第一篇：從全國金融大案要案頻發(fā)看金融部門問題漏洞與防范應(yīng)對策略

近幾年，在我國一些省市相繼發(fā)生數(shù)起金融大案要案，涉及金額都在上億元以上，為國家和金融部門造成了不可估量的損失。但是筆者以為這些觸目驚心的金融大案要案的頻頻發(fā)生，并不是偶然性的，而多數(shù)都是由于金融部門內(nèi)部管理松懈、不嚴(yán)格執(zhí)行制度，疏于防范所導(dǎo)致的，他不僅為金融部門敲響了警鐘，也同時真正的暴露出了金融部門管理上所存在的問題和漏洞。那么究竟金融部門管理上存在那些問題、漏洞，又該如何應(yīng)對呢？筆者不妨談?wù)勛约旱挠抟姟?/p>

一，金融部門管理上主要存在的問題和漏洞

1、有章不循，制約失控

從一些發(fā)案單位來看，這些發(fā)案金融單位多數(shù)在業(yè)務(wù)制度執(zhí)行上，都不能使制度真正做到落實。表現(xiàn)在金融單位一人多職，如儲蓄、結(jié)算、會計、信貸、出納等多種業(yè)務(wù)嚴(yán)重違反操作制度，聯(lián)行業(yè)務(wù)人員嚴(yán)重違反“三分管理”制度（印章、密押、憑證分開保管），出納部位人員嚴(yán)重違反“四雙”制度（雙人管庫、雙人開庫、雙人守庫、雙人押鈔），信貸部位嚴(yán)重違反“三查”制度，（貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查），業(yè)務(wù)操作制約失控，致使一些銀行工作人員和社會不法分子鉆了空子，發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪。

2、監(jiān)督不力，流于形式

大案的形成一般都是由于長期無人發(fā)現(xiàn)，沒有被及時制止由小案所引發(fā)的，從大案的形成中暴露出了一些金融單位在金融業(yè)務(wù)管理中，都缺乏必要的監(jiān)督手段和監(jiān)督手段不力，沒有真正形成員工互相監(jiān)督，上下級監(jiān)督的監(jiān)督模式，上級單位即使稽核監(jiān)督也是走過場而已，對基礎(chǔ)銀行工作的稽核監(jiān)督對帳根本不細不深，甚至是在發(fā)現(xiàn)小問題時放棄深查細糾，從而使本來是可以及時制止的小案件，由于沒有制止，最終引發(fā)大案，稽核監(jiān)督成了一種形式主義。

3、輕視誘因，忽視管理

很多金融單位工作人員在大案要案爆發(fā)前，往往表現(xiàn)出他們有吸毒賭博、熱衷經(jīng)商、迷戀酒色等異常行為，但是多數(shù)金融單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員卻忽視了這些誘發(fā)犯罪的誘因，對工作人員的異常行為放任不管，忽視這些可疑現(xiàn)象，不僅不把其調(diào)離崗位，就連最基本的教育勸阻也沒有，甚至對舉報也置若罔聞，放松應(yīng)有的警惕感，最后導(dǎo)致大案爆發(fā)，金融部門工作人員由于經(jīng)商或吸毒賭博一時缺乏資金，就很可能把黑手深入銀行內(nèi)部，挪用公款，甚至攜款潛逃，造成金融大案。

4、用人不當(dāng)，嚴(yán)重失職

一些金融部門的上級主管部門和行級領(lǐng)導(dǎo)干部，在干部的任用上和在重要崗位工作人員的安排上存在著嚴(yán)重的失職，讓一些有劣跡和品行不端的人混進了金融隊伍，安排在聯(lián)行、出納、儲蓄等重要的工作崗位上，甚至還把這些人提拔為干部，授予重權(quán)，把他們視為能耐人。這些能耐人一旦掌握重權(quán)，就會劣性大發(fā)，“如魚得水”，大肆侵吞銀行的國家財產(chǎn)，瘋狂作案，直至案發(fā)。

