第一篇：刑法訴訟論地方人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)

論地方人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和地方組織法賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。依法行使決定權(quán)，對(duì)于貫徹依法治國(guó)方略，推進(jìn)依法行政、公正司法和完善人民代表大會(huì)制度意義深遠(yuǎn)。依法行使決定權(quán)的實(shí)踐與探索

多年以來(lái)，地方各級(jí)人大從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決策民主化、科學(xué)化、制度化的進(jìn)程中進(jìn)行了積極的實(shí)踐與探索，作用不斷凸現(xiàn)。

(一)不斷實(shí)踐規(guī)范，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。討論、決定重大事項(xiàng)，是保障國(guó)家的法律、法規(guī)在本地區(qū)得到實(shí)施的一項(xiàng)重要職權(quán)。多年以來(lái)，地方人大對(duì)“一府兩院”的工作、計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、依法治國(guó)方略和科教興國(guó)戰(zhàn)略在本地區(qū)的實(shí)施、國(guó)企改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、反腐倡廉和加強(qiáng)精神文明建設(shè)等事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)，各自作出了幾十項(xiàng)決議、決定，依法規(guī)范了一部分行政行為，對(duì)保障和促進(jìn)各地的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的作用。

(二)心系廣大群眾，促進(jìn)了事關(guān)人民切身利益問(wèn)題的解決。多年以來(lái)，各級(jí)地方人大分別就水資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、解決城鎮(zhèn)居民住房困難、社會(huì)治安、掃“黃”打“非”、取締亂收費(fèi)等問(wèn)題作出了相應(yīng)的決議、決定，并認(rèn)真督促執(zhí)法機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施，較好解決了廣大人民群眾密切關(guān)注的一些實(shí)際問(wèn)題，保護(hù)了公民的切身利益，進(jìn)一步密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。

(三)摸著石頭過(guò)河，探索了依法行使決定權(quán)的路子。在依法行使決定權(quán)的實(shí)踐中，雖然各地的認(rèn)識(shí)不同，進(jìn)展各異，但大致都走過(guò)了深入調(diào)研、提出決定議案、提請(qǐng)同級(jí)黨委認(rèn)可、提請(qǐng)常委會(huì)審議通過(guò)、交付“一府兩院”實(shí)施和進(jìn)行督促檢查的“六步棋”。進(jìn)入九十年代中后期來(lái)，廣東等10多個(gè)省市人大常

委會(huì)還作出了關(guān)于討論、決定重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，使之逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，初步淌出了一條依法行使決定權(quán)的路子。

當(dāng)前存在的主要問(wèn)題與原因

從目前地方人大依法行使決定權(quán)的現(xiàn)狀看，平心而論，一方面是成效凸現(xiàn)，但另一方面顯而易見(jiàn)的是還很不到位，其表現(xiàn)和原因是多方面的：

一是有關(guān)法律不完善-難為。憲法第104條和地方組織法第44條雖然對(duì)地方人大行使決定權(quán)作出了規(guī)定，但由于規(guī)定比較原則，缺乏相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)具體內(nèi)容、程序等的明確界定和規(guī)范，故在實(shí)際操作中總有一種沒(méi)法下手的“難為”之感，此乃影響此權(quán)行使的難點(diǎn)所在。

二是習(xí)慣了傳統(tǒng)的決策模式-不為。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)大事往往習(xí)慣于“黨委決定→政府執(zhí)行→人大監(jiān)督”的模式，許多人把人大僅僅看作是“一府兩院”的監(jiān)督機(jī)關(guān)，有的地方黨委、政府對(duì)人大行使決定權(quán)之事，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上也漸進(jìn)在一個(gè)既認(rèn)可又不習(xí)慣的過(guò)程之中，每遇大事，多半采用黨委、政府聯(lián)合決策或黨委決定、政府執(zhí)行的習(xí)慣做法，規(guī)避了人大作為。鑒此，人大決定幾成一廂情愿或多此一舉，故也就往往以“不為”了之。

三是年復(fù)一年例行公事-泛為。每年一度對(duì)地方人代會(huì)上幾個(gè)報(bào)告的決議，有的地方幾乎形成了放之四海而皆準(zhǔn)的程式文本，除了時(shí)間、屆次不同外，內(nèi)容和表述大同小異。有的面面俱到，成了大報(bào)告的“小報(bào)告”;有的原則了又原則，干脆以“同意”、“批準(zhǔn)”幾個(gè)字了事。這種“泛為”式的決議，實(shí)際上是執(zhí)行機(jī)關(guān)難執(zhí)行，權(quán)力機(jī)關(guān)難督辦。

四是成了借助力量任意決定-濫為。有的地方或?yàn)榱嘶I措資金、或?yàn)榱四稠?xiàng)工程上馬、或?yàn)榱伺f城改造、拆遷開(kāi)發(fā)等等，故借助于人大的權(quán)威，登門(mén)求助作出相關(guān)的決定。少數(shù)地方人大誤認(rèn)為這是人家瞧得起你，應(yīng)該幫政府“排憂(yōu)解難”，便不加熟慮地任意決定，成了“頭痛醫(yī)頭”、“腳疼醫(yī)腳”的“救火兵”。殊不知如此一來(lái)，不僅影響權(quán)力機(jī)關(guān)的威信，且事倍功半的教訓(xùn)也并不鮮見(jiàn)。

五是顧慮重重優(yōu)柔寡斷-少為。一些地方人大對(duì)依法行使決定權(quán)心情復(fù)雜，既想實(shí)踐又顧慮重重：一怕與黨委有爭(zhēng)權(quán)之嫌;二怕與政府有分權(quán)之疑;三怕自身有越權(quán)之慮。覺(jué)得何謂重大事項(xiàng)?理論上說(shuō)不清，工作中道不明，如若“錯(cuò)位”不如“少為”，何必與黨委政府爭(zhēng)權(quán)、分權(quán)，還是少談“決定”、“決議”，多講“服從”、“服務(wù)”，“多一事不如少一事”，故往往形成了優(yōu)柔寡斷的少為局面。

進(jìn)一步強(qiáng)化依法 行使決定權(quán)的幾點(diǎn)思考

討論、決定重大事項(xiàng)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)管理地方事務(wù)的基本形式之一。憲法第104條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)?！钡胤浇M織法

第44條也明確規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)?！币婪ā⑷?、有效、正確地行使決定權(quán)，對(duì)于保障促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹依法治國(guó)方略，完善地方人大職能和發(fā)揮其應(yīng)有作用至關(guān)重要。針對(duì)當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為應(yīng)從7個(gè)方面予以加強(qiáng)。

(一)提高認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。地方人大行使決定權(quán)，從權(quán)力的來(lái)源看，是人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義民主政治制度的體現(xiàn)。憲法和法律賦予地方人大的職權(quán)中，決定權(quán)是最主要、最根本的職權(quán)，處于核心的地位，是逐步實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化、制度化的客觀(guān)要求。這種決策是通過(guò)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)廣泛集中民智、充分反映民意和按照法定程序集體作出的，能使重大事項(xiàng)的決策更加全面、正確和可行。因此，要從“三個(gè)代表”的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)行使決定權(quán)的意義，按照鄧小平同志說(shuō)的“人民贊成不贊成”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”、“人民高興不高興”、“人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”作為衡量我們工作的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)代表人民管理地方事務(wù)，履行法律賦予的神圣職責(zé)。

(二)理順體制是關(guān)鍵。憲法和法律賦予地方人大討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的權(quán)力。因此，從權(quán)力的主體看，人大既非與黨委“爭(zhēng)權(quán)”，也非與政府“分權(quán)”，而是法定的職權(quán)，此是不爭(zhēng)的定位。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方人大依法行使決定權(quán)，是把黨的主張變成國(guó)家意志的途徑之一。雖然以黨委或行政決策為主的模式仍在今后一個(gè)時(shí)期和較大范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)生作用，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家權(quán)力配置看，隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)和政治體制改革的不斷深入，人大的職權(quán)必將逐步到位，將目前的“黨委決策→政府執(zhí)行→人大監(jiān)督”的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制模式逐步過(guò)渡到“黨委建議→人大決定→政府執(zhí)行”的法制軌道上來(lái)，已是歷史的必然。江澤民同志明確指出：“對(duì)法律規(guī)定須經(jīng)人大及其常委會(huì)審議、決定的重大事項(xiàng)，經(jīng)黨委審查原則同意后，應(yīng)當(dāng)依照法定程序提交人大及其常委會(huì)審議、決定，支持人大依法行使職權(quán)，使黨的主張通過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志和人民的自覺(jué)行動(dòng)。”因此，進(jìn)一步理順體制，對(duì)國(guó)家職權(quán)配置在縱向和橫向上逐步加以調(diào)整，使地方人大理直氣壯地充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，這既是黨加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政水平和能力，保障人民當(dāng)家作主的題中之義，也是一個(gè)艱難的“陣痛”和必須的轉(zhuǎn)變。

