第一篇：14.04.26 崔天凱 美國在釣魚島問題上可能選擇錯(cuò)誤一邊

崔天凱 美國在釣魚島問題上可能選擇錯(cuò)誤一邊

2014年04月26日12:10中國新聞網(wǎng)

中新社波士頓4月25日電(記者 李洋)中國駐美大使崔天凱當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日在哈佛大學(xué)發(fā)表演講，闡述中美關(guān)系等外交政策，并就相關(guān)問題回答聽眾提問。在談到釣魚島問題時(shí)，崔天凱指出美國“很可能選擇了錯(cuò)誤的一邊”，告誡美國應(yīng)謹(jǐn)慎行事。

崔天凱說，美國官方曾一直對(duì)外表示，在釣魚島問題上“不會(huì)選邊站”。但他覺得美國在釣魚島問題上是有“一定選擇性”的，而且“很可能選擇了錯(cuò)誤的一邊”。

據(jù)報(bào)道，美國與日本25日發(fā)表聯(lián)合聲明，稱《美日安保條約》適用于釣魚島。中國外交部負(fù)責(zé)人25日分別約見美國和日本駐華大使，提出嚴(yán)正交涉。

崔天凱指出，中國政府在釣魚島問題上的立場歷來是一貫和明確的。釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國領(lǐng)土，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。上世紀(jì)70年代初，美國將釣魚島的所謂“行政管轄權(quán)”移交給日本，這種做法本身就是錯(cuò)誤的。

崔天凱說，中日邦交正?；勁兄校p方擱置了釣魚島的主權(quán)爭議，成為之后數(shù)十年間中日關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。崔天凱強(qiáng)調(diào)，由于日本政府方面2012年單方面宣布“購買”釣魚島、實(shí)施所謂“國有化”，才挑起了中日之間圍繞釣魚島等問題所引發(fā)的緊張局勢。

崔天凱說，美國聲稱《美日安保條約》適用釣魚島，從法理上就是站不住的。兩國間的安全保障條約怎么能涵蓋第三國的領(lǐng)土呢？而且，美國這樣做是否就給了日本一張“空白支票”，令美國支持日本為所欲為？他進(jìn)一步指出，美國這樣做將使自身陷入一片“未知的情況”中，這樣是否對(duì)美國自身利益有利？

崔天凱還同時(shí)指出，《美日安保條約》是冷戰(zhàn)時(shí)代的產(chǎn)物，代表著過時(shí)的軍事同盟，與21世紀(jì)的世界精神相背離；而且這類雙邊軍事同盟的存在應(yīng)以不損害其他國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整為前提。

崔天凱就釣魚島問題發(fā)表的上述表態(tài)贏得了當(dāng)天在場不少中國聽眾的掌聲和好評(píng)。(完)

(原標(biāo)題：崔天凱：美國在釣魚島問題上很可能選擇了錯(cuò)誤的一邊)

第二篇：美國在釣魚島問題上的立場解讀

美國在釣魚島問題上的立場解讀

2012年09月07日 星期五新民晚報(bào)A30：新民環(huán)球/論壇

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長 沈丁立 教授沈丁立

最近，美國國務(wù)院發(fā)言人將釣魚島正式稱為“尖閣列島”，并重申釣魚島適用《日美安保條約》。那么，美國為什么要采取這樣的立場？有什么戰(zhàn)略企圖？我們請專家作一番解讀。

——編者

將釣魚島劃入琉球又私相授受施政權(quán)

問:美國與釣魚島問題產(chǎn)生存在什么關(guān)聯(lián)?

