯總，藥管員根據(jù)所采集的資料對使用避孕藥具的婦女咨詢隨訪。在農(nóng)村牧區(qū)，建立以旗（縣）服務(wù)站為紐帶、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)室為基礎(chǔ)，嘎查（村）計生服務(wù)網(wǎng)底的免費發(fā)放服務(wù)體系，嘎查（村）藥具管理人員定期發(fā)放避孕藥具并就其使用情況咨詢隨訪。對流動人員全面開展避孕藥具、生殖健康服務(wù)，對居住3個月以上的婦女，發(fā)放避孕藥具免費發(fā)放卡（IC卡），流動人口可根據(jù)自身情況，選擇避孕措施。村嘎查（居委會）落實“人來登記、人走注銷”的動態(tài)長效管理機制，為流入育齡婦女也建立生殖健康檔案，及時發(fā)放避孕藥具，每3個月查環(huán)查孕、隨訪一次。我區(qū)在錫林郭勒盟開展了“IC卡農(nóng)牧民免費發(fā)放系統(tǒng)”的試點工作，對使用避孕藥具的人員（包括常住的流動人口）每人發(fā)放一張IC卡，持本卡在全盟范圍內(nèi)任何一個發(fā)放網(wǎng)點免費領(lǐng)取到所需避孕藥具，并通過互聯(lián)網(wǎng)建立了育齡婦女使用避孕藥具信息庫，藥具管理工作者可及時查詢到所管轄的常住人口與流動人口的藥具發(fā)放、隨訪信息并及時指導(dǎo)下一級工作。這個系統(tǒng)的建立解決了免費發(fā)放后期管理的問題，尤其是本地卡本地領(lǐng)取、異地卡本地領(lǐng)取、異地卡異地領(lǐng)取這樣一個難題。領(lǐng)取后的相關(guān)數(shù)據(jù)通過系統(tǒng)進行匯總，我們準備在今年試點的基礎(chǔ)上全區(qū)全面開展，這樣從全區(qū)的角度上就可以全面了解和掌握我區(qū)每一個在區(qū)內(nèi)育齡婦女使用避孕藥具的情況。

三、我區(qū)避孕藥具發(fā)放服務(wù)成功經(jīng)驗：避孕藥具發(fā)放能力關(guān)鍵是強化嘎查（村、居委會）藥具發(fā)放人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實免費發(fā)放網(wǎng)底，考核各級避孕藥具免費發(fā)放率，全覆蓋均等化以人為本免費發(fā)放，工作計劃《內(nèi)蒙古計劃生育藥具免費發(fā)放服務(wù)體系建設(shè)推進會工作匯報》。與人口計生委統(tǒng)計部門配合，及時更新、掌握使用避孕藥具人員情況，利用全區(qū)“避孕藥具免費發(fā)放系統(tǒng)”對使用藥具的育齡群眾時時監(jiān)控。嘎查（村、居委會）藥具發(fā)放人員根據(jù)育齡群眾對避孕套的使用量發(fā)放，減少浪費。我區(qū)避孕藥具發(fā)放點多線長，工作量大，勞動強度高，我們通過提高村級藥管人員的工資待遇，基本保證農(nóng)區(qū)每月發(fā)放隨訪，牧區(qū)每季度發(fā)放隨訪。要求盟市藥具站每年必須兩次以上將旗縣所需的避孕藥具送貨上門，保證所有使用的避孕藥具必須在6個月效期內(nèi)。為保證盟市、旗縣避孕藥具倉儲質(zhì)量，各級都建設(shè)了標準化庫房，實行色標管理，全程質(zhì)量監(jiān)控，避孕藥具發(fā)放率和隨訪率在90%以上。避孕藥具不良反應(yīng)實行哨點監(jiān)控，現(xiàn)有國家級哨點2個，自治區(qū)級哨點14個，以點代面全面監(jiān)控避孕藥具使用過程中出現(xiàn)的不良反應(yīng)情況，提高避孕藥具使用的有效率，為全區(qū)計劃生育工作提供了物質(zhì)保障，使我區(qū)人口出生率低于全國水平。

