第一篇：XX縣國(guó)土資源局健全垂管部門反腐倡廉監(jiān)督體系之淺見

垂管部門通常是由中央政府或省級(jí)政府的有關(guān)部門對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)口部門，在人事方面按職級(jí)權(quán)限進(jìn)行任用，在財(cái)物保障方面實(shí)行供給，從而保證了職能履行的強(qiáng)化和法律法規(guī)的正確實(shí)施。就反腐倡廉工作而言，垂管部門具有一定優(yōu)勢(shì)：由于受上級(jí)主管和地方黨委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)力量的縱橫整合，加大了部門貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的力度，發(fā)生

腐敗案件的比率較其他部門相對(duì)較低，干部職工廉潔自律的意識(shí)相對(duì)較高；由于垂管部門專業(yè)性較強(qiáng)，貫徹實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)的手段較硬，履行職能的力度較大，受到方方面面的干擾相對(duì)較少，在反腐倡廉方面重抓了見事早，抓緊了見效快，抓實(shí)了效果好；由于垂管部門履行的職能，一般都事關(guān)國(guó)計(jì)民生，與企業(yè)、單位和基層接觸較多，因此比較注重加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，以制度管人管財(cái)管物管事，且大都建立了內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督的多維監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行日常督導(dǎo)、定期檢查和年終考核相結(jié)合的評(píng)估機(jī)制，接受投訴舉報(bào)、適時(shí)走訪征詢和及時(shí)調(diào)查處理的工作機(jī)制。教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系正在形成并不斷完善。當(dāng)前，垂管部門在建立健全反腐倡廉監(jiān)督體系的工作中，還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下三點(diǎn)：一是垂管條線較長(zhǎng)，容易出現(xiàn)監(jiān)督工作的疏漏，有鞭長(zhǎng)莫及現(xiàn)象；而地方黨委、政府對(duì)垂管部門的監(jiān)管力度通常不如抓本級(jí)直管部門的力度大，在工作精力投入上時(shí)有不足，導(dǎo)致出現(xiàn)雙重管理，雙方都管不深入、管不到位的現(xiàn)象。二是垂管部門的負(fù)責(zé)人向上級(jí)對(duì)口部門請(qǐng)示匯報(bào)較多；而對(duì)地方黨委政府的請(qǐng)示匯報(bào)和溝通相對(duì)較少，正因?yàn)榱私獾那闆r不多，部署落實(shí)反腐倡廉工作任務(wù)與地方部門在整體推進(jìn)中存在不平衡現(xiàn)象。三是當(dāng)垂管部門的工作任務(wù)重或財(cái)政供給不足時(shí)，有些部門少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部過分抓業(yè)務(wù)工作，對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，以為上級(jí)出臺(tái)了有關(guān)制度規(guī)定，有了明確的工作要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門去抓落實(shí)就行了，重視程度和工作力度與形勢(shì)和任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)觀念和封建殘余思想并未消除，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革的不斷深入，客觀上存在著產(chǎn)生腐敗的條件。目前又處于新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，一些現(xiàn)行政策與實(shí)際工作相脫離，監(jiān)督管理機(jī)制還不完善、不配套，監(jiān)督職能未能及時(shí)跟上，對(duì)新的事物缺乏應(yīng)有的規(guī)范，黨風(fēng)廉政法制約束機(jī)制沒有健全，以德倡廉、以法保廉還沒有得到有效落實(shí)，給黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，特別是如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗帶來一定的困難。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際化步伐加快的影響，一些干部的思想出現(xiàn)了變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)原則在使人們產(chǎn)生危機(jī)感和緊迫感，促使人們奮發(fā)向上、努力進(jìn)取的同時(shí)，也刺激投機(jī)和冒險(xiǎn)，為爭(zhēng)取有限的資源不擇手段；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)最大化原則在激發(fā)人們講求效益、樹立效益觀念的同時(shí)，也容易誘發(fā)“一切向錢看”等不良傾向，產(chǎn)生拜金主義和個(gè)人極端主義；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則在促使人們遵守價(jià)值規(guī)律的同時(shí)，也可能滲透到人際關(guān)系中來，有的甚至運(yùn)用到政治生活中來，致使出現(xiàn)了“公共管理部門化，部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力商品化”的現(xiàn)象。同時(shí)一些意志不堅(jiān)定者，經(jīng)不住改革開放帶來的國(guó)外腐朽思想和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，思想產(chǎn)生迷惘，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，思想防線出現(xiàn)漏洞，走上違法犯罪道路。

