第一篇：調(diào)查與決策——《借力而為 乘勢而上 在川渝合作中加快發(fā)展》文庫

調(diào)查與決策——《借力而為 乘勢而上 在川渝合作中加快發(fā)展》總第361期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第29期

借力而為 乘勢而上

在川渝合作中加快發(fā)展

--對鄰水縣在渝鄰合作中做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)研

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

在推進(jìn)“兩個加快”的過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，是需要認(rèn)真研究的問題。鄰水縣在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)合作中搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)定位，突破行政限制，主動承接經(jīng)濟(jì)中心的輻射，不斷拓展增長空間，走出了一條借力而為、加快發(fā)展之路。該縣的一些做法可資借鑒。

一、在渝鄰合作中成效顯著

廣安市鄰水縣地處四川東大門，南與重慶渝北區(qū)相連，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分“一極、一軸、一區(qū)塊”的空間布局中，是四川環(huán)重慶毗鄰區(qū)塊，位于重慶“1小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，是重慶向外擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)走廊和川渝合作的“橋頭堡”。近年來，鄰水依托重慶，接軌重慶，乘重慶成立直轄市以來發(fā)展速度一直高于全國平均水平的加快發(fā)展之勢，借重慶倍增的輻射帶動之力，搶抓川渝合作機(jī)遇，遵循客觀規(guī)律、找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，借鑒廣東佛山、江蘇昆山等地圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心承接輻射積極融入的做法，把重慶作為重要目標(biāo)市場，形成了以發(fā)展內(nèi)需導(dǎo)向?yàn)橹鞯膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)體，推動了縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。

1.縣域經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺階。2008年，全縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值76.34億元，比2005年增長47.7%，年均遞增13.9%；稅收收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入快速增長。2008年稅收達(dá)到30054萬元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1.91億元，比2005年增長68.2%，年均遞增18.9%。年度綜合目標(biāo)考核排位從廣安市的第三躍居為第一位。

2.工業(yè)主導(dǎo)地位有了新提升。2008年，園區(qū)企業(yè)對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)12.3%，園區(qū)工業(yè)增加值對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)22%。2007年以來全縣工業(yè)增加值增幅連續(xù)24個月保持全市第一。縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)被省中小企業(yè)局命名為“四川省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”，并即將被列為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。與重慶長安、渝安、力帆、隆鑫等10余家企業(yè)建立了長期合作關(guān)系，隆創(chuàng)動力、遠(yuǎn)翔機(jī)械等企業(yè)成為長安核心配套廠家，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速壯大。

3.充分開放合作邁出新步伐。2005年，面向重慶招商引資到位資金排全市第四名。自2006年以來，面向重慶招商引資到位資金連續(xù)三年均躍居全市第一。2008年，僅面向重慶招商引資到位資金就達(dá)到11.4億多元。全縣目前共引進(jìn)重慶隆創(chuàng)動力公司整體搬遷等項(xiàng)目305個，到位資金51.3億元，其中工業(yè)項(xiàng)目209個，到位資金33.9億元，億元以上項(xiàng)目22個，招商引資取得重大突破。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到新發(fā)展。近幾年，均每年將工業(yè)集中區(qū)內(nèi)土地經(jīng)營的全部凈收益和城市土地經(jīng)營收益的50%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速壯大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。目前，城區(qū)面積達(dá)到14.78平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到25.3%，比2005年提高9.5個百分點(diǎn)。全面建成縣城污水處理廠和垃圾處理廠，新建農(nóng)村公路1500余公里，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃的公里目標(biāo)數(shù)。建成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，廣播、電視綜合覆蓋率達(dá)95%以上，城鄉(xiāng)建

設(shè)與管理工作走在了廣安市前列。

二、在渝鄰合作中突出幾大抓手

1.抓規(guī)劃調(diào)整，促進(jìn)各方無縫對接。鄰水縣專門成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作組，在認(rèn)真研究重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，深入分析重慶發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、基礎(chǔ)條件等對鄰水發(fā)展的影響后，重新調(diào)整并精心編制了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游、交通、金融、教育、衛(wèi)生、扶貧等各種方案。在此基礎(chǔ)上，首先加強(qiáng)黨政對接。在重慶設(shè)置了駐渝辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)渝鄰經(jīng)濟(jì)合作。與重慶渝中區(qū)、大渡口、渝北、長壽、墊江等區(qū)縣保持緊密聯(lián)系，并在經(jīng)貿(mào)合作、交通建設(shè)、資源共享、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等方面達(dá)成共識。其次加強(qiáng)企業(yè)對接。與重慶企業(yè)界，特別是與重慶長安、長龍等大企業(yè)、大集團(tuán)長期保持了良好合作關(guān)系。渝中區(qū)企業(yè)發(fā)起成立了渝中區(qū)總商會鄰水商會，長安集團(tuán)、長龍集團(tuán)已成為鄰水對渝合作的主要對象，成為了鄰水以商招商的重要載體。其次加強(qiáng)社會對接。成立鄰水籍人士在渝“老鄉(xiāng)會”，加強(qiáng)與鄰水在渝老鄉(xiāng)、重慶知青等各界人士的聯(lián)系，為長期穩(wěn)定合作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，兩地聯(lián)系日益緊密。

