第一篇：淺析郵政儲(chǔ)蓄新老劃斷政策的負(fù)面影響

淺析郵政儲(chǔ)蓄新老劃斷政策的負(fù)面影響

自2003年8月1日起，人民銀行對(duì)郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款實(shí)行了新老劃斷的計(jì)息政策，新增轉(zhuǎn)存款按1.89%利率計(jì)息，老轉(zhuǎn)存款（2003年7月31日余額）仍按原利率4.131%計(jì)息，并規(guī)定新增存款由郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)自主運(yùn)用。該項(xiàng)政策的實(shí)施雖然客觀了遏制了郵政儲(chǔ)蓄的過(guò)快增長(zhǎng)，但亦帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款從2003年8月1日實(shí)行新老劃斷，帶來(lái)的直接影響是郵政儲(chǔ)蓄資金逐步從人行賬戶的轉(zhuǎn)移，被人們形象地比喻為新增存款“棄巢而去”。

一是郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款作為中央銀行控制的基礎(chǔ)貨幣，其新增存款自主運(yùn)用將直接導(dǎo)致中央銀行信貸資金來(lái)源減少，不利于央行對(duì)貨幣政策的靈活控制。

二是郵政儲(chǔ)蓄新增存款的自主運(yùn)用，必然導(dǎo)致因自主運(yùn)用資金引起的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的逐步上升。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的金融市場(chǎng)，郵政儲(chǔ)蓄投資人才的缺乏是一個(gè)大的挑戰(zhàn)。三是郵政儲(chǔ)蓄新增存款被允許自主運(yùn)用后，基層自主運(yùn)用郵政儲(chǔ)蓄資金尚未開(kāi)展，郵政儲(chǔ)蓄從農(nóng)村抽取資金的矛盾不僅沒(méi)有從根本上得以解決，而且還有進(jìn)一步加劇之勢(shì)。郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款新老劃斷前，郵政儲(chǔ)蓄資金作為人民銀行的信貸資金，可以通過(guò)再貸款部分返還農(nóng)村，新老劃斷后新增郵

政儲(chǔ)蓄資金幾乎全部逐級(jí)上劃到國(guó)家郵政總局，而進(jìn)入貨幣市場(chǎng)。同時(shí)，郵政儲(chǔ)蓄與農(nóng)村信用社的協(xié)議存款門檻高，使郵政儲(chǔ)蓄直接轉(zhuǎn)化為支農(nóng)資金缺乏具體操作性。據(jù)了解，目前郵政儲(chǔ)蓄辦理協(xié)議存款的權(quán)限集中于郵政總局，而農(nóng)村信用社沒(méi)有全國(guó)自下而上的系統(tǒng)，限制了郵政儲(chǔ)蓄回填農(nóng)村信貸資金，使郵政儲(chǔ)蓄由過(guò)去中央銀行信貸資金的“蓄水池”變成了農(nóng)村信貸資金的“抽水機(jī)”，加之目前商業(yè)銀行信貸資金管理權(quán)普遍上收，更加劇了縣域信貸資金緊張的趨勢(shì)。

第二篇：河南省財(cái)政廳關(guān)于耕地占用稅新舊劃斷

河南省財(cái)政廳關(guān)于耕地占用稅

征收政策的通知

豫財(cái)辦農(nóng)稅〔2008〕19號(hào)

各省轄市財(cái)政局、縣（市、區(qū)）財(cái)政局：

為了進(jìn)一步做好耕地占用稅征收管理工作，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就耕地占用稅征收過(guò)程中幾個(gè)具體政策明確如下：

一、納稅人的確定。經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中標(biāo)明的建設(shè)用地人；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中未標(biāo)明建設(shè)用地人的，納稅人為用地申請(qǐng)人。未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人為實(shí)際占地人。

二、納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的確定。經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為申請(qǐng)占地人接到批準(zhǔn)占地文件的時(shí)間；未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為占地人實(shí)際占地時(shí)間。納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間在2007年12月31日前的，按老適用稅額征收耕地占用稅；納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間在2008年1月1日后的，按新適用稅額征收耕地占用稅。

三、占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及水域?yàn)┩康绕渌r(nóng)用地建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施，不征收耕地占用稅，但在耕地上建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施，應(yīng)照章征收耕地占用稅。

四、屬于公路交通部門管理的公路線路占用耕地的減按每平方米2元征收耕地占用稅，城市市政部門管理的公路線路占用耕地的，按所在行政區(qū)適用稅額征收耕地占用稅。

五、農(nóng)村居民占用耕地建設(shè)住宅，在《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實(shí)施辦法》出臺(tái)以前的，不再征收耕地占用稅；《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實(shí)施辦法》出臺(tái)以后至2007年12月31日的，一律按老稅額征收耕地占用稅；2008年1月1日后的，按新稅額征收耕地占用稅。嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)民宅基地征收過(guò)頭稅，絕不能借此加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

六、2007年12月31日前以前屬于免征耕地占用稅的占地項(xiàng)目，在2008年1月1日新條例實(shí)施后不在免征范圍的，不能重新征收耕地占用稅。

二 00八年九月十日

2008.01.0122元

2007.08.29陜政（2007）87號(hào)縣城規(guī)劃區(qū)8元，其余地區(qū)6元。

滯納金2001.04.30 前2%,2001.05.01后5%

第三篇：試析當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、成因、負(fù)面影響與政策反思

試析當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、成因、負(fù)面影響與政策反思

摘要：黨的十八大報(bào)告指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。因此，深入研究和分析我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及成因，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革思路，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。文章擬從對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、形成原因及影響的分析中，探尋解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的主要途徑，提出深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城市化；勞動(dòng)力流動(dòng)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；轉(zhuǎn)型發(fā)展