當(dāng)前要切實(shí)抓好胡錦濤總書記在17屆中紀(jì)委二次全會(huì)上的講話精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，使全體干部職工深刻領(lǐng)會(huì)反腐倡廉的重要性和緊迫性。要繼續(xù)抓好以權(quán)力觀為主要內(nèi)容的從政道德教育。引導(dǎo)干部職工強(qiáng)化宗旨觀念，提高思想境界和道德修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。要開展正反兩方面典型教育。要利用廉潔從政先進(jìn)人物，進(jìn)行廉潔從政、勤政為民教育，同時(shí)，要運(yùn)用反面典型案例進(jìn)行警示教育，不斷提高干部職工拒腐防變能力。要深入開展以干部廉潔自律為主要內(nèi)容的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，強(qiáng)化干部的法紀(jì)觀念，從根本上提高干部廉潔自律、遵守黨紀(jì)國(guó)法的自覺性，在此基礎(chǔ)上，要著重抓好以下工作：

1、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化源頭治理。思想方法上，要用全局的觀念、發(fā)展的眼光、實(shí)事求是的原則觀察和思考新情況、新問題，正確處理改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)黨性和嚴(yán)肅黨紀(jì)的問題；工作方法上，要站在時(shí)代前沿，積極探索加強(qiáng)垂管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新方法、新途徑，善組織、會(huì)協(xié)調(diào)、抓重點(diǎn)、促落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作；工作作風(fēng)上，要立足當(dāng)前，展望未來；謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)思維的開放性；觀全局，增強(qiáng)思路的創(chuàng)造性。

2、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，筑牢“兩道防線”。按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；在組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上，把制度建設(shè)貫穿于其中。以領(lǐng)導(dǎo)干部

特別是一把手為重點(diǎn)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力構(gòu)筑思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，不斷增強(qiáng)拒腐防變和抵制風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、重抓“三個(gè)環(huán)節(jié)”，激發(fā)落實(shí)動(dòng)力。在責(zé)任分解方面，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員工作分工和部門的具體實(shí)際，做到全面具體、科學(xué)合理和重點(diǎn)突出，注重體現(xiàn)“三個(gè)負(fù)責(zé)制”，即：分級(jí)負(fù)責(zé)制、分項(xiàng)負(fù)責(zé)制和分線負(fù)責(zé)制；突出“三個(gè)

責(zé)任人”，即：?jiǎn)挝弧耙话咽帧笔屈h風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的直接責(zé)任人，紀(jì)檢組長(zhǎng)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織協(xié)調(diào)責(zé)任人。在責(zé)任考核方面，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的考核指標(biāo)體系，把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況，反腐敗任務(wù)的完成情況，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況作為考核的重要內(nèi)容；優(yōu)化考核辦法，減少隨意性和不合理因素，組織考核要做到“聽、看、查、議”，不能走過場(chǎng)，使考核結(jié)果準(zhǔn)確地反映被考核單位的實(shí)際情況。在責(zé)任追究方面，細(xì)化責(zé)任追究的內(nèi)容，對(duì)適用的范圍、處理的具體方式作出明確的規(guī)定；嚴(yán)格責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，防止操作隨意性；分清責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任關(guān)系，是什么性質(zhì)就定什么性質(zhì)，不能隨意更改；正確適用追究手段，堅(jiān)持紀(jì)律處分、組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、廉政誡勉等多種手段并重，追究責(zé)任的最佳效果，防止追究處理的畸輕畸重。把責(zé)任考核結(jié)果與干部的評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)、交流和提拔使用掛起鉤來。

