第一篇：國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、公安部、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于整治鈾礦開采冶煉秩序的通知范文

國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、公安部、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于整治鈾礦開采冶煉秩序的通知

（科工二司[2005]510號(hào) 2005年5月11日）

各省、自治區(qū)國(guó)防科工委（辦）、公安廳（局）、國(guó)土資源廳（局）及環(huán)保局（廳）：核材料是關(guān)系我國(guó)核軍工與核電發(fā)展的戰(zhàn)略物質(zhì)。鈾礦資源是生產(chǎn)核材料的重要原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略意義，關(guān)系到國(guó)家的國(guó)防安全與能源安全，國(guó)家對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格管制，國(guó)務(wù)院于1999年授權(quán)中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司對(duì)核燃料、核材料、鈾產(chǎn)品以及相關(guān)核技術(shù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口繼續(xù)實(shí)施專營(yíng)。但近年來，受利益驅(qū)動(dòng)，在我國(guó)南方湖南、江西、廣東等部分省份私挖亂采、非法冶煉和非法收購(gòu)鈾礦及初級(jí)產(chǎn)品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)資源利用、公眾健康以及自然環(huán)境造成危害。根據(jù)溫家寶總理在十屆人大三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中關(guān)于“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序”的要求，為進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范國(guó)家鈾礦資源采冶管理秩序，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，保障我國(guó)核工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)防科工委、公安部、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)?？偩譀Q定在全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的統(tǒng)一部署下，開展鈾礦開采冶煉秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、鈾礦開采冶煉秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作目的

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，針對(duì)鈾礦開采冶煉存在的問題，開展專項(xiàng)整治工作。鈾礦資源是特殊的戰(zhàn)略資源，國(guó)家對(duì)其勘探、開發(fā)實(shí)施統(tǒng)一管理和監(jiān)督。通過專項(xiàng)整治，集中打擊鈾礦資源的非法開采、加工、交易等行為，整頓鈾資源采冶工作秩序，保證我國(guó)鈾礦資源規(guī)范、有序開發(fā)，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)核工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、鈾礦開采冶煉秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作要求

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，由國(guó)防科工委牽頭，會(huì)同公安部、國(guó)土資源部和國(guó)家環(huán)保總局等部委組成全國(guó)鈾礦采冶專項(xiàng)整治辦公室，統(tǒng)一組織開展鈾礦開采冶煉秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。全國(guó)鈾礦采冶秩序?qū)ｍ?xiàng)整治辦公室設(shè)在國(guó)防科工委。整治的具體要求如下：

1、鈾礦開發(fā)應(yīng)在國(guó)家統(tǒng)一管理和監(jiān)督下，由中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司根據(jù)國(guó)家需要進(jìn)行有計(jì)劃的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)。

2、鈾礦開采和礦石加工企業(yè)必須在取得采礦許可證和/或武器裝備科研生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證以及環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)文件后，方可進(jìn)行合法開發(fā)利用。

3、鈾礦開采冶煉秩序整治工作由各省、自治區(qū)的國(guó)防科工委（辦）、公安廳（局）、國(guó)土資源廳（局）及環(huán)保局（廳）等地方有關(guān)部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法小組，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)具體實(shí)施。

4、鈾礦開采與加工必須在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。對(duì)缺乏相應(yīng)主體資格，非法開采、加工、出售鈾產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以堅(jiān)決取締，沒收采出的礦產(chǎn)品和非法所得，并實(shí)施處罰；對(duì)違犯有關(guān)法律的直接責(zé)任人依法追究法律責(zé)任。

5、具有符合鈾礦開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的單位，必須嚴(yán)格按照生產(chǎn)計(jì)劃組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)

于違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)非法收購(gòu)鈾礦石或鈾產(chǎn)品的相關(guān)責(zé)任人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓，情況嚴(yán)重的，取消企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)。