“二元制度”是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的一個(gè)概念，是指現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的一種現(xiàn)象。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)隔絕的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我國(guó)一直致力于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)指出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。”但是時(shí)至今日，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌已經(jīng)發(fā)生巨大變化，生產(chǎn)力和綜合國(guó)力已經(jīng)有了明顯提高的情況下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然十分突出，已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的重要阻礙。因此解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新時(shí)期我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)于城市工業(yè)化、現(xiàn)代化快速發(fā)展來(lái)講，嚴(yán)重滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為28844元和9892元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.92：1，這已經(jīng)是2002年以來(lái)的最低值。2002年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入比一直在“3”以上，2007年城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到改革開(kāi)放以來(lái)的最高水平3.33：1。如果把農(nóng)村人口沒(méi)有享受到的醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距可以達(dá)到6:1。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民還面臨財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大的問(wèn)題，而且這一問(wèn)題正變得越來(lái)越嚴(yán)重。以往人們大多把貧富差距等同于收入差距，但實(shí)際上，居民在資產(chǎn)方面的差距也是衡量貧富差距狀況的重要指標(biāo)。數(shù)據(jù)分析表明，中國(guó)的財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過(guò)收入差距擴(kuò)大的速度。城市居民個(gè)人財(cái)富積累速度非常快，在過(guò)去大約10年的時(shí)間內(nèi)，城市居民人均財(cái)富的年均增長(zhǎng)率達(dá)到22%，特別是房產(chǎn)價(jià)值的年均增長(zhǎng)率達(dá)到了25%。而農(nóng)村的財(cái)富積累速度年均增長(zhǎng)率只有11%，相當(dāng)于全國(guó)水平的一半。過(guò)大的城鄉(xiāng)居民收入差距不僅嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，而且還有可能演變成社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的威脅。因此，推進(jìn)城市化進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的成因

20世紀(jì)50年代初期，與許多發(fā)展中國(guó)家一樣，為了進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)政府選擇了趕超型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，并學(xué)習(xí)蘇聯(lián)社會(huì)主義的模式和經(jīng)驗(yàn)，逐步建立并形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正是其中的一個(gè)重要組成部分。

由于長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，我國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本嚴(yán)重不足。資本的市場(chǎng)價(jià)格和利率水平較高，勞動(dòng)力的價(jià)格相對(duì)較低，按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，市場(chǎng)行為的選擇會(huì)集中在勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)上。但是這種市場(chǎng)行為有悖于當(dāng)時(shí)我國(guó)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的構(gòu)想。為了保證這種趕超戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家采取行政管制的手段，扭曲市場(chǎng)機(jī)制的作用，把資本的使用重點(diǎn)投放在重工業(yè)發(fā)展上。為了全面獲得用于資本積累的經(jīng)濟(jì)剩余，一方面政府在城市推行低工資和低福利的政策，壓低生活資料的消費(fèi)，保證工業(yè)發(fā)展所需的資金。然而低工資政策降低了城鎮(zhèn)工薪階層的購(gòu)買能力，為了保證城市勞動(dòng)力獲得必要的生活資料，政府運(yùn)用行政控制手段，降低農(nóng)產(chǎn)品和其它生活必需品的價(jià)格。由于發(fā)展工業(yè)的勞動(dòng)力主要集中在城市，因此這種比較低的生產(chǎn)、生活費(fèi)用的優(yōu)惠政策只適用于城市居民，而工業(yè)積累的成本也由此轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民身上。另一方面，政府壟斷農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷和經(jīng)營(yíng)，確立工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，為工業(yè)發(fā)展獲取了穩(wěn)定的低價(jià)格的原料來(lái)源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1953年至1978年，我國(guó)政府通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差從農(nóng)業(yè)中獲取了6000至8000億元的積累資金。

同時(shí)，為了降低控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的交易費(fèi)用, 我國(guó)在1958年建立了“高度集體化”的人民公社制度，禁止農(nóng)村從事工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，把農(nóng)村鎖定在農(nóng)業(yè)上。這種制度安排必然帶來(lái)農(nóng)業(yè)收益的下降，使農(nóng)民和工人之間存在著潛在的收益差距。在這種經(jīng)濟(jì)誘因的影響下，農(nóng)村居民紛紛涌向城市，影響了國(guó)家趕超戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)家采取嚴(yán)格的戶籍政策，剝奪農(nóng)民遷徙的自由權(quán)利，人為地將城市和農(nóng)村劃分為兩種不同的社會(huì)群體。1958 年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，把戶口分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。這種城鄉(xiāng)分割的社會(huì)管理體制，雖然在當(dāng)時(shí)有效保證了國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但是也帶來(lái)了大量的社會(huì)問(wèn)題，是時(shí)下“三農(nóng)”問(wèn)題的根源。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響

（一）城鄉(xiāng)貧富差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村貧困化，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題

城鄉(xiāng)之間收入差距的不斷擴(kuò)大是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)負(fù)面影響的最顯性表現(xiàn)。因?yàn)橐栏接诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)體制，城市占有更多的經(jīng)濟(jì)資源和就業(yè)機(jī)會(huì)，收入來(lái)源廣泛、渠道多、手段多，可以充分利用城市廣闊的需求空間和較高的購(gòu)買力來(lái)挖掘市場(chǎng)空間，獲取特殊利益；而農(nóng)村社會(huì)依然處于由工業(yè)化道路造成的貧困落后局面，科技知識(shí)落后，就業(yè)面狹窄，基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)村資源匱乏，農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不高，因此本來(lái)購(gòu)買力就低的農(nóng)民無(wú)法通過(guò)在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部廣泛提高個(gè)人收入水平，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村的市場(chǎng)信息反映靈敏度不強(qiáng)，無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變更，農(nóng)民走不出低收入的怪圈，城鄉(xiāng)之間的收入差距逐漸拉大。

（二）阻礙城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的流動(dòng)