4、激活教育載體，建設(shè)廉政文化。從多角度、多層面推進(jìn)垂管條線的廉政文化建設(shè)，營(yíng)造全員投入反腐倡廉工作的良好氛圍。深入開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，創(chuàng)造尊廉崇廉的良好環(huán)境，使黨員干部在廉政文化中的影響下崇尚廉潔；加強(qiáng)對(duì)黨員干部從政道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)“讀書修德，以德律己”，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀；可結(jié)合開展廉政格言和廉政故事的征集活動(dòng)，在教育崇廉上下功夫，發(fā)現(xiàn)、宣傳一批勤政廉政的先進(jìn)典型，正面引導(dǎo)，弘揚(yáng)正氣，努力提升廉政文化建設(shè)層次，擴(kuò)大廉政文化內(nèi)涵；繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部諾廉、述廉、評(píng)廉工作，規(guī)范從政行為，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)收錢送錢，不準(zhǔn)跑官要官，不準(zhǔn)縱容配偶子女和身邊工作人員經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介謀利，不準(zhǔn)參與賭博，不分利用婚喪嫁娶之機(jī)劍財(cái)。

5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，處好雙重關(guān)系。垂管部門的反腐倡廉工作具有優(yōu)越的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，上級(jí)主管部門的黨組、紀(jì)檢組和地方黨委、紀(jì)委之間，應(yīng)在決策部署、重大活動(dòng)、專項(xiàng)治理、監(jiān)督指導(dǎo)和年終考核等方面，建立起聯(lián)席會(huì)議機(jī)制或其他溝通聯(lián)系平臺(tái)，做到互相支持配合，縱橫整體推進(jìn)，從而避免由于互相聯(lián)系少、情況了解少而形不成合力，卻可能產(chǎn)生空檔或疏漏的現(xiàn)象。垂管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，自覺地接受地方黨委、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向地方黨委、紀(jì)委請(qǐng)示匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取其領(lǐng)導(dǎo)和支持。在貫徹落實(shí)條線工作任務(wù)的同時(shí)，也要積極認(rèn)真地貫徹執(zhí)行地方黨委、紀(jì)委的工作部署。

6、健全監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在垂管系統(tǒng)內(nèi)部，除了健全紀(jì)檢監(jiān)察組織、充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察力量、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察職能外，還要建立健全領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間、平行部門與單位之間、同事與搭擋之間的互相監(jiān)督制約機(jī)制，形成各級(jí)各層齊抓共管，干部職工人人參與的局面。在垂管系統(tǒng)外部，建立起以下六條監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：一是根據(jù)工作職能對(duì)行政執(zhí)法、行政許可、行政管理、技術(shù)服務(wù)人員分別設(shè)置監(jiān)督卡，以及專用信封和郵票，要求干部職工隨日常工作發(fā)放，請(qǐng)工作和服務(wù)對(duì)象獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，然后向垂管部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)反饋情況。二是聘請(qǐng)社會(huì)各界行使監(jiān)督監(jiān)察職能或熱心于監(jiān)督監(jiān)察工作的代表為黨風(fēng)廉政和行風(fēng)監(jiān)督員，請(qǐng)求他們幫助監(jiān)督熱點(diǎn)部門和熱點(diǎn)崗位人員的社交圈、娛樂圈。三是適時(shí)向社會(huì)各有關(guān)部門、單位、企業(yè)和基層群眾發(fā)放征求意見函，征求批評(píng)意見和建議。四是定期組織力量走訪有關(guān)部門和群眾，搜集和查糾問題。五是召開各類座談會(huì)，請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、優(yōu)化辦、廉政辦、作風(fēng)辦以及新聞傳媒的代表，幫助排查問題，協(xié)助出謀劃策。六是利用信息化手段，完善網(wǎng)上政務(wù)公開內(nèi)容，辦好網(wǎng)上舉報(bào)信箱，充實(shí)廉政制度規(guī)定，使其成為宣傳反腐倡廉的課堂、了解反腐敗工作的渠道和向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)反映情況的平臺(tái)。垂管部門應(yīng)對(duì)來自社會(huì)的監(jiān)督信息，及時(shí)組織力量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。一經(jīng)查實(shí)，迅速落實(shí)追究措施，并針對(duì)存在問題，健全和完善規(guī)章制度，進(jìn)行約束規(guī)范，切實(shí)以制度管人、管財(cái)、管物和管事。