三、鈾礦開采冶煉秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作安排

1、動(dòng)員準(zhǔn)備階段

各省、自治區(qū)有關(guān)部門要高度重視此次整治工作，接此通知后由國(guó)防科工委（辦）牽頭，會(huì)同國(guó)土資源等部門于2005年6月15日前組成聯(lián)合執(zhí)法辦公室，在認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)員，做好準(zhǔn)備。

2、清查整頓階段

（1）在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)投訴；

（2）現(xiàn)場(chǎng)檢查。包括查閱礦山、水冶加工企業(yè)履行法定建設(shè)程序的資料，檢查其生產(chǎn)建設(shè)資質(zhì)以及其他相關(guān)資料等；

（3）依法取締非法開采、生產(chǎn)鈾礦冶產(chǎn)品生產(chǎn)單位，拆除采冶設(shè)施；

（4）對(duì)采出的鈾礦石、半成品或成品予以沒收；

（5）對(duì)有關(guān)當(dāng)事人依法追究責(zé)任并實(shí)施處罰；

（6）2005年10月1日前將清查整頓工作的書面報(bào)告提交全國(guó)鈾礦采冶專項(xiàng)整治辦公室進(jìn)行匯總。

3、環(huán)境整治階段

責(zé)令并監(jiān)督非法開采冶煉當(dāng)事人根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，于2006年5月30日前完成對(duì)非法開采現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整治，恢復(fù)環(huán)境。

4、總結(jié)提高階段

全面總結(jié)并落實(shí)后續(xù)監(jiān)督管理方式，使該項(xiàng)工作逐步納入地方政府日常監(jiān)督管理范圍。

5、全國(guó)鈾礦采冶專項(xiàng)整治辦公室的通訊地址為：

北京市海淀區(qū)阜成路甲8號(hào)（100037）

國(guó)防科工委系統(tǒng)工程二司

電話：88581281，88581294，88581301

發(fā)布部門：公安部/國(guó)土資源部/國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)/國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 發(fā)布日期：2005年05月11日 實(shí)施日期：2005年05月11日(中央法規(guī))

第二篇：國(guó)土資源部關(guān)于開展全國(guó)稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的通知

國(guó)土資源部關(guān)于開展全國(guó)稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的通知

國(guó)土資發(fā)〔2010〕68號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局）：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保護(hù)和合理開發(fā)利用稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁粘土、螢石等礦產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱“稀土等礦產(chǎn)”）。2005年以來，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，各地在礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作中，對(duì)稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序進(jìn)行了整頓和規(guī)范，取締和關(guān)閉了一批非法礦山，注銷了一批污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的礦山，并對(duì)稀土、鎢、銻、高鋁粘土和螢石等礦產(chǎn)實(shí)行開采總量控制。但是受利益驅(qū)動(dòng)，一個(gè)時(shí)期以來，稀土等礦產(chǎn)無證勘查開采、亂采濫挖等行為在部分地區(qū)依然屢禁不止、問題突出，宏觀調(diào)控措施難以有效落實(shí)，礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)不合理問題一直沒有得到根本解決。為鞏固全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，解決當(dāng)前稀土等礦產(chǎn)勘查開采中存在的突出問題，部決定于2010年6月至11月開展稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，集中打擊違法違規(guī)和亂采濫挖行為，集中整頓重點(diǎn)地區(qū)，徹底扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)的混亂局面，構(gòu)建開發(fā)秩序監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

通過開展本次專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處并堅(jiān)決取締稀土等礦產(chǎn)無證勘查開采的違法違規(guī)行為；清理整頓、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，不留死角，維護(hù)正常的開發(fā)秩序；集中整治稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序較為混亂、礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)不合理、開采總量控制不到位的重點(diǎn)地區(qū)；全面檢查稀土等礦產(chǎn)資源開發(fā)管理各項(xiàng)制度落實(shí)情況，切實(shí)落實(shí)開采總量控制指標(biāo)，不斷提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平；全面推進(jìn)稀土等礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用水平。