四、我區(qū)避孕藥具工作存在的主要問題：避孕藥具零售市場混亂，出售的避孕藥具不能保證質(zhì)量，缺乏主管行政部門的管理，急需出臺避孕藥具零售管理辦法。避孕藥具業(yè)務(wù)經(jīng)費支出科目不明確，到目前沒有出臺避孕藥具經(jīng)費管理辦法，造成各級業(yè)務(wù)經(jīng)費支出沒有根據(jù)。省、地、區(qū)藥具機構(gòu)性質(zhì)定位不明確，各級藥管人員不能參公管理，責權(quán)力不分工，不能很好的開展工作。

五、我區(qū)藥具工作面臨的主要困難：我區(qū)的面積是中國的1/9，東西2400公里、南北1700公里，地廣人稀，服務(wù)半徑大，工作成本高，二次運費占業(yè)務(wù)經(jīng)費支出的60%。按現(xiàn)有管理體制15%提取避孕藥具業(yè)務(wù)管理費用，遠遠不能滿足我區(qū)的工作需要。為確保及時、有效、安全的發(fā)放避孕藥具，請國家降低我區(qū)的訂藥比例，提高業(yè)務(wù)經(jīng)費額度。我區(qū)在使用藥具中有90%育齡群眾使用避孕套，國家下?lián)艿乃幘邔ｍ椊?jīng)費都購買避孕套也不能滿足供應(yīng)，請國家免費調(diào)撥給給予支持。

六、藥具專項經(jīng)費撥付、使用模式：中央藥具專項經(jīng)費是我中心協(xié)同委財務(wù)處根據(jù)各盟市統(tǒng)計報表中使用藥具人數(shù)、藥具年標準使用量、避孕藥具的單價，核定全區(qū)各盟市藥具經(jīng)費。（不能完全保證按測算數(shù)下?lián)芙?jīng)費，原因是國家下?lián)艿乃幘邔ｍ椊?jīng)費，差400多萬）本級留用基本業(yè)務(wù)經(jīng)費（如2010年就只留下7萬元），其余全部下?lián)苊耸兴幘哒荆晌攧?wù)處上報財政廳直接撥付各盟市財政局，承付貨款也由各盟市藥具站依據(jù)本地訂藥計劃自行承付貨款。

七、藥具專項經(jīng)費的投入情況：從2005年深化藥具改革以來，我區(qū)各級計生委對藥具的投入力度是逐年增長的，內(nèi)蒙人口計生委已連續(xù)四年撥付我中心40萬元用于工作經(jīng)費，2010年度又授與我中心特殊貢獻獎，給了我們名譽和物質(zhì)的雙重鼓勵。各盟市在庫房標準化建設(shè)、避孕藥具信息化建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)避孕藥具免費發(fā)放系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)等方面，投入大量的行政資金。自治區(qū)在計劃生育藥具管理辦法實施細則中要求：各級人口計生委要配套下?lián)苡喫幗?jīng)費2%的業(yè)務(wù)管理費，用于避孕藥具免費發(fā)放工作。

八、2011年度主要工作設(shè)想：

1、強化盟市藥具機構(gòu)的管理職能按照國家人口計生委藥具管理中心要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取促使全區(qū)盟市、旗縣以上藥具管理人員能夠參照公務(wù)員管理。

2、標準化管理體系建設(shè)：制定全區(qū)各級藥具管理體制機構(gòu)統(tǒng)一的標牌、標識、臺賬、標簽，規(guī)范全區(qū)避孕藥具出入庫流程，開展全區(qū)避孕藥具管理服務(wù)工作制度化、標準化。

3、全區(qū)避孕藥具工作考核評估：將避孕藥具管理工作納入自治區(qū)人口計生委大目標考核中，重點考核避孕藥具免費發(fā)放的覆蓋率和避孕藥具免費發(fā)放的知曉率，提高全區(qū)避孕藥具使用有效率。通過下鄉(xiāng)調(diào)研，檢查、督促、指導(dǎo)工作。

4、完善全區(qū)避孕藥具免費發(fā)放系統(tǒng)：強化藥具信息化管理工作。自治區(qū)藥具管理中心在《全國計劃生育藥具購調(diào)存系統(tǒng)》（2009版）全部覆蓋12個盟市、2個單列市和101個旗縣市區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)藥具工作發(fā)展的特點，為解決后期基層藥具發(fā)放、隨訪和倉儲的信息查詢、業(yè)務(wù)管理監(jiān)管等問題，研發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)計劃生育藥具發(fā)放管理系統(tǒng)》年內(nèi)在盟市開始試運行。注，這是李敏在大連會議的發(fā)言