答:從歷史上看，尤其是在中日甲午海戰(zhàn)前，美國對(duì)釣魚島并未持有特別立場。中方認(rèn)為，釣魚島列島是臺(tái)灣島的地理屬島，而非日本所稱的無主島。隨著1895年不公平的《馬關(guān)條約》的簽訂，中方失去了對(duì)于臺(tái)灣以及地理屬島的主權(quán)，包括對(duì)釣魚島的控制。隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，臺(tái)灣回歸中國，釣魚島理應(yīng)一并回歸。然而，出于冷戰(zhàn)和國家利益的考慮，美國在制定對(duì)日政策的過程中單方面與日本簽訂條約或協(xié)定，使得中日在釣魚島問題上產(chǎn)生了持續(xù)爭議。

當(dāng)二戰(zhàn)進(jìn)入尾聲，美國在亞太戰(zhàn)場上對(duì)日全面攻堅(jiān)。1945年4月，美軍攻克琉球群島，隨后決定將琉球群島等北緯30度以南諸島直接納入美國的控制之下，并規(guī)定日本停止在琉球群島行使一切權(quán)力。在冷戰(zhàn)期間，琉球群島在美國的遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中占有重要地位，是美國在西太地區(qū)前沿攻防的關(guān)鍵組成部分。正是由于這一原因，美國不僅未接受中方要求琉球歸屬我國的主張，反而把北緯31度以南、九州至臺(tái)灣之間的所有島嶼包括釣魚島全部置于美國的戰(zhàn)略托管之下，釣魚島更是成了美軍的軍事靶場。

美國將我國釣魚島正式劃入琉球范圍，始于1953年12月25日。這一天，美國在琉球的民政府出臺(tái)“第27號(hào)令”，實(shí)施“關(guān)于琉球地理界線”的布告，首次將釣魚島納入琉球范圍，為其托管釣魚島添上“合法”外衣，事實(shí)上構(gòu)成了對(duì)我國主權(quán)的侵犯。到了上世紀(jì)60年代后期，尼克松總統(tǒng)決定對(duì)美國的全球戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，美國將集中精力在歐洲和中東與蘇聯(lián)展開戰(zhàn)略競爭，而在亞太地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略收縮，因此要求日本等這一地區(qū)的盟國承擔(dān)更多防衛(wèi)責(zé)任，這就啟動(dòng)了美國將琉球地區(qū)交給日本的進(jìn)程。

1971年6月17日，美日分別在華盛頓和東京簽訂《關(guān)于琉球諸島以及大東諸島的日美協(xié)議》，美國將行政權(quán)移交日本，包括將對(duì)釣魚島的“施政權(quán)”也交與了日本，而這完全是錯(cuò)誤的。哪怕日本非法吞并琉球群島，釣魚島也不屬于琉球，而是臺(tái)灣島的自然延伸。美國以單方面制定的琉球民政府“第27號(hào)令”為法理依據(jù)，使得二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國日本再度獲得對(duì)釣魚島的控制，從而引發(fā)了中日之間曠日持久的關(guān)于釣魚島歸屬的嚴(yán)重爭端。

鑒于中方對(duì)美國這一非法行為的強(qiáng)烈反對(duì)，美國在釣魚島未來歸屬的問題上還頗費(fèi)周章。1970年9月10日，美國國務(wù)院就此發(fā)表偏袒日本的聲明，但在同日做出的答辯中指出，“至于尖閣諸島(美國對(duì)釣魚島列島的稱法)，美國則將把它的施政權(quán)歸還給日本，但美國認(rèn)為，施政權(quán)與主權(quán)是兩回事。如果在主權(quán)問題上產(chǎn)生分歧，應(yīng)由當(dāng)事者協(xié)商解決。自那時(shí)以來，美國延續(xù)了這一立場，即日本擁有對(duì)釣魚島的行政管理權(quán)，但未必是主權(quán)。

美日不顧當(dāng)事方中國的利益和立場而私相授受對(duì)釣魚島的治權(quán)，是完全錯(cuò)誤的。確實(shí)，中日對(duì)于釣魚島問題的立場有著嚴(yán)重的分歧。正因如此，美國更不應(yīng)該擅自就此做出管理安排。對(duì)中日之間目前存在著的這一嚴(yán)重分歧，美國有著不可推卸的重大責(zé)任。更為荒謬的是，對(duì)于美國迄今仍不認(rèn)為日本具有主權(quán)的釣魚島，奧巴馬政府近來反復(fù)強(qiáng)調(diào)，美國將根據(jù)美日安保條約，協(xié)助日本予以保衛(wèi)。

“中立”政策作出調(diào)整公開宣稱適用《安?！?/p>

問:美日安保是否適用于釣魚島?美國的立場是否出現(xiàn)過變化?