人是生產(chǎn)要素中最活躍的因素。為了制止農(nóng)民向城市流動(dòng)形成的城鄉(xiāng)分割的戶口管理制度，在早期阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，限制了人力資源在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)。大量的優(yōu)秀人才由于戶口的約束和城鄉(xiāng)壁壘，不能選擇適合其所長(zhǎng)的部門和職業(yè)，埋沒(méi)了許多人才，農(nóng)村大量?jī)?yōu)秀人才沒(méi)有機(jī)會(huì)到城市施展才華。而在后期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻導(dǎo)致了更加強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)單向流動(dòng)趨勢(shì)。為了擺脫農(nóng)村社會(huì)的簡(jiǎn)單落后，大量的農(nóng)民不愿僅僅依靠土地，紛紛走出鄉(xiāng)村，來(lái)到城市，以獲取更好的生存空間和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此“農(nóng)民工”大量涌現(xiàn)并且?guī)?lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于從農(nóng)村走出來(lái)的大學(xué)生和創(chuàng)業(yè)者們，一旦離開(kāi)之后大多不愿再重回故土，這種流動(dòng)純粹是單向化的，僅是農(nóng)村向城市的大量流動(dòng)。

（三）造成了農(nóng)村市場(chǎng)內(nèi)需不足，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

有效需求不足是近幾年影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的一個(gè)重要原因。國(guó)內(nèi)有效需求不足主要表現(xiàn)為農(nóng)村需求不足，農(nóng)村需求不足關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)拉大了城鄉(xiāng)居民收入水平差距，從而拉大了城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差距。2014年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對(duì)額相差18354.97元，人均消費(fèi)支出絕對(duì)額相差11585.51元，目前城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平總體上至少相差10年以上。農(nóng)村需求不足，使城市市場(chǎng)飽和與工業(yè)生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的矛盾更加突出，不僅影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不利于提高工業(yè)化質(zhì)量和效益，而且制約我國(guó)持續(xù)有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，不利于我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)。

（四）阻礙我國(guó)城市化的進(jìn)程，無(wú)法根本上解決三農(nóng)問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性，國(guó)家的大部分投資用于工業(yè)部門的發(fā)展，城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)被忽視。加之城鄉(xiāng)分割的管理體制，使得農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移受到嚴(yán)重阻礙，我國(guó)的城市化水平較低。雖然2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.77%，超過(guò)世界平均水平，但我國(guó)城市化的質(zhì)量卻不是很高。一是一味地追求大城市化，出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境惡化、空氣污染等城市?。欢鞘忻窕潭炔桓?，至今還有2億多農(nóng)民工沒(méi)有真正的市民資格?？鄢@部分流動(dòng)人口，我國(guó)真實(shí)的城市化率不足35%；三是城市的總體功能很差，用地粗放低效。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的城市化滯后，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)、工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重錯(cuò)位。

四、改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策反思

由于特殊國(guó)情和現(xiàn)實(shí)因素的影響，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題與傳統(tǒng)的劉易斯的理論模型存在著較大的差異，具有一定的特殊性。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是建立在由城鄉(xiāng)分治的戶籍制度、土地集體所有制和財(cái)政制度這三項(xiàng)主要體制和一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的體制之上的龐大的體系。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的城鄉(xiāng)一體化改革取得了很多成績(jī)。黨的十八大報(bào)告還進(jìn)一步明確指出了推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本方向和著力重點(diǎn)：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮；堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果；加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

盡管現(xiàn)有的改革措施對(duì)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題進(jìn)行了一些有益的嘗試，但是由于沒(méi)有觸及到制度層面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題并未得到根本解決。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，我們已經(jīng)積累了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明要從根本上破除城鄉(xiāng)二元體制，必須從改革戶籍制度、土地集體所有制和財(cái)政金融體制這三項(xiàng)制度入手，立足于制度創(chuàng)新，逐步轉(zhuǎn)變不利于農(nóng)村發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。

（一）加大戶籍制度改革力度,盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度

改革城鄉(xiāng)分治的戶籍制度是破除城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制的首要之舉。近年來(lái)，無(wú)論是中央還是地方，戶籍制度改革實(shí)踐政策頻出。2014年取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。此外北京、上海、廣州等大城市也逐步推行積分落戶政策，各省也紛紛試點(diǎn)有序放開(kāi)部分地級(jí)市落戶限制。但目前來(lái)看，改革實(shí)際推行的效果有限，僅僅取消農(nóng)業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶的分別，顯然是不夠的。農(nóng)民在城市務(wù)工的過(guò)程中，已經(jīng)充分感受到了權(quán)利不平等帶來(lái)的精神壓力和生活壓力和一旦失去土地后可能帶來(lái)的心理恐懼。因此，超過(guò)九成的農(nóng)民不愿意輕易用土地?fù)Q非農(nóng)業(yè)戶口。戶籍改革的主要目的就是要讓農(nóng)民進(jìn)城，讓農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，讓千家萬(wàn)戶種地變成集中耕種，以此來(lái)提高土地的利用效率，提高糧食等農(nóng)作物的產(chǎn)量以及降低生產(chǎn)成本、減輕管理壓力。然而，九成農(nóng)民不愿用土地?fù)Q戶口的想法，顯然會(huì)影響到戶籍制度改革的效率。這意味著，要想讓廣大農(nóng)民自覺(jué)自愿地用土地?fù)Q戶口，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高中國(guó)的城市化率，最有效的途徑，就是要實(shí)現(xiàn)權(quán)利的均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，把附著在戶籍制度上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)參與權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、醫(yī)療服務(wù)權(quán)等權(quán)利逐步剝離，讓失去土地的農(nóng)民不至于成為城市的邊緣人口。而這恰恰是目前城鎮(zhèn)化過(guò)程中的最大難點(diǎn)，也是最大薄弱點(diǎn)。