第二篇：健全垂管部門反腐倡廉體系之我見

健全垂管部門反腐倡廉體系之我見

垂管部門通常是由中央政府或省級(jí)政府的有關(guān)部門對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)口部門，在人事方面按職級(jí)權(quán)限進(jìn)行任用，在財(cái)物保障方面實(shí)行供給，從而保證了職能履行的強(qiáng)化和法律法規(guī)的正確實(shí)施。就反腐倡廉工作而言，垂管部門具有一定優(yōu)勢(shì)：由于受上級(jí)主管和地方黨委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)力量的縱橫整合，加大了部門貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的力度，發(fā)生腐敗案件的比率較其他部門相對(duì)較低，干部職工廉潔自律的意識(shí)相對(duì)較高；由于垂管部門專業(yè)性較強(qiáng)，貫徹實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)的手段較硬，履行職能的力度較大，受到方方面面的干擾相對(duì)較少，在反腐倡廉方面重抓了見事早，抓緊了見效快，抓實(shí)了效果好；由于垂管部門履行的職能，一般都事關(guān)國(guó)計(jì)民生，與企業(yè)、單位和基層接觸較多，因此比較注重加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，以制度管人管財(cái)管物管事，且大都建立了內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督的多維監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行日常督導(dǎo)、定期檢查和年終考核相結(jié)合的評(píng)估機(jī)制，接受投訴舉報(bào)、適時(shí)走訪征詢和及時(shí)調(diào)查處理的工作機(jī)制。教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系正在形成并不斷完善。當(dāng)前，垂管部門在建立健全反腐倡廉監(jiān)督體系的工作中，還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下三點(diǎn)：一是垂管條線較長(zhǎng)，容易出現(xiàn)監(jiān)督工作的疏漏，有鞭長(zhǎng)莫及現(xiàn)象；而地方黨委、政府對(duì)垂管部門的監(jiān)管力度通常不如抓本級(jí)直管部門的力度大，在工作精力投入上時(shí)有不足，導(dǎo)致出現(xiàn)雙重管理，雙方都管不深入、管不到位的現(xiàn)象。二是垂管部門的負(fù)責(zé)人向上級(jí)對(duì)口部門請(qǐng)示匯報(bào)較多；而對(duì)地方黨委政府的請(qǐng)示匯報(bào)和溝通相對(duì)較少，正因?yàn)榱私獾那闆r不多，部署落實(shí)反腐倡廉工作任務(wù)與地方部門在整體推進(jìn)中存在不平衡現(xiàn)象。三是當(dāng)垂管部門的工作任務(wù)重或財(cái)政供給不足時(shí)，有些部門少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部過分抓業(yè)務(wù)工作，對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，以為上級(jí)出臺(tái)了有關(guān)制度規(guī)定，有了明確的工作要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門去抓落實(shí)就行了，重視程度和工作力度與形勢(shì)和任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)觀念和封建殘余思想并未消除，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革的不斷深入，客觀上存在著產(chǎn)生腐敗的條件。目前又處于新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，一些現(xiàn)行政策與實(shí)際工作相脫離，監(jiān)督管理機(jī)制還不完善、不配套，監(jiān)督職能未能及時(shí)跟上，對(duì)新的事物缺乏應(yīng)有的規(guī)范，黨風(fēng)廉政法制約束機(jī)制沒有健全，以德倡廉、以法保廉還沒有得到有效落實(shí)，給黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，特別是如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗帶來一定的困難。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際化步伐加快的影響，一些干部的思想出現(xiàn)了變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)原則在使人們產(chǎn)生危機(jī)感和緊迫感，促使人們奮發(fā)向上、努力進(jìn)取的同時(shí)，也刺激投機(jī)和冒險(xiǎn)，為爭(zhēng)取有限的資源不擇手段；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)最大化原則在激發(fā)人們講求效益、樹立效益觀念的同時(shí)，也容易誘發(fā)“一切向錢看”等不良傾向，產(chǎn)生拜金主義和個(gè)人極端主義；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則在促使人們遵守價(jià)值規(guī)律的同時(shí)，也可能滲透到人際關(guān)系中來，有的甚至運(yùn)用到政治生活中來，致使出現(xiàn)了“公共管理部門化，部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力商品化”的現(xiàn)象。同時(shí)一些意志不堅(jiān)定者，經(jīng)不住改革開放帶來的國(guó)外腐朽思想和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，思想產(chǎn)生迷惘，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，思想防線出現(xiàn)漏洞，走上違法犯罪道路。