二、主要任務(wù)及要求

（一）全面打擊無證勘查開采行為。堅(jiān)決取締無證勘查開采稀土等礦產(chǎn)的違法違規(guī)行為，及時(shí)拆除違法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒，封閉井口，停止水、電和火工產(chǎn)品供應(yīng)，恢復(fù)地貌，沒收礦產(chǎn)品和違法所得。

（二）深入清查勘查工作完成情況。對(duì)不按照批準(zhǔn)的勘查實(shí)施方案、工作進(jìn)度、勘查規(guī)范施工和完不成最低勘查投入的行為，責(zé)令其限期整改，限期整改不合格的，由原登記機(jī)關(guān)吊銷或注銷勘查許可證。

（三）嚴(yán)厲打擊開采礦種與采礦許可證不符的行為。對(duì)實(shí)際開采的礦種與采礦許可證規(guī)定開采礦種不符的采礦權(quán)人，要責(zé)令其停止違法行為，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，并按無證采礦處理。

（四）深入清理超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦的行為。對(duì)超越其批準(zhǔn)范圍采礦的，責(zé)令退回其本礦區(qū)范圍開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法違規(guī)所得，密封越界的井巷工程，并依法進(jìn)行處罰，拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的，依法吊銷采礦許可證。

（五）嚴(yán)肅查處超量開采行為。對(duì)超控制指標(biāo)或超采礦許可證規(guī)定生產(chǎn)能力生產(chǎn)的,應(yīng)責(zé)令其限期整改，限期整改不合格的,依法吊銷或注銷采礦許可證。對(duì)未建立原始臺(tái)帳和原始生產(chǎn)日?qǐng)?bào)、拒不接受監(jiān)督檢查的，核減下指標(biāo)。

（六）嚴(yán)肅查處破壞礦產(chǎn)資源行為。對(duì)無證采礦、越界采礦造成礦產(chǎn)資源破壞、以及采取破壞性開采方法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的，應(yīng)依照法律規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（七）全面查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為。對(duì)未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，責(zé)令改正，沒收其違法所得，處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷勘查許可證、采礦許可證，對(duì)其受讓方按無證勘查、開采予以處罰。

（八）補(bǔ)充編制礦產(chǎn)開發(fā)整合實(shí)施方案。對(duì)高鋁粘土、螢石等礦產(chǎn)布局不合理的分散勘查開采礦區(qū)，尚未納入重點(diǎn)整合范圍的，應(yīng)補(bǔ)充編制開發(fā)整合實(shí)施方案，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)土資源部備案并及時(shí)抓緊實(shí)施。

（九）建立“協(xié)管員”制度。所有礦區(qū)逐一設(shè)立礦區(qū)監(jiān)管責(zé)任牌，注明礦區(qū)名稱、礦業(yè)權(quán)人名稱、監(jiān)管責(zé)任主體、協(xié)管員姓名和舉報(bào)電話，省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)將所有礦區(qū)的監(jiān)管責(zé)任主體、協(xié)管員姓名和舉報(bào)電話統(tǒng)一對(duì)外公布。

（十）嚴(yán)厲查處越權(quán)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為。對(duì)違反法律法規(guī)批準(zhǔn)勘查、開采稀土等礦產(chǎn)和頒發(fā)其勘查許可證、采礦許可證，或者對(duì)違法采礦行為不予以制止、處罰的，要依法嚴(yán)肅處理。

三、進(jìn)度安排

（一）清理排查公告階段：6月至7月。

1.全面完成稀土等礦產(chǎn)勘查開采行為的拉網(wǎng)式清理排查。

2、6月底前各地全面公示開采企業(yè)名單和控制指標(biāo)分解情況，并報(bào)部備案。部在門戶網(wǎng)站統(tǒng)一對(duì)外公布。

3.將每個(gè)探礦權(quán)、采礦權(quán)是否存在違法違規(guī)情況和各無證勘查開采違規(guī)違法行為，逐項(xiàng)制表報(bào)部。

4．全面完成開發(fā)整合實(shí)施方案補(bǔ)充編制、審批和報(bào)部備案工作。

（二）懲處督辦整改階段：8月至10月。

1.依法查處違法違規(guī)行為，公開通報(bào)或者掛牌督辦重大典型案件，查處情況報(bào)部備案。部將對(duì)重大典型違規(guī)違法案件進(jìn)行公開通報(bào)或者掛牌督辦。