(三)科學(xué)界定是前提。從決定權(quán)的內(nèi)容看，到底什么是重大事項(xiàng)?這既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，要根據(jù)憲法和法律規(guī)定，并與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合來(lái)明確范圍、科學(xué)界定。筆者認(rèn)為，從總體上看，地方人大決定權(quán)的內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，這其中，既要區(qū)分決定權(quán)與立法權(quán)的異同，又要弄清決定權(quán)與任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)的交叉與區(qū)分。此外，也可把區(qū)域變更、授予地方榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、代表地方形象特色的花、樹(shù)、鳥(niǎo)等作為考慮之列。

從具體界定上看，應(yīng)把握七個(gè)原則：一是合法性原則。要從法律明確賦予人大及其常委會(huì)職權(quán)的角度來(lái)確定重大事項(xiàng)的范圍。二是人民性原則。要廣泛集中民智，充分表達(dá)民意，為人民說(shuō)話(huà)，切實(shí)把廣大人民群眾普遍關(guān)心、事關(guān)其切身利益等問(wèn)題確定為重大事項(xiàng)。三是全局性原則。要把本地諸如改革、發(fā)展、穩(wěn)定和推進(jìn)依法治國(guó)方略等一些事關(guān)全局的、根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題列為重大事項(xiàng)。四是區(qū)域性原則。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況各異，有的事在甲地屬于重大事項(xiàng)，可能在乙地就非重大事項(xiàng)，同樣，反之亦然。由此可見(jiàn)，因地制宜地界定重大事項(xiàng)切莫等閑視之。五是動(dòng)態(tài)性原則。重大事項(xiàng)是一個(gè)不確定的變數(shù)。有的事在此時(shí)是重大事項(xiàng)，但一旦到了彼時(shí)就可能不是重大事項(xiàng)，且原本不屬重大事項(xiàng)的也可能成為重大事項(xiàng)，因此，必須根據(jù)彼消此長(zhǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，審時(shí)度勢(shì)地確定重大事項(xiàng)。六是層次性原則。重大事項(xiàng)的概念上下有別。某些在縣或市一級(jí)列為重大事項(xiàng)的事，但到了市或省一級(jí)就可能非重大事項(xiàng)，因此，必須立足當(dāng)?shù)?，把?zhǔn)脈搏確定重大事項(xiàng)。七是可行性原則。這里包括從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不僅要有現(xiàn)

實(shí)的針對(duì)性，而且要有實(shí)現(xiàn)的可能性，且需從人大的自身?xiàng)l件出發(fā)量力而行。因?yàn)?，雖然從理論上講，人大及其常委會(huì)在決定重大事項(xiàng)方面擁有廣泛的權(quán)力，但從人大自身現(xiàn)有的資源和實(shí)際操作的能力看畢竟有限，只有突出重點(diǎn)、抓大放小才是上策。

據(jù)此，若以省級(jí)為例，筆者認(rèn)為以下9個(gè)方面可列為省人大常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)：1.憲法和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的貫徹實(shí)施情況;2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的部分變更;3.本省財(cái)政預(yù)算的調(diào)整和部分變更，預(yù)算外資金的使用、管理及財(cái)政決算報(bào)告;4.省人大及其常委會(huì)作出的決議、決定的執(zhí)行情況;5.省委作出的重大決策，需要人大常委會(huì)相應(yīng)作出決議、決定的事項(xiàng);6.本省教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、人口、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、民族工作;7.涉及人民群眾切身利益，廣大人民普遍關(guān)心、迫切要求解決的諸如物價(jià)、社會(huì)治安、社會(huì)保障、反腐倡廉等方面的重大問(wèn)題;8.“一府兩院”認(rèn)為需要提請(qǐng)人大常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng);9.省人大常委會(huì)主任會(huì)議建議提請(qǐng)常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)。

(四)建章立制是保障?！胺▏?yán)綱正，行必規(guī)焉”。地方人大行使決定權(quán)，必須要有法律依據(jù)和工作制度作保障。因此，省、市、自治區(qū)級(jí)人大常委會(huì)迫切需要制定涵蓋縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，切實(shí)做到有章可循，這既符合地方組織法第69條的規(guī)定，也為各級(jí)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供了法律依據(jù)。對(duì)討論、決定重大事項(xiàng)可以有3種形式：(一)經(jīng)過(guò)討論審議后作出決定的重大事項(xiàng);(二)經(jīng)過(guò)討論審議不作決定，而提出審議意見(jiàn)的重大事項(xiàng);(三)只聽(tīng)取報(bào)告的重大事項(xiàng)。市、縣兩級(jí)人大要從本地實(shí)際出發(fā)，依法制定行使決定權(quán)的具體辦法。

(五)規(guī)范操作是條件。從權(quán)力的實(shí)施看，地方人大討論、決定重大事項(xiàng)，是一個(gè)民主決策的過(guò)程，必須有嚴(yán)格的程序，這是行使決定權(quán)的必備條件。“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。筆者認(rèn)為一般應(yīng)經(jīng)過(guò)5個(gè)程序：一是議案的確定。法定的議案主體都有權(quán)以書(shū)面形式向人大常委會(huì)提出決定事項(xiàng)的議案，由人大常委會(huì)黨組報(bào)同級(jí)黨委原則同意后，由主任會(huì)議研究確定列入常委會(huì)會(huì)議草案。二是調(diào)研論證。主任會(huì)議決定提交常委會(huì)會(huì)議審議的議案，應(yīng)組織人員和有關(guān)委員會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研論證，廣泛聽(tīng)取人民代表和廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議。三是討論審議。在常委會(huì)審議中，議案提出單位負(fù)責(zé)人或領(lǐng)銜人應(yīng)報(bào)告議案的內(nèi)容及其有

關(guān)說(shuō)明，主任會(huì)議作草擬決定情況的報(bào)告，要讓委員們暢所欲言，各抒己見(jiàn)，并集中大家的正確意見(jiàn)修改完善決議或決定。四是決定的表決。待各方面意見(jiàn)基本一致后按照民主集中制原則對(duì)決議或決定進(jìn)行表決，由常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)生效。五是決議、決定的公布。由本級(jí)人大常委會(huì)發(fā)布并在本行政區(qū)域內(nèi)的新聞媒體上刊播公布。

(六)開(kāi)拓創(chuàng)制是途徑。從國(guó)外議會(huì)立法或制定政策的情況看，許多法案和政策案都是由議會(huì)成員或組織提出，然后審議通過(guò)付諸實(shí)施的。而從我國(guó)地方人大制定法規(guī)、提出議案的情況看，大抵僅占三、四成左右，由此可見(jiàn)，地方人大依法行使決定權(quán)，既要解放思想，職權(quán)到位，又要切實(shí)提高組成人員的整體素質(zhì)，不斷拓展創(chuàng)制空間。培養(yǎng)和提高人大創(chuàng)制能力的途徑很多，但根本的是要改進(jìn)現(xiàn)有的選舉制度和代表工作制度，切忌把人大作為黨委、政府干部“終點(diǎn)站”看待，努力形成較為合理的人員、知識(shí)和年齡梯次結(jié)構(gòu)，切實(shí)把具備一定政治、經(jīng)濟(jì)、法律素質(zhì)和執(zhí)政能力的人放到人大崗位來(lái)工作，并與黨委、政府干部定期交流，從源頭上解決人大自身創(chuàng)制能力不強(qiáng)的問(wèn)題。并通過(guò)借用“外腦”、專(zhuān)家咨詢(xún)、理論研討等方式，集思廣益，不斷提高理論、法律和人大實(shí)際工作水平，以確保所作決議、決定務(wù)必是既合法、合理、又切實(shí)可行的興國(guó)安邦之策。

(七)增強(qiáng)效果是目標(biāo)。“徒法不足以自行”。討論、決定重大事項(xiàng)以后，如何做到行而有果，求得實(shí)效，這既是行使決定權(quán)的出發(fā)點(diǎn)，也是最后歸宿。而要確保所作決議、決定得以實(shí)施，則必須要有良好的法治環(huán)境和認(rèn)真監(jiān)督。要建立規(guī)范的督辦制度，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地視察、跟蹤檢查等多種形式，督查決定的貫徹落實(shí)情況。并要有必要的制約手段，解決規(guī)避問(wèn)題。對(duì)決議、決定執(zhí)行不力，或拒不執(zhí)行的，要通過(guò)采取措施以至組織特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢(xún)等法制手段加以嚴(yán)肅糾正和處理，維護(hù)地方人大依法行使決定權(quán)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，督促和保證決議、決定切實(shí)得到執(zhí)行。

第二篇：決定權(quán)論地方人大依法行使重大事項(xiàng)