第二篇：積極推進信息化建設(shè),提升藥具發(fā)放管理服務(wù)的智能化水平

積極推進信息化建設(shè)

提升藥具發(fā)放管理服務(wù)的智能化水平

文章摘要：計劃生育藥具事業(yè)是人口與計劃生育工作重要組成部分，是完成人口計劃，落實避孕節(jié)育措施的物質(zhì)基礎(chǔ)和有力保障。本論文就當前基層計劃生育藥具管理存在的若干不足，提出如何推進信息化建設(shè)步伐的對策，從而提升藥具發(fā)放管理服務(wù)的智能水平，滿足廣大育齡群眾尤其是在城市化進程中流動人口的計劃生育、避孕節(jié)育、生殖健康需求，實現(xiàn)藥具服務(wù)均等化和全覆蓋。

關(guān)鍵詞：計劃生育 信息化建設(shè) 藥具發(fā)放管理服務(wù) 自上世紀70年代我國實行避孕藥具免費發(fā)放政策以來，為廣大育齡群眾的避孕節(jié)育提供了方便，有效地推進了計劃生育工作的開展，為落實孕前型管理，穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了巨大作用。然而，隨著計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的深入開展和群眾對避孕節(jié)育、生殖健康的需求不斷增長，現(xiàn)行的計劃生育藥具管理體制和工作機制已不能適應(yīng)新形勢的需要。為向廣大育齡群眾提供高效、安全、優(yōu)質(zhì)、便捷的計劃生育藥具服務(wù)，亟需人口計生系統(tǒng)加強信息化建設(shè)，提升藥具發(fā)放管理服務(wù)的智能化水平。筆者就我區(qū)的藥具管理服務(wù)現(xiàn)狀及應(yīng)加強信息化建設(shè)作以論述：

一、藥具發(fā)放管理服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

現(xiàn)有個街道辦事處，個免費藥具發(fā)放點，截至2011年月日，全區(qū)總?cè)丝谌?，已婚育齡婦女人，已落實避孕節(jié)育措施的人，使用免費藥具人，其中長期使用免費藥具人，臨時使用免費藥具人；細分使用口服短效藥人,外用藥人,避孕套人。

1、使用藥具人數(shù)不斷增加，做男、女性絕育手術(shù)和使用宮內(nèi)節(jié)育器的比重下降，藥具使用人員呈多元結(jié)構(gòu)。在使用免費藥具名人當中，長期使用藥具的達人，占使用藥具總?cè)藬?shù)的%。近年來，新婚夫婦（含達到晚婚年齡推遲生育的人員）、產(chǎn)后人員、持二胎生育證自愿推遲生育人員雙重措施使用藥具的人數(shù)也呈穩(wěn)步上升趨勢，避孕藥具在穩(wěn)定低生育水平中發(fā)揮著重要作用。

2、藥具發(fā)放渠道單一。目前藥具發(fā)放渠道仍局限于社區(qū)居委會、企事業(yè)單位、零星設(shè)立的避孕藥具免費發(fā)放點和自動領(lǐng)套機，由于覆蓋面小、分布不均勻，已不能滿足城市育齡群眾的需要。

3、部分人群不了解免費避孕藥具發(fā)放政策及領(lǐng)取地點。城市區(qū)的育齡人群和流動人口均可到現(xiàn)居住地所在社區(qū)進行登記，辦理免費避孕藥具領(lǐng)取卡，憑此卡可到社區(qū)等任意一個免費避孕藥具發(fā)放點領(lǐng)取避孕藥具。但是，部分人群不了解免費發(fā)放避孕藥具的政策，避孕屬個人隱私，有的人覺得到社區(qū)去領(lǐng)取藥具似乎公開了隱私，還有一部分人認為免費的避孕藥具質(zhì)量沒有市場銷售的好，所以不使用免費避孕藥具。

4、藥具浪費現(xiàn)象嚴重。各街道發(fā)放點按統(tǒng)計報表制定藥具需求計劃，但發(fā)放時領(lǐng)取人員少或不能及時按月發(fā)放，導(dǎo)致藥具在社 區(qū)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)積壓過期。