5、瞞案不報，貽誤戰(zhàn)機

一些金融部門在發(fā)現(xiàn)單位工作人員有犯罪行為時，出于對自己單位種種不良后果的考慮，采取內(nèi)部處理、有案不報，只是對當(dāng)事人進行適當(dāng)?shù)男姓幏郑雁y行的挪用資金窟窿補起來就玩事，如此一來對犯罪分子根本起不到震懾作用，反而使有些人的犯罪行為不僅不能收斂，反而還會更加瘋狂的變本加厲繼續(xù)作案，為了彌補窟窿，他們甚至?xí)扇〔饢|墻補西墻的做法，直至給國家造成更大的損失。

二，金融部門針對這些問題漏洞如何來防范

1、嚴(yán)格把握用人關(guān)口，加強隊伍建設(shè)

為了更好的防范銀行內(nèi)部人員作案，就必須加強金融部門隊伍建設(shè)。

首先，金融部門必須嚴(yán)格把好用人關(guān)，切不能任人唯親，特別是在重要工作崗位人員的任用上，更是不能馬虎。在行領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任命上，最好實行員工推舉制，把真正的好干部放到金融單位的行級領(lǐng)導(dǎo)崗位上了。并為防止走過場，上級行還落實舉報制度，防止品行不端者混入行級領(lǐng)導(dǎo)隊伍。其次，應(yīng)作好員工的崗前思想教育，并把法制教育做為每天對員工教育的必修課，把法制意識真正貫徹到每個員工的大腦中，做好提前法治思想預(yù)防。再次，在堅持思想法制教育的同時，還應(yīng)推廣員工行為跟蹤報告制度，掌握員工的近期活動內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)有人參與賭博、吸毒、經(jīng)商、嫖娼等活動，堅決清除或勸其調(diào)離，從而做到防微杜漸，純潔金融部門干部職工隊伍。

2、增強風(fēng)險憂患意識，樹立防范觀念

金融部門向來都是不法犯罪分子窺探和侵襲的重點行業(yè)，為了能達到其犯罪目的，他們往往都會從銀行從業(yè)人員入手，進行糖衣炮彈的攻擊，一旦成功，金融部門從業(yè)人員就會成為其對銀行進行犯罪詐騙的第一把鑰匙。所以深入持久的樹立員工防范腐蝕觀念，強化風(fēng)險憂患意識非常重要。

首先：應(yīng)通過定期和不定期的宣傳教育、培訓(xùn)等形式，增強所有員工的風(fēng)險危機感和高度警惕感，特別對于金融部門的有權(quán)干部更要吃偏飯，多對他們進行督促教育，把好犯罪分子對銀行進行詐騙的第一道關(guān)口。其次，對員工要牢固樹立銀行憑證就是第二現(xiàn)金的準(zhǔn)貨幣觀念，提高員工對重要空白憑證的認(rèn)識，克服重現(xiàn)金，輕憑證的觀念。重防外輕防內(nèi)的思想意識。再次，還要加強對瞞案不報、拖延報案等危害性的教育。并把這項內(nèi)容納入到員工日常工作的考核當(dāng)中，對發(fā)現(xiàn)案件，而與案件無關(guān)的人員，存在有案不報、發(fā)案拖延遲報的也應(yīng)給予重處，真正達到高度重視，深入人心、警鐘長鳴、防患于未然。

3、嚴(yán)格落實各項制度，加強稽核監(jiān)督

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第二篇：從全國金融大案要案頻發(fā)看金融部門問題漏洞與防范應(yīng)對策略

近幾年，在我國一些省市相繼發(fā)生數(shù)起金融大案要案，涉及金額都在上億元以上，為國家和金融部門造成了不可估量的損失。但是筆者以為這些觸目驚心的金融大案要案的頻頻發(fā)生，并不是偶然性的，而多數(shù)都是由于金融部門內(nèi)部管理松懈、不嚴(yán)格執(zhí)行制度，疏于防范所導(dǎo)致的，他不僅為金融部門敲響了警鐘，也同時真正的暴露出了金融部門管理上所存在的問題和漏洞。那么