論地方人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和地方組織法賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。依法行使決定權(quán)，對(duì)于貫徹依法治國(guó)方略，推進(jìn)依法行政、公正司法和完善人民代表大會(huì)制度意義深遠(yuǎn)。依法行使決定權(quán)的實(shí)踐與探索

多年以來(lái)，地方各級(jí)人大從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決策民主化、科學(xué)化、制度化的進(jìn)程中進(jìn)行了積極的實(shí)踐與探索，作用不斷凸現(xiàn)。

(一)不斷實(shí)踐規(guī)范，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。討論、決定重大事項(xiàng)，是保障國(guó)家的法律、法規(guī)在本地區(qū)得到實(shí)施的一項(xiàng)重要職權(quán)。多年以來(lái)，地方人大對(duì)“一府兩院”的工作、計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、依法治國(guó)方略和科教興國(guó)戰(zhàn)略在本地區(qū)的實(shí)施、國(guó)企改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、反腐倡廉和加強(qiáng)精神文明建設(shè)等事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)，各自作出了幾十項(xiàng)決議、決定，依法規(guī)范了一部分行政行為，對(duì)保障和促進(jìn)各地的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的作用。

(二)心系廣大群眾，促進(jìn)了事關(guān)人民切身利益問(wèn)題的解決。多年以來(lái)，各級(jí)地方人大分別就水資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、解決城鎮(zhèn)居民住房困難、社會(huì)治安、掃“黃”打“非”、取締亂收費(fèi)等問(wèn)題作出了相應(yīng)的決議、決定，并認(rèn)真督促執(zhí)法機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施，較好解決了廣大人民群眾密切關(guān)注的一些實(shí)際問(wèn)題，保護(hù)了公民的切身利益，進(jìn)一步密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。

(三)摸著石頭過(guò)河，探索了依法行使決定權(quán)的路子。在依法行使決定權(quán)的實(shí)踐中，雖然各地的認(rèn)識(shí)不同，進(jìn)展各異，但大致都走過(guò)了深入調(diào)研、提出決定議案、提請(qǐng)同級(jí)黨委認(rèn)可、提請(qǐng)常委會(huì)審議通過(guò)、交付“一府兩院”實(shí)施和進(jìn)行督促檢查的“六步棋”。進(jìn)入九十年代中后期來(lái)，廣東等10多個(gè)省市人大常委會(huì)還作出了關(guān)于討論、決定重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，使之逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，初步淌出了一條依法行使決定權(quán)的路子。

當(dāng)前存在的主要問(wèn)題與原因

從目前地方人大依法行使決定權(quán)的現(xiàn)狀看，平心而論，一方面是成效凸現(xiàn)，但另一方面顯而易見(jiàn)的是還很不到位，其表現(xiàn)和原因是多方面的：

一是有關(guān)法律不完善-難為。憲法第104條和地方組織法第44條雖然對(duì)地方人大行使決定權(quán)作出了規(guī)定，但由于規(guī)定比較原則，缺乏相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)具體內(nèi)容、程序等的明確界定和規(guī)范，故在實(shí)際操作中總有一種沒(méi)法下手的“難為”之感，此乃影響此權(quán)行使的難點(diǎn)所在。

二是習(xí)慣了傳統(tǒng)的決策模式-不為。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)大事往往習(xí)慣于“黨委決定→政府執(zhí)行→人大監(jiān)督”的模式，許多人把人大僅僅看作是“一府兩院”的監(jiān)督機(jī)關(guān)，有的地方黨委、政府對(duì)人大行使決定權(quán)之事，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上也漸進(jìn)在一個(gè)既認(rèn)可又不習(xí)慣的過(guò)程之中，每遇大事，多半采用黨委、政府聯(lián)合決策或黨委決定、政府執(zhí)行的習(xí)慣做法，規(guī)避了人大作為。鑒此，人大決定幾成一廂情愿或多此一舉，故也就往往以“不為”了之。

三是年復(fù)一年例行公事-泛為。每年一度對(duì)地方人代會(huì)上幾個(gè)報(bào)告的決議，有的地方幾乎形成了放之四海而皆準(zhǔn)的程式文本，除了時(shí)間、屆次不同外，內(nèi)容和表述大同小異。有的面面俱到，成了大報(bào)告的“小報(bào)告”;有的原則了又原則，干脆以“同意”、“批準(zhǔn)”幾個(gè)字了事。這種“泛為”式的決議，實(shí)際上是執(zhí)行機(jī)關(guān)難執(zhí)行，權(quán)力機(jī)關(guān)難督辦。

四是成了借助力量任意決定-濫為。有的地方或?yàn)榱嘶I措資金、或?yàn)榱四稠?xiàng)工程上馬、或?yàn)榱伺f城改造、拆遷開(kāi)發(fā)等等，故借助于人大的權(quán)威，登門(mén)求助作出相關(guān)的決定。少數(shù)地方人大誤認(rèn)為這是人家瞧得起你，應(yīng)該幫政府“排憂(yōu)解難”，便不加熟慮地任意決定，成了“頭痛醫(yī)頭”、“腳疼醫(yī)腳”的“救火兵”。殊不知如此一來(lái)，不僅影響權(quán)力機(jī)關(guān)的威信，且事倍功半的教訓(xùn)也并不鮮見(jiàn)。

五是顧慮重重優(yōu)柔寡斷-少為。一些地方人大對(duì)依法行使決定權(quán)心情復(fù)雜，既想實(shí)踐又顧慮重重：一怕與黨委有爭(zhēng)權(quán)之嫌;二怕與政府有分權(quán)之疑;三怕自身有越權(quán)之慮。覺(jué)得何謂重大事項(xiàng)?理論上說(shuō)不清，工作中道不明，如若“錯(cuò)位”不如“少為”，何必與黨委政府爭(zhēng)權(quán)、分權(quán)，還是少談“決定”、“決議”，多講“服從”、“服務(wù)”，“多一事不如少一事”，故往往形成了優(yōu)柔寡斷的少為局面。

進(jìn)一步強(qiáng)化依法 行使決定權(quán)的幾點(diǎn)思考

討論、決定重大事項(xiàng)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)管理地方事務(wù)的基本形式之一。憲法第104條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)。”地方組織法

第44條也明確規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)。”依法、全面、有效、正確地行使決定權(quán)，對(duì)于保障促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹依法治國(guó)方略，完善地方人大職能和發(fā)揮其應(yīng)有作用至關(guān)重要。針對(duì)當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為應(yīng)從7個(gè)方面予以加強(qiáng)。

(一)提高認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。地方人大行使決定權(quán)，從權(quán)力的來(lái)源看，是人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義民主政治制度的體現(xiàn)。憲法和法律賦予地方人大的職權(quán)中，決定權(quán)是最主要、最根本的職權(quán)，處于核心的地位，是逐步實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化、制度化的客觀(guān)要求。這種決策是通過(guò)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)廣泛集中民智、充分反映民意和按照法定程序集體作出的，能使重大事項(xiàng)的決策更加全面、正確和可行。因此，要從“三個(gè)代表”的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)行使決定權(quán)的意義，按照鄧小平同志說(shuō)的“人民贊成不贊成”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”、“人民高興不高興”、“人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”作為衡量我們工作的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)代表人民管理地方事務(wù)，履行法律賦予的神圣職責(zé)。

(二)理順體制是關(guān)鍵。憲法和法律賦予地方人大討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的權(quán)力。因此，從權(quán)力的主體看，人大既非與黨委“爭(zhēng)權(quán)”，也非與政府“分權(quán)”，而是法定的職權(quán)，此是不爭(zhēng)的定位。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方人大依法行使決定權(quán)，是把黨的主張變成國(guó)家意志的途徑之一。雖然以黨委或行政決策為主的模式仍在今后一個(gè)時(shí)期和較大范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)生作用，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家權(quán)力配置看，隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)和政治體制改革的不斷深入，人大的職權(quán)必將逐步到位，將目前的“黨委決策→政府執(zhí)行→人大監(jiān)督”的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制模式逐步過(guò)渡到“黨委建議

→人大決定→政府執(zhí)行”的法制軌道上來(lái)，已是歷史的必然。江澤民同志明確指出：“對(duì)法律規(guī)定須經(jīng)人大及其常委會(huì)審議、決定的重大事項(xiàng)，經(jīng)黨委審查原則同意后，應(yīng)當(dāng)依照法定程序提交人大及其常委會(huì)審議、決定，支持人大依法行使職權(quán)，使黨的主張通過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志和人民的自覺(jué)行動(dòng)?！币虼?，進(jìn)一步理順體制，對(duì)國(guó)家職權(quán)配置在縱向和橫向上逐步加以調(diào)整，使地方人大理直氣壯地充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，這既是黨加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政水平和能力，保障人民當(dāng)家作主的題中之義，也是一個(gè)艱難的“陣痛”和必須的轉(zhuǎn)變。

