第一篇：國務(wù)院啟動(dòng)鐵路投融資改革：城鐵所有權(quán)向社會(huì)資本放開是未來趨勢

【關(guān) 鍵 詞】鐵路

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【報(bào)告內(nèi)容】中國鐵路行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告前瞻（百度報(bào)告名可查看最新資料及詳細(xì)內(nèi)容）

19日，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，要推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金。向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。

“不管是中國鐵路總公司還是鐵路基建板塊相關(guān)企業(yè)，都受累于資金不足，資金到位不足嚴(yán)重制約著當(dāng)前鐵路的發(fā)展，今年新開工項(xiàng)目的情況更糟糕。”中國工程院院士王夢恕告訴記者。數(shù)據(jù)顯示，今年1月至7月，鐵路基建大中型項(xiàng)目完成投資2281.79億元，為年計(jì)劃4635億元的49.2%；其中38個(gè)新開工項(xiàng)目完成投資102.96億元，僅為年計(jì)劃515.1億元的20%。

專家指出，我國的鐵路要想加快發(fā)展，必須解決鐵路投融資體制問題，不能再走發(fā)債、銀行貸款的老路子。《意見》提出，要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運(yùn)作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設(shè)市場，對新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。具體措施包括，向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項(xiàng)目，社會(huì)法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報(bào)?！笆濉焙笕?，繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設(shè)債券，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。

《意見》指出，要不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步理順鐵路價(jià)格關(guān)系。堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國鐵貨運(yùn)價(jià)格，分步理順價(jià)格水平，并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。消息人士指出，一方面鐵路貨運(yùn)正式價(jià)格要提高；另一方面，一些不合理收費(fèi)，包括一些延伸服務(wù)將要被取消，“這樣一加一減，走鐵路貨運(yùn)運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)負(fù)擔(dān)也不會(huì)增加太多?！?/p>

《意見》還提出了建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼的制度安排，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路創(chuàng)造條件。對于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補(bǔ)貼機(jī)制。在理順鐵路運(yùn)價(jià)、建立公益性運(yùn)輸核算制度之前，為解決中國鐵路總公司建設(shè)項(xiàng)目資本金不足、利息負(fù)擔(dān)重等問題，考慮到鐵路運(yùn)輸公益性因素，中央財(cái)政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實(shí)行過渡性補(bǔ)貼。