究竟金融部門管理上存在那些問題、漏洞，又該如何應(yīng)對呢？筆者不妨談?wù)勛约旱挠抟姟?/p>

一，金融部門管理上主要存在的問題和漏洞

1、有章不循，制約失控

從一些發(fā)案單位來看，這些發(fā)案金融單位多數(shù)在業(yè)務(wù)制度執(zhí)行上，都不能使制度真正做到落實。表現(xiàn)在金融單位一人多職，如儲蓄、結(jié)算、會計、信貸、出納等多種業(yè)務(wù)嚴(yán)重違反操作制度，聯(lián)行業(yè)務(wù)人員嚴(yán)重違反“三分管理”制度（印章、密押、憑證分開保管），出納部位人員嚴(yán)重違反“四雙”制度（雙人管庫、雙人開庫、雙人守庫、雙人押鈔），信貸部位嚴(yán)重違反“三查”制度，（貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查），業(yè)務(wù)操作制約失控，致使一些銀行工作人員和社會不法分子鉆了空子，發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪。

2、監(jiān)督不力，流于形式

大案的形成一般都是由于長期無人發(fā)現(xiàn)，沒有被及時制止由小案所引發(fā)的，從大案的形成中暴露出了一些金融單位在金融業(yè)務(wù)管理中，都缺乏必要的監(jiān)督手段和監(jiān)督手段不力，沒有真正形成員工互相監(jiān)督，上下級監(jiān)督的監(jiān)督模式，上級單位即使稽核監(jiān)督也是走過場而已，對基礎(chǔ)銀行工作的稽核監(jiān)督對帳根本不細不深，甚至是在發(fā)現(xiàn)小問題時放棄深查細糾，從而使本來是可以及時制止的小案件，由于沒有制止，最終引發(fā)大案，稽核監(jiān)督成了一種形式主義。

3、輕視誘因，忽視管理

很多金融單位工作人員在大案要案爆發(fā)前，往往表現(xiàn)出他們有吸毒賭博、熱衷經(jīng)商、迷戀酒色等異常行為，但是多數(shù)金融單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員卻忽視了這些誘發(fā)犯罪的誘因，對工作人員的異常行為放任不管，忽視這些可疑現(xiàn)象，不僅不把其調(diào)離崗位，就連最基本的教育勸阻也沒有，甚至對舉報也置若罔聞，放松應(yīng)有的警惕感，最后導(dǎo)致大案爆發(fā)，金融部門工作人員由于經(jīng)商或吸毒賭博一時缺乏資金，就很可能把黑手深入銀行內(nèi)部，挪用公款，甚至攜款潛逃，造成金融大案。

4、用人不當(dāng)，嚴(yán)重失職

一些金融部門的上級主管部門和行級領(lǐng)導(dǎo)干部，在干部的任用上和在重要崗位工作人員的安排上存在著嚴(yán)重的失職，讓一些有劣跡和品行不端的人混進了金融隊伍，安排在聯(lián)行、出納、儲蓄等重要的工作崗位上，甚至還把這些人提拔為干部，授予重權(quán)，把他們視為能耐人。這些能耐人一旦掌握重權(quán)，就會劣性大發(fā)，“如魚得水”，大肆侵吞銀行的國家財產(chǎn)，瘋狂作案，直至案發(fā)。

5、瞞案不報，貽誤戰(zhàn)機

一些金融部門在發(fā)現(xiàn)單位工作人員有犯罪行為時，出于對自己單位種種不良后果的考慮，采取內(nèi)部處理、有案不報，只是對當(dāng)事人進行適當(dāng)?shù)男姓幏?，把銀行的挪用資金窟窿補起來就玩事，如此一來對犯罪分子根本起不到震懾作用，反而使有些人的犯罪行為不僅不能收斂，反而還會更加瘋狂的變本加厲繼續(xù)作案，為了彌補窟窿，他們甚至?xí)扇〔饢|墻補西墻的做法，直至給國家造成更大的損失。

二，金融部門針對這些問題漏洞如何來防范

1、嚴(yán)格把握用人關(guān)口，加強隊伍建設(shè)