(三)科學(xué)界定是前提。從決定權(quán)的內(nèi)容看，到底什么是重大事項(xiàng)?這既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，要根據(jù)憲法和法律規(guī)定，并與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合來(lái)明確范圍、科學(xué)界定。筆者認(rèn)為，從總體上看，地方人大決定權(quán)的內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，這其中，既要區(qū)分決定權(quán)與立法權(quán)的異同，又要弄清決定權(quán)與任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)的交叉與區(qū)分。此外，也可把區(qū)域變更、授予地方榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、代表地方形象特色的花、樹(shù)、鳥(niǎo)等作為考慮之列。

從具體界定上看，應(yīng)把握七個(gè)原則：一是合法性原則。要從法律明確賦予人大及其常委會(huì)職權(quán)的角度來(lái)確定重大事項(xiàng)的范圍。二是人民性原則。要廣泛集中民智，充分表達(dá)民意，為人民說(shuō)話(huà)，切實(shí)把廣大人民群眾普遍關(guān)心、事關(guān)其切身利益等問(wèn)題確定為重大事項(xiàng)。三是全局性原則。要把本地諸如改革、發(fā)展、穩(wěn)定和推進(jìn)依法治國(guó)方略等一些事關(guān)全局的、根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題列為重大事項(xiàng)。四是區(qū)域性原則。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況各異，有的事在甲地屬于重大事項(xiàng)，可能在乙地就非重大事項(xiàng)，同樣，反之亦然。由此可見(jiàn)，因地制宜地界定重大事項(xiàng)切莫等閑視之。五是動(dòng)態(tài)性原則。重大事項(xiàng)是一個(gè)不確定的變數(shù)。有的事在此時(shí)是重大事項(xiàng)，但一旦到了彼時(shí)就可能不是重大事項(xiàng)，且原本不屬重大事項(xiàng)的也可能成為重大事項(xiàng)，因此，必須根據(jù)彼消此長(zhǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，審時(shí)度勢(shì)地確定重大事項(xiàng)。六是層次性原則。重大事項(xiàng)的概念上下有別。某些在縣或市一級(jí)列為重大事項(xiàng)的事，但到了市或省一級(jí)就可能非重大事項(xiàng)，因此，必須立足當(dāng)?shù)?，把?zhǔn)脈搏確定重大事項(xiàng)。七是可行性原則。這里包括從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不僅要有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性，而且要有實(shí)現(xiàn)的可能性，且需從人大的自身?xiàng)l件出發(fā)量力而行。因?yàn)椋m然從理論上講，人

大及其常委會(huì)在決定重大事項(xiàng)方面擁有廣泛的權(quán)力，但從人大自身現(xiàn)有的資源和實(shí)際操作的能力看畢竟有限，只有突出重點(diǎn)、抓大放小才是上策。

據(jù)此，若以省級(jí)為例，筆者認(rèn)為以下9個(gè)方面可列為省人大常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)：1.憲法和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的貫徹實(shí)施情況;2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的部分變更;3.本省財(cái)政預(yù)算的調(diào)整和部分變更，預(yù)算外資金的使用、管理及財(cái)政決算報(bào)告;4.省人大及其常委會(huì)作出的決議、決定的執(zhí)行情況;5.省委作出的重大決策，需要人大常委會(huì)相應(yīng)作出決議、決定的事項(xiàng);6.本省教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、人口、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、民族工作;7.涉及人民群眾切身利益，廣大人民普遍關(guān)心、迫切要求解決的諸如物價(jià)、社會(huì)治安、社會(huì)保障、反腐倡廉等方面的重大問(wèn)題;8.“一府兩院”認(rèn)為需要提請(qǐng)人大常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng);9.省人大常委會(huì)主任會(huì)議建議提請(qǐng)常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)。

(四)建章立制是保障?！胺▏?yán)綱正，行必規(guī)焉”。地方人大行使決定權(quán)，必須要有法律依據(jù)和工作制度作保障。因此，省、市、自治區(qū)級(jí)人大常委會(huì)迫切需要制定涵蓋縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，切實(shí)做到有章可循，這既符合地方組織法第69條的規(guī)定，也為各級(jí)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供了法律依據(jù)。對(duì)討論、決定重大事項(xiàng)可以有3種形式：(一)經(jīng)過(guò)討論審議后作出決定的重大事項(xiàng);(二)經(jīng)過(guò)討論審議不作決定，而提出審議意見(jiàn)的重大事項(xiàng);(三)只聽(tīng)取報(bào)告的重大事項(xiàng)。市、縣兩級(jí)人大要從本地實(shí)際出發(fā)，依法制定行使決定權(quán)的具體辦法。

(五)規(guī)范操作是條件。從權(quán)力的實(shí)施看，地方人大討論、決定重大事項(xiàng)，是一個(gè)民主決策的過(guò)程，必須有嚴(yán)格的程序，這是行使決定權(quán)的必備條件?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”。筆者認(rèn)為一般應(yīng)經(jīng)過(guò)5個(gè)程序：一是議案的確定。法定的議案主體都有權(quán)以書(shū)面形式向人大常委會(huì)提出決定事項(xiàng)的議案，由人大常委會(huì)黨組報(bào)同級(jí)黨委原則同意后，由主任會(huì)議研究確定列入常委會(huì)會(huì)議草案。二是調(diào)研論證。主任會(huì)議決定提交常委會(huì)會(huì)議審議的議案，應(yīng)組織人員和有關(guān)委員會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研論證，廣泛聽(tīng)取人民代表和廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議。三是討論審議。在常委會(huì)審議中，議案提出單位負(fù)責(zé)人或領(lǐng)銜人應(yīng)報(bào)告議案的內(nèi)容及其有關(guān)說(shuō)明，主任會(huì)議作草擬決定情況的報(bào)告，要讓委員們暢所欲言，各抒己見(jiàn)，并集中大家的正確意見(jiàn)修改

完善決議或決定。四是決定的表決。待各方面意見(jiàn)基本一致后按照民主集中制原則對(duì)決議或決定進(jìn)行表決，由常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)生效。五是決議、決定的公布。由本級(jí)人大常委會(huì)發(fā)布并在本行政區(qū)域內(nèi)的新聞媒體上刊播公布。

(六)開(kāi)拓創(chuàng)制是途徑。從國(guó)外議會(huì)立法或制定政策的情況看，許多法案和政策案都是由議會(huì)成員或組織提出，然后審議通過(guò)付諸實(shí)施的。而從我國(guó)地方人大制定法規(guī)、提出議案的情況看，大抵僅占三、四成左右，由此可見(jiàn)，地方人大依法行使決定權(quán)，既要解放思想，職權(quán)到位，又要切實(shí)提高組成人員的整體素質(zhì)，不斷拓展創(chuàng)制空間。培養(yǎng)和提高人大創(chuàng)制能力的途徑很多，但根本的是要改進(jìn)現(xiàn)有的選舉制度和代表工作制度，切忌把人大作為黨委、政府干部“終點(diǎn)站”看待，努力形成較為合理的人員、知識(shí)和年齡梯次結(jié)構(gòu)，切實(shí)把具備一定政治、經(jīng)濟(jì)、法律素質(zhì)和執(zhí)政能力的人放到人大崗位來(lái)工作，并與黨委、政府干部定期交流，從源頭上解決人大自身創(chuàng)制能力不強(qiáng)的問(wèn)題。并通過(guò)借用“外腦”、專(zhuān)家咨詢(xún)、理論研討等方式，集思廣益，不斷提高理論、法律和人大實(shí)際工作水平，以確保所作決議、決定務(wù)必是既合法、合理、又切實(shí)可行的興國(guó)安邦之策。

(七)增強(qiáng)效果是目標(biāo)?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。討論、決定重大事項(xiàng)以后，如何做到行而有果，求得實(shí)效，這既是行使決定權(quán)的出發(fā)點(diǎn)，也是最后歸宿。而要確保所作決議、決定得以實(shí)施，則必須要有良好的法治環(huán)境和認(rèn)真監(jiān)督。要建立規(guī)范的督辦制度，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地視察、跟蹤檢查等多種形式，督查決定的貫徹落實(shí)情況。并要有必要的制約手段，解決規(guī)避問(wèn)題。對(duì)決議、決定執(zhí)行不力，或拒不執(zhí)行的，要通過(guò)采取措施以至組織特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢(xún)等法制手段加以嚴(yán)肅糾正和處理，維護(hù)地方人大依法行使決定權(quán)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，督促和保證決議、決定切實(shí)得到執(zhí)行。

第三篇：淺談地方人大如何行使決定權(quán)

淺談地方人大如何行使決定權(quán)