2.掛牌督辦所有稀土等礦產(chǎn)整合礦區(qū)的整合工作。

3.全面建立協(xié)管員制度，所有稀土等礦產(chǎn)的勘查、開采和保護(hù)禁止探采礦區(qū)全部豎立監(jiān)管責(zé)任牌。

4.全面完成超量開采查處工作。

（三）檢查總結(jié)驗(yàn)收階段：11月。

1.各省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門認(rèn)真完成自查驗(yàn)收，向部做出專題報(bào)告（北京、天津、上?？梢暼蝿?wù)情況自定是否報(bào)告）。

2.部組織省際互查、抽查。

3.通報(bào)典型案例，表彰先進(jìn)基層單位和個(gè)人。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全面整治維護(hù)好稀土等礦產(chǎn)的開發(fā)秩序，切實(shí)保護(hù)好資源和生態(tài)環(huán)境，是提升資源合理利用水平、穩(wěn)定和繁榮市場(chǎng)的重要保證。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)稀土等礦產(chǎn)資源極其重要的戰(zhàn)略地位，深刻理解稀土等礦產(chǎn)對(duì)新能源、高科技等產(chǎn)業(yè)的重大影響。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，配備專門力量，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保全面完成任務(wù)。

（二）突出重點(diǎn)，聯(lián)查聯(lián)動(dòng)。在廣東、廣西、湖南、江西、福建等省區(qū)的中重稀土聚集區(qū)，內(nèi)蒙古、吉林、浙江、河南、四川、云南、貴州、陜西、甘肅和新疆等省區(qū)的稀土等礦產(chǎn)集中分布區(qū)，地方政府要聯(lián)查聯(lián)打，堵嚴(yán)違法違規(guī)的缺口，嚴(yán)肅查處收購(gòu)使用違法違規(guī)開采的礦產(chǎn)品。各地要聯(lián)合建立稀土等礦產(chǎn)品流通登記票證電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，堅(jiān)決封住違法礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的通道；聯(lián)合建立健全礦區(qū)“協(xié)管員”制度，探索完善長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃，合理投放。對(duì)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中對(duì)稀土等7種礦產(chǎn)勘查開采未進(jìn)行具體安排的，要按有關(guān)要求編制勘查專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)/礦區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，其中擬安排礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目要與擬設(shè)探礦權(quán)范圍對(duì)應(yīng)。已經(jīng)完成潛力評(píng)價(jià)

和1：5萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查的，應(yīng)編制稀土等礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。稀土等礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)部批準(zhǔn)的，今后不予新設(shè)礦業(yè)權(quán)，以促進(jìn)新增礦業(yè)權(quán)合理布局、有序投放。

（四）嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲。專項(xiàng)行動(dòng)驗(yàn)收后收到媒體或群眾舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)仍存在違法違規(guī)和亂采濫挖現(xiàn)象的，或國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門公布的開采數(shù)據(jù)超過部下達(dá)開采總量控制指標(biāo)的，部將停止該省（自治區(qū)、直轄市）探礦權(quán)、采礦權(quán)配號(hào)；對(duì)地方行政主管部門隱瞞不報(bào)、有案不查、查處不力、幕后支持違法違規(guī)勘查開采行為的，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)厲查處追究有關(guān)人員的責(zé)任；通報(bào)表?yè)P(yáng)成績(jī)突出的協(xié)管員、監(jiān)管員和基層國(guó)土所；將專項(xiàng)行動(dòng)成效納入“百家整合示范礦區(qū)”和“國(guó)土資源節(jié)約集約利用模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)的考核內(nèi)容，并與開采總量控制指標(biāo)增減掛鉤。

（五）積極宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)展成果，曝光重大和典型違法違規(guī)案件，通報(bào)掛牌督辦進(jìn)展，宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二0一0年五月十八日