答:美國和日本在1951年訂立盟約，稱《美日安全條約》，有七條內(nèi)容，為美國占領(lǐng)日本時(shí)期結(jié)束后兩國安保關(guān)系的法律基礎(chǔ)。美日從1959年開始協(xié)商修改安全條約，并于1960年達(dá)成《美日共同合作與安全保障條約》(簡稱《美日新安保條約》)，確定了兩國將共同維持與發(fā)展武力以抵抗武裝攻擊，但這是一個(gè)不對(duì)稱的條約:美國有權(quán)協(xié)防日本，日本則無權(quán)協(xié)防美國。條約第五條第一段明文規(guī)定，“締約國的每一方都認(rèn)識(shí)到:對(duì)在日本管理下的領(lǐng)土上的任何一方所發(fā)動(dòng)的武裝進(jìn)攻都會(huì)危及它本國的和平和安全，并且宣布它將按照自己的憲法規(guī)定和程序采取行動(dòng)以應(yīng)付共同的危險(xiǎn)?！?/p>

美日同盟關(guān)系規(guī)定了美國有責(zé)任保衛(wèi)日本領(lǐng)土，但美國沒有責(zé)任將這種保護(hù)關(guān)系延伸到不是日本領(lǐng)土的空間。依據(jù)這一原則，美國無權(quán)協(xié)助日本防衛(wèi)釣魚島。

在上世紀(jì)70年代中期，美國在偏袒日本對(duì)釣魚島擁有所謂“施政權(quán)”的同時(shí)，還試圖顯示其在關(guān)于釣魚島主權(quán)的“中立”立場。在中國政府和世界華人廣泛的“保釣”運(yùn)動(dòng)的壓力下，美國政府于1971年10月表示:“美國認(rèn)為，把原從日本取得的對(duì)這些島嶼的行政權(quán)歸還給日本，毫不損害有關(guān)主權(quán)的主張。美國既不能給日本增加在日本將這些島嶼的行政權(quán)移交給我們之前所擁有的法律權(quán)利，也不能因?yàn)闅w還給日本行政權(quán)而削弱其他要求者的權(quán)利?！泵绹鴩鴦?wù)院表示，“把從日本取得的對(duì)該群島的管轄權(quán)交還日本，決不會(huì)造成對(duì)任何潛在的領(lǐng)土主張的歧視?！?/p>

在冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國政府一開始還是沿襲了70年代初期美國國務(wù)院在釣魚島問題上的“中立”姿態(tài)，克林頓政府即是如此。1996年9月11日，美國政府發(fā)言人伯恩斯發(fā)表聲明:“美國既不承認(rèn)也不支持任何國家對(duì)釣魚列島的主權(quán)主張。”該年美國駐日大使蒙代爾亦稱，“在美日安保條約中沒有強(qiáng)制美軍介入尖閣群島?！蓖?0月30日他還表示美日安全保障條約不適用于尖閣列島。進(jìn)入90年代后期，美國相關(guān)政策出現(xiàn)調(diào)整，美日同盟得以強(qiáng)化，1996年《美日安全保障聯(lián)合宣言》發(fā)表。1997年，美國與日本又發(fā)表《新防衛(wèi)合作指針》，美國在釣魚島問題上的態(tài)度出現(xiàn)曖昧。

在小布什總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國在政策宣示上出現(xiàn)一定調(diào)整。2001年12月12日，美國助理國務(wù)卿福特表示，“一旦釣魚島受到攻擊，美國有可能對(duì)日本提供支持?！?004年2月2日，美國時(shí)任副國務(wù)卿阿米蒂奇在訪日時(shí)表示，“施政權(quán)所涉及的范圍都適用于安保條約，在美日安全條約中，日本施政下的領(lǐng)域一旦受到攻擊，那將被視為對(duì)美國的攻擊。”之后，美國國務(wù)院發(fā)言人在同年3月23日同記者的答問時(shí)表示:“(美日安保條約)適用于尖閣列島?！边@是美國首次公開做出這樣的表示。不惜違憲拉攏日本竭力遏制中國崛起

問:美國政府在釣魚島問題上屢發(fā)違法言論是出于什么考慮?