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法、法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要而基本的職權(quán)。人大及其常委會(huì)依法行使決定權(quán)，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是我國(guó)人民民主專(zhuān)政國(guó)體和人民代表大會(huì)制度政體的內(nèi)在要求。如何把一個(gè)地方的重大決策部署與地方人大決定權(quán)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，是新時(shí)期地方人大及其常委會(huì)的一個(gè)重要課題。近年來(lái)，我區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，不斷深化對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索新時(shí)期重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，緊緊圍繞全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政收支決算、預(yù)算執(zhí)行情況，緊緊圍繞黨委的重大決策，帶全局性、根本性的事項(xiàng)，以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題行使決定權(quán)，保證了一些事關(guān)全局的重大問(wèn)題得以解決。

一、正確處理三個(gè)關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)決定權(quán)行使意識(shí)。

重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法、法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)?！耙灰惺怪卮笫马?xiàng)決定權(quán)”是正確行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的前提。近年來(lái)，在“要不要行使重大事項(xiàng)決定權(quán)”問(wèn)題上，少數(shù)同志認(rèn)為本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，黨委、政府都會(huì)作決策，人大及其常委會(huì)再作決定是多此一舉；還有少數(shù)同志有畏難情緒，擔(dān)心有與黨委爭(zhēng)權(quán)之嫌，擔(dān)心干預(yù)“一府兩院”工作。針對(duì)這種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，我們組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，講清黨委決策，權(quán)力機(jī)關(guān)決定，執(zhí)行機(jī)關(guān)落實(shí)三者之間的關(guān)系，不斷提高依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的認(rèn)識(shí)。

一是正確處理黨委決策權(quán)、人大決定權(quán)和政府行政權(quán)的關(guān)系。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)。人大及其常委會(huì)認(rèn)為需要作出決議、決定的重大事項(xiàng)，人大常委會(huì)黨組應(yīng)積極主動(dòng)地向同級(jí)黨委報(bào)告并及時(shí)聽(tīng)取黨委意見(jiàn)，再依照法定程序作出決議、決定，將黨委意圖與人民意志結(jié)合起來(lái)，以國(guó)家意志的形式對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生普遍約束力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家政權(quán)中得到體現(xiàn)。作為黨委要減少黨政對(duì)一些重大事項(xiàng)決定聯(lián)合發(fā)文的做法，支持人大常委會(huì)依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，使之真正到位。黨委認(rèn)為需要作出決定，可通過(guò)人大常委會(huì)黨組向人大或人大常委會(huì)提出，或由政府形成議案，向人大及其常委會(huì)提出，由人大及其常委會(huì)作出決定。政府行政行為是執(zhí)法行為，是通過(guò)執(zhí)行法律、法規(guī)為公眾服務(wù)的行為。政府既不能對(duì)國(guó)家事務(wù)作出創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定，也不能對(duì)公民、法人、其它組織創(chuàng)設(shè)其新的權(quán)力義務(wù)。對(duì)應(yīng)由人大及其常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)，政府須及時(shí)報(bào)請(qǐng)人大審議決定。凡屬行政管理工作中的事務(wù)，如日常工作、執(zhí)行問(wèn)題，由政府自行決定。

二是正確處理好決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)的關(guān)系。

決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大最根本的權(quán)力。首先決定權(quán)體現(xiàn)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的根本特征。權(quán)力機(jī)關(guān)的地位首先表現(xiàn)在它能代表人民決定國(guó)家的一切重大事項(xiàng)，并對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。其次，在地方人大各項(xiàng)權(quán)力中，決定權(quán)處于根本地位，是一種主權(quán)行為，體現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)關(guān)中的最高地位。而監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)，就其本職而言，任免權(quán)也是一種決定權(quán)，只不過(guò)是表現(xiàn)形式不同。政策確定之后，干部是決定的因素，選拔任用好一批干部的目的，就是促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，其本身就是重大事項(xiàng)。至于監(jiān)督權(quán)，則是一種派生性權(quán)力，是保障法律法規(guī)和人大及其常委會(huì)作出的各項(xiàng)決定得以貫徹落實(shí)，督促行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)行使職權(quán)，切實(shí)保證權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行的手段。決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)一起構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)結(jié)合的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，決定權(quán)占主導(dǎo)地位，監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)起保障作用。因此我們理應(yīng)把討論決定重大事項(xiàng)同聽(tīng)取、審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查和人事任免有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以確保決定的重大事項(xiàng)落到實(shí)處。

三是正確處理好法定性、權(quán)威性、人民性的關(guān)系。

重大事項(xiàng)決定權(quán)體現(xiàn)了兩個(gè)基本原則。即：一切權(quán)力屬于人民的憲法原則和在中央領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則。因而具有三個(gè)鮮明的特征，即法定性、權(quán)威性和人民性。法定性是根本，是保證。人大的決定權(quán)是憲法和法律明確規(guī)定的，除了有《憲法》、《地方組織法》、《監(jiān)督法》作為根本依據(jù)外，也散見(jiàn)于《教育法》、《審計(jì)法》、《預(yù)算法》等法律條款中。決定的重大事項(xiàng)具有法律的強(qiáng)制性和全面的約束力，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，任何政黨、團(tuán)體和個(gè)人都必須遵守執(zhí)行。權(quán)威性在于它把黨的主張，人民的意愿上升為國(guó)家意志，人大作出的決議、決定是剛性的，“一府兩院”非執(zhí)行不可。人民性是基礎(chǔ)，這是我國(guó)的根本政治制度所決定的。人大的決定權(quán)實(shí)質(zhì)是人民的決定權(quán)，反映了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的性質(zhì)，是人民主權(quán)的直接體現(xiàn)。人大所作的決定，決定前，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，深入調(diào)查研究；決定中，集中常委會(huì)及其全體代表的力量審議把脈，其民主程度是廣泛而具體的；決定后，加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是發(fā)揮人大代表和人民群眾的監(jiān)督作用，保證實(shí)施中不變向、不走樣，從而保證各項(xiàng)決策部署始終運(yùn)行在科學(xué)發(fā)展的軌道上，始終站在維護(hù)最廣大人民群眾利益的軌道上。

二、牢牢把握三個(gè)原則，科學(xué)界定重大事項(xiàng)的范圍

加強(qiáng)地方人大決定重大事項(xiàng)的職能，其重要的方面是正確認(rèn)識(shí)重大事項(xiàng)的特征，把握重大事項(xiàng)的范圍，特別是從法律上對(duì)重大事項(xiàng)的具體內(nèi)容作出明確界定。而現(xiàn)行《憲法》和《地方組織法》對(duì)人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的范圍界定比較原則，在實(shí)踐中操作起來(lái)比較困難，尺度難以把握。能不能科學(xué)界定重大事項(xiàng)，是正確行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的基礎(chǔ)。在實(shí)踐工作中，我們體會(huì)到，要正確行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，必須科學(xué)界定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，而科學(xué)界定重大事項(xiàng)，必須牢牢把握三個(gè)基本原則。

一是法治原則。

就是從憲法、法律和法規(guī)賦予人大常委會(huì)職權(quán)的角度來(lái)確定人大常委會(huì)決定重大事項(xiàng)的范圍。重大事項(xiàng)是一個(gè)寬泛的概念，可以泛指本行政區(qū)域內(nèi)重大的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的和根本性的問(wèn)題，也可以是涉及某一方面的重大事項(xiàng)。同時(shí)，重大事項(xiàng)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的概念，具有階段性和不可比性。因此，確定重大事項(xiàng)，必須把國(guó)家的利益和本行政區(qū)域內(nèi)人民的利益統(tǒng)一起來(lái)。既要從全局看，以大局為重。也要從局部看，在維護(hù)全局利益的前提下，維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣竦睦妫窃趦烧呙艿那闆r下，要以全局利益為重。

二是民主原則。

民主是法治的基礎(chǔ)，民主是手段，是過(guò)程。也是目的。人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)就是體現(xiàn)人民民主。因此，確定重大事項(xiàng)，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，都必須貫徹民主的原則。在堅(jiān)持深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，把人民群眾普遍關(guān)心的本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境和資源保護(hù)等方面的問(wèn)題列為重大事項(xiàng)，并在廣泛發(fā)揚(yáng)民主的前提下，集中群眾智慧，適時(shí)作出決議、決定。這樣，從群眾中來(lái)，經(jīng)過(guò)民主討論、民主決策作出的決定、決議不僅能夠代表廣大人民的根本利益，也更能體現(xiàn)人民和國(guó)家的意志。

三是實(shí)事求是的原則。

實(shí)事求是，是馬克思主義的精髓，也是黨的思想路線(xiàn)。人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)也必須貫徹實(shí)事求是的原則。各行政區(qū)域由于地理環(huán)境的差異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的高低，以及其它諸多方面的差異，需要研究決定的重大事項(xiàng)也不盡相同，因此，確定重大事項(xiàng)和行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，都必須遵循實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確地對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出科學(xué)界定。只有這樣，才能作出符合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的決定或決議。

三、切實(shí)抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，注重提高決定權(quán)行使水平

