第一篇：災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃

災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃

——以汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃為例

【摘要】 在災(zāi)后重建工作中，對土地資源的合理安排十分重要，而災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃就是指導(dǎo)災(zāi)后用地布局的關(guān)鍵。我國災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制的經(jīng)驗較少，且?guī)缀鯖]有文獻對這方面做出論述，所以本文將從汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃中總結(jié)經(jīng)驗和問題，重點闡述重建規(guī)劃與常規(guī)規(guī)劃不同的部分，對其相同部分不再贅述，并提出自己的看法。

【關(guān)鍵詞】 災(zāi)后重建 土地利用規(guī)劃 汶川地震

1.概述

1.1 災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的特點

1.1.1 應(yīng)急規(guī)劃

與常規(guī)規(guī)劃有很大不同的是，災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的規(guī)劃期為3年，主要是指導(dǎo)災(zāi)后的恢復(fù)重建工作，特別是應(yīng)急性安置要再很短的時間內(nèi)完成，不可能等規(guī)劃慢慢編制完成后再全面展開。另外，規(guī)劃編制十分迅速，比如汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃就是只用了2個月就編制完成。

1.1.2 重點突出

重建規(guī)劃的另一個特點就是重點突出。規(guī)劃要重視災(zāi)毀耕地的復(fù)墾和各種用地的布局。因為要在很短的時間內(nèi)做出規(guī)劃指導(dǎo)災(zāi)后重建，所以重建規(guī)劃必須重點突出，不可能有時間考慮到方方面面。

1.1.3 注重銜接

災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃是在災(zāi)害發(fā)生后突然新生出來的，并且又是其他各項規(guī)劃的基礎(chǔ)，因此，與其他各項相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接至關(guān)重要。

1.1.4 跨行政區(qū)聯(lián)合規(guī)劃

災(zāi)害發(fā)生一般是跨越行政區(qū)域，因此重建規(guī)劃的編制也就有多個省政府聯(lián)合編制。例如汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃就是在國土資源部指導(dǎo)下，由四川、山西、甘肅三省聯(lián)合編制完成的。

1.2 災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的關(guān)鍵步驟

1.2.1 開展土地利用變化調(diào)查分析

掌握災(zāi)害前后土地利用變化情況是編制好規(guī)劃的基礎(chǔ)。通過土地災(zāi)毀情況調(diào)查，根據(jù)土地災(zāi)后的承載能力變化來安排用地。以汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃為例，要摸清地震引起的，以及地震引發(fā)的堰塞湖、泥石流等次生災(zāi)害造成的耕地壓覆、損毀、塌陷、淹沒、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施破壞等情況和耕地滅失情況；摸清城鎮(zhèn)、村莊、工況、基礎(chǔ)設(shè)施用地功能受損情況，并與震前土地利用情況進行分析比較。

1.2.2 提出重建用地規(guī)模安排方案

要提出合理的用地規(guī)模，必須先區(qū)分恢復(fù)重建與正常發(fā)展、過渡性安置與永久性安置、就地重建與異地重建之間的關(guān)系。重點要根據(jù)需要安置的受災(zāi)人口，安排安置用地和配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。工況和交通、水里等基礎(chǔ)設(shè)施主要按照部門需求進行安排，既要考慮盡可能恢復(fù)重建原有的各項基礎(chǔ)設(shè)施，保障正常的生產(chǎn)和生活，又要考慮適當提高防災(zāi)減災(zāi)的能力。

1.2.3 提出重建用地布局指導(dǎo)原則

在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，還要有建設(shè)用地布局指導(dǎo)原則。比如安置用地要選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活，避開危險區(qū)，盡量占用廢棄地、空曠地，不占或哨站農(nóng)田，并避免對自然保護區(qū)、水源保護區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)的破壞。在規(guī)劃編制過程中要注意與各項相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，最后確定各項用地的具體布局。

1.2.4 開展環(huán)境影響評價

災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃還要分別對規(guī)劃目標、用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、布局方案、土地整理復(fù)墾工程安排可能造成的環(huán)境影響進行評估，提出減緩環(huán)境負面影響的建議措施，比如對受損土地分類處理等，這樣才能在恢復(fù)重建的過程中盡量減少對環(huán)境的危害。

2.汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的經(jīng)驗

2.1 規(guī)劃要以人為本

重建規(guī)劃的特殊性要求其在規(guī)劃的時候更加注重以人為本的原則。重建規(guī)劃的編制和實施，一定要發(fā)揮災(zāi)區(qū)人民的主題意識。同時，根據(jù)災(zāi)區(qū)特點，把人地關(guān)系也就是人與自然關(guān)系的優(yōu)化、和諧放在首要位置。不僅要重視物質(zhì)的重建，更要重視文化和精神家園的重建，所以重建規(guī)劃與普通規(guī)劃不同之處就在于它不僅僅是物質(zhì)規(guī)劃。