答:美國對(duì)它在釣魚島問題上的介入，一直存在反復(fù)。奧巴馬政府上臺(tái)初期，美國國務(wù)院一度退回到不愿明確表態(tài)美軍是否有法律責(zé)任來幫助日本協(xié)防釣魚島。美國曾幾次刻意回避做出明確承諾，既不愿明確表態(tài)它有責(zé)任，也不愿表示與己無關(guān)，這曾引起日本不滿。但在近年美國所謂“重返亞洲”的戰(zhàn)略調(diào)整中，美國開始實(shí)施全球收縮、亞太擴(kuò)張的戰(zhàn)略，重點(diǎn)防范由于中國崛起所可能產(chǎn)生的對(duì)美國不利的地區(qū)力量的重組。在這一背景下，美國在釣魚島問題上對(duì)日本公開做出了前所未有的安全承諾。從2010年下半年起，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓多次公開明確表示:根據(jù)《美日安保條約》，美國將同日本合作，協(xié)防釣魚島。她是迄今為止在這一問題上做出最明確表示的美國最高領(lǐng)導(dǎo)人。

如上所述，《美日新安保條約》僅承諾美國保衛(wèi)日本領(lǐng)土，而美國迄今僅承認(rèn)日本對(duì)釣魚島的治權(quán)而非主權(quán)。在這種情況下，就釣魚島問題所能得出的邏輯與合法的結(jié)論只能是美國不參加日本對(duì)釣魚島的軍事行動(dòng)。在法律層面，在目前認(rèn)知狀態(tài)下任何美國官員對(duì)美國在釣魚島問題的過度釋法都是違反《美日新安保條約》本身的，因而也是違憲的，克林頓國務(wù)卿概莫能外。

美國政府當(dāng)前強(qiáng)烈釋放這些違法言論，與美國當(dāng)局試圖“重返亞洲”以平衡地區(qū)力量對(duì)比有關(guān)。鑒于我國強(qiáng)勢崛起，東亞地區(qū)的力量對(duì)比正呈現(xiàn)對(duì)美國主導(dǎo)不利的趨勢。2010年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超出日本，一年以后就領(lǐng)先日本24%，而今年我國的軍費(fèi)超出日本將近100%。在廣義亞太地區(qū)，將中國與印度相比，2011年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值超出印度約400%，今年軍費(fèi)超出印度將近200%。顯然，我國迄今極為強(qiáng)勁的能力發(fā)展令美國深感不安，美國對(duì)我國的某些態(tài)勢也深感不滿。而它直接遏制我國的能力也在快速下降。

美國行政部門不惜違憲也要拉攏日本，通過擴(kuò)大對(duì)《美日新安保條約》的適用性的解釋，以鞏固并擴(kuò)大美日同盟以彌補(bǔ)美國以及日本各自相對(duì)實(shí)力的不足。不僅如此，美國還在拉攏環(huán)中國周邊的其他盟國以及伙伴牽制中國。作為平衡中國發(fā)展的均勢措施，美國在釣魚島以及更加廣泛的事務(wù)中牽制中國的緣由，明眼人不難看懂。但這些伎倆并不能根本妨礙我國的崛起，而只能被看作美國精英在遏制中國發(fā)展問題上的黔驢技窮。美國作為引起中日釣魚島爭議的重要一方，理應(yīng)協(xié)助這個(gè)問題的妥善解決，但它發(fā)出更多軍事威脅以延續(xù)它所造成的這個(gè)問題，也必將損害美國力圖維系其主導(dǎo)亞太所應(yīng)有的公義基礎(chǔ)。

第三篇：美國在伊朗問題上對(duì)中國“硬碰硬”.

美國在伊朗問題上對(duì)中國“硬碰硬”?