5、民營企業(yè)等單位藥具發(fā)放到位率低。國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)居民避孕藥具免費發(fā)放落實情況較好，但企業(yè)下崗分流人員、民營企業(yè)、個體工商戶及流動人員的藥具免費發(fā)放工作不到位，個別社區(qū)尚未將這部分人員藥具發(fā)放納入管理服務(wù)的范疇。部分社區(qū)使用避孕藥、避孕套人數(shù)占綜合節(jié)育措施的比例不足5%，用藥對象實際情況與上報情況不符。

6、需求藥具品種比較單一。我區(qū)使用各類避孕藥具人中使用避孕套的用藥人數(shù)占%。一方面，人們對避孕套的知曉率高，而且避孕套具有安全、有效、簡便、使用方便等優(yōu)點，避孕套應(yīng)用范圍最廣，除了有的人對橡膠過敏不能使用外，所有育齡夫婦都可以使用，包括有腦、心、腎疾病的人都適用，尤其適合于新婚夫婦，產(chǎn)后及人工流產(chǎn)不久者，產(chǎn)后哺乳期，生育一胎不想絕育者及臨時探親者，因此十分方便，深受避孕者的歡迎。另一方面，大部分人們對口服避孕藥的副反應(yīng)比較擔心?！笆撬幦侄尽钡乃枷敫畹俟?，認為口服藥對身體的危害較大，因而不愿采用。

7、流動人口領(lǐng)取免費避孕藥具人員少。雖然各級人口計生部門大力開展避孕節(jié)育服務(wù)，對流動人口實行“同管理、同服務(wù)、同發(fā)放”，免費發(fā)放《流動人口免費避孕藥具服務(wù)證》，流動人口持服務(wù)證可以在居住地領(lǐng)取免費避孕藥具。但是在藥具的管理工作中還是存在一些問題。一方面，流動人口很大一部分是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力，在流入地缺乏歸屬感、抵觸情緒濃；另一 方面，流動人口以處于生育旺盛期的青壯年為住，對計劃生育政策法規(guī)了解較少，自覺實行計劃生育、避孕節(jié)育的意識不強。

二、推進信息化建設(shè)步伐及對策

為規(guī)范免費避孕藥具發(fā)放渠道，確保實現(xiàn)育齡群眾全覆蓋，應(yīng)加速信息化建設(shè)步伐。

1、各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責任落實要到位。將藥具信息化建設(shè)納入各級目標管理，人口計生部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署計劃生育藥具信息化建設(shè)的工作任務(wù)，推進信息化建設(shè)的工作步驟及有關(guān)要求，做到加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實、同計劃、同部署、同考核，以此提高藥具發(fā)放管理的智能水平。

2、加大投入力度，經(jīng)費設(shè)備保障要到位。2008年8月，河北省人口計生委與河北師范大學(xué)聯(lián)合開發(fā)研制《河北省計劃生育藥具管理服務(wù)平臺》信息系統(tǒng)，并于2010年4月起在全省正式推廣應(yīng)用。為確保河北省計劃生育藥具管理服務(wù)平臺順利投入使用，全區(qū)各街道計生辦與個發(fā)放點全部配備了專用電腦、打印機，開通了互聯(lián)網(wǎng)。以此加快計劃生育藥具管理服務(wù)信息化平臺建設(shè)，進一步促進藥具管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、精細化，為實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）四級聯(lián)網(wǎng)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3、提高藥具發(fā)放的覆蓋面和易得性。根據(jù)摸底情況，結(jié)合區(qū)劃特點，采取全天候、立體式的服務(wù)方式。一是社區(qū)供應(yīng)，就近領(lǐng)取的便民服務(wù)式；二是機器輔助自動服務(wù)式；三是憑證供應(yīng)便 捷式。具體方法有：

（1）健全和完善社區(qū)領(lǐng)取模式。在區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)站和個辦事處及個社區(qū)設(shè)立長年免費避孕藥具發(fā)放點。