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等重大事項(xiàng)，是地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，“能不能科學(xué)的行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，并把決議、決定落到實(shí)處”，是衡量人大及其常委會(huì)決定權(quán)行使水平高低的標(biāo)尺。近年來(lái)，我區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)以往行使決定權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索新形勢(shì)下行使決定權(quán)途徑和方法，努力提高行使決定權(quán)的水平。

一是大力加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高依法履職的能力和水平。

隨著科學(xué)發(fā)展觀(guān)不斷深入貫徹，民主法制建設(shè)的不斷向前推進(jìn)，對(duì)地方人大依法行使決定權(quán)提出了新的更高的要求，要真正在決定權(quán)行使上有所作為，必須不斷加強(qiáng)人大常委會(huì)的工作能力建設(shè)。只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能在熟悉法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的切入點(diǎn)和突破口，才能決定決在關(guān)鍵處，把黨委的重大決策與人大決定權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，才能有所作為，把決議、決定落到實(shí)處。

二是深入開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)掌握第一手材料。

從過(guò)去多年的實(shí)踐來(lái)看，決策者應(yīng)該比執(zhí)行者站得更高一點(diǎn)，懂得更多一點(diǎn)，看得更深一些，才能做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更準(zhǔn)確，作出決定更科學(xué)，提出意見(jiàn)更深刻，跟蹤督辦更規(guī)范。因此我們堅(jiān)持圍繞常委會(huì)即將作出決議、決定的重大事項(xiàng)，深入群眾、深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，掌握實(shí)情，把握動(dòng)向。

三是切實(shí)改進(jìn)工作方法，不斷提高決定權(quán)行使水平。

工作方法是過(guò)河的路徑和橋梁。我們?cè)谛惺箾Q定權(quán)過(guò)程中，堅(jiān)持做到?jīng)Q策前，走出去，沉下去，深入基層，深入群眾，掌握實(shí)情，為正確行使決定權(quán)提供第一手資料；決策中充分發(fā)揚(yáng)民主，依靠群體智慧，實(shí)行民主決策，確保作出的決議決定既符合群眾意愿，又符合黨委意圖；決策后持續(xù)給力跟蹤監(jiān)督，采取聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織代表視察、檢查、常委會(huì)組成人員重點(diǎn)督察等形式，加大對(duì)決議、決定貫徹情況的監(jiān)督力度，確保決議、決定得到貫徹落實(shí)。

重大事項(xiàng)決定權(quán)是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)極其重要的職權(quán)，我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，進(jìn)行了一些有益的探索。但從民主與法律建設(shè)的實(shí)踐，特別是人大工作實(shí)際來(lái)看，這項(xiàng)職權(quán)的行使相對(duì)而言還是比較薄弱的。借此機(jī)會(huì)，我們將虛心向兄弟區(qū)縣學(xué)習(xí)，一定把兄弟區(qū)縣的經(jīng)驗(yàn)帶回去，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，綜合運(yùn)用，以更好地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，充分發(fā)揮地方權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，把人大工作不斷推向前進(jìn)。

第四篇：對(duì)縣級(jí)人大依法行使決定權(quán)的幾點(diǎn)思考

對(duì)縣級(jí)人大依法行使決定權(quán)的幾點(diǎn)思考

依法討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。近年來(lái)，地方人大及其常委會(huì)就關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)、法律法規(guī)規(guī)定提交常委會(huì)討論的重大事項(xiàng)作出決議決定，并跟蹤監(jiān)督?jīng)Q議、決定貫徹執(zhí)行情況，保證重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使落到實(shí)處，但是工作中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。如何依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，讓全區(qū)人民共享發(fā)展成果，是擺在我們每一位人大工作者面前需要認(rèn)真研究和深入思考的重大課題。

一、依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)面臨的問(wèn)題

1.對(duì)重大事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)、界定不清。重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大的一項(xiàng)職責(zé)，但是規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，憲法第104條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)”，地方組織法第44條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”。至于這些工作中的哪些具體內(nèi)容是重大事項(xiàng)，需要人大常委會(huì)作出決議決定，哪些不是重大事項(xiàng)，不需要作出決議決定，我們只能從字面意義上加以理解、把握，導(dǎo)致一些重大事項(xiàng)沒(méi)有履行決定權(quán)，出現(xiàn)失職，一些具體事項(xiàng)納入了重大事項(xiàng)決定的范圍，管得過(guò)寬過(guò)細(xì)，束縛了“一府兩院”的手腳，浪費(fèi)了人大的資源。

2.程序性的東西多，實(shí)質(zhì)性的東西少?？h級(jí)人大常委會(huì)由于種種原因，討論重大事項(xiàng)時(shí)，對(duì)一些重大事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容討論比較少。這一點(diǎn)有著幾方面原因：一是縣級(jí)人大常委會(huì)受人員編制的影響，專(zhuān)業(yè)人員少，力量比較薄弱，對(duì)一些問(wèn)題不同程度地存在著研究的不透、把握的不深，提不出有一定分量的意見(jiàn)和建議的現(xiàn)象。如縣級(jí)人大常委會(huì)許多工作委員會(huì)職數(shù)只有一人，許多工作依靠辦公室和聘用的一些兼職工委委員開(kāi)展，這些兼職委員作用發(fā)揮好的還可以起到一定作用，有的工委委員形同虛設(shè)。二是從縣一級(jí)人大常委會(huì)近年來(lái)的實(shí)踐看，討論決定的許多重大事項(xiàng)，大多數(shù)是法律、法規(guī)規(guī)定的必須由人大常委會(huì)討論決定的事項(xiàng)，鮮有與人民群眾密切相關(guān)、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)利用等重大問(wèn)題重大事項(xiàng)的討論。如在一些地方突發(fā)重大群體性社會(huì)事件以及國(guó)家、集體和人民財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的重大事件時(shí)，聽(tīng)到的多是當(dāng)?shù)攸h委政府的聲音，鮮有人大的聲音。

3.被動(dòng)接受的多，主動(dòng)討論決定的少。按照當(dāng)前許多地方關(guān)于重大事項(xiàng)的決策程序，主要是由當(dāng)?shù)攸h委討論研究決定，或者由當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)等幾套班子聯(lián)席會(huì)議討論決定，然后交由政府等執(zhí)行部門(mén)執(zhí)行，避開(kāi)了人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使。其原因一方面是因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)的理念在一些地方黨委、政府心目中沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，一些黨委沒(méi)有把黨關(guān)于重大事項(xiàng)的決策，作為黨的主張，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志。另一方面地方人大常委會(huì)的許多同志，出于種種原因，也沒(méi)有及時(shí)要求黨委把黨對(duì)重大事項(xiàng)的決策，通過(guò)人大的法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志。許多時(shí)候一些重大事項(xiàng)，或者不提交人大，或者由黨委、政府作為議案提交給人大，匆匆忙忙表決了事。人大缺乏對(duì)重大事項(xiàng)從立項(xiàng)到調(diào)研再到表決的完整過(guò)程，對(duì)重大事項(xiàng)不了解，當(dāng)然提不出科學(xué)和符合實(shí)際的意見(jiàn)和建議，人大決定的過(guò)程變成了形式，人大的該項(xiàng)權(quán)利也就出現(xiàn)了缺失。

二、依法規(guī)范高效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的幾點(diǎn)建議

1.充分認(rèn)識(shí)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的意義。黨委把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志是人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的基礎(chǔ)，通過(guò)人大的民主程序也有機(jī)的實(shí)現(xiàn)了黨的主張與人民意志的統(tǒng)一，同時(shí)這也是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要。要正確認(rèn)識(shí)人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的意義，加大對(duì)這方面工作的宣傳。各級(jí)黨委要主動(dòng)把黨對(duì)重大事項(xiàng)的決策交給人大及其常委會(huì)，通過(guò)人大的民主程序變?yōu)槿w人民的共同自覺(jué)行動(dòng)。各級(jí)人大常委會(huì)也要主動(dòng)就重大事項(xiàng)的決定，事前向黨委匯報(bào)，事后形成專(zhuān)題報(bào)告，爭(zhēng)取黨委的支持。

2.正確界定人大重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的范圍。由于對(duì)重大事項(xiàng)的界定不是很清楚，各級(jí)黨委對(duì)哪些事項(xiàng)屬于人大重大事項(xiàng)決定權(quán)范圍存在認(rèn)識(shí)上的分歧，許多重大事項(xiàng)往往作為一般事項(xiàng)、具體工作，黨委決策政府執(zhí)行，缺少了人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的環(huán)節(jié)。因此，很有必要以黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的形式界定人大重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的具體內(nèi)容，便于各級(jí)黨委和人大常委會(huì)執(zhí)行。