預(yù)計(jì)美國總統(tǒng)巴拉克?奧巴馬(Barack Obama)昨日在華盛頓舉行的一次倍受期盼的會(huì)晤中，會(huì)向中國國家主席胡錦濤就制裁伊朗一事施壓。美國官員此前曾擔(dān)心此次會(huì)晤無法進(jìn)行。

今年，中美兩國在谷歌(Google)、**喇嘛(Dalai Lama)及對(duì)臺(tái)軍售等問題上分歧不斷，美國一直擔(dān)心胡錦濤會(huì)缺席核安全峰會(huì)——這是奧巴馬的一次重大標(biāo)志性活動(dòng)，并導(dǎo)致中美之間的緊張局面升級(jí)。

而實(shí)際上，雙方如今都在強(qiáng)調(diào)合作。華盛頓尼克松中心(Nixon Center)中國項(xiàng)目主任唐安竹(Drew Thompson)表示：“雙方都不希望對(duì)抗升級(jí)到失控的地步：有太多問題有待討論，而分歧近乎微不足道?！?/p>

而只要胡錦濤出席，就會(huì)被視為美國外交政策的一次勝利，這一事實(shí)說明中美關(guān)系仍有很長的路要走。唐安竹表示：“我們已改善了氣氛，但尚未解決一些根本的挑戰(zhàn)：雙方的分歧、互不信任、以及中國政府內(nèi)的結(jié)構(gòu)性割據(jù)，我們必須鼓勵(lì)在這些問題上增強(qiáng)合作?！?/p>

前白宮亞洲事務(wù)高級(jí)官員、現(xiàn)供職于戰(zhàn)略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)的邁克爾?格林(Michael Green)稱贊奧巴馬班子面對(duì)中國的憤怒反應(yīng)沒有驚慌——對(duì)于美國批準(zhǔn)向臺(tái)灣出售64億美元的軍火、以及奧巴馬與**喇嘛會(huì)晤，中國非常憤怒。奧巴馬政府將上述行動(dòng)從去年推遲至今年。

格林表示：“中國曾打算試一下，看是否能讓奧巴馬政府做出讓步，但美方態(tài)度堅(jiān)定，而中方做出了讓步。中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為目前不是挑戰(zhàn)美國領(lǐng)導(dǎo)地位的時(shí)機(jī)?！?/p>

中國政府現(xiàn)已開始討論制裁伊朗的具體措施，而此前一直不愿邁出這一步。中方還暗示，可能會(huì)像美國政府長期要求的那樣，允許人民幣升值。

在4月1日與胡錦濤通電話時(shí)，奧巴馬談到了上述兩點(diǎn)，不僅提及伊朗問題，還提到了20國集團(tuán)(G20)承諾的“平衡且可持續(xù)的增長”——這指的是美國敦促中國向著以內(nèi)需為導(dǎo)向的模式轉(zhuǎn)型。谷歌事件的處理方法有別于上述兩大戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)，奧巴馬政府極力避免中國與谷歌之間的爭執(zhí)升級(jí)為兩國之間的爭斗。

美國官員表示，與中國打交道時(shí)，他們一直面臨如何將尊重中國與立場堅(jiān)定結(jié)合起來的挑戰(zhàn)。他們補(bǔ)充道，奧巴馬在一次會(huì)議中宣稱，美國必須“硬碰硬”。

格林補(bǔ)充稱，盡管近幾十年的慣例一直是，美國總統(tǒng)(上臺(tái)后)會(huì)緩和競選時(shí)在中國問題上的強(qiáng)硬措辭，轉(zhuǎn)向一種更為合作的立場，但奧巴馬卻反其道而行之，制定的政策與之前辭令幾乎一致。

奧巴馬政府上臺(tái)時(shí)，決心與為數(shù)不多的幾個(gè)強(qiáng)國和不斷崛起的大國發(fā)展緊密的合作關(guān)系，中國位居其首。但一些分析人士稱，對(duì)于將外交政策與經(jīng)濟(jì)問題結(jié)合在一起的新“戰(zhàn)略對(duì)話”等舉措，北京方面視之為一個(gè)信號(hào)，認(rèn)為美國新政府愿意在臺(tái)灣等“核心”問題上讓步。

而美國官員則辯稱，定期舉行會(huì)晤的對(duì)話機(jī)制，為中美關(guān)系提供了一種“穩(wěn)定因素”，使雙方能夠更好地解決臺(tái)灣和西藏等爭議問題。

