第一篇：從“鄂爾多斯人均GDP超香港”看資源型城市存在的問題及城市轉(zhuǎn)型

從“鄂爾多斯人均GDP超香港”看資源型城市存在的問題及城市轉(zhuǎn)型

從去年年底到今年上半年，人均GDP將超香港這一消息將鄂爾多斯這個(gè)西部?jī)?nèi)陸城市推到了輿論的風(fēng)口浪尖。這是一座嶄新的城市，到處都是新建的樓房。矗立在東勝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東勝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的東勝區(qū)黨政大樓和鄂爾多斯市黨政大樓即使放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放的東部或南部沿海城市，都堪稱豪華。市區(qū)道路寬闊，不時(shí)有奔馳、路虎等豪華車穿行其間，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄂爾多斯平均每5個(gè)人擁有1輛私家車。

這個(gè)地處沙漠邊緣的城市，在過去很多年，一直默默無聞。在很多人心中，提到鄂爾多斯便只有那句“溫暖全世界”的廣告詞。然而去年12月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席連輯表示當(dāng)年鄂爾多斯的人均GDP將超過香港。早在2006年，鄂爾多斯人均GDP已達(dá)到16600美元，首次超過北京400美元。鄂爾多斯已經(jīng)成為中國(guó)大陸最富裕的城市。鄂爾多斯“一夜暴富”的根源在哪里？ 煤炭。此地年產(chǎn)煤炭近3億噸，以“羊煤土氣”4種資源著稱。毋庸置疑，鄂爾多斯的暴富神話依賴于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展對(duì)煤炭等能源的高需求。

對(duì)于這座城市的暴富我們?cè)撛鯓涌创?/p>

首先，煤炭的大規(guī)模開采所造成的環(huán)境破壞與資源枯竭不容忽視，2008年，鄂爾多斯市財(cái)政收入265億元人民幣，原煤銷售對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率是53%，可以看出，鄂市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ钱?dāng)?shù)刎S富的資源，但是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)遭到了嚴(yán)重破壞，資源一旦枯竭，這座城市是否會(huì)成為又一座掩埋在茫茫沙海之中的“樓蘭古城”呢？

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致政府和民間財(cái)富都極度聚集，而這些資金最終又流向了信貸、股市和房地產(chǎn)業(yè)。然而一旦中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高燒中蘇醒，信貸、股市和房地產(chǎn)的泡沫破滅，鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)將遭到毀滅性打擊。

因此，鄂爾多斯作為我國(guó)資源型城市的典型代表，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，這既是鄂市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本途徑，也是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求;這不僅是鄂市所面臨的首要問題，也是當(dāng)前擺在國(guó)家和社會(huì)面前的突出問題。第一，用高技術(shù)改造礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興的替代產(chǎn)業(yè)是資源型城市轉(zhuǎn)型的重要途徑；第二，鄂爾多斯有著豐富的旅游資源，如著名的成吉思汗陵，大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)是該市轉(zhuǎn)型的一條可行之路。

第二篇：資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的問題及對(duì)策

資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的問題及對(duì)策－－以東北老工業(yè)基地為例

趙樹梅2011-05-20

摘 要： 本文歸納了我國(guó)東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的投資結(jié)構(gòu)不合理問題、產(chǎn)業(yè)鏈延伸長(zhǎng)度不

夠、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)與合作機(jī)制缺乏不健全等影響轉(zhuǎn)型的主要問題；提出了優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高端延伸、開展內(nèi)部合作與外部跨區(qū)域合作，形成資源開發(fā)與城市發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、重視環(huán)境保護(hù)，建立有特色的綜合性服務(wù)體系、完善基于長(zhǎng)效和可持續(xù)發(fā)展的政策支撐保障體系等解決問題的對(duì)策，為進(jìn)一步加快我國(guó)東北老工業(yè)基地資源型城市順利轉(zhuǎn)型提供借鑒。

關(guān)鍵詞： 城市發(fā)展，城市轉(zhuǎn)型，資源型城市，東北老工業(yè)基地

一、引言

資源型城市是指以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源的開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市。東北老工業(yè)基地資源型城市作為基礎(chǔ)能源和原材料的重要供應(yīng)地，為國(guó)家和所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)。但在這一過程中也積累了就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、社會(huì)保障歷史欠賬多、資源過度開發(fā)、區(qū)域生態(tài)條件惡化等大量的歷史遺留問題。