2.抓招商引資，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鄰水縣堅(jiān)持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要途徑，把招商引資的重點(diǎn)放在重慶。他們根據(jù)招商引資需要，調(diào)整充實(shí)駐渝辦力量，并在設(shè)立縣項(xiàng)目辦的基礎(chǔ)上，在經(jīng)貿(mào)、交通、工業(yè)集中區(qū)管委會等16個部門增加編制，配備人員，設(shè)立了項(xiàng)目股，強(qiáng)化對外招商特別是對渝招商項(xiàng)目研究、編制和儲備。同時，每年定期到重慶開展“招商活動周”、“老鄉(xiāng)會”、“知青座談會”，積極介紹鄰水的發(fā)展情況和招商的優(yōu)惠政策，廣泛摸排有外遷動向的企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)落戶鄰水。加強(qiáng)與重慶各方的聯(lián)系，增進(jìn)與重慶各大商會的感情，廣泛尋求與重慶企業(yè)及商會的合作。截至目前，鄰水已成功引進(jìn)隆創(chuàng)動力、遠(yuǎn)翔機(jī)械等重慶的搬遷企業(yè)，引進(jìn)川東麻紡、也美電器等配套重慶的企業(yè)。重慶民營企業(yè)家聯(lián)合會也初步確定到鄰水辦工業(yè)園區(qū)，重慶市總商會、渝中區(qū)商會也準(zhǔn)備到鄰水辦川渝示范工業(yè)園，重慶長龍集團(tuán)已落戶鄰水發(fā)展，現(xiàn)有的落戶企業(yè)60%以上來自重慶或配套重慶。

3.抓基地建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)配套能力。一是圍繞重慶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造重慶工業(yè)配套基地。實(shí)施“筑巢引鳳”戰(zhàn)略，按照“一區(qū)多園，一園一主業(yè)”的思路，規(guī)劃啟動了總面積達(dá)30平方公里的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，目前入駐企業(yè)達(dá)到40戶，全部投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值78.73億元。二是圍繞重慶農(nóng)產(chǎn)品市場需求，著力打造重慶特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。按照“現(xiàn)有農(nóng)業(yè)特色化、特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)已發(fā)展以臍橙為主的柑桔20萬畝，蔬菜種植面積達(dá)23萬畝，實(shí)現(xiàn)了特色農(nóng)產(chǎn)品種植、經(jīng)營、加工的基地化和規(guī)?；?。同時，建立特色農(nóng)產(chǎn)品直銷重慶的“綠色通道”，外銷的農(nóng)產(chǎn)品60%以上供給重慶市場。三是圍繞建成“重慶后花園”，著力打造休閑度假旅游基地。全力抓好景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，加快旅行社、旅游飯店、賓館等服務(wù)要素建設(shè)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)、餐飲等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，重慶游客占全縣總接待游客的40%以上。隨著三個基地的建成，鄰水縣依托重慶、借力重慶、配套重慶的能力也不斷增強(qiáng)。

4.抓環(huán)境優(yōu)化，不斷改善發(fā)展條件。鄰水縣在狠抓發(fā)展的同時，著力加大環(huán)境優(yōu)化力度。一是打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)制度，對重大項(xiàng)目實(shí)行“一個項(xiàng)目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)”的“三個一”服務(wù)機(jī)制，限時辦結(jié)縣內(nèi)手續(xù)，全面優(yōu)化“高誠信、零障礙、低成本、高效率”的政務(wù)環(huán)境。二是打造政策優(yōu)惠的良好

投資環(huán)境。出臺了《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造扶持辦法》、《招商引資優(yōu)惠政策》等，建立銀政企定期聯(lián)系制度，搭建企業(yè)信貸融資良好平臺，設(shè)立企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)獎，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。三是打造穩(wěn)定和諧的社會治安環(huán)境。深入開展平安縣的創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會治安集中整治，為企業(yè)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境，努力營造全社會親商、愛商、富商、安商的濃厚氛圍。四是打造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。大打城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建整體聯(lián)動、宣傳教育、試點(diǎn)示范、多方投入、日常監(jiān)管等工作機(jī)制，城鄉(xiāng)面貌變化明顯，環(huán)境得以優(yōu)化。

三、幾點(diǎn)借鑒

我省環(huán)重慶的毗鄰區(qū)塊，是重慶生產(chǎn)力承東啟西的橋梁地帶，也是重慶擴(kuò)展城市發(fā)展空間和生產(chǎn)力布局空間的重要地區(qū)。該區(qū)域所屬各區(qū)（市、縣）大多位于重慶“1小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，對其而言，重慶就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。要加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須依托重慶、借力重慶和接軌重慶。通過調(diào)研我們認(rèn)為，鄰水縣在這方面的幾條經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

1.科學(xué)分析自身優(yōu)勢，及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，是主動融入重慶，促進(jìn)自身發(fā)展的首要前提。一個地方潛在的發(fā)展優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的決定性因素。鄰水縣從自身縣情出發(fā)，看準(zhǔn)融入重慶的地緣、交通、資源優(yōu)勢，于2006年就提出了依托重慶，接軌重慶、服務(wù)重慶、堅(jiān)定不移地面向重慶發(fā)展配角經(jīng)濟(jì)的思路定位。同時，根據(jù)思路和定位，重新調(diào)整編制了發(fā)展戰(zhàn)略，并大做重慶配角文章，打造重慶工業(yè)配套、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、休閑度假旅游“三大基地”。實(shí)踐證明，發(fā)展戰(zhàn)略決定了一個地區(qū)的發(fā)展方向。只要定位準(zhǔn)確，戰(zhàn)略得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度就能加快，發(fā)展質(zhì)量就能提高。