第四篇：淺談中日兩國在釣魚島問題上產(chǎn)生的原因zhexue

淺談中日兩國在釣魚島問題上產(chǎn)生的原因

最近才子城網(wǎng)出現(xiàn)這樣一篇論文，寫到在清朝面臨外國的屢屢入侵時(shí)，日本同樣也遭到了相似的命運(yùn)，但自從日本在“明治維新”后，他們改變了被動(dòng)局面，甚至走向了對(duì)外侵略擴(kuò)張道路。1895年，中國清政府在中日甲午海戰(zhàn)中戰(zhàn)?。黄群炗喼腥铡恶R關(guān)條約》，把釣魚島列島作為臺(tái)灣的附屬島嶼割讓給了日本。為中日釣魚島問題埋下禍端。

二戰(zhàn)期間．1943年12月1日美英中三國共同發(fā)表《開羅宣言》明確聲明：。三國宗旨在于剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼，在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土．例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖列島等，歸還中國?！庇衷?945年發(fā)表的《波茨坦公告》里規(guī)定：“開羅宣言之條件。必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四囝．及吾人所決定其他小島之內(nèi)?！币蚨烎~島之領(lǐng)土主權(quán)應(yīng)該歸還中國。在1945年日本宣布無條件投降時(shí)．日本本應(yīng)把釣魚島列島交還給中國．日本卻私自把釣魚島交給了美國。

1951年．美日背著戰(zhàn)勝國中國．非法簽訂美日《舊金山和約》，把日本所竊取的釣魚島等島嶼歸在美國托管的琉球管轄區(qū)內(nèi)。中華人民共和國周恩來總理兼外長代表中國政府不合法的《舊金山和約》發(fā)表聲明。由于沒有中華人民共和困參加準(zhǔn)備、擬制和簽?。醒肴嗣裾J(rèn)為是非法的、無效的。我們是絕對(duì)不能承認(rèn)的”。

1971年6月17日．美日達(dá)成《琉球歸還協(xié)定》．準(zhǔn)備將琉球與釣魚列島歸還給日本．1972年5月15日根據(jù)《琉球歸還協(xié)定》將釣魚島單方面移交給日本。臺(tái)灣當(dāng)局于1971年6月11日發(fā)表聲明，抗議美國將琉球交給日本．正式主張釣魚島列島屬于臺(tái)灣省，為“中華民國”的一部分。中華人民共和國也于1971年12月30日發(fā)表聲明．抗議美日在所謂《歸還琉球協(xié)定》中將釣魚島列島劃入“歸還區(qū)域”。此后，中日在釣魚島主權(quán)問題上爭端不斷．甚至成為中日關(guān)系的晴雨表。

由于臺(tái)灣、香港及海外華人“保釣運(yùn)動(dòng)”的巨大壓力．美國表面在釣魚島主權(quán)問題上持中立態(tài)度。1971年美國參議院外交委員會(huì)關(guān)于《歸還琉球協(xié)定》的聲明中說“中華民國、中華人民共和園及日本。對(duì)這些島嶼提出了領(lǐng)土主張。國務(wù)院所持的立場是，關(guān)于此方面，《舊金山和約》是美國權(quán)利的唯一來源。在和約下，美國僅取得行政權(quán)。而非主權(quán)。因此，美國將行政權(quán)移交給日本的行動(dòng)，并不構(gòu)成基本的主權(quán)之移交，亦不可能影響到任一爭端者的基本的領(lǐng)土主張”。這說明了美國在從日本接收托管時(shí)未得到釣魚島列島的主權(quán)。歸還只是行政管轄權(quán)，在主權(quán)上持中立態(tài)度。直到1996年9月11日，美國仍表示：“美國即不承認(rèn)也不支持任何國家對(duì)釣魚列島的主權(quán)主張鞏固。

第五篇：美國郵政在投遞外包問題上的兩難處境

美國郵政在投遞外包問題上的兩難處境

美國郵政的外包業(yè)務(wù)自1900年開始已經(jīng)出現(xiàn)，可謂歷史悠久。目前外包業(yè)務(wù)主要集中運(yùn)輸投遞環(huán)節(jié)，無論是公路、鐵路、水路還是航空運(yùn)輸，都可以見到美國郵政運(yùn)輸承包商的身影。以公路運(yùn)輸為例，目前美國郵政的合約運(yùn)輸承包商可以分為以下三類：

? “運(yùn)輸承包商”（Transportation）——專門負(fù)責(zé)各個(gè)郵件處理中心之間的郵件運(yùn)送；

?