世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家已建立起統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)戶籍制度，即任何公民只要在一地有相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源，就應(yīng)有資格辦理暫住證或常住證，依法擁有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，只有這樣才能逐步為勞動(dòng)力流動(dòng)創(chuàng)造平等環(huán)境。顯然，當(dāng)前我國(guó)尚無(wú)法完全按全新的戶籍制度運(yùn)行，但是我國(guó)可以在繼續(xù)深化小城鎮(zhèn)和中小城市戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，為整個(gè)戶籍制度改革積累更多經(jīng)驗(yàn)，以便使改革能以穩(wěn)妥漸進(jìn)的方式推進(jìn)。但是我們必須認(rèn)識(shí)到，戶籍制度改革涉及面廣，各種政策縱橫交錯(cuò)，各個(gè)部門之間也存在諸多利益障礙。因此這一改革難度很大，工作復(fù)雜，既要知難而進(jìn)，又不能操之過(guò)急。

（二）改革土地集體所有制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

所謂集體所有制，是蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)的杜撰，集體成員的邊界不明確，集體內(nèi)部成員之間不平等，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集體的財(cái)產(chǎn)享有支配權(quán)、決定權(quán)。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村的土地實(shí)行集體所有制，名為本村農(nóng)民集體所有，但農(nóng)民只有承包使用權(quán)，而村主任、支部書記對(duì)土地有實(shí)際的支配權(quán)。這種土地所有制，引出了許許多多的矛盾，必須改革。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型合作醫(yī)療制度的改革與完善，土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能有了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的銜接，土地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能回歸是自然而然的事情?；謴?fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，必須清晰界定其產(chǎn)權(quán)，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和社情，可以把土地的所有權(quán)統(tǒng)一收為國(guó)有，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的土地國(guó)有制，并在明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益分配機(jī)制的前提下，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村集體建設(shè)土地入市，讓宅基地、農(nóng)民的自留地、農(nóng)民的承包地能夠以某種形式在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。

（三）深化公共財(cái)政體制改革，加大財(cái)政支農(nóng)力度，均衡城鄉(xiāng)資源配置

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制，是在城鄉(xiāng)分治的格局下逐步形成的，雖然經(jīng)過(guò)幾次改革，但對(duì)城市居民實(shí)行一種政策，對(duì)農(nóng)民實(shí)行另一種政策的格局沒(méi)有根本改變，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展很不利。應(yīng)該看到，城鄉(xiāng)分治的財(cái)政體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的經(jīng)濟(jì)支柱，不調(diào)整改革這種財(cái)政體制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就不可能根本破除，農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位就不可能改變，農(nóng)民也富裕不起來(lái)，城鄉(xiāng)差距不可能縮小，更談不上城鄉(xiāng)共同繁榮。應(yīng)該按照十八大報(bào)告提出的“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針?！蓖ㄟ^(guò)調(diào)整改革，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政體制。調(diào)整國(guó)民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”投入，明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，完善糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。第五，要合理把握政府和市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在市場(chǎng)的“無(wú)形的手”和政府的“有形的手”的交互作用中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，逐步完成城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的消解，使長(zhǎng)期困擾我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題從根本上得到解決。

（四）大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速城市化進(jìn)程

城市化是世界上所有國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是我國(guó)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題的最終解決，需要通過(guò)城市化和現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)承受著數(shù)量越來(lái)越多而素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的巨大壓力，而城市吸納能力有限。因此，我國(guó)城市化模式應(yīng)采取大中小結(jié)合的多途徑綜合模式?！按笾行〗Y(jié)合”是指在城市規(guī)模等級(jí)上，要發(fā)揮各級(jí)城市對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用，適度發(fā)展大中城市，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)，不能把發(fā)展大中城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)立起來(lái)。大中城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)周圍區(qū)域有很強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)作用。而發(fā)展小城市既能避免“超城市化”現(xiàn)象，減少大城市的壓力，又能促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化，特別是實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)，使它們走上規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集約化經(jīng)營(yíng)之路。

（五）城鄉(xiāng)互助，城市反哺農(nóng)村，注重產(chǎn)業(yè)融通

城市需要在工業(yè)和科技等方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支援與幫助。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度和廣度開(kāi)發(fā)，振興農(nóng)村，富裕農(nóng)民。首先要加快農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，努力提高農(nóng)用工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)用工業(yè)成本，逐步縮小工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差；第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究；第三，幫助農(nóng)村普及義務(wù)教育和人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化水平和技術(shù)素質(zhì)。2005年3月，溫家寶在《政府工作報(bào)告》中提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的基本思路。以工促農(nóng)即是經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，要求城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群以帶動(dòng)周邊地區(qū)的農(nóng)村；以城帶鄉(xiāng)，尤其要注重產(chǎn)業(yè)融通，根據(jù)周邊農(nóng)村地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的工農(nóng)結(jié)合，利用城市已有的基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)的自然資源優(yōu)勢(shì)，取得城鄉(xiāng)之間的雙贏效果，讓工業(yè)發(fā)展的同時(shí)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。另外，必須充分發(fā)揮城市發(fā)展的輻射性，對(duì)于與城市快速發(fā)展不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，可以適當(dāng)將其轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社會(huì)，這樣既可以提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益，又可以增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民增收提供渠道。

五、結(jié)論

我國(guó)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成于上世紀(jì)五十年代，它曾為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工業(yè)化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。然而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)村居民的種種不同等待遇越來(lái)越阻礙城鄉(xiāng)人口和資源的合理流動(dòng)、優(yōu)化組合，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不僅能夠使廣大農(nóng)民利益得到根本的維護(hù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，解決農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定問(wèn)題，還能釋放潛在的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，又要尊重社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題的解決不能一蹴而就，政府必須擁有戰(zhàn)略思維，分步驟、有次序地解決問(wèn)題。

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第四篇：《長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房審批管理辦法》新老政策對(duì)比

《長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房審批管理辦法》7月實(shí)施 騙補(bǔ)貼最高可罰4萬(wàn)

貨補(bǔ)買房：面積最大120㎡不設(shè)下限

市民憑經(jīng)適房貨補(bǔ)憑證可購(gòu)買一套120平方米的新房或二手房，住房面積戶型不設(shè)下限。5月25日出臺(tái)的《長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房審批管理辦法》放寬的購(gòu)房戶型和面積規(guī)定。