當(dāng)前要切實(shí)抓好胡錦濤總書記在17屆中紀(jì)委二次全會(huì)上的講話精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，使全體干部職工深刻領(lǐng)會(huì)反腐倡廉的重要性和緊迫性。要繼續(xù)抓好以權(quán)力觀為主要內(nèi)容的從政道德教育。引導(dǎo)干部職工強(qiáng)化宗旨觀念，提高思想境界和道德修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。要開展正反兩方面典型教育。要利用廉潔從政先進(jìn)人物，進(jìn)行廉潔從政、勤政為民教育，同時(shí)，要運(yùn)用反面典型案例進(jìn)行警示教育，不斷提高干部職工拒腐防變能力。要深入開展以干部廉潔自律為

主要內(nèi)容的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，強(qiáng)化干部的法紀(jì)觀念，從根本上提高干部廉潔自律、遵守黨紀(jì)國(guó)法的自覺性，在此基礎(chǔ)上，要著重抓好以下工作：

1、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化源頭治理。思想方法上，要用全局的觀念、發(fā)展的眼光、實(shí)事求是的原則觀察和思考新情況、新問題，正確處理改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)黨性和嚴(yán)肅黨紀(jì)的問題；工作方法上，要站在時(shí)代前沿，積極探索加強(qiáng)垂管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新方法、新途徑，善組織、會(huì)協(xié)調(diào)、抓重點(diǎn)、促落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作；工作作風(fēng)上，要立足當(dāng)前，展望未來；謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)思維的開放性；觀全局，增強(qiáng)思路的創(chuàng)造性。