2.切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，是主動融入重慶，促進(jìn)自身發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我省環(huán)重慶的毗鄰區(qū)塊大多經(jīng)濟(jì)落后，這與較差的發(fā)展環(huán)境有很大關(guān)系。鄰水縣在融入重慶的過程中，健全首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，對集中區(qū)實(shí)行“無費(fèi)區(qū)”管理；打破區(qū)域限制，出臺各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在稅收政策上盡量做到與重慶一致；積極向重慶氣礦協(xié)調(diào)，將全縣供氣納入國家大管網(wǎng)；出臺各類人才引進(jìn)和培訓(xùn)辦法；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；深入推進(jìn)依法治縣等等，大力改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了重慶市的人流、物流、商流、資金流、技術(shù)流、信息流向本縣有效集聚。實(shí)踐證明，環(huán)境也是生產(chǎn)力。良好的發(fā)展環(huán)境，能夠降低發(fā)展成本，吸引較多的投資者。

3.狠抓資源資產(chǎn)整合，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是主動融入重慶，促進(jìn)自身發(fā)展的根本路徑。資源資產(chǎn)優(yōu)勢,是推動一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛在動力。但資源資產(chǎn)沒有有效整合，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將面臨結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展難以維系等問題。鄰水縣在探索實(shí)踐過程中，瞄準(zhǔn)重慶市場，大力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)脫節(jié)的問題；立足縣情，大力解決所有制結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不一致的問題等等，不斷整合資源資產(chǎn)，挖掘結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛力，使資源資產(chǎn)所提供的增長潛力和潛在空間得到了充分利用。實(shí)踐證明，將優(yōu)勢資源有效整合能夠帶來經(jīng)濟(jì)的增長和效益的提高，將資源整合成資產(chǎn)能夠促進(jìn)潛在的生產(chǎn)效應(yīng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力，從而促進(jìn)自身發(fā)展。

4.加強(qiáng)區(qū)域分工協(xié)作，提高核心競爭能力，是主動融入重慶，促進(jìn)自身發(fā)展的最終目的。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不只是流動性要素的集聚，也是區(qū)域之間的多向開拓和優(yōu)勢互補(bǔ)。鄰水縣依托重慶、借力重慶和接軌重慶，但不“掛靠”重慶，而是將自身擺入川渝合作的大區(qū)域內(nèi)，立足全國產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣、四川省中小企業(yè)發(fā)展示范縣、全國文化先進(jìn)縣和全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣的優(yōu)勢，強(qiáng)化區(qū)域定位，加強(qiáng)區(qū)域分工與協(xié)作，配套重慶、服務(wù)重慶，走

出了具有區(qū)域特點(diǎn)、自身特色、開發(fā)合理的發(fā)展之路。實(shí)踐證明，區(qū)域合作需要相互競爭，也需要分工協(xié)作。只有強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部分工，形成有序競爭，才能增強(qiáng)和放大國民經(jīng)濟(jì)的整體功能，提高區(qū)域整體競爭能力和贏得區(qū)域競爭的主動權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的整體提升。

四、幾點(diǎn)建議

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為長江上游經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，具有巨大的發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢。為推動我省環(huán)重慶毗鄰區(qū)塊借力重慶、依托重慶、接軌重慶，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特提出以下幾點(diǎn)建議。

1.克服體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)雙方政策接軌。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，川渝兩地在稅收、金融、土地使用、交通運(yùn)輸、水電氣等方面的政策差距較大，一定程度上影響了重慶企業(yè)到我省毗鄰區(qū)縣落戶的積極性。因此，建議省委、省政府與重慶市委、市政府加強(qiáng)川渝雙方的政策研究，打破行政壁壘，消除政策差異，完善配套政策，有效整合資源，盡可能地建立政策上的“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)川渝雙方政策接軌，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)大跨度、寬范圍的資產(chǎn)重組和整合，從而實(shí)現(xiàn)川渝兩地間的優(yōu)勢互補(bǔ)和雙贏。

2.推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)，建立公平合作環(huán)境。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在川渝合作中還存在部分商品因市場準(zhǔn)入不一而流通不暢等問題。為此，建議省委、省政府與重慶市委、市政府合力推進(jìn)統(tǒng)一市場的形成，在川渝兩地形成商品自由流動、合作不受體制和其它人為限制的統(tǒng)一市場。并遵循市場規(guī)則，完善區(qū)域合作相關(guān)政策措施，規(guī)范包括區(qū)域協(xié)作在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動，做到所有合作主體權(quán)利平等、義務(wù)一致、標(biāo)準(zhǔn)同一，創(chuàng)造公開透明高效的區(qū)域合作市場機(jī)制。

3.建立產(chǎn)業(yè)分工體系，推動各級有序競爭。由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，現(xiàn)我省毗鄰重慶各地與其合作方式不一，合作無序，甚至有的地方為引進(jìn)重慶企業(yè)而出現(xiàn)惡性競爭的情況，阻礙了合作的進(jìn)一步深入。因此，建議省委、省政府與重慶市委、市政府加強(qiáng)雙方的規(guī)劃研究和對接，力爭形成錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)的局面。特別是要指導(dǎo)各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，建立完整產(chǎn)業(yè)體系。并在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予大力支持，推動川渝合作不斷深化。

組長：蕭少秋

成員：周黎明 胥樹倫

(提供單位:發(fā)布時間:2009-11-19錄入用戶：admin-swzys)

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調(diào)查與決策——《借力而為乘勢而上在川渝合作中加快發(fā)展》文庫.txt我都舍不得欺負(fù)的人,哪能讓別人欺負(fù)?一輩子那么長,等你幾年算什么我愛的人我要親手給她幸福別人我不放心我想你的時候我一定要找得到你不許你們欺負(fù)他!全世界只有我才可以!放棄你,下輩子吧！調(diào)查與決策——《借力而為乘勢而上在川渝合作中加快發(fā)展》總第361期

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借力而為乘勢而上 在川渝合作中加快發(fā)展

--對鄰水縣在渝鄰合作中做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)研 中共四川省委政策研究室調(diào)研組