長(zhǎng)沙劉女士想申請(qǐng)一套廉租房，她打聽(tīng)到，申請(qǐng)廉租房戶籍、收入、住房狀況要經(jīng)公安、民政、房產(chǎn)局等部門認(rèn)定，正式申請(qǐng)也不再到社區(qū)，而是直接到區(qū)住房保障部門。

今日，長(zhǎng)沙市住房保障局向記者證實(shí)，《長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房審批管理辦法》出臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)，該辦法對(duì)申請(qǐng)經(jīng)適房、廉租房的條件、流程、管理等作了詳細(xì)的規(guī)定，新辦法將于今年7月正式實(shí)施。

和老辦法相比，新辦法對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的條件審查和申請(qǐng)審批流程要求更嚴(yán)。

條件審查：多部門聯(lián)合認(rèn)定

老辦法：申請(qǐng)對(duì)象向戶口所在社區(qū)提出申請(qǐng)，提交戶籍狀況、婚姻狀況、家庭收入狀況、家庭住房等證明材料。由社區(qū)進(jìn)行初審、再經(jīng)街道復(fù)審認(rèn)定。

新辦法：在提出正式申請(qǐng)前，先要向戶籍所在地公安部門申請(qǐng)家庭人口、戶籍以及年齡狀況證明;再到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請(qǐng)辦理家庭住房狀況證明;然后向戶籍所在地社區(qū)辦理收入證明，由民政部門審核出具收入證明;最后經(jīng)民政部門審核婚姻狀況。

申請(qǐng)審批：區(qū)住保局審核

老辦法： 廉租房：申請(qǐng)人直接到所在社區(qū)申請(qǐng)經(jīng)社區(qū)初審認(rèn)定并公示，再由社區(qū)所在街道復(fù)審實(shí)地調(diào)查，然后由區(qū)住房保障局審核審批，最后到市住房保障局備案。

經(jīng)適房貨補(bǔ)：申請(qǐng)人到社區(qū)申請(qǐng)公示、街道初審核實(shí)入戶調(diào)查、區(qū)住房保障局復(fù)審、區(qū)政府審核、市住房保障局核準(zhǔn)發(fā)證。

新辦法：廉租房和經(jīng)適房申請(qǐng)審批程序：申請(qǐng)人直接向區(qū)住房保障局提出申請(qǐng)、經(jīng)區(qū)住房保障局審核，審核通過(guò)簽訂《長(zhǎng)沙申請(qǐng)住房保障誠(chéng)信承諾書》、區(qū)住房保障局將申請(qǐng)人情況在戶籍所在地和居住地進(jìn)行公示，公示完后報(bào)區(qū)政府核準(zhǔn)，區(qū)住房保障局為審批對(duì)象建立檔案;區(qū)政府核準(zhǔn)，市住房保障部門審批發(fā)證，并在政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行公示，發(fā)放貨補(bǔ)資金時(shí)，對(duì)申請(qǐng)人頭像、指紋、身份證進(jìn)行認(rèn)定。

條件認(rèn)定： 無(wú)房戶認(rèn)定更嚴(yán)

老辦法：申請(qǐng)經(jīng)適房貨補(bǔ)對(duì)象，具有本市城區(qū)常住戶口5年以上、無(wú)房戶或住房困難戶，低收入家庭。家庭人口以家庭戶口簿記載為準(zhǔn)。無(wú)房戶是指未享受過(guò)福利分房且無(wú)私房的家庭，住房困難戶是指人均住房建筑面積低于12平方米的家庭;家庭人均可支配收入低于我市上城區(qū)居民家庭人均可支配收入的75%。

新辦法：具有本市城區(qū)常住戶口5年以上的已婚家庭，取得《長(zhǎng)沙市家庭住房狀況證明》的無(wú)房戶或住房困難戶，取得《長(zhǎng)沙市住房保障家庭收入認(rèn)定證明》。

家庭人口以戶籍所在地公安部門認(rèn)定;戶籍由所在地民政部門認(rèn)定;無(wú)房戶指在長(zhǎng)沙有無(wú)房記錄，且無(wú)事實(shí)住房，未享受過(guò)福利分房和政府優(yōu)惠性住房政策的。住房困難戶指人均住房面積低于12平方米。家庭收入由戶籍所在地區(qū)民政部門認(rèn)定出具收入認(rèn)定證明。

解讀

經(jīng)適房購(gòu)房面積未設(shè)下限

市民憑經(jīng)適房貨補(bǔ)憑證可購(gòu)買一套120平方米的新房或二手房，住房面積戶型不設(shè)下限。25日出臺(tái)的《長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房審批管理辦法》放寬的購(gòu)房戶型和面積規(guī)定。

根據(jù)新規(guī)定，持證一年未購(gòu)買住房的，憑證作廢，今后需要依政策重新申請(qǐng)。補(bǔ)貼資金由該市財(cái)政部門和市住房保障部門實(shí)行雙控管理發(fā)放。如果市民買了房需要退房，由購(gòu)房人將貨幣補(bǔ)貼資金退還到市安居工程資金專戶，然后再到市住房保障局辦理退房手續(xù)。

使用貨補(bǔ)憑證購(gòu)買的住房，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為經(jīng)濟(jì)適用房，通過(guò)貨補(bǔ)購(gòu)買的住房上市交易時(shí)，須全額退還政府發(fā)放的補(bǔ)貼資金。申請(qǐng)人及其家庭成員，如需購(gòu)買其他住房或因贈(zèng)予、法院判決等原因獲得其他產(chǎn)權(quán)住房，必須將補(bǔ)貼資金退回到該市安居工程資金專戶。