2、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，筑牢“兩道防線”。按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；在組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上，把制度建設(shè)貫穿于其中。以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手為重點(diǎn)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力構(gòu)筑思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，不斷增強(qiáng)拒腐防變和抵制風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、重抓“三個(gè)環(huán)節(jié)”，激發(fā)落實(shí)動(dòng)力。在責(zé)任分解方面，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員工作分工和部門的具體實(shí)際，做到全面具體、科學(xué)合理和重點(diǎn)突出，注重體現(xiàn)“三個(gè)負(fù)責(zé)制”，即：分級(jí)負(fù)責(zé)制、分項(xiàng)負(fù)責(zé)制和分線負(fù)責(zé)制；突出“三個(gè)責(zé)任人”，即：?jiǎn)挝弧耙话咽帧笔屈h風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的直接責(zé)任人，紀(jì)檢組長(zhǎng)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織協(xié)調(diào)責(zé)任人。在責(zé)任考核方面，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的考核指標(biāo)體系，把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況，反腐敗任務(wù)的完成情況，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況作為考核的重要內(nèi)容；優(yōu)化考核辦法，減少隨意性和不合理因素，組織考核要做到“聽、看、查、議”，不能走過場(chǎng)，使考核結(jié)果準(zhǔn)確地反映被考核單位的實(shí)際情況。在責(zé)任追究方面，細(xì)化責(zé)任追究的內(nèi)容，對(duì)適用的范圍、處理的具體方式作出明確的規(guī)定；嚴(yán)格責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，防止操作隨意性；分清責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任關(guān)系，是什么性質(zhì)就定什么性質(zhì)，不能隨意更改；正確適用追究手段，堅(jiān)持紀(jì)律處分、組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、廉政誡勉等多種手段并重，追究責(zé)任的最佳效果，防止追究處理的畸輕畸重。把責(zé)任考核結(jié)果與干部的評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)、交流和提拔使用掛起鉤來。

4、激活教育載體，建設(shè)廉政文化。從多角度、多層面推進(jìn)垂管條線的廉政文化建設(shè)，營(yíng)造全員投入反腐倡廉工作的良好氛圍。深入開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，創(chuàng)造尊廉崇廉的良好環(huán)境，使黨員干部在廉政文化中的影響下崇尚廉潔；加強(qiáng)對(duì)黨員干部從政道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)“讀書修德，以德律己”，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀；可結(jié)合開展廉政格言和廉政故事的征集活動(dòng)，在教育崇廉上下功夫，發(fā)現(xiàn)、宣傳一批勤政廉政的先進(jìn)典型，正面引導(dǎo)，弘揚(yáng)正氣，努力提升廉政文化建設(shè)層次，擴(kuò)大廉政文化內(nèi)涵；繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部諾廉、述廉、評(píng)廉工作，規(guī)范從政行為，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)收錢送錢，不準(zhǔn)跑官要官，不準(zhǔn)縱容配偶子女和身邊工作人員經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介謀利，不準(zhǔn)參與賭博，不分利用婚喪嫁娶之機(jī)劍財(cái)。

5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，處好雙重關(guān)系。垂管部門的反腐倡廉工作具有優(yōu)越的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，上級(jí)主管部門的黨組、紀(jì)檢組和地方黨委、紀(jì)委之間，應(yīng)在決策部署、重大活動(dòng)、專項(xiàng)治理、監(jiān)督指導(dǎo)和年終考核等方面，建立起聯(lián)席會(huì)議機(jī)制或其他溝通聯(lián)系平臺(tái)，做到互相支持配合，縱橫整體推進(jìn)，從而避免由于互相聯(lián)系少、情況了解少而形不成合力，卻可能產(chǎn)生空檔或疏漏的現(xiàn)象。垂管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，自覺地接受地方黨委、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向地方黨委、紀(jì)委請(qǐng)示匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取其領(lǐng)導(dǎo)和支持。在貫徹落實(shí)條線工作任務(wù)的同時(shí)，也要積極認(rèn)真地貫徹執(zhí)行地方黨委、紀(jì)委的工作部署。

6、健全監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在垂管系統(tǒng)內(nèi)部，除了健全紀(jì)檢監(jiān)察組織、充實(shí)紀(jì)