“混合承包商”（Combination）——在各個(gè)郵件處理中心之間運(yùn)送郵件的同時(shí)負(fù)責(zé)一小部分的投遞業(yè)務(wù)；

? “合約投遞服務(wù)商”（Contract delivery Service，簡稱CDS）——負(fù)責(zé)在部分農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)攬收和投遞郵件。

近年來，美國郵政的經(jīng)營狀況每況愈下，尤其是函件業(yè)務(wù)，無論是業(yè)務(wù)量或收入每年均持續(xù)下滑。為此，國會(huì)要求美國郵政壓縮成本，提高投遞網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作效率。在美國，投遞員均為公務(wù)員身份，年薪不低于六萬美元，而且各種福利的享受非常全面。外包業(yè)務(wù)的工作人員（下稱勞務(wù)工）不是美國郵政的正式員工，無論是薪水還是福利水平都低于正式員工。根據(jù)美國政府問責(zé)局(GAO)的研究數(shù)據(jù)顯示，聘請一名城市投遞員的年均成本是勞務(wù)工的兩倍。因此美國郵政從2007年開始想逐步把更多的業(yè)務(wù)交給“合約投遞服務(wù)商”去承辦，除了農(nóng)村地區(qū)以外，還把部分的城市投遞業(yè)務(wù)交給他們，目的是逐步減少正式員工的數(shù)量，壓縮人力成本。沒想到此舉卻引起美國郵政工會(huì)的強(qiáng)烈不滿，要求美國郵政立即停止在城市地區(qū)的投遞外包業(yè)務(wù)，并多番要求談判，甚至向國會(huì)施壓。于是國會(huì)在去年又要求美國郵政與工會(huì)重新談判，認(rèn)真處理工會(huì)提出的訴求。

一方面是壓縮成本，提高效率的要求，另一方面是不能觸及的員工利益，美國郵政在投遞外包問題上陷入了兩難的局面。

1998-2012年間，美國郵政的“合約投遞服務(wù)商”負(fù)責(zé)的投遞路線從5424條上升至9991條，升幅達(dá)84.2%。詳見表1與表2：

表1：1998-2012財(cái)年期間美國郵政投遞路線結(jié)構(gòu)情況

單位：條

財(cái)年

城市投遞隊(duì)伍

農(nóng)村投遞隊(duì)伍

外包投遞隊(duì)伍

投遞路線

表2：1998-2012財(cái)年期間美國郵政投遞路線結(jié)構(gòu)情況

單位：%

財(cái)年

城市投遞隊(duì)伍

農(nóng)村投遞隊(duì)伍

外包投遞隊(duì)伍

合計(jì)

同期，“合約投遞服務(wù)商”負(fù)責(zé)的投遞點(diǎn)（一個(gè)具體的地址代表一個(gè)投遞點(diǎn)）從1828257個(gè)上升至2680140個(gè)，升幅達(dá)46.6%。詳見表3和表4。

表3：1998-2012財(cái)年期間美國郵政投遞點(diǎn)結(jié)構(gòu)情況

單位：個(gè)

財(cái)年

城市投遞隊(duì)伍

農(nóng)村投遞隊(duì)伍

外包投遞隊(duì)伍

投遞點(diǎn)

表4：1998-2012財(cái)年期間美國郵政投遞點(diǎn)結(jié)構(gòu)情況

單位：%

財(cái)年

城市投遞隊(duì)伍

農(nóng)村投遞隊(duì)伍

外包投遞隊(duì)伍

合計(jì)

事實(shí)上，“合約投遞服務(wù)商”只承包了美國郵政4.4%的投遞路線及2%的投遞點(diǎn)，美國郵政目前98%的郵件仍然是由正式員工來進(jìn)行投遞的。