3.規(guī)范重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使程序。人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的程序要明確，可以由黨委提出建議，交由人大行使決定權(quán)；也可以由“一府兩院”提出相關(guān)議案，交由人大行使決定權(quán)；同樣也可以由人大在開(kāi)展工作時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。但無(wú)論哪種方式都要體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，這是人大開(kāi)展一切工作的前提。在行使決定權(quán)過(guò)程中，還要實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，對(duì)重大事項(xiàng)事前要經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研、論證，會(huì)議討論時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)，還要按照民主集中制的原則，集體行使職權(quán)，民主決策。

4.跟蹤監(jiān)督?jīng)Q議決定落實(shí)情況。地方人大常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，作出的決議決定最具權(quán)威性，各級(jí)各單位各部門(mén)都要不折不扣的貫徹執(zhí)行。保證其貫徹執(zhí)行，也是對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，隨時(shí)組織常委會(huì)組成人員、人大代表檢查、視察、調(diào)研決議決定落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決。聽(tīng)取“一府兩院”貫徹落實(shí)決議決定情況的報(bào)告，并對(duì)落實(shí)情況給予定性定量評(píng)價(jià)。實(shí)踐證明，對(duì)決議決定落實(shí)情況進(jìn)行票決是檢查和評(píng)價(jià)“一府兩院”落實(shí)工作的一個(gè)比較客觀(guān)的方法。對(duì)落實(shí)情況不滿(mǎn)意的，要繼續(xù)監(jiān)督落實(shí)，也可以視情節(jié)，按照法律規(guī)定，啟動(dòng)相關(guān)的程序，如詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職、罷免等，對(duì)單位和個(gè)人給予相應(yīng)處理。

5.提高人大常委會(huì)自身素質(zhì)。打鐵需要自身硬，保證決定權(quán)的正確行使，一是要提高常委會(huì)組成人員的素質(zhì)，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針、政策、法律、法規(guī)和現(xiàn)代科技知識(shí)，適應(yīng)重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的需要。二是要配齊配強(qiáng)常委會(huì)各工作委員會(huì)力量，以更好的發(fā)揮他們?cè)诔Ｎ瘯?huì)行使決定權(quán)過(guò)程中的參謀助手作用。三是要加強(qiáng)制度建設(shè)，注重長(zhǎng)效機(jī)制的建立，以保證重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的規(guī)范化、程序化、科學(xué)化。

第五篇：對(duì)地方人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的再思考

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討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)，是憲法、法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。但當(dāng)前這一職權(quán)還沒(méi)有得到有效的行使，直接影響了地方人大及其常委會(huì)職能作用的發(fā)揮，也影響了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和威信。分析地方人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面存在的問(wèn)題及其原因，探討改進(jìn)措施，促使決定權(quán)的行使盡可能的到位，是當(dāng)前人大工作亟需研究的課題。

一、地方人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)存在的問(wèn)題及原因

地方人大常委會(huì)設(shè)立以來(lái)尤其是近幾年來(lái)，在依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面進(jìn)行了積極探索，作出了很大努力，取得了一些進(jìn)展和成效，一些地方人大常委會(huì)還制定了關(guān)于討論、決定重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，但從整體上看，重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使還很不到位，存在的主要問(wèn)題和原因，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面：

（一）難為問(wèn)題。憲法和地方組織法雖然明確規(guī)定，地方人大及其常委會(huì)討論，地方人大及其常委會(huì)“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”，但這一規(guī)定太原則，太抽象，哪些事項(xiàng)屬重大事項(xiàng)應(yīng)由人大及其常委會(huì)討論決定，人大及其常委會(huì)怎樣討論、決定重大事項(xiàng)，具體程序是什么等都缺乏明確的界定和規(guī)范，在實(shí)踐中難以操作，人大及其常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)過(guò)程中與同級(jí)人民政府發(fā)生分歧時(shí)無(wú)所遵循，使地方人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)處于難為境地。

（二）不為問(wèn)題。由于地方人大常委會(huì)設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“黨委決策、政府執(zhí)行”的思維定勢(shì)的影響根深蒂固，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于憲法和法律規(guī)定的“地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”。（《憲法》第96條）“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)”，（地方組織法第40條）地方各級(jí)人大及其常委會(huì)“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)”。（《憲法》第10條）“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)?！保ā稇椃ā返?05條）地方人大及其常委會(huì)與同級(jí)人民政府的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系缺乏應(yīng)有的正確認(rèn)識(shí)；一方面，一些在黨委、政府工作的領(lǐng)導(dǎo)同志習(xí)慣于傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)行方式，對(duì)人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上仍處于可又不習(xí)慣的狀態(tài)，每遇重大事項(xiàng)，往往采取黨委決策，政府執(zhí)行或黨委、政府聯(lián)合決策、聯(lián)合發(fā)文貫徹落實(shí)的方式，把人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)拋到一邊，使之處于十分 的境地，無(wú)法作為。另一方面，也有一些從事人大工作的同志錯(cuò)誤地認(rèn)為，重大事項(xiàng)由黨委決策、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督就行了，或者怕行使重大事項(xiàng)決定權(quán)被說(shuō)是與黨委爭(zhēng)權(quán)，與政府分權(quán)，影響關(guān)系，自身就缺乏依法行使決定權(quán)的膽略和主動(dòng)性，放棄依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。

（三）虛為問(wèn)題。當(dāng)前每年一次的地方各級(jí)人代會(huì)，往往就是聽(tīng)取審議一下“一府兩院”的幾個(gè)報(bào)告，作出幾個(gè)年年類(lèi)同，內(nèi)容表述大同小異的程序性的“決議”外，極少或者根本沒(méi)有討論、決定過(guò)像全國(guó)人大討論決定的海南設(shè)省、修建三峽水利工程那樣的，本行政區(qū)域內(nèi)的某一具體重大事項(xiàng)。每?jī)蓚€(gè)月一次的地方人大常委會(huì)會(huì)議，雖然安排聽(tīng)取和審議了市政府的一些專(zhuān)題工作報(bào)告，作出了一些決議或決定，但這些決議、決定多數(shù)比較原則，可操作性較差，執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行起來(lái)較為困難，同時(shí)對(duì)決議、決定的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查也不夠，缺乏必要的制約反饋機(jī)制。這樣，雖然看起來(lái)地方人大及其常委會(huì)也在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，而實(shí)際上重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使處于一種例行公事的虛為狀態(tài)，并沒(méi)有產(chǎn)生法律賦予地方人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的應(yīng)有效果的作用。

（四）濫為問(wèn)題。有些應(yīng)該提請(qǐng)人大及其常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)不提請(qǐng)人大及其常委會(huì)討論、決定、而有些工作不屬于重大事項(xiàng)但在推行中困難較多，或者社會(huì)各方面有不同意見(jiàn)，如籌措資金、集資收費(fèi)、拆遷開(kāi)發(fā)等，為了借助人大及其常委會(huì)的權(quán)威，卻主動(dòng)提交人大及其常委會(huì)請(qǐng)求作出相關(guān)的決議、決定。少數(shù)地方的人大及其常委會(huì)還錯(cuò)誤地認(rèn)為這是政府重視人大，尊重人大，應(yīng)該同政府“同唱一臺(tái)戲”，“支持政府工作”而輕易作出決議、決定。結(jié)果使人大及其常委會(huì)成了借助力量，管了不該管的事情，影響地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)尊嚴(yán)和權(quán)威。

二、地方人大及其常委會(huì)依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)的措施

針對(duì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面存在的上述問(wèn)題，要保障重大事項(xiàng)決定權(quán)的有效行使，筆者認(rèn)為可采取以下措施：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。地方人大及其常委會(huì)討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，不僅是憲法、法律的規(guī)定，是人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，是人民當(dāng)家作主，依法管理國(guó)家事務(wù)的具體體現(xiàn)，也是將黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的重要方式，是實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化、制度化的必然要求。地方人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)，有利于廣泛集中民智，充分反映民意，最大限度地反映人民群眾的根本利益，避免可能出現(xiàn)的片面性和重大失誤。所以，必須從堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度的高度，從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重大意義，各級(jí)黨委和人民政府要充分尊重人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)，各級(jí)地方人大及其常委會(huì)要積極主動(dòng)地認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。