檢監(jiān)察力量、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察職能外，還要建立健全領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間、平行部門與單位之間、同事與搭擋之間的互相監(jiān)督制約機(jī)制，形成各級(jí)各層齊抓共管，干部職工人人參與的局面。在垂管系統(tǒng)外部，建立起以下六條監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：一是根據(jù)工作職能對(duì)行政執(zhí)法、行政許可、行政管理、技術(shù)服務(wù)人員分別設(shè)置監(jiān)督卡，以及專用信封和郵票，要求干部職工隨日常工作發(fā)放，請(qǐng)工作和服務(wù)對(duì)象獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，然后向垂管部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)反饋情況。二是聘請(qǐng)社會(huì)各界行使監(jiān)督監(jiān)察職能或熱心于監(jiān)督監(jiān)察工作的代表為黨風(fēng)廉政和行風(fēng)監(jiān)督員，請(qǐng)求他們幫助監(jiān)督熱點(diǎn)部門和熱點(diǎn)崗位人員的社交圈、娛樂圈。三是適時(shí)向社會(huì)各有關(guān)部門、單位、企業(yè)和基層群眾發(fā)放征求意見函，征求批評(píng)意見和建議。四是定期組織力量走訪有關(guān)部門和群眾，搜集和查糾問題。五是召開各類座談會(huì)，請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、優(yōu)化辦、廉政辦、作風(fēng)辦以及新聞傳媒的代表，幫助排查問題，協(xié)助出謀劃策。六是利用信息化手段，完善網(wǎng)上政務(wù)公開內(nèi)容，辦好網(wǎng)上舉報(bào)信箱，充實(shí)廉政制度規(guī)定，使其成為宣傳反腐倡廉的課堂、了解反腐敗工作的渠道和向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)反映情況的平臺(tái)。垂管部門應(yīng)對(duì)來自社會(huì)的監(jiān)督信息，及時(shí)組織力量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。一經(jīng)查實(shí)，迅速落實(shí)追究措施，并針對(duì)存在問題，健全和完善規(guī)章制度，進(jìn)行約束規(guī)范，切實(shí)以制度管人、管財(cái)、管物和管事。

第三篇：轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局等部門關(guān)于加強(qiáng)礦山資源開發(fā)利用監(jiān)督管理工作的通知

富陽(yáng)市人民政府辦公室文件

富政辦?2008?16號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局等部門關(guān)于加強(qiáng)礦山資源

開發(fā)利用監(jiān)督管理工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

市國(guó)土資源局、財(cái)政局、公安局、安監(jiān)局?jǐn)M訂的《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理工作的通知》已經(jīng)市政府同意?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年二月二十五日

關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督

管理工作的通知

（市國(guó)土資源局、財(cái)政局、公安局、安監(jiān)局 二○○八年一月十五日）

為深入貫徹黨的“十七”大精神，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序成果，積極推進(jìn)礦政管理，有效遏制與防止越界開采、超量開采等非法行為，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，現(xiàn)就加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理工作通知如下：

一、加強(qiáng)采礦權(quán)出讓管理

除法律法規(guī)規(guī)定以外，采礦權(quán)出讓一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式。出讓采礦權(quán)必須劃定開采范圍，由市國(guó)土局、安監(jiān)局、公安局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派員參加埋設(shè)礦區(qū)界樁，禁止越界開采并按要求樹立公示牌。界樁埋設(shè)情況與公示牌照片應(yīng)予存檔備查。必須明確開采儲(chǔ)量，禁止盜采濫挖。強(qiáng)化礦山企業(yè)年檢工作，年檢情況和吊銷、注銷證照情況通過新聞媒體向社會(huì)公告。

二、加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理

礦山企業(yè)必須按核定的資源儲(chǔ)量進(jìn)行開采，必須按規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行一次礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)測(cè)量，從2008年起每年采礦許可證年檢或換證時(shí)提交儲(chǔ)量年報(bào)。在次年后每年年檢時(shí)發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)超量開采的必須補(bǔ)繳采礦權(quán)出讓金（鑒于歷史原因，本次年檢前的超量開采不作處理。本次年檢儲(chǔ)量年報(bào)作基準(zhǔn)數(shù)據(jù)）。若發(fā)現(xiàn)超采核定資源儲(chǔ)量10%以內(nèi)的須按采礦權(quán)出讓單價(jià)補(bǔ)繳出讓金，超采核定資源儲(chǔ)量10-30% 的須按采礦權(quán)出讓單價(jià)乘以1.2的系數(shù)補(bǔ)繳出讓金，超采核定資源儲(chǔ)量30%以上的須按采礦權(quán)出讓單價(jià)乘以1.3的系數(shù)補(bǔ)繳出讓金，并及時(shí)終止出讓合同，依法重