為了更好的防范銀行內(nèi)部人員作案，就必須加強金融部門隊伍建設(shè)。

首先，金融部門必須嚴(yán)格把好用人關(guān)，切不能任人唯親，特別是在重要工作崗位人員的任用上，更是不能馬虎。在行領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任命上，最好實行員工推舉制，把真正的好干部放到金融單位的行級領(lǐng)導(dǎo)崗位上了。并為防止走過場，上級行還落實舉報制度，防止品行不端者混入行級領(lǐng)導(dǎo)隊伍。其次，應(yīng)作好員工的崗前思想教育，并把法制教育做為每天對員工教育的必修課，把法制意識真正貫徹到每個員工的大腦中，做好提前法治思想預(yù)防。再次，在堅持思想法制教育的同時，還應(yīng)推廣員工行為跟蹤報告制度，掌握員工的近期活動內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)有人參與賭博、吸毒、經(jīng)商、嫖娼等活動，堅決清除或勸其調(diào)離，從而做到防微杜漸，純潔金融部門干部職工隊伍。

2、增強風(fēng)險憂患意識，樹立防范觀念

金融部門向來都是不法犯罪分子窺探和侵襲的重點行業(yè)，為了能達到其犯罪目的，他們往往都會從銀行從業(yè)人員入手，進行糖衣炮彈的攻擊，一旦成功，金融部門從業(yè)人員就會成為其對銀行進行犯罪詐騙的第一把鑰匙。所以深入持久的樹立員工防范腐蝕觀念，強化風(fēng)險憂患意識非常重要。

首先：應(yīng)通過定期和不定期的宣傳教育、培訓(xùn)等形式，增強所有員工的風(fēng)險危機感和高度警惕感，特別對于金融部門的有權(quán)干部更要吃偏飯，多對他們進行督促教育，把好犯罪分子對銀行進行詐騙的第一道關(guān)口。其次，對員工要牢固樹立銀行憑證就是第二現(xiàn)金的準(zhǔn)貨幣觀念，提高員工對重要空白憑證的認(rèn)識，克服重現(xiàn)金，輕憑證的觀念。重防外輕防內(nèi)的思想意識。再次，還要加強對

瞞案不報、拖延報案等危害性的教育。并把這項內(nèi)容納入到員工日常工作的考核當(dāng)中，對發(fā)現(xiàn)案件，而與案件無關(guān)的人員，存在有案不報、發(fā)案拖延遲報的也應(yīng)給予重處，真正達到高度重視，深入人心、警鐘長鳴、防患于未然。

3、嚴(yán)格落實各項制度，加強稽核監(jiān)督

金融大案的發(fā)生往往都是長期沒有嚴(yán)格執(zhí)行制度，缺乏相應(yīng)的稽核監(jiān)督所造成。如果各項制度

沒有真正嚴(yán)格落實，很大程度上就會削弱金融部門監(jiān)督制約和監(jiān)督檢查的效果，必須予以及時糾正，以更大限度的發(fā)揮稽核監(jiān)督職能的真正作用。

首先：應(yīng)嚴(yán)格落實崗位輪換制度。以保障互相監(jiān)督的作用。崗位長期不進行輪換，勢必就會形成崗位從業(yè)人員之間形成戀愛關(guān)系、師徒關(guān)系、哥們關(guān)系、姐妹關(guān)系等“親情”關(guān)系，如此一來他們就會產(chǎn)生互相信任、麻癖大意思想，從而放松警惕，不能很好的去互相監(jiān)督約束。特別是如果從業(yè)人員思想不純，就會一拍即合，沆瀣一氣，內(nèi)部勾結(jié)作案，為國家造成經(jīng)濟損失。所以銀行必須嚴(yán)格落實崗位輪換制度，防止內(nèi)部犯罪。其次，應(yīng)有力制止領(lǐng)導(dǎo)一支筆、一言堂行為。上級管理部門應(yīng)對行領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)進行監(jiān)督，嚴(yán)格杜絕領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批和一言堂，而使這些手握大權(quán)的行領(lǐng)導(dǎo)長期侵吞國家財產(chǎn)而無人制約，又因下級敢怒而不敢言，而放棄監(jiān)督，上級不能及時發(fā)現(xiàn)，就可能形成大案。再次，推廣靈活突擊式事后稽核監(jiān)督檢查體系。上級管理部門應(yīng)采取多種形式對基層行進行適時稽核監(jiān)督，如采取定期與不定期結(jié)合、專項與全面結(jié)合、逐筆與余額核對結(jié)合的三結(jié)合檢查方式進行靈活稽核檢查。防止稽核檢查走過場，以達到事后及時監(jiān)督之功效，及時發(fā)現(xiàn)問題，能及時給予改正。