自從黨的十六大提出“采取有力措施，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”政策之后，在國(guó)家的大力支持和各級(jí)政府及其他各方協(xié)同努力下，東北老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型建設(shè)已經(jīng)在多方面取得了令人矚目的成績(jī)。然而緣于自身因素及其他各方面條件的制約，加之金融危機(jī)的影響，東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型依然面臨許多嚴(yán)峻的問題。

二、存在的主要問題

第一，投資結(jié)構(gòu)不合理問題依然存在。一是第二產(chǎn)業(yè)在固定資產(chǎn)投資中的比重不斷上升，固定資產(chǎn)投資側(cè)重工業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)的情況依然存在。二是重視增量調(diào)整、輕視存量調(diào)整?！笆晃濉逼陂g城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中用于改建和技術(shù)改造的投資僅占全部投資的10%左右。三是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資增速趨緩，部分地區(qū)增速連續(xù)三年下降，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重不斷上升

第二，產(chǎn)業(yè)鏈延伸長(zhǎng)度不夠，還沒有形成資源開發(fā)與城市發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前東北老工業(yè)基地主要還是局限于資源開采和資源的初步加工制作，依賴資源的開發(fā)而建立的低端產(chǎn)業(yè)鏈的格局尚沒有完全打破，第一、第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)的比重還占大頭，第三產(chǎn)業(yè)的投資雖有增加但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，嚴(yán)重阻礙了東北老工業(yè)基地資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。老工業(yè)基地資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中大多只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益，生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念還沒有真正貫穿于資源開發(fā)與利用之中，長(zhǎng)期積累形成的環(huán)境問題比較突出。例如資源開采產(chǎn)生大量的矸石、垃圾，其堆放造成土地的占用和地表生態(tài)的破壞；資源開采過程中對(duì)植被、地表水、地下水遭到不同程度的破壞；過度砍伐林木，林區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

第四，區(qū)域協(xié)調(diào)與合作機(jī)制缺乏不健全。一是區(qū)域內(nèi)各省、地區(qū)資源型城市之間尚未建立統(tǒng)一高效的協(xié)作機(jī)制。二是資源型城市與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊國(guó)家比如俄羅斯等國(guó)家的合作還沒有明晰、配套的有效措施，這嚴(yán)重制約了東北老工業(yè)基地的城市間協(xié)作發(fā)展與企業(yè)的跨區(qū)域合作，也進(jìn)一步影響了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興。

第五，缺乏完善的綜合性服務(wù)體系。老工業(yè)基地資源型城市在建設(shè)過程中還沒有真正從資源型城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的、完善的城市綜合功能人手建立起完善的綜合性服務(wù)體系。一是城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚未很好調(diào)整，沒有強(qiáng)化其

服務(wù)、生產(chǎn)、生態(tài)、商貿(mào)等功能的整體性，因而缺少內(nèi)部增長(zhǎng)的活力，環(huán)境與空間還沒有呈現(xiàn)出多元化。二是沒有強(qiáng)化和集聚區(qū)域優(yōu)勢(shì)，缺乏與周邊地區(qū)和國(guó)家進(jìn)行廣泛合作因而缺少外在的支援。三是在整個(gè)民生服務(wù)方面，資源型城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程建設(shè)都有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，交通、能源、民生、政府服務(wù)等方面相互協(xié)調(diào)配套的綜合性服務(wù)體系尚未建立起來。

三、資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)策略

（一）優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高端延伸

第一，繼續(xù)完善和加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以第一、二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成良性的東北老工業(yè)基地資源型城市三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)東北老工業(yè)基地科研成果向資源型城市轉(zhuǎn)化工作，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新體系。同時(shí)，資源型城市各級(jí)政府部門要?jiǎng)訂T各方力量推進(jìn)利用外資轉(zhuǎn)型工作，在利用外資方面要由資本引進(jìn)積極轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)引進(jìn)，同時(shí)引進(jìn)技術(shù)與管理，并與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相結(jié)合。重點(diǎn)研究適合資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目，并積極向國(guó)家爭(zhēng)取在資源型城市興建更多大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另外，要推進(jìn)資源型城市大型企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，積極培養(yǎng)有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤狡髽I(yè)，推進(jìn)支柱和重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展。