新出讓。

三、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理

開展對(duì)礦山企業(yè)的日常檢查是規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要環(huán)節(jié)，必須抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要開展經(jīng)常性檢查，市有關(guān)部門集中組織檢查每年不少于兩次。第一次是每年年初，根據(jù)礦山企業(yè)提供的礦山儲(chǔ)量年報(bào)進(jìn)行實(shí)地核查；第二次是每年年中，對(duì)礦山企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地檢查。核查與檢查工作由市國(guó)土局、安監(jiān)局、公安局會(huì)同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行。核查與檢查工作的主要內(nèi)容為：對(duì)照礦山《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》看是否超量開采和越界開采；對(duì)照《開采設(shè)計(jì)方案與安全技術(shù)措施》看礦山是否按設(shè)計(jì)開采、安全措施是否到位、礦區(qū)安全距離是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)照爆破設(shè)計(jì)方案，看爆炸物品管理和使用是否符合要求。在核查和檢查中，發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有越界開采行為的，必須責(zé)令退回核定礦區(qū)范圍開采，并予以停業(yè)整改和按本通知規(guī)定補(bǔ)繳采礦權(quán)出讓金、生態(tài)自然環(huán)境治理備用金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等規(guī)費(fèi)，停業(yè)整改時(shí)間每次不少于20天，待整改情況驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)開采。因違規(guī)爆破作業(yè)造成越界開采，對(duì)相應(yīng)爆破公司予以警告，警告后仍發(fā)生類似行為的責(zé)令其退出本市礦山爆破市場(chǎng)。

四、加強(qiáng)宣傳與教育管理

要不斷提高礦山企業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理素質(zhì)。市國(guó)土、安監(jiān)、公安等主要職能部門要對(duì)礦山企業(yè)人員開展政策法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)可由部門單獨(dú)開展，也可聯(lián)合進(jìn)行。教育培訓(xùn)的核心內(nèi)容為礦山企業(yè)依法開采，合理開發(fā)利用礦山資

源方面的知識(shí)與技術(shù)，增強(qiáng)自覺落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、開采設(shè)計(jì)方案與安全技術(shù)措施、爆破設(shè)計(jì)方案的責(zé)任心。教育培訓(xùn)可以“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”，“專家授、自己談”，“考理論、看現(xiàn)場(chǎng)”等多種方式靈活進(jìn)行，要逐步建立宣傳教育培訓(xùn)檔案。

五、加強(qiáng)綠色礦山創(chuàng)建管理

為把礦山開發(fā)對(duì)自然環(huán)境的破壞減少到最低程度，創(chuàng)建綠色礦山是當(dāng)務(wù)之急。露采礦山年生產(chǎn)能力50萬(wàn)噸以上，地下開采礦山年生產(chǎn)能力5萬(wàn)噸以上的礦山都要在2008年開展綠色礦山建設(shè)，并鼓勵(lì)向省國(guó)土資源廳申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山。其它礦山也要在2010年前全面實(shí)施綠色礦山工程。要通過創(chuàng)建綠色礦山，全面達(dá)到資源利用集約化，開采方式科學(xué)化，生產(chǎn)工藝環(huán)?；髽I(yè)管理規(guī)?；?，閉坑礦區(qū)生態(tài)化，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會(huì)作出努力。

主題詞：礦山資源管理通知

抄送：市委各部門，市紀(jì)委，市人武部，市各群眾團(tuán)體。

市人大常委會(huì)辦公室,市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。市各民主黨派。

富陽(yáng)市人民政府辦公室2008年2月25日印發(fā)