在推進(jìn)“兩個加快”的過程中,欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展,是需要認(rèn)真研究的問題。鄰水縣在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)合作中搶抓機(jī)遇,發(fā)揮優(yōu)勢,科學(xué)定位,突破行政限制,主動承接經(jīng)濟(jì)中心的輻射,不斷拓展增長空間,走出了一條借力而為、加快發(fā)展之路。該縣的一些做法可資借鑒。

一、在渝鄰合作中成效顯著

廣安市鄰水縣地處四川東大門,南與重慶渝北區(qū)相連,在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分“一極、一軸、一區(qū)塊”的空間布局中,是四川環(huán)重慶毗鄰區(qū)塊,位于重慶“1小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi),是重慶向外擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)走廊和川渝合作的“橋頭堡”。近年來,鄰水依托重慶,接軌重慶,乘重慶成立直轄市以來發(fā)展速度一直高于全國平均水平的加快發(fā)展之勢,借重慶倍增的輻射帶動之力,搶抓川渝合作機(jī)遇,遵循客觀規(guī)律、找準(zhǔn)自身優(yōu)勢,借鑒廣東佛山、江蘇昆山等地圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心承接輻射積極融入的做法,把重慶作為重要目標(biāo)市場,形成了以發(fā)展內(nèi)需導(dǎo)向?yàn)橹鞯膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)體,推動了縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。

1.縣域經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺階。2008年,全縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值76.34億元,比2005年增長47.7%,年均遞增13.9%;稅收收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入快速增長。2008年稅收達(dá)到30054萬元,地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1.91億元,比2005年增長68.2%,年均遞增18.9%。綜合目標(biāo)考核排位從廣安市的第三躍居為第一位。

2.工業(yè)主導(dǎo)地位有了新提升。2008年,園區(qū)企業(yè)對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)12.3%,園區(qū)工業(yè)增加值對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)22%。2007年以來全縣工業(yè)增加值增幅連續(xù)24個月保持全市第一。縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)被省中小企業(yè)局命名為“四川省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”,并即將被列為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。與重慶長安、渝安、力帆、隆鑫等10余家企業(yè)建立了長期合作關(guān)系,隆創(chuàng)動力、遠(yuǎn)翔機(jī)械等企業(yè)成為長安核心配套廠家,工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速壯大。

3.充分開放合作邁出新步伐。2005年,面向重慶招商引資到位資金排全市第四名。自2006年以來,面向重慶招商引資到位資金連續(xù)三年均躍居全市第一。2008年,僅面向重慶招商引資到位資金就達(dá)到11.4億多元。全縣目前共引進(jìn)重慶隆創(chuàng)動力公司整體搬遷等項(xiàng)目305個,到位資金51.3億元,其中工業(yè)項(xiàng)目209個,到位資金33.9億元,億元以上項(xiàng)目22個,招商引資取得重大突破。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到新發(fā)展。近幾年,均每年將工業(yè)集中區(qū)內(nèi)土地經(jīng)營的全部凈 收益和城市土地經(jīng)營收益的50%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城鎮(zhèn)規(guī)模迅速壯大,基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。目前,城區(qū)面積達(dá)到14.78平方公里,城鎮(zhèn)化率達(dá)到25.3%,比2005年提高9.5個百分點(diǎn)。全面建成縣城污水處理廠和垃圾處理廠,新建農(nóng)村公路1500余公里,提前兩年完成“十一五”規(guī)劃的公里目標(biāo)數(shù)。建成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,廣播、電視綜合覆蓋率達(dá)95%以上,城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作走在了廣安市前列。

二、在渝鄰合作中突出幾大抓手

1.抓規(guī)劃調(diào)整,促進(jìn)各方無縫對接。鄰水縣專門成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作組,在認(rèn)真研究重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,深入分析重慶發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、基礎(chǔ)條件等對鄰水發(fā)展的影響后,重新調(diào)整并精心編制了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游、交通、金融、教育、衛(wèi)生、扶貧等各種方案。在此基礎(chǔ)上,首先加強(qiáng)黨政對接。在重慶設(shè)置了駐渝辦事機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)渝鄰經(jīng)濟(jì)合作。與重慶渝中區(qū)、大渡口、渝北、長壽、墊江等區(qū)縣保持緊密聯(lián)系,并在經(jīng)貿(mào)合作、交通建設(shè)、資源共享、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等方面達(dá)成共識。其次加強(qiáng)企業(yè)對接。與重慶企業(yè)界,特別是與重慶長安、長龍等大企業(yè)、大集團(tuán)長期保持了良好合作關(guān)系。渝中區(qū)企業(yè)發(fā)起成立了渝中區(qū)總商會鄰水商會,長安集團(tuán)、長龍集團(tuán)已成為鄰水對渝合作的主要對象,成為了鄰水以商招商的重要載體。其次加強(qiáng)社會對接。成立鄰水籍人士在渝“老鄉(xiāng)會”,加強(qiáng)與鄰水在渝老鄉(xiāng)、重慶知青等各界人士的聯(lián)系,為長期穩(wěn)定合作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ),兩地聯(lián)系日益緊密。