（2）設(shè)立代發(fā)免費藥具發(fā)放點。在城市在做好社區(qū)發(fā)放的同時，依托小區(qū)物業(yè)管理處、政務(wù)中心、辦證大廳、藥店、商場、賓館、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、定點醫(yī)院等場所設(shè)立代發(fā)免費藥具發(fā)放點。統(tǒng)一制做藥具發(fā)放開放式專柜和免費發(fā)放標識，為群眾免費發(fā)放藥具，實行領(lǐng)取式和開放式發(fā)放。流動人口藥具服務(wù)實行戶籍地、居住地、工作地協(xié)同管理，實施藥具動態(tài)發(fā)放和市民化服務(wù)。并結(jié)合辦驗證制度，實行計生專干和流動人口計劃生育協(xié)管員入戶登記、送藥具上門服務(wù)。

（3）逐步加大在城市配備IC卡自動發(fā)放機的力度。依托街道計生辦與社區(qū)在繁華街道、社區(qū)、生活小區(qū)選擇使用避孕套較多、流動量大、辦事進出方便的地點設(shè)立IC卡自動發(fā)放機，使用人員刷卡領(lǐng)取免費的避孕套，并逐步推廣實施，最大限度地方便群眾，滿足避孕節(jié)育需求。

（4）健全和完善自助箱發(fā)放模式。要將避孕藥具管理服務(wù)融入單位工作之中，對管理較完善的住宅小區(qū)、大中型企業(yè)、機關(guān)及相關(guān)事業(yè)單位的醫(yī)務(wù)室設(shè)避孕套自助箱，供育齡群眾在尋求醫(yī)療保健的同時自己領(lǐng)取所需的避孕藥具，同時，發(fā)放有關(guān)避孕節(jié)育宣傳資料。

（5）增加機器銷售模式。依托城管部門，在城區(qū)主要道路、主 要市場、主要活動中心地段安裝自動售套機，以市場營銷的方式補充免費供應(yīng)的不足，滿足不同層次、不同人群的需求。

4、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，人員配置到位。

（1）調(diào)整各級計算機操作人員。按省人口計生委要求，各級人口計生部門優(yōu)化藥具服務(wù)人員隊伍，通過引入競爭機制，把責任心強、具備醫(yī)學(xué)知識、計算機應(yīng)用能力強的人員充實到藥具工作隊伍中，使藥具管理崗位設(shè)臵日趨合理、人員素質(zhì)明顯提高，為信息化的建設(shè)提供了人力保障。

（2）培養(yǎng)一支職業(yè)化計生藥具工作隊伍。對辦事處、村（居）計生藥管員全部進行分層次培訓(xùn)，使之熟練掌握操作《河北省計劃生育藥具管理服務(wù)平臺》信息系統(tǒng)，保證育齡婦女信息的進機準確率，高標準、高質(zhì)量做好各方面的工作，實現(xiàn)計劃生育避孕藥具發(fā)放工作的新突破。

5、加大宣傳力度，不斷提升藥具管理服務(wù)的智能化水平。發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合社會資源，聯(lián)合宣傳部門充分利用廣播、電視、廣告、報刊、雜志以及社區(qū)板報、墻報、櫥窗等方式宣傳藥具發(fā)放政策、積極參與各類公益活動，使免費發(fā)放藥具政策家喻戶曉，開辟避孕節(jié)育知情選擇咨詢熱線，接受群眾咨詢，同時利用計生宣傳陣地開展戶外宣傳，使避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等知識深入家庭、貼近群眾，破解群眾領(lǐng)取避孕藥具難和社區(qū)藥具發(fā)放網(wǎng)點積壓的供需矛盾。

6、把流動人口育齡群眾納入居住地藥具管理服務(wù)范圍。健全和 完善流動人口現(xiàn)居住地的計劃生育藥具服務(wù)體系，調(diào)動并整合社區(qū)各方資源，聯(lián)合公安部門共同對流動人口開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，激發(fā)流動人口的主人翁意識。

7、量化考核，加強監(jiān)督管理。

（1）人口計生系統(tǒng)細化、量化目標任務(wù)。制定切實可行的考核細則，健全考核機制，確保藥具管理信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作目標、工作措施、工作責任落到實處。