三大類保障對(duì)象可優(yōu)先安排

60周歲以上孤寡老人、勞動(dòng)模范、二級(jí)以上傷殘、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等保障對(duì)象，在廉租房實(shí)物配租時(shí)，可優(yōu)先安排?！堕L(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房審批管理辦法》明確，廉租房實(shí)物配租在堅(jiān)持輪候制時(shí)，對(duì)特定對(duì)象可優(yōu)先安排。

按照新辦法規(guī)定，以下3類保障對(duì)象可優(yōu)先安排：

1、市政重點(diǎn)工程和舊城棚戶區(qū)改造范圍的保障對(duì)象，政府認(rèn)定可優(yōu)先納入配租的家庭;

2、低保無(wú)房戶;

3、年滿60周歲以上的孤寡老人、家庭成員中屬于二級(jí)以上殘疾、患有重大疾病、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、獲得市級(jí)以上表彰、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、勞動(dòng)模范稱號(hào)、服兵役期間榮立二等功、戰(zhàn)時(shí)榮立三等功以上家庭，政府認(rèn)定急需救助的對(duì)象。

據(jù)介紹，已租賃直管公房或單位自管公房的，已有繼承、受贈(zèng)房屋尚未辦理房產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)的，且人均住房面積已達(dá)到12平方米的原則上不安排實(shí)物配租。

騙補(bǔ)貼最高可罰4萬(wàn)

騙取經(jīng)適房補(bǔ)貼8萬(wàn)元，除退回補(bǔ)貼資金外，還要罰款8千到4萬(wàn)元。今天出臺(tái)的《長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房審批管理辦法》對(duì)騙取經(jīng)適房、廉租房做出嚴(yán)格處罰規(guī)定。

“新辦法”規(guī)定，弄虛作假騙取保障性住房，由市住房保障局責(zé)令退房或取消其他資格，依法撤銷原房屋登記，收回權(quán)屬證書，5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)住房保障;騙取補(bǔ)貼資金的，責(zé)令退回所發(fā)放的補(bǔ)貼資金和應(yīng)支付的利息，并根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院第427號(hào)令)的規(guī)定，處以被騙取資金10%以上50%以下的罰款。對(duì)于申請(qǐng)過(guò)程中，串通騙取經(jīng)適房廉租房的單位個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)和住房保障系統(tǒng)工作人員將通過(guò)媒體進(jìn)行通報(bào)和處罰。

凡是舉報(bào)弄虛作假騙取保障性住房的有功人員和單位將給予1萬(wàn)元以下的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)經(jīng)適房貨補(bǔ)屬實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

提醒

如何申請(qǐng)經(jīng)適房、廉租房

一、申請(qǐng)

1、到戶籍所在地的公安部門申請(qǐng)辦理家庭人口、戶籍及年齡狀況證明。

提交：申請(qǐng)人及其家庭成員的身份證、戶口簿、結(jié)(離)婚證、已按要求填報(bào)好的《長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》、《長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房資格申請(qǐng)審批表》或《長(zhǎng)沙市廉租住房申請(qǐng)審批表》以及審核部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

2、到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請(qǐng)辦理家庭住房狀況證明(以下簡(jiǎn)稱《住房狀況證明》)。

提交：申請(qǐng)人及其家庭成員的身份證、公安部門出具的家庭人口、戶籍及年齡狀況證明、結(jié)(離)婚證以及審核部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

3、向戶籍所在地的社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)辦理住房保障家庭收入證明，經(jīng)社區(qū)調(diào)查評(píng)議、街道審核、區(qū)民政部門審批，符合住房保障家庭收入條件的，由區(qū)民政部門出具《長(zhǎng)沙市住房保障家庭收入認(rèn)定證明》。

向戶籍所在地的區(qū)民政部門申請(qǐng)辦理婚姻狀況證明，情況屬實(shí)的出具結(jié)(離)婚證或無(wú)婚姻登記記錄證明。

二、受理、審核

1、應(yīng)提交的材料：

(1)《長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》、《長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房資格申請(qǐng)審批表》或《長(zhǎng)沙市廉租住房申請(qǐng)審批表》。

(2)公安部門出具的《家庭人口、戶籍及年齡狀況證明》。(3)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具的《住房狀況證明》。

(4)民政部門出具的《長(zhǎng)沙市住房保障家庭收入認(rèn)定證明》、結(jié)(離)婚或無(wú)婚姻登記記錄證明或提供人民法院已生效的離婚法律文書。

(5)身份證、戶口簿。

(6)審核部門認(rèn)為需要提供的其他證明材料。

2、受理申請(qǐng)：申請(qǐng)人本人攜帶上述資料向戶籍所在地的區(qū)住房保障部門提出申請(qǐng)。

3、與申請(qǐng)人簽訂《長(zhǎng)沙市申請(qǐng)住房保障誠(chéng)信承諾書》。

4、申請(qǐng)公示：區(qū)住房保障部門將已受理申請(qǐng)人的家庭基本情況在戶籍所在地和實(shí)際居住地社區(qū)同時(shí)進(jìn)行公示。

5、區(qū)住房保障局審核。

第五篇：溫州新老限購(gòu)細(xì)則 溫州關(guān)于落實(shí)住房限購(gòu)政策有關(guān)問(wèn)題的通知(溫房字[2011]30號(hào))（寫寫幫推薦）

關(guān)于落實(shí)住房限購(gòu)政策有關(guān)問(wèn)題的通知

溫房字[2011]30號(hào)

各縣（市、區(qū)）房管局（分局），甌海區(qū)住建局，開(kāi)發(fā)區(qū)房管處：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]1號(hào)）和《溫州市人民政府關(guān)于貫徹＜國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知＞的實(shí)施意見(jiàn)》（溫政發(fā)[2011]23號(hào)）精神，切實(shí)落實(shí)住房限購(gòu)政策，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、自2011年3月14日起，本市戶籍居民家庭及能夠提供1年以上本市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭只能新購(gòu)買1套商品住房（含存量住房）；對(duì)已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭，擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭，無(wú)法提供1年以上本市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，要暫停其在本市內(nèi)購(gòu)房。違反規(guī)定購(gòu)房的，不予辦理房地產(chǎn)登記。