2.抓招商引資,主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鄰水縣堅(jiān)持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要途徑,把招商引資的重點(diǎn)放在重慶。他們根據(jù)招商引資需要,調(diào)整充實(shí)駐渝辦力量,并在設(shè)立縣項(xiàng)目辦的基礎(chǔ)上,在經(jīng)貿(mào)、交通、工業(yè)集中區(qū)管委會等16個部門增加編制,配備人員,設(shè)立了項(xiàng)目股,強(qiáng)化對外招商特別是對渝招商項(xiàng)目研究、編制和儲備。同時,每年定期到重慶開展“招商活動周”、“老鄉(xiāng)會”、“知青座談會”,積極介紹鄰水的發(fā)展情況和招商的優(yōu)惠政策,廣泛摸排有外遷動向的企業(yè),積極引導(dǎo)企業(yè)落戶鄰水。加強(qiáng)與重慶各方的聯(lián)系,增進(jìn)與重慶各大商會的感情,廣泛尋求與重慶企業(yè)及商會的合作。截至目前,鄰水已成功引進(jìn)隆創(chuàng)動力、遠(yuǎn)翔機(jī)械等重慶的搬遷企業(yè),引進(jìn)川東麻紡、也美電器等配套重慶的企業(yè)。重慶民營企業(yè)家聯(lián)合會也初步確定到鄰水辦工業(yè)園區(qū),重慶市總商會、渝中區(qū)商會也準(zhǔn)備到鄰水辦川渝示范工業(yè)園,重慶長龍集團(tuán)已落戶鄰水發(fā)展,現(xiàn)有的落戶企業(yè)60%以上來自重慶或配套重慶。

3.抓基地建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)配套能力。一是圍繞重慶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著力打造重慶工業(yè)配套基地。實(shí)施“筑巢引鳳”戰(zhàn)略,按照“一區(qū)多園,一園一主業(yè)”的思路,規(guī)劃啟動了總面積達(dá)30平方公里的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè),目前入駐企業(yè)達(dá)到40戶,全部投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值78.73億元。二是圍繞重慶農(nóng)產(chǎn)品市場需求,著力打造重慶特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。按照“現(xiàn)有農(nóng)業(yè)特色化、特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的思路,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)已發(fā)展以臍橙為主的柑桔20萬畝,蔬菜種植面積達(dá)23萬畝,實(shí)現(xiàn)了特色農(nóng)產(chǎn)品種植、經(jīng)營、加工的基地化和規(guī)模化。同時,建立特色農(nóng)產(chǎn)品直銷重

慶的“綠色通道”,外銷的農(nóng)產(chǎn)品60%以上供給重慶市場。三是圍繞建成“重慶后花園”,著力打造休閑度假旅游基地。全力抓好景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè),加快旅行社、旅游飯店、賓館等服務(wù)要素建設(shè),商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面推進(jìn),城鎮(zhèn)、餐飲等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,重慶游客占全縣總接待游客的40%以上。隨著三個基地的建成,鄰水縣依托重慶、借力重慶、配套重慶的能力也不斷增強(qiáng)。

4.抓環(huán)境優(yōu)化,不斷改善發(fā)展條件。鄰水縣在狠抓發(fā)展的同時,著力加大環(huán)境優(yōu)化力度。一是打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)制度,對重大項(xiàng)目實(shí)行“一個項(xiàng)目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)”的“三個一”服務(wù)機(jī)制,限時辦結(jié)縣內(nèi)手續(xù),全面優(yōu)化“高誠信、零障礙、低成本、高效率”的政務(wù)環(huán)境。二是打造政策優(yōu)惠的良好投資環(huán)境。出臺了《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造扶持辦法》、《招商引資優(yōu)惠政策》等,建立銀政企定期聯(lián)系制度,搭建企業(yè)信貸融資良好平臺,設(shè)立企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)獎,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。三是打造穩(wěn)定和諧的社會治安環(huán)境。深入開展平安縣的創(chuàng)建,推進(jìn)城鄉(xiāng)社會治安集中整治,為企業(yè)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境,努力營造全社會親商、愛商、富商、安商的濃厚氛圍。四是打造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。大打城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn),構(gòu)建整體聯(lián)動、宣傳教育、試點(diǎn)示范、多方投入、日常監(jiān)管等工作機(jī)制,城鄉(xiāng)面貌變化明顯,環(huán)境得以優(yōu)化。

三、幾點(diǎn)借鑒

我省環(huán)重慶的毗鄰區(qū)塊,是重慶生產(chǎn)力承東啟西的橋梁地帶,也是重慶擴(kuò)展城市發(fā)展空間和生產(chǎn)力布局空間的重要地區(qū)。該區(qū)域所屬各區(qū)(市、縣大多位于重慶“1小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi),對其而言,重慶就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。要加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就必須依托重慶、借力重慶和接軌重慶。通過調(diào)研我們認(rèn)為,鄰水縣在這方面的幾條經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

1.科學(xué)分析自身優(yōu)勢,及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,是主動融入重慶,促進(jìn)自身發(fā)展的首要前提。一個地方潛在的發(fā)展優(yōu)勢,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的決定性因素。鄰水縣從自身縣情出發(fā),看準(zhǔn)融入重慶的地緣、交通、資源優(yōu)勢,于2006年就提出了依托重慶,接軌重慶、服務(wù)重慶、堅(jiān)定不移地面向重慶發(fā)展配角經(jīng)濟(jì)的思路定位。同時,根

據(jù)思路和定位,重新調(diào)整編制了發(fā)展戰(zhàn)略,并大做重慶配角文章,打造重慶工業(yè)配套、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、休閑度假旅游“三大基地”。實(shí)踐證明,發(fā)展戰(zhàn)略決定了一個地區(qū)的發(fā)展方向。只要定位準(zhǔn)確,戰(zhàn)略得當(dāng),經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度就能加快,發(fā)展質(zhì)量就能提高。