（2）加大力度監(jiān)管計劃生育藥具市場。藥具管理機構(gòu)應(yīng)制定計劃生育藥具需求、訂購和發(fā)放計劃。人口計生、衛(wèi)生、工商、公安等部門要不定期對藥品銷售網(wǎng)點進行聯(lián)合檢查，嚴厲查處銷售國家免費藥具行為，對提供免費藥具銷售的藥管人員按國家計劃生育藥具工作管理辦法（試行）第四十四條規(guī)定嚴肅處理。（3）嚴格按照程序報批和處理過期、變質(zhì)、失效的計劃生育藥具。各級藥具管理人員應(yīng)持證上崗，要掌握避孕藥具的配送、庫存、使用期限以及已婚育齡婦女的避孕節(jié)育、現(xiàn)有使用避孕藥具人群等情況，對于過期、變質(zhì)、失效的計劃生育藥具要及時上報，由上級統(tǒng)一銷毀處理，并及時請領(lǐng)補充藥具庫存，保證高標準、高質(zhì)量地做好藥具管理服務(wù)工作。

第三篇：省政府就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)推進會發(fā)言稿.加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的技能(精)

全省就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)推進會發(fā)言材料 服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展 提升就業(yè)質(zhì)量 加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才 蘇州市人民政府（二〇一二年四月 日）

近年來，我市堅持經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，保證了我市經(jīng)濟在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下繼續(xù)又好又快地發(fā)展。2011年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，達到10716億元，按可比價計算比上年增長12%；全市實現(xiàn)地方一般預(yù)算收入1100億元，比上年增長22.2%；全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值33347億元，比上年增長17%。我市各級政府在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的同時，將就業(yè)這一根本性的民生事項同步規(guī)劃，把培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的技能人才納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，以實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)為根本，制定實施了一系列就業(yè)政策及技能人才培養(yǎng)政策。自“十一五”以來，我市每年免費培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力40萬人左右，其中技能培訓(xùn)10萬人左右。2012年末，我市技能人才隊伍結(jié)構(gòu)高級、中級、初級比例關(guān)系為28：48：24，與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化了就業(yè)結(jié)構(gòu)。2011年末，我市社會登記失業(yè)率為3.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.72%。

一、著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)新成長勞動力素質(zhì)就業(yè)

我市在近年產(chǎn)業(yè)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級中，勞動密集型、低端制造企業(yè)逐步向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，而通信設(shè)備、計算機、電氣機械、紡織、化工、通用設(shè)備制造業(yè)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新型平板顯示、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備等制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展。去年，我市六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值19274億元，比上年增長17.9%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值10758億元，比上年增長24.7%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達38.1%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型過程中，出現(xiàn)了“就業(yè)難”與“招工難”并存的矛盾。特別是高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)高素

質(zhì)技能人才短缺較為嚴重。針對這一新情況，我市積極開展人力資源市場供需情況調(diào)查分析和預(yù)測，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力培養(yǎng)技能人才，通過實行素質(zhì)就業(yè)，有效地緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

1．發(fā)揮技工院校培養(yǎng)技能人才的優(yōu)勢，保持畢業(yè)生高就業(yè)率。我市與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)，進一步規(guī)范技工院校管理，全面提高技工院校辦學(xué)條件，加快調(diào)整和優(yōu)化技工教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革專業(yè)設(shè)置，配備先進實習設(shè)備，進一步提升教學(xué)水平。我市技工院校2011共招收新生10800多人，當年應(yīng)屆技工院校畢業(yè)生為9544人，就業(yè)率保持在99.5%以上。與此同時，我市146所民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校在培養(yǎng)技能人才方面發(fā)揮了補充作用。

2．創(chuàng)新校企合作培養(yǎng)技能人才模式，進行供需雙方緊密對接。為使我市培養(yǎng)的技能人才能適合產(chǎn)業(yè)需求，順利實現(xiàn)就業(yè)，我市技工院校不斷創(chuàng)新校企合作模式，建立了“企業(yè)教學(xué)咨詢官”聘請制（把具有豐富實

踐、管理經(jīng)驗的企業(yè)優(yōu)秀人才聘請到技工院校擔任教學(xué)咨詢官，參與學(xué)校教學(xué)，指導(dǎo)院校專業(yè)建設(shè)）、“企業(yè)導(dǎo)師制”（借助導(dǎo)師的經(jīng)驗幫助學(xué)生縮短思想和技能的“成熟期”，使學(xué)生盡快提高實踐技能，適應(yīng)工作崗位）、“企業(yè)教學(xué)督導(dǎo)員制”（進一步利用企業(yè)優(yōu)勢提高技工教育教學(xué)質(zhì)量，對促進技工院校教學(xué)改革和教學(xué)管理規(guī)范化，加強教學(xué)過程質(zhì)量管理和高技能人才培養(yǎng)水平起到了積極的推動作用），以及教師進企業(yè)研修制度（建立技工院校教師進企業(yè)參加實踐研修制度, 規(guī)定技工院校專業(yè)教師每兩年必須有40天進入企業(yè)研修，列入考核）。