二、各部門、各單位要按照《溫州市人民政府關(guān)于貫徹＜國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知＞的實(shí)施意見(jiàn)》精神，嚴(yán)格執(zhí)行住房限購(gòu)政策，加強(qiáng)對(duì)居民家庭購(gòu)房資格審查。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等顯著位置公示住房限購(gòu)政策，不得向限制購(gòu)房對(duì)象出售商品住房或提供存量住房買賣經(jīng)紀(jì)服務(wù)。

三、本市戶籍居民家庭是指全部或部分家庭成員為本市戶籍居民的家庭。家庭成員包括購(gòu)房人、配偶及未成年子女。

新購(gòu)住房是指在本市行政區(qū)域內(nèi)購(gòu)買的新建商品住房或存量住房。居民家庭已有住房包括該家庭成員已經(jīng)完成房屋產(chǎn)權(quán)登記的住房、已經(jīng)受理房屋產(chǎn)權(quán)登記的住房和已進(jìn)行網(wǎng)簽的商品住房。

新購(gòu)交易時(shí)間的認(rèn)定，新建商品住房以本市房地產(chǎn)主管部門信息系統(tǒng)網(wǎng)簽時(shí)間為準(zhǔn)；存量住房以交易過(guò)戶受理時(shí)間為準(zhǔn)。

四、購(gòu)房人在購(gòu)買住房前，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提交下列材料：

（一）本市戶籍居民家庭提交家庭成員身份證明、婚姻證明、戶籍證明的原件和復(fù)印件，以及擬購(gòu)房人簽字確認(rèn)的《購(gòu)房人及家庭成員情況申報(bào)表》（詳見(jiàn)附件）。

（二）非本市戶籍居民家庭提供家庭成員身份證明、婚姻證明、戶籍證明的原件和復(fù)印件，以及擬購(gòu)房人簽字確認(rèn)的《購(gòu)房人及家庭成員情況申報(bào)表》外，還應(yīng)提供自購(gòu)房之日起算的前1年內(nèi)在本市繳納個(gè)人所得稅完稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的原件和復(fù)印件。

（三）駐溫部隊(duì)現(xiàn)役軍人在提供有效身份證明原件、復(fù)印件和團(tuán)級(jí)以上單位出具的購(gòu)房家庭全部成員相關(guān)戶籍證明后，視同本市戶籍居民；本市戶籍人員在外地服兵役的，在提供相關(guān)證明后，視同本市戶籍居民；本市人員赴外地求學(xué)且戶籍遷往外地的，在提供因求學(xué)原因?qū)⒈臼袘艏w往外地的證明后，視同本市戶籍居民。

五、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)購(gòu)房人提供的上述材料進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后在復(fù)印件上加蓋公章，憑核對(duì)后的身份證明、婚姻證明、戶籍證明、個(gè)人所得稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明（非本市戶籍居民家庭須提供）、《購(gòu)房人及家庭成員情況申報(bào)表》簽訂商品住房買賣合同或存量住房買賣合同。其中，《購(gòu)房人及家庭成員情況申報(bào)表》原件作為合同附件，在辦理房產(chǎn)登記時(shí)一并提交。購(gòu)房人家庭成員的身份證明、婚姻證明、戶籍證明等復(fù)印件證明材料，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須留存?zhèn)洳椤?/p>

六、各房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)購(gòu)房家庭的資格證明材料和購(gòu)房家庭已擁有住房狀況進(jìn)行核驗(yàn)。通過(guò)核驗(yàn)的購(gòu)房家庭，方可辦理相關(guān)商品住房合同備案和存量住房產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。發(fā)現(xiàn)提供虛假材料、隱瞞住房狀況的，不予辦理相關(guān)商品住房合同備案和存量住房產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

七、房屋登記機(jī)構(gòu)對(duì)2戶及以上家庭共同新購(gòu)住房的，應(yīng)分別按其所屬不同家庭審查購(gòu)房條件，均符合住房限購(gòu)政策的，方能辦理商品住房買賣合同備案或房屋登記手續(xù)。

八、對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)與購(gòu)房人串通違反住房限購(gòu)政策從事銷售、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的，責(zé)令限期改正，不良記錄記入企業(yè)誠(chéng)信檔案；拒不整改的，暫停其網(wǎng)上簽約資格，并按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（建房[2010]53號(hào)）規(guī)定進(jìn)行處罰、予以曝光，抄告國(guó)土、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)、人民銀行、公積金等部門。

九、境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)買住房的，應(yīng)嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家外匯管理局在2010年11月4日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房管理的通知》（建房[2010]186號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十、各縣（市、區(qū)）房產(chǎn)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行住房限購(gòu)政策，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企事業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保限購(gòu)政策的有效執(zhí)行。溫州市人民政府關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》的實(shí)施意見(jiàn)

溫政發(fā)〔 2011 〕23 號(hào)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào))精神，鞏固和擴(kuò)大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化政府責(zé)任，抓好調(diào)控政策貫徹落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府、各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院及省、市各項(xiàng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施，切實(shí)將房?jī)r(jià)控制在合理水平。2011年要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力，科學(xué)合理地確定新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并于3月底前向社會(huì)公布。

二、加大保障力度，建立溫州特色的住房保障體系。通過(guò)新建、改建、購(gòu)買、租賃、貨幣補(bǔ)貼等方式，多渠道籌集房源，建立起多種類、多層次的具有溫州特色的住房保障體系。擴(kuò)大廉租住房保障履蓋面，全面實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！保⒅鸩教岣邔?shí)物配租比例。加大公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房的建設(shè)力度，增加保障性住房供應(yīng)量，2011年我市建設(shè)保障性和政策性住房87萬(wàn)平方米共9960套。切實(shí)落實(shí)土地供應(yīng)、資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，吸引各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)積極參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目中配建一定比例的保障性住房，支持用工單位、村集體經(jīng)濟(jì)合作組織開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)民工公寓。健全住房保障管理機(jī)構(gòu)，成立市住房保障管理中心，全面建立保障性住房申請(qǐng)、審核、分配、輪候等制度，切實(shí)加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。