2.切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚,是主動融入重慶,促進(jìn)自身發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我省環(huán)重慶的毗鄰區(qū)塊大多經(jīng)濟(jì)落后,這與較差的發(fā)展環(huán)境有很大關(guān)系。鄰水縣在融入重慶的過程中,健全首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制,對集中區(qū)實(shí)行“無費(fèi)區(qū)”管理;打破區(qū)域限制,出臺各項(xiàng)優(yōu)惠政策,在稅收政策上盡量做到與重慶一致;積極向重慶氣礦協(xié)調(diào),將全縣供氣納入國家大管網(wǎng);出臺各類人才引進(jìn)和培訓(xùn)辦法;加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度;深入推進(jìn)依法治縣等等,大力改善發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)了重慶市的人流、物流、商流、資金流、技術(shù)流、信息流向本縣有效集聚。實(shí)踐證明,環(huán)境也是生產(chǎn)力。良好的發(fā)展環(huán)境,能夠降低發(fā)展成本,吸引較多的投資者。

3.狠抓資源資產(chǎn)整合,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是主動融入重慶,促進(jìn)自身發(fā)展的根本路徑。資源資產(chǎn)優(yōu)勢,是推動一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛在動力。但資源資產(chǎn)沒有有效整合,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將面臨結(jié)構(gòu)不盡合理,發(fā)展難以維系等問題。鄰水縣在探索實(shí)踐過程中,瞄準(zhǔn)重慶市場,大力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)脫節(jié)的問題;立足縣情,大力解決所有制結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不一致的問題等等,不斷整合資源資產(chǎn),挖掘結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛力,使資源資產(chǎn)所提供的增長潛力和潛在空間得到了充分利用。實(shí)踐證明,將優(yōu)勢資源有效整合能夠帶來經(jīng)濟(jì)的增長和效益的提高,將資源整合成資產(chǎn)能夠促進(jìn)潛在的生產(chǎn)效應(yīng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力,從而促進(jìn)自身發(fā)展。

4.加強(qiáng)區(qū)域分工協(xié)作,提高核心競爭能力,是主動融入重慶,促進(jìn)自身發(fā)展的最 終目的。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不只是流動性要素的集聚,也是區(qū)域之間的多向開拓和優(yōu)勢互補(bǔ)。鄰水縣依托重慶、借力重慶和接軌重慶,但不“掛靠”重慶,而是將自身擺入川渝合作的大區(qū)域內(nèi),立足全國產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣、四川省中小企業(yè)發(fā)展示范縣、全國文化先進(jìn)縣和全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣的優(yōu)勢,強(qiáng)化區(qū)域定位,加強(qiáng)區(qū)域分

工與協(xié)作,配套重慶、服務(wù)重慶,走出了具有區(qū)域特點(diǎn)、自身特色、開發(fā)合理的發(fā)展之路。實(shí)踐證明,區(qū)域合作需要相互競爭,也需要分工協(xié)作。只有強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部分工,形成有序競爭,才能增強(qiáng)和放大國民經(jīng)濟(jì)的整體功能,提高區(qū)域整體競爭能力和贏得區(qū)域競爭的主動權(quán),從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的整體提升。

四、幾點(diǎn)建議

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為長江上游經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域,具有巨大的發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢。為推動我省環(huán)重慶毗鄰區(qū)塊借力重慶、依托重慶、接軌重慶,加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特提出以下幾點(diǎn)建議。

1.克服體制機(jī)制障礙,實(shí)現(xiàn)雙方政策接軌。通過調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn),川渝兩地在稅收、金融、土地使用、交通運(yùn)輸、水電氣等方面的政策差距較大,一定程度上影響了重慶企業(yè)到我省毗鄰區(qū)縣落戶的積極性。因此,建議省委、省政府與重慶市委、市政府加強(qiáng)川渝雙方的政策研究,打破行政壁壘,消除政策差異,完善配套政策,有效整合資源,盡可能地建立政策上的“綠色通道”,實(shí)現(xiàn)川渝雙方政策接軌,促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)大跨度、寬范圍的資產(chǎn)重組和整合,從而實(shí)現(xiàn)川渝兩地間的優(yōu)勢互補(bǔ)和雙贏。

2.推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè),建立公平合作環(huán)境。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在川渝合作中還存在部分商品因市場準(zhǔn)入不一而流通不暢等問題。為此,建議省委、省政府與重慶市委、市政府合力推進(jìn)統(tǒng)一市場的形成,在川渝兩地形成商品自由流動、合作不受體制和其它人為限制的統(tǒng)一市場。并遵循市場規(guī)則,完善區(qū)域合作相關(guān)政策措施,規(guī)范包括區(qū)域協(xié)作在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動,做到所有合作主體權(quán)利平等、義務(wù)一致、標(biāo)準(zhǔn)同一,創(chuàng)造公開透明高效的區(qū)域合作市場機(jī)制。

3.建立產(chǎn)業(yè)分工體系,推動各級有序競爭。由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo),現(xiàn)我省毗鄰重慶各地與其合作方式不一,合作無序,甚至有的地方為引進(jìn)重慶企業(yè)而出現(xiàn)惡性競爭的情況,阻礙了合作的進(jìn)一步深入。因此,建議省委、省政府與重慶市委、市政府加強(qiáng)雙方的規(guī)劃研究和對接,力爭形成錯位發(fā)展,優(yōu)勢互補(bǔ)的局面。特別是要指導(dǎo)各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,建立完整產(chǎn)業(yè)體系。并在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予大力支持,推動川渝合作不斷深化。

組長:蕭少秋 成員:周黎明胥樹倫

(提供單位: 發(fā)布時間:2009-11-19 錄入用戶:admin-swzys

第三篇：調(diào)查與決策——《主動融入重慶經(jīng)濟(jì)圈 打造川渝合作橋頭堡》文庫

調(diào)查與決策——《主動融入重慶經(jīng)濟(jì)圈 打造川渝合作橋頭堡》文庫.txt49礁石因?yàn)樾拍顖?jiān)定，才激起了美麗的浪花；青春因?yàn)樽非蟪绺?，才格外地絢麗多彩。50因?yàn)槟贻p，所以自信；因?yàn)樽孕?，所以年輕。調(diào)查與決策——《主動融入重慶經(jīng)濟(jì)圈 打造川渝合作橋頭堡》領(lǐng)導(dǎo)論壇