成功舉辦了“中國蘇州技能人才校企合作博覽會”，部分技工院校與企業(yè)簽署了校企合作協(xié)議。目前全市技工院校超過70%的專業(yè)與企業(yè)建立了緊密型校企業(yè)合作關(guān)系，技工院校培養(yǎng)的高技能人才逐年遞增?！笆濉逼陂g，我市將推進校企合作培養(yǎng)高技能人才計劃，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的青年高技能人才10000名，對培養(yǎng)青年高技能人才的院校按每人2000元標準予以補貼。

3．開展在校大學(xué)生技能儲備行動，緩解大學(xué)生就業(yè)難題。為促進大學(xué)生就業(yè)，組織開展了“培訓(xùn)促就業(yè)——大學(xué)畢業(yè)生技能儲備行動”，推出電子商務(wù)師、動

畫繪制員、集成電路設(shè)計員等近40個有利于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的“灰領(lǐng)”職業(yè)課程，對參訓(xùn)大學(xué)生給予相應(yīng)的資助，較好地解決了大學(xué)生的就業(yè)難題，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備了技能人才。

二、著力提升產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能，確保企業(yè)在崗職工穩(wěn)定就業(yè)

歷史經(jīng)驗告訴我們，穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防和減少失業(yè)，除了經(jīng)濟發(fā)展的支撐外，關(guān)鍵是建立一支與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)提升相適應(yīng)的技能型產(chǎn)業(yè)工人隊

伍。為了讓職業(yè)員工穩(wěn)定就業(yè)，我市注重在產(chǎn)業(yè)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級中，從政策體系、培養(yǎng)模式、公共實訓(xùn)、技能競賽開展、評價機制等方面，建立完善高技能人才培養(yǎng)機制，動態(tài)提升職業(yè)員工的技能，使職業(yè)員工適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有效地鞏固和穩(wěn)定了就業(yè)。自“十一五”以來，我市每年培養(yǎng)高技能人才2.8萬人左右；累計培養(yǎng)高級工以上的高技能人才13萬余人，新增技師1.6萬人。

1．堅持高端技能人才引領(lǐng)，完善培養(yǎng)高技能人才政策激勵機制。我市注重完善政府購買培訓(xùn)成果機制，實施高技能人才培養(yǎng)等多項政府補貼制度，市與各縣市都設(shè)立了高技能人才培養(yǎng)專項資金，積極實施高技能人才資助計劃，每年確定10個緊缺職業(yè)（工種）和資助標準，引導(dǎo)職工參加高技能培訓(xùn)，到2011年末已有6000余名技師和高級技師享受了這一政策；實施“優(yōu)秀職工技能提升行動計劃”，對選送進院校進修學(xué)習并取得高級技工證書的優(yōu)秀青工給予培訓(xùn)補貼，到2011年末已有3100多人得到了資助。自“十一五”以來，我市共投入高技能人才培養(yǎng)專項資金2000多萬元。“十二五” 期間，我市積極實施蘇州市姑蘇高技能人才計劃，對評選出的200名突出技能人才、2000名重點技能人才五年間分別給予每人每年15000元和5000元的資助。

2．促進企業(yè)內(nèi)培養(yǎng)技能人才，實施“培訓(xùn)送企業(yè)”、“員工進院?！?。為大力提升在崗職工技能素質(zhì)，我市積極推進企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)工作，實施企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)評價的試點企業(yè)有70家，累計培養(yǎng)評價高技能人才2000多人；開展“培訓(xùn)送企業(yè)活動”，由來自生產(chǎn)實踐一線的企業(yè)培訓(xùn)師組成的講師團，為企業(yè)提供個性化培訓(xùn)服務(wù)，已開設(shè)各類講座