第三篇：從近期頻發(fā)侵害校園慘案看當(dāng)下校園安全防范

從近期頻發(fā)侵害校園慘案看當(dāng)下校園安全

防范

3月23日至5月12日，中國校園經(jīng)歷了黑色的天空，短短50天時間里，從福建南平、廣西合浦到廣東雷州、江蘇泰興、山東XX、陜西南鄭相繼發(fā)生了6起襲擊校園慘案，造成18人死亡、80余人受傷，影響極其惡劣。幾起案件中，無論從作案手段、造成后果都是近年來全國極為罕見的。頻發(fā)的襲擊校園慘案不僅凸顯了當(dāng)下社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾紛繁復(fù)雜、社會利益表達機制缺失的事實，同時也暴露了校園安全工作的乏力，教訓(xùn)極其深刻。

一、案件特點

6起案件相互之間沒有直接的關(guān)聯(lián)，但由于案發(fā)時間的連貫，社會破壞性巨大，已造成了巨大的社會恐慌。細析案件本身，不難發(fā)現(xiàn)系列案件中具有四個方面的共性特征。

(一)觸點極小。直接導(dǎo)致嫌犯作案、慘案發(fā)生的原因均系一些細小的矛盾糾紛，例如，福建南平案件嫌犯鄭民生作案僅因戀愛受挫及與家人、同事關(guān)系不和，5月12日發(fā)生在陜西南鄭的案件嫌犯也只是因租房問題與幼兒園開辦人產(chǎn)生分歧而作案。

(二)動機明顯。除廣西合浦案件嫌犯為精神病人沒有作 案動機外，其余5起案件嫌犯意識清楚、動機明顯，均為“無差別殺人”，為的就是用最極端、最恐怖的方式發(fā)泄心中憤怒、報復(fù)社會，從而造成轟動效應(yīng)。

(三)對象明確。6起案件均發(fā)生在縣級以下的校園及周邊區(qū)域，襲擊對象均系毫無防備能力的小學(xué)生和幼兒。

(四)發(fā)生突然。6名嫌犯在案發(fā)之前沒有任何征兆，均系到達校園，立即實施作案，令人防不勝防。

(五)手段殘忍。嫌犯作案中均選擇便于攜帶、不易發(fā)覺的刀具，對著一群毫無抵抗意識和能力的學(xué)生、幼兒揮刀亂砍，喪心病狂的他們即便在遭到成人的制止后，仍負(fù)隅頑抗、繼續(xù)行兇，造成慘重后果。其中，福建南平案件8死5傷、廣西合浦案件2死5傷、廣東雷州案件17人受傷、江蘇泰興案件32人受傷、山東XX案件1死5傷，陜西南鄭案件7死20余人受傷。

二、主要教訓(xùn)

面對血淋淋的事實，剔除社會矛盾化解不力、嫌犯反社會人格等深層因素，我們還應(yīng)汲取以下幾方面教訓(xùn)：

(一)內(nèi)部防范不力給犯罪分子可乘之機。多數(shù)小學(xué)、幼兒園因經(jīng)費、編制等原因，未配備專職保安，未落實進出校園審查登記制度，未安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，校園內(nèi)部防范力量非常薄弱，甚至部分校園連簡單的封閉式院墻大門都沒有，沒有任何防范措施，客觀上給犯罪分子以可乘之機。