調(diào)查與決策 8 主動融入重慶經(jīng)濟(jì)圈 打造川渝合作橋頭堡

□瀘州市人民政府市長 劉國強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為了當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部唯一具備突破省市界限、在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的地區(qū)，是國家繼長三角、京津豫、珠三角之后著力培育的中國第四個增長極。當(dāng)前，由國家發(fā)改委主持編制的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》已呼之欲出，四川省作出了加快推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分“一極一軸一區(qū)塊”（“一極”是指成都都市圈增長極，“一軸”是指成渝通道發(fā)展軸，而“一區(qū)塊”則指環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊）建設(shè)的戰(zhàn)略部署，把瀘州的江陽、納溪、龍馬潭三區(qū)和敘永、古藺二縣列入成渝通道發(fā)展軸，瀘縣、合江兩縣列入環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊。作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要成員的瀘州，應(yīng)立足自身優(yōu)勢，提前思考和謀劃，主動融入重慶經(jīng)濟(jì)圈，搶占區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。

一、瀘州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢和實(shí)力

瀘州地處川滇黔渝四省市結(jié)合部，位于長江、沱江交匯處，是四川突出南向的“橋頭堡”，成渝經(jīng)濟(jì)合作的前沿地。瀘州是全國唯一同時擁有“瀘州老窖”和“郎酒”兩種不同香型的國家名酒的城市，被譽(yù)為“中國酒城”；是規(guī)劃和建設(shè)中的“四川西部化工城”。2009年，全市GDP實(shí)現(xiàn)587.6億元；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值265.7億元。

瀘州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈，主要具備以下幾個方面的條件：歷史傳承。自古以來，瀘州是川滇黔渝結(jié)合部和重慶物資與產(chǎn)品交換的集散地，這也是宋明時期瀘州成為與成都、重慶鼎立的全國著名的33個商業(yè)都會之一的主要原因。區(qū)位優(yōu)勢。瀘州是四川唯一同時與滇黔渝三省市接壤的市，其中，所轄的瀘縣東與重慶永川連界，北與重慶榮昌毗鄰；合江縣東北部與重慶江津接壤。交通聯(lián)接。瀘州通過長江黃金水道與重慶一脈相連；長期以來通過瀘州-永川、瀘州-江津等高等級公路緊密交流與合作；在建的瀘渝高速公路在2012年通車后，瀘州至重慶距離縮短為100公里左右。合作基礎(chǔ)。瀘州是重慶西向的重要交通樞紐，資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，周邊城鎮(zhèn)密集，是重慶這一特大城市的重要補(bǔ)充，也是重慶輻射滇黔的極為重要的區(qū)域中心城市。

二、全面加強(qiáng)與重慶經(jīng)濟(jì)圈的交流與合作

成為區(qū)域合作“二傳手”。立足于瀘州的區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)進(jìn)一步加快推進(jìn)瀘渝高速公路建設(shè)；爭取早日實(shí)施渝（瀘）昆客運(yùn)快速鐵路建設(shè)；進(jìn)一步加快長江航道瀘渝段整治、瀘州機(jī)場遷建、瀘縣神仙橋、合江李子壩碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程；改造提升境內(nèi)現(xiàn)有瀘縣-永川、合江-江津等主要通道。形成直達(dá)重慶的快捷立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與重慶腹地的聯(lián)系，使瀘州主動融入重慶1小時經(jīng)濟(jì)圈。憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，瀘州要主動承擔(dān)起“二傳手”的作用：即瀘州承擔(dān)起成都、重慶兩個特大城市及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源、產(chǎn)品等交換重任；在融入重慶經(jīng)濟(jì)圈，全面提升自身產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等綜合實(shí)力基礎(chǔ)上，輻射和帶動滇黔毗鄰地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

建立資源能源保障地。攀西-六盤水地區(qū)資源豐富，其中煤炭探明儲量638億噸，是長江以南最大的煤炭基地，對于重慶的發(fā)展有著十分重大的意義。瀘州恰好位于這一資源富集區(qū)與重慶之間，并且是陸運(yùn)與水運(yùn)的交匯點(diǎn)。瀘州自身的能源資源儲藏量也相當(dāng)豐富，境內(nèi)古敘礦區(qū)無煙煤探明儲量69億噸，煤層氣1001億立方米，硫鐵礦資源探明儲量32億噸，水能資源蘊(yùn)藏量400多萬千瓦，天然氣儲量650億立方米。通過瀘州這一重要“中轉(zhuǎn)站”和“加工廠”，可為重慶及下游地區(qū)加快發(fā)展提供資源保障。為此，瀘州應(yīng)依托港口岸線優(yōu)勢，大力發(fā)展港口物流業(yè)，成為攀西-六盤水地區(qū)面向重慶經(jīng)濟(jì)圈的能源、資源集散地；應(yīng)結(jié)合重慶對能源、資源產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)，對經(jīng)由瀘州進(jìn)入重慶的能源資源初級產(chǎn)品進(jìn)行深加工,提高產(chǎn)品附加值。例如，可在瀘州的合江、納溪規(guī)劃建設(shè)年造煤氣100億立方米的大型煤制氣中心，除滿足瀘州目前10億立方米天然氣缺口外，可向重慶經(jīng)濟(jì)圈年供50億立方米的煤制氣；同時，還可依托瀘州化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃和建設(shè)大型煤制甲醇基地，使之成為重慶經(jīng)濟(jì)圈的重要清潔能源庫。