三、調(diào)整完善稅收政策，加強(qiáng)稅收征管。調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅政策,對(duì)個(gè)人購(gòu)買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的,統(tǒng)一按其銷售收入全額征稅。加強(qiáng)對(duì)土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，對(duì)已經(jīng)達(dá)到土地增值稅清算標(biāo)準(zhǔn)但不申請(qǐng)清算、定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)清算和稽查。積極推行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)，加強(qiáng)存量房交易稅收征管，堅(jiān)決堵塞“陰陽(yáng)合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策。對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。對(duì)為改善居住條件購(gòu)買第二套住房的，住房公積金個(gè)人貸款首付比例不得低于60%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的檢查評(píng)估，督促商業(yè)銀行落實(shí)差別化住房信貸政策，對(duì)違規(guī)行為及時(shí)予以通報(bào)并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)助力保障性住房建設(shè)。依托人民銀行“房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)”，整合部門資源，加強(qiáng)調(diào)查研究和定量分析，提高房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)金融監(jiān)測(cè)分析質(zhì)量，更好地為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控決策提供服務(wù)。

五、嚴(yán)格用地管理，完善土地競(jìng)投方式。增加土地有效供應(yīng)，合理安排土地供應(yīng)上市時(shí)序。3月底前，必須向社會(huì)公布本住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，接受社會(huì)監(jiān)督。市區(qū)每年各類住房開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)量要達(dá)到1500畝以上，保障性住房、舊住宅區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房建設(shè)用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，其中用于保障性住房建設(shè)用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的20%以上。積極探索競(jìng)投方式，導(dǎo)入限房?jī)r(jià)、限套型、競(jìng)配建、競(jìng)地價(jià)的做法，嚴(yán)格控制出讓土地地價(jià)的溢價(jià)率。對(duì)公開(kāi)出讓中住房地價(jià)溢價(jià)率超過(guò)50%，成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)歷史新高的地塊，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳報(bào)備。各縣（市、區(qū)）和市本級(jí)要依托逐步建立的房地產(chǎn)企業(yè)土地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信檔案，嚴(yán)格競(jìng)買人資格和資金來(lái)源審查，限制有違法違規(guī)違約行為的企業(yè)及其控股股東在整改到位前參加土地競(jìng)買，對(duì)參加土地競(jìng)買的單位或個(gè)人，必須說(shuō)明資金來(lái)源并提供相應(yīng)證明。

六、完善限購(gòu)措施，合理引導(dǎo)居民住房需求。自本意見(jiàn)發(fā)布之日起，暫定本市戶籍居民家庭及能夠提供1年以上本市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭（包括夫妻雙方及未成年子女）只能在本市新購(gòu)買1套商品住房（含二手存量房）；對(duì)已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無(wú)法提供1年以上本市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，要暫停其在本市內(nèi)購(gòu)房。違反規(guī)定購(gòu)房的，不予辦理房地產(chǎn)登記。

七、加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)交易市場(chǎng)。認(rèn)真貫徹《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和經(jīng)紀(jì)人員的資格培訓(xùn)；出臺(tái)《存量房網(wǎng)上交易簽約管理辦法》，推行存量房網(wǎng)上簽約管理制度；依法查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人炒買炒賣、哄抬房?jī)r(jià)、慫恿客戶簽訂“陰陽(yáng)合同”等行為，促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步完善商品房公開(kāi)銷售制度，嚴(yán)格落實(shí)商品房買賣實(shí)名制，加強(qiáng)商品房預(yù)售許可管理，合理確定商品住房項(xiàng)目預(yù)售許可的最低規(guī)模，原則上宗地不得分期預(yù)售，低于5萬(wàn)平方米的不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。加大對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格按照《浙江省商品房預(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法》的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商品房預(yù)售資金的專項(xiàng)管理，確保預(yù)售資金用于商品房項(xiàng)目工程建設(shè)，防止出現(xiàn)不按期開(kāi)工、竣工或捂盤惜售現(xiàn)象。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要按月向監(jiān)管項(xiàng)目所在地房地產(chǎn)行政主管部門報(bào)送建設(shè)工程完成的形象進(jìn)度以及監(jiān)管銀行出具的預(yù)售資金收繳、支出對(duì)賬單。監(jiān)管銀行要按月將本銀行監(jiān)管的商品房預(yù)售資金情況報(bào)人民銀行當(dāng)?shù)胤种袀浒?。房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管項(xiàng)目的預(yù)售資金入賬情況、工程建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)因違規(guī)使用商品房預(yù)售資金造成工程無(wú)法按期竣工等嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八、落實(shí)項(xiàng)目資金，加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。抓緊落實(shí)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)加快溫州市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（溫政辦〔2010〕91號(hào)）的要求，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。各縣（市、區(qū)）必須在今年一季度前落實(shí)建設(shè)方案和建設(shè)資金，啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，確保6月底前完成數(shù)據(jù)整理遷移，建成全市統(tǒng)一的信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)。

九、建立約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門要按照2011年本市確定的新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)、保障性住房建設(shè)、土地供應(yīng)目標(biāo)、執(zhí)行差別化住房信貸、房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管、個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)等任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，采取有力措施，積極予以推進(jìn)。同時(shí)，要將上述目標(biāo)任務(wù)列入各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門目標(biāo)考核范圍，對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力、計(jì)劃目標(biāo)未完成的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。

十、加強(qiáng)輿論宣傳，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。新聞媒體要強(qiáng)化輿論宣傳和正面引導(dǎo)，著重宣傳各項(xiàng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施，宣傳本市住房保障工作進(jìn)展和成效，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)，對(duì)制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任，營(yíng)造有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。

二○一一年三月八日