（二）正確處理關(guān)系。地方人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，既不是與黨委“爭(zhēng)權(quán)”，也不是與政府“分權(quán)”，而是依法行使職權(quán)。雖然長(zhǎng)期以來(lái)形成的黨委或行政決策為主的模式仍然有某些存在的“合理性”和實(shí)用價(jià)值，而且憑著原有思維定勢(shì)的強(qiáng)大慣性，而今后一個(gè)時(shí)期會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生作用，但隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)施和政治體制改革的推進(jìn)，我國(guó)憲法、法律賦予人大及其常委會(huì)的職權(quán)必將逐步行使到位，將目前“黨委決策-----政府執(zhí)行----人大監(jiān)督”的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h委建議----人大決定----政府執(zhí)行”的法定運(yùn)行模式。從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，保障地方人大及其常委會(huì)依法使重大事項(xiàng)決定權(quán)，應(yīng)重視處理好三個(gè)關(guān)系：一是與黨委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，這種關(guān)系正在進(jìn)一步理順，發(fā)展軌道也日益清晰。黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)是政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)這種領(lǐng)導(dǎo)方式的途徑就是江澤民同志指出的：“對(duì)法律規(guī)定須經(jīng)人大及其常委會(huì)審議、決定的重大事項(xiàng)，經(jīng)黨委審查原則同意后，應(yīng)當(dāng)依照法定程序提交人大及其常委會(huì)審議、決定，支持人大依法行使職權(quán)，使黨的主張通過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志和人民的自覺(jué)行動(dòng)。”以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。這就要求，一方面黨委要自覺(jué)主動(dòng)地將法律規(guī)定由人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)提交人大及其常委會(huì)討論決定。另一方面人大及其常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)前，應(yīng)向黨委匯報(bào)，取得黨委的原則同意。二是與政府行使行政權(quán)的關(guān)系。依照我國(guó)法律規(guī)定，地方人大及其常委會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，同級(jí)人民政府是它的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。但在當(dāng)前的實(shí)踐中卻存在很大反差，由于對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位和作用缺乏認(rèn)識(shí)，加之傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，不少地方的政府不愿意、不習(xí)慣把屬于人大及其常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)提交人大及其常委會(huì)討論決定，如重大改革措施的出臺(tái)、重大建設(shè)項(xiàng)目的上馬、本行政區(qū)域內(nèi)涉及多數(shù)公民切身利益的改革方案的實(shí)施等，都是自行決定、或與黨委共同決定。因此，正確處理人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)與政府行使行政權(quán)的關(guān)系，一方面政府要依法行政，該由人大及其常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)主動(dòng)提交審議，做到不越位。另一方面，人大及其常委會(huì)要增強(qiáng)依法行使決定權(quán)的主動(dòng)性，對(duì)屬于自己決定范圍的重大事項(xiàng)要要求、督促政府提請(qǐng)審議，做到不失職。三是與審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)執(zhí)關(guān)系。我國(guó)法律規(guī)定，人民法院、人民檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉。地方人大及其常委會(huì)可以對(duì)同級(jí)人民法院、人民檢察院適用法律中的重大問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，并可就人民法院、人民檢察院的重工作作出決定，但是不得撤銷(xiāo)人民法院、人檢察院的法律文件。人大及其會(huì)有權(quán)對(duì)人民法院、人民檢察院執(zhí)法情況進(jìn)行檢查評(píng)議，有權(quán)受理人民群眾對(duì)人民法院、人民檢察院及其工人員的審訴，對(duì)發(fā)現(xiàn)顯失公正或適用法律不當(dāng)?shù)陌讣?，可要求重新審理，依法進(jìn)行糾正，堅(jiān)持不予糾正的可報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)批轉(zhuǎn)最高人民法院、最高人民檢察院處理。同時(shí)，依據(jù)《人民檢察院組織法》的規(guī)定，檢察委員會(huì)在討論重大案件和其他重大問(wèn)題時(shí)，如果檢察長(zhǎng)不同意多數(shù)人的意見(jiàn)，可以報(bào)請(qǐng)人大常委會(huì)決定。

（三）科學(xué)界定范圍。依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，必須首行著清什么是重大事項(xiàng)？如何界定重大事項(xiàng)？這既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，筆者認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題，既要依據(jù)法律規(guī)定，又要從本地實(shí)際情況出發(fā)。具體應(yīng)把握好幾個(gè)原則：一是合法性原則。對(duì)于憲法、法律明確規(guī)定的，人大及其常委會(huì)要敢于討論、決定，認(rèn)真行使職權(quán)。對(duì)于法律規(guī)定不具體、不明確的，要按照法律確立的職責(zé)范圍來(lái)加以選擇和確定。二是全局性原則。確定本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)要著眼于全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算外資金問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算外資金管理、依法治市實(shí)施方案等。三是人民性原則。凡與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的問(wèn)題，如社會(huì)保障、住房制度、醫(yī)療制度等改革措施的出臺(tái)等。四是區(qū)域性原則。我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，在甲地地重大事項(xiàng)而在乙地就可能不是重大事項(xiàng)；在縣一級(jí)屬于重大事項(xiàng)，而在市或省一級(jí)就可能不是重大事項(xiàng)。因此，要從本行政區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)來(lái)確定重大事項(xiàng)。五是動(dòng)態(tài)性原則。事物是不斷發(fā)展變化的，重大事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容也不是固定不變的，伴隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，此時(shí)是重大事項(xiàng)，彼時(shí)就可能不再是重大事項(xiàng)，而此時(shí)不是重大事項(xiàng)，彼時(shí)則可能轉(zhuǎn)變?yōu)橹卮笫马?xiàng)，因此，應(yīng)根據(jù)情況的發(fā)展變化，適時(shí)確定重大事項(xiàng)。

（四）規(guī)范運(yùn)行程序。地方人大及其常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)，是一個(gè)民主、科學(xué)決策的過(guò)程，必須有嚴(yán)格的程序，規(guī)范進(jìn)行操作。地方人大及其常委會(huì)可以通過(guò)制定地方性法規(guī)，作出決議、決定或制定規(guī)范性文件等方式，在對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)范圍、內(nèi)容加以界定的同時(shí)，對(duì)行使范圍、內(nèi)容加以界定的同時(shí)，對(duì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的程序加以明確。筆者認(rèn)為，地方人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的程序包括：

1、方案提出。法定提出方案的主體依法以書(shū)面形式向人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)提出有關(guān)重大事項(xiàng)的議案，在人代會(huì)期間向人民代表大會(huì)提出的議案由大會(huì)主席團(tuán)決定列入大會(huì)議程，向人大常委會(huì)提出的議案，經(jīng)人大常委會(huì)黨組報(bào)同級(jí)黨委原則通過(guò)后，由主任會(huì)議決定列入常委會(huì)會(huì)議議程。

2、調(diào)研論證。由主任會(huì)議決定提交常委會(huì)會(huì)議審議的方案，應(yīng)由人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作委員會(huì)組織有關(guān)常委會(huì)組成人員和專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)題視察、調(diào)查，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，全面了解掌握情況，進(jìn)行認(rèn)真論證，向常委會(huì)提出內(nèi)容翔實(shí)的視察、調(diào)查報(bào)告。

3、討論審議。在人代會(huì)或常委會(huì)討論審議時(shí)，議案提出單位或領(lǐng)銜人應(yīng)報(bào)告議案的內(nèi)容及有關(guān)說(shuō)明，人大代表和常委會(huì)組成人員要暢所欲言，各舒已見(jiàn)，集思廣益，在充分討論審議的基礎(chǔ)上，由工作人員集中大家的意見(jiàn)，起草決議或決定草案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)或主任會(huì)議審定后交代表或常委會(huì)組成人員討論審議，進(jìn)一步修改、完善后提交全體會(huì)議表決。

4、表決通過(guò)。在表決之前，人大代表或常委會(huì)組成人員還可對(duì)決議或決定草案進(jìn)一步提出修改意見(jiàn)，而后以按表決器或無(wú)記名投票的方式進(jìn)行表決，由人大代表或常委會(huì)組成人員總數(shù)的過(guò)半數(shù)通過(guò)生效。為充分發(fā)揚(yáng)民主，表決一般不應(yīng)采取舉手表決的方式。

5、公布實(shí)施。討論、決定重大事項(xiàng)的決議或決定通過(guò)后，要及時(shí)在本級(jí)人大常委會(huì)公報(bào)或新聞媒體上刊播公布，進(jìn)行有關(guān)的新聞報(bào)道和宣傳，營(yíng)造實(shí)施的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)決議或決定的貫徹落實(shí)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督反饋。人大及其常委會(huì)就重大事項(xiàng)作出決議或決定，并不是行使重大事項(xiàng)決定權(quán)全過(guò)程的完成，更重要的是要保證行使決定權(quán)成果的落實(shí)，確保行使決定權(quán)的實(shí)效?！耙桓畠稍骸币⑼晟频霓k理落實(shí)制度，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的意識(shí)，將決議、決定的落實(shí)工作明確責(zé)任，目標(biāo)到單位到人，并及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況和落實(shí)結(jié)果。人大常委會(huì)要建立規(guī)范的督辦制度。通過(guò)組織代表和常委會(huì)組成人員對(duì)辦理工作進(jìn)行視察、調(diào)查，及時(shí)提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議，對(duì)辦理落實(shí)不力的可采取提出詢(xún)問(wèn)或質(zhì)詢(xún)等方式，加強(qiáng)對(duì)討論、決定重大事項(xiàng)的辦理落實(shí)工作的跟蹤監(jiān)督，維護(hù)人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的權(quán)威和嚴(yán)肅性，真正把行使決定權(quán)的成果落實(shí)到實(shí)處。

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