打造生活休閑后花園。應(yīng)加強(qiáng)與區(qū)際合作，合力打造川黔渝“金三角”生態(tài)旅游線、中國名酒“金三角”國際旅游專線、西南紅色旅游精品線、川南歷史文化旅游線、長江水上風(fēng)情旅游線等精品旅游線路。瀘州自身要重點(diǎn)打造中國酒城、原始林海、四渡赤水、川南農(nóng)家等旅游品牌，不斷完善交通及景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成重慶1小時可達(dá)景區(qū)的旅游快速通道，使瀘州成為重慶生態(tài)休閑度假旅游的“后花園”。依托瀘州土壤肥沃、氣候濕潤的特點(diǎn)，加快發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力建成一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。發(fā)揮好瀘州農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，加強(qiáng)與重慶主城區(qū)和相關(guān)市、縣的市場對接，打通特色農(nóng)產(chǎn)品直銷重慶的“綠色通道”，把瀘州建成重慶的“米糧倉”、“蔬菜地”和“鮮果園”。

建成產(chǎn)業(yè)合作大平臺。重點(diǎn)發(fā)展瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、瀘州化工園區(qū)、瀘州機(jī)械工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、四川合江臨港工業(yè)園區(qū)、瀘州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、瀘州輕工業(yè)園區(qū)、瀘縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)“七大園區(qū)”，打造沿江經(jīng)濟(jì)帶，夯實(shí)與重慶合作的平臺。圍繞重慶的化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮瀘州的化工優(yōu)勢，通過大力延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)與重慶化工企業(yè)的合資合作，形成與重慶化工產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的化工產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)重慶機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善、規(guī)模較大的實(shí)際，加快發(fā)展我市汽車、摩托車、工程機(jī)械等配件和配套產(chǎn)業(yè)，形成服務(wù)重慶、配套重慶的機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。立足重慶重化工業(yè)發(fā)達(dá)的實(shí)際，加快發(fā)展紡織、箱包、白酒等輕工業(yè)，增強(qiáng)與重慶產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性。借力重慶經(jīng)濟(jì)圈帶動能力，依托瀘州沿江臨港優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展港口物流、倉儲配送、金融信息、科技培訓(xùn)、電子商務(wù)、中介等涉港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、合江少岷職校、瀘縣建筑職業(yè)學(xué)校等優(yōu)質(zhì)職教資源的作用，為重慶培育大批產(chǎn)業(yè)工人。

合力構(gòu)建城市群。當(dāng)前，我國正處于城市化進(jìn)程的加速發(fā)展期，城市化是推動經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的強(qiáng)大引擎。瀘州要在城市快捷通道構(gòu)建、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市文化打造等方面與重慶經(jīng)濟(jì)圈的城鎮(zhèn)進(jìn)行深度合作，形成以重慶這一特大城市為龍頭，以瀘州、永川、江津、榮昌等大中城市為極點(diǎn)，以縣城和小城鎮(zhèn)為支撐，以城鎮(zhèn)間快速通道為軸線的城市群。為了承擔(dān)起促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)圈城市群崛起的重任，瀘州應(yīng)緊緊圍繞“雙百”和“雙兩百”的發(fā)展目標(biāo)，盡快建成川滇黔渝結(jié)合部的區(qū)域性中心城市，即到2012年城市人口達(dá)100萬，城區(qū)面積達(dá)100平方公里，初步建成川滇黔渝結(jié)合部的綜合交通中心、商貿(mào)物流中心、旅游組織中心；到2020年，城市人口達(dá)到150萬，城區(qū)面積達(dá)150平方公里，初步建成川滇黔渝結(jié)合部輻射功能較強(qiáng)的綜合服務(wù)中心；到2030年城市人口達(dá)200萬，城區(qū)面積達(dá)200平方公里，全面建成區(qū)域性中心城市。同時，要加強(qiáng)城市品牌構(gòu)建，提升城市競爭力，把瀘州建設(shè)成為獨(dú)具特色的中國酒城，生態(tài)優(yōu)良的“國家森林城市”、“國家園林城市”，服務(wù)體系完善的“健康城”，以特色鮮明、服務(wù)完善、房價適中的城鎮(zhèn)服務(wù)體系，吸引更多重慶居民到瀘州居住和投資。

完善合作發(fā)展新機(jī)制。一是建立健全合作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)建立兩市毗鄰地區(qū)市、縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步完善互訪對話、溝通協(xié)調(diào)、部門銜接等合作機(jī)制，解決好瀘州與重慶毗鄰地區(qū)合作與發(fā)展中政策措施、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、合作項(xiàng)目等重大問題。二是加快推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。努力突破行政區(qū)劃制約，打破地方保護(hù)主義，加強(qiáng)兩市在市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同層面的深度合作，盡快推動兩市的一體化進(jìn)程。重點(diǎn)在降低戶籍準(zhǔn)入門檻、統(tǒng)一電話區(qū)號、實(shí)現(xiàn)電視節(jié)目共享、建立無障礙旅游服務(wù)區(qū)，以及推動醫(yī)保、社保等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)共享等方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。三是努力實(shí)現(xiàn)政策對接。瀘州作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)疊合部的次中心城市，是四川與重慶合作的前沿地，迫切需要賦予該區(qū)域更加自主靈活的政策。為此，應(yīng)比照和執(zhí)行成都、重慶市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)政策，對瀘州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈給予更多政策傾斜和支持。

責(zé)任編輯：王艷

(提供單位: 發(fā)布時間:2010-09-19 錄入用戶：admin-swzys)