第二，實(shí)現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向高端延伸，提高資源的利用效率和加工深度，利用資源開發(fā)的副產(chǎn)品發(fā)展建材等企業(yè)，從根本上改變?cè)瓉硪再Y源開采、粗放型經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)模式。同時(shí)發(fā)展和完善配套產(chǎn)業(yè)，將屬于產(chǎn)業(yè)鏈低端的資源的開采和初級(jí)加工制造與處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的高級(jí)產(chǎn)品的精細(xì)加工、制作與經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，引入現(xiàn)代管理理念，建立現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，不斷進(jìn)行根植于本土資源的高端科技研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)在充分利用本土資源基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

（二）開展內(nèi)部合作與外部跨區(qū)域合作，形成資源開發(fā)與城市發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

第一，加大力度開展資源型城市區(qū)域內(nèi)部合作，加強(qiáng)東北三省之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)，共同提高，強(qiáng)化地區(qū)中心功能。如推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的骨干企業(yè)積極參與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，提高競(jìng)爭(zhēng)能力等。另外，東北三省之間，可以充分依靠地緣優(yōu)勢(shì)，更多開展新能源、新材料、生物制藥等代表未來新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)與管理創(chuàng)新方面合作，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從而不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，并在振興老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加快老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

第二，積極開展跨區(qū)域合作。老工業(yè)基地資源型城市在國(guó)內(nèi)可以積極與發(fā)達(dá)地區(qū)開展合作，以提高技術(shù)和管理水平；在國(guó)際上可擴(kuò)大與周邊國(guó)家如俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作，也可積極吸引國(guó)際上的資金到本地投資。還可充分利用老工業(yè)基地勞動(dòng)力和資源成本較低的優(yōu)勢(shì)，拓展東北企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的能力，從而可以吸引更多外部人才到本地來參與建設(shè)，不斷促進(jìn)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)的繁榮。

（三）重視環(huán)境保護(hù)，建立有特色的綜合性服務(wù)體系

第一，資源型城市建設(shè)與發(fā)展的同時(shí)，一定要采取措施保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展，這是東北資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，也是走新型工業(yè)化道路的重要組成部分。在具體實(shí)施上要積極推進(jìn)資源的綜合利用，在資源開采與加工工業(yè)中，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。在重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要把社會(huì)效益和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，既要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，更要注重環(huán)境保護(hù)。

第二，國(guó)家及資源型城市地方政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)資源型城市服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，從交通、能源、就業(yè)、金融、區(qū)域合作等多方面進(jìn)行政策支持，積極探索東北資源型城市內(nèi)資源枯竭城市與中心城市之間通過區(qū)域合作促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)及城際間發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。如東北三省政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)打造“誠(chéng)信政府”形象，幫助金融機(jī)構(gòu)解決不良資產(chǎn)處置、清收不良貸款等過程中的實(shí)際問題；在交通方面加大公路和交通基礎(chǔ)設(shè)施維修和新建力度，使資源型城市區(qū)域間及城際間物流活動(dòng)暢通無阻；積極建設(shè)就業(yè)幫扶中心，給待崗人員提供新的工作機(jī)會(huì)。

（四）完善基于長(zhǎng)效和可持續(xù)發(fā)展的政策支撐保障體系

要加快東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型，必須要立足于長(zhǎng)效機(jī)制并注意城市的可持續(xù)發(fā)展。一是要加快資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，完善資源要素價(jià)格形成體系和改革資源稅費(fèi)體系，妥善解決歷史遺留問題，處理好社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的矛盾。二是要加快衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制建設(shè)，建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，各級(jí)政府和部門只有多方協(xié)同努力，才能將東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型工作真正落到實(shí)處，從而推動(dòng)資源型城市在轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上可持續(xù)發(fā)展。三是東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型還要注重法制建設(shè)，要建立起一套完善、規(guī)范和透明的規(guī)范政府行為的法律環(huán)境，通過法制使政府決策更加規(guī)范化、科學(xué)化、民主化，使各項(xiàng)規(guī)章制度及行事準(zhǔn)則有法可依、有法必依。四是鑒于資源型城市財(cái)政拮據(jù)的實(shí)際狀況，還應(yīng)賦予當(dāng)?shù)卣奥毮懿块T以更多的事權(quán)和財(cái)權(quán)，為東北老工業(yè)基地資源型城市順利轉(zhuǎn)型提供全方位的支持。