(二)重點管控不嚴(yán)錯失發(fā)現(xiàn)化解先機。重點人群、重點物品、重點地區(qū)管理失控問題在6起案件中表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。首先，廣西合浦案件中的嫌疑人系精神病人，在發(fā)生慘案的3天前，嫌犯就曾因精神病發(fā)砍傷鄰居，有明顯的行兇傾向；江蘇泰興案件嫌疑人徐玉元曾從事傳銷，還因盜竊、報假警被公安機關(guān)處理，屬于前科劣跡人員，均應(yīng)納入公安機關(guān)視線，予以重點管控。其次，嫌犯作案均攜帶管制刀具。第三，在案發(fā)的第一時間，校園周邊均沒有相應(yīng)警力。如果說，上述三個環(huán)節(jié)，無論哪個工作到位了，就有可能及時發(fā)現(xiàn)了嫌犯的作案意圖，將其及時控制，避免了慘案的發(fā)生。

(三)媒體渲染不當(dāng)助長跟風(fēng)作案之勢。福建南平、廣西合浦等案件發(fā)生后，報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、手機等媒體高度關(guān)注，連篇累牘的進行了滾動跟蹤報道，在極大滿足了社會公眾知情權(quán)的同時，也一定程度上幫助嫌犯達到了制造轟動效應(yīng)的初衷。人的心理都是會受到暗示的，對于本已不安定的嫌犯來說，心理是十分敏感的，他們從輿論報道中發(fā)現(xiàn)了，原來還有這樣一種泄憤的途徑、紛紛仿效，間接導(dǎo)致案件接連發(fā)生。特別是4月28日、29日、30日三天連續(xù)發(fā)案。

(四)應(yīng)急處置不力未能有效降低傷害。幾起案件之所以造成如此慘重的后果，除了犯罪分子作案突然、手段殘忍等原因外，我們的應(yīng)急處置機制基本處于空白狀態(tài)，案件發(fā)生 后的第一時間，沒有相關(guān)人員立即趕至現(xiàn)場開展處置。例如，廣東雷州案件中，嫌犯15時到16時，整整一個小時在4個教室實施了多次砍殺；再看江蘇泰興案件發(fā)生后，在社會人員聞訊與嫌犯搏斗過程中，沒有人將已被嚇壞了的孩子們有序轉(zhuǎn)移到安全地帶。即便是福建南平案件嫌犯鄭民生也是被當(dāng)?shù)厝罕娮カ@移交給警方的。

三、對策措施

“亡羊補牢，猶未晚矣?！比绾伟俦队眯模訌娏钊司拘牡男@安全，令社會各界放心，已成為黨委、政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)，更是現(xiàn)階段各級政府及相關(guān)職能部門面臨的重大課題。通過對系列校園慘案的剖析，筆者就新形勢下校園安全提幾點意見。

(一)深化對校園安全重要性的思想認(rèn)識。5月3日，全國綜治維穩(wěn)工作電視電話會議上，中央政治局常委、中央政法委書記***同志強調(diào)，社會安全最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全，各級黨委、政府要立即行動起來，以對人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，把維護學(xué)校、幼兒園安全作為一項重大政治任務(wù)，切實承擔(dān)第一責(zé)任，黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓，為孩子們學(xué)習(xí)成長創(chuàng)造平安和諧的社會環(huán)境。***同志的重要講話為我們?nèi)婕訌娦@安全工作指明了方向。高度重視、全面加強校園安全保衛(wèi)不僅是黨委、政府的第一責(zé)任，而且是 各級公安機關(guān)當(dāng)前和今后一段時期面臨的繁重而艱巨的任務(wù)。我們要深刻理解***同志講話的深刻內(nèi)涵，進一步認(rèn)清校園安全是社會和諧穩(wěn)定的重要組成部分，維護好校園安全穩(wěn)定，不僅事關(guān)教學(xué)秩序和廣大師生人身安全，而且關(guān)系到整個社會和家庭的安全與和諧，進一步增強政治意識、大局意識、憂患意識、危機意識、責(zé)任意識，全力以赴強化校園安全工作，真正做到守土有責(zé)、守土盡職。