500余場次。為培養(yǎng)青年高技能人才，我市計劃“十二五”期間，在蘇州市區(qū)每年選拔1000名優(yōu)秀青年技能人才進技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行技能提升培訓(xùn)。與此同時，我市還強化職業(yè)技能競賽選拔機制。近年來，每年組織舉辦15個職業(yè)（工種）技能競賽。通過競賽，已有3000多人直接取得國家高級職業(yè)資格證書，300多人獲技師資格，30多萬勞動者的素質(zhì)及崗位技能得到提升。

3．注重增強技能人才動手能力，打造職業(yè)技能公共實訓(xùn)平臺。我市以充分體現(xiàn)公共性和公益性為原則，建立職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地，形成市、縣市區(qū)兩級公共實訓(xùn)服務(wù)平臺，面向城鄉(xiāng)所有勞動者提供職業(yè)技能實訓(xùn)公共服務(wù)。目前我市涉及集成電路技術(shù)、微納米加工技術(shù)、焊接技術(shù)、軟件外包技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)、動漫創(chuàng)意技術(shù)、工藝美術(shù)設(shè)計等公共實訓(xùn)基地已達26個，每年為職業(yè)院校、企業(yè)提供實訓(xùn)達5萬多人次。

三、著力構(gòu)建就業(yè)服務(wù)及職業(yè)培訓(xùn)體系，促進城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)近年來，我市在城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革與發(fā)展試點中，與實行城鄉(xiāng)一體化就業(yè)相配套，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)為目標，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)及職業(yè)培訓(xùn)體系。

1．創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村），城鄉(xiāng)勞動力均等享有就業(yè)扶持政策。自2000年起，啟動創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村）活動，至今成為成效顯著。到2011年末，全市有26個社區(qū)被評為“充分就業(yè)示范社區(qū)”，754個社區(qū)、1061個村被評為“充分就業(yè)社區(qū)（村）”，年末充分就業(yè)社區(qū)（村）達標率為98%。同時，我市于2009年末，在全國率先探索建立實施了覆蓋本市戶籍的城鄉(xiāng)所有勞動力的社會登記失業(yè)率統(tǒng)計制度，統(tǒng)一界定城鄉(xiāng)失業(yè)人

員，確保城鄉(xiāng)勞動者按規(guī)定享受同等的免費職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶 持政策。2．實行城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)普惠制，城鄉(xiāng)勞動力均等享有免費職業(yè)培訓(xùn)。我市將城鎮(zhèn)勞動力職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)惠政策向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技 能培訓(xùn)普惠制。每年確定并向社會發(fā)布 40-50 個職業(yè)（工種）為職業(yè) 技能提升培訓(xùn)緊缺職業(yè)（工種），加強與專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、院校、企業(yè)聯(lián)系，整合社會資源，采用“社

會定點機構(gòu)培訓(xùn)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、企業(yè)委托培訓(xùn)” 等三種模式，對城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、外來農(nóng)村務(wù)工勞動力等群體，開展有 針對性的免費技能培訓(xùn)。全市對城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)普惠制共投入 4000 多萬元，已建成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地 54 個。3．完善城鄉(xiāng)一體職業(yè)培訓(xùn)體系，城鄉(xiāng)勞動力均等享有公共就業(yè)服務(wù)。我市根據(jù)“合理布局、突出特色、服務(wù)就業(yè)、擇優(yōu)選擇、招標定點”的原 則，建立了以市及縣市（區(qū)）人力資源社會保障職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成教中心和定點職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為基礎(chǔ)，社會辦學(xué)機構(gòu)和用 人單位為補充的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)體系，完善“培訓(xùn)—考核—就業(yè)”相 協(xié)調(diào)的運行機制，提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。與此同時，我市積極 建立覆蓋全市企業(yè)職工、院校學(xué)生、農(nóng)村勞動力、社會人員等各類人群的 多元化技能人才評價體系，為勞動者持證就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的技能鑒定認 證服務(wù)。下一步，我市將以這次省政府召開的全省就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)推進會為 動力，以蘇州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為戰(zhàn)略目標，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與就業(yè)創(chuàng) 業(yè)、培養(yǎng)急需的技能人才更加緊密結(jié)合起來，進一步完善有關(guān)政策、制度，6 采取更有力的措施，積極建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的均等化的就業(yè)公共服務(wù)體 系，為促進蘇州經(jīng)濟穩(wěn)定增長、保障和改善民生作出更大的貢獻。7