(二)加強校園安全防范和處置能力建設(shè)。一是切實提高內(nèi)部防范能力。加強校園安全防范點多、面廣、線長，公安機關(guān)要全警動員、通力合作，緊抓當(dāng)前校園安全上升為國家高度、政治任務(wù)的有利時機，積極爭取黨委、政府支持，加大資金投入，配齊校園保安，完善防范設(shè)施，健全規(guī)章制度，織密校園內(nèi)部防范網(wǎng)絡(luò)。二是切實提高重點管控能力。全面、深入、持久地開展校園及周邊高危人群的清理排摸工作，將所有違法犯罪高危人群全部納入關(guān)注視線、列入管控范圍，同時加強對生活在社會底層、思想偏激等人員思想動態(tài)研究，對可能制造事端的人員，實行軟管理，給予相應(yīng)幫助，消除負(fù)面想法；對精神病患者，要創(chuàng)造條件落實收治看管措施，避免造成現(xiàn)實危害。健全校園周邊重點地區(qū)、重點時段民警巡邏、護送等制度，加強對可疑人員檢查，切實提高見警率、管事率，強化震懾效應(yīng)。三是切實提高環(huán)境整治能力。對發(fā)生的涉校涉生案件堅持零容忍，組織精干力量快偵快 破，堅決打擊犯罪分子的囂張氣焰。加強與教育、文化、衛(wèi)生、城管等部門溝通，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對學(xué)校、幼兒園及周邊街區(qū)、路段、部位集中整治力度，及時查處、取締非法經(jīng)營的書刊音像店、游戲室、網(wǎng)吧等場所;全面清查校園周邊流動人口、暫住人口、出租屋，防止違法犯罪分子藏匿其中，危害校園安全;加強對校園及周邊煤、電、氣、油設(shè)備的管理，嚴(yán)防發(fā)生安全事故。四是切實提高應(yīng)急處置能力。按照“一校一策”原則，逐一制定校園突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，進一步完善警校聯(lián)動機制，一旦接報涉及在校師生人身安全的案件事故，警校雙方堅持快速反應(yīng)、整體聯(lián)動，全力做好救治傷員、維護秩序等工作。

(三)加強校園安全的立法工作。當(dāng)前，保護校園安全的法律條款散見于《憲法》、《民法通則》、《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》之中，這些法律規(guī)定雖然在一定程度上保護校園的安全穩(wěn)定，但校園社會關(guān)系具有復(fù)合型，加之當(dāng)前校園安全面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，很多校園安全問題是上述法律所不能解決的。例如，上述幾部法律對在校中小學(xué)生人身傷害案件的歸責(zé)原則、處理標(biāo)準(zhǔn)均沒有涉及，沒有確定保護處于教育教學(xué)活動期間的中小學(xué)生人身安全的主體，并對主體的權(quán)利、義務(wù)進行系統(tǒng)全面的規(guī)范，對學(xué)校應(yīng)該履行哪些具體規(guī)定不細化，使得各方責(zé)任不明確，安全保護意識不強，從而形成安全事故隱患。

XX年，公安部出臺了《公安機關(guān)維護校園及周邊治安秩序八條措施》,近期，省公安廳又制定了維護當(dāng)前校園安全的“八項措施”，上述文件系當(dāng)前我們公安機關(guān)加強校園安全的主要依據(jù)，對公安機關(guān)構(gòu)建校園安全外部防范網(wǎng)絡(luò)起到了積極作用，但這些規(guī)定只是我們公安機關(guān)內(nèi)部的規(guī)范性文件，不具有部門規(guī)章、法律效力，不能規(guī)范其他部門的行為。校園安全工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣量大、責(zé)任重大，關(guān)系到一個地方的和諧穩(wěn)定，僅靠公安機關(guān)一家力量是難以應(yīng)對的。因此，當(dāng)前迫切需要制定一部《校園安全法》，明確政府、教育、公安等職能部門的職責(zé)，以法律的形式規(guī)定各部門的義務(wù)、責(zé)任?？梢酝ㄟ^立法的形式賦予公安機關(guān)組建專職校園警察隊伍的權(quán)力，以法律形式賦予相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，提高對突發(fā)事件的處置能力，保證學(xué)校的安全，使校內(nèi)治安由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變；同時也可改變當(dāng)前學(xué)校保衛(wèi)部門既沒有行政上的職務(wù)，也無相應(yīng)權(quán)力的尷尬境地。