2.2 特事特辦，啟動用地審批快速通道

災(zāi)后重建對建設(shè)用地需求量大，并且時間緊迫，需要國土資源管理部門提供及時、高效的用地服務(wù)。在汶川地震發(fā)生后，國土資源部采取了多項應(yīng)急措施和特殊支持政策，保障臨時安置和災(zāi)后重建的用地需求，一是按照急事急辦、特事特辦的原則，及時提供搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建急需用地，啟動用地審批快速通道。具體措施包括：對于災(zāi)區(qū)交通、電力、通信、供水等搶險救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用，使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不許補辦用地手續(xù)。

2.3 盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

汶川地震對災(zāi)區(qū)的大量耕地、農(nóng)田水利及田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施和村莊造成了嚴重的毀壞，國土資源部在對災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的實施中，應(yīng)該加大土地整理復(fù)墾的力度，加大對土地復(fù)墾和土地整理的資金支持。另一方面，在編制規(guī)劃的時候，要盡量做到各項災(zāi)后恢復(fù)和重建用地少占或不占耕地，臨時用地、安置用地涉及占用耕地的，在平整和清理場地時要注意剝離耕作層，安置房的地面盡量采用鋪磚后覆蓋薄層水泥的硬化地面，為將來土地整理復(fù)墾、增加耕地創(chuàng)造有利條件。

2.4 啟動土地快速調(diào)查和權(quán)屬確認程序

為了切實維護災(zāi)區(qū)群眾的土地權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，災(zāi)后要對土地登記資料盡量進行搶救恢復(fù)，并且在征收農(nóng)民集體土地時，要現(xiàn)場完成被征地的產(chǎn)權(quán)調(diào)查和確認工作，對因災(zāi)損毀的城鎮(zhèn)居民住宅用地，也應(yīng)在拆除和重建前，現(xiàn)場完成對原居民土地權(quán)益的調(diào)查和確認。

3.汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的問題

3.1 時間緊迫，缺乏經(jīng)驗

在汶川地震發(fā)生之前，國家沒有法律法規(guī)專門對災(zāi)后重建進行規(guī)范和指導(dǎo)，導(dǎo)致規(guī)劃的編制無法可依，這在一定程度上影響了規(guī)劃編制的進程。雖然災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制的經(jīng)驗較少，但如果有完善的法律體系來對規(guī)劃進行指導(dǎo)的話，相信規(guī)劃的編制也可以進行的更加順利和有憑有據(jù)。

3.2 利益糾紛不好解決

汶川特大地震災(zāi)害造成了嚴重的地質(zhì)破壞，各類土地的地表特征發(fā)生了重大的變化，土

地登記相關(guān)資料也受到破壞，加之人員傷亡造成部分土地權(quán)利人滅失，盡管有關(guān)部門在災(zāi)后立即開展土地確權(quán)工作，但如何在災(zāi)后重建過程中保護原有土地權(quán)利人的利益仍然是一個巨大的挑戰(zhàn)。

4.個人建議與思考

4.1 建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)銜接的規(guī)劃體系

我國許多部門規(guī)劃自稱體系，分類口徑、數(shù)據(jù)、標準規(guī)范常?；ゲ患嫒?，這也對災(zāi)后重建的規(guī)劃造成了影響。災(zāi)后重建規(guī)劃只是應(yīng)急規(guī)劃，是對災(zāi)后重建工作作出的指導(dǎo)，在重建工作完成之后，災(zāi)后重建規(guī)劃如何與其他相關(guān)規(guī)劃銜接，首先要解決的就是一個統(tǒng)一的規(guī)劃體系的問題。只有通過建立一個統(tǒng)一的規(guī)劃體系，我們才能把各方規(guī)劃都銜接起來，做到災(zāi)后重建規(guī)劃在很好的指導(dǎo)了災(zāi)后重建工作后還能完美的與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)。

4.2 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為背景實施災(zāi)后重建規(guī)劃的編制

現(xiàn)在城市化的步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個熱點問題。我認為災(zāi)后重建也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個契機。由于農(nóng)民不愿變遷，利益糾紛等原因，有些農(nóng)地或城市邊緣地區(qū)一直得不到很好的發(fā)展，那么在災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的編制中，我們就可以將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的因素考慮進去，通過災(zāi)后重建來進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

4.3 鼓勵全民參與

災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃與常規(guī)規(guī)劃不同的是，全民參與對規(guī)劃的實施非常重要。常規(guī)規(guī)劃的公眾參與一般強調(diào)的是公眾對規(guī)劃編制的意見的聽證，而重建規(guī)劃不僅需要在編制階段大量聽取災(zāi)區(qū)人民的意愿，更是要再規(guī)劃實施的階段號召社會各界和災(zāi)區(qū)人民的全體動員，以此來更快更好的推進災(zāi)后重建的工作。

4.4 利益糾紛問題

災(zāi)害發(fā)生后，必然會引起利益的糾紛，比如房屋的倒塌，產(chǎn)權(quán)的滅失等等。我認為如何解決好災(zāi)后重建中的利益糾紛，也應(yīng)該規(guī)劃需要考慮的問題。在重新安排用地布局時，如何做到綜合考慮各方面的利益，既給災(zāi)民一個交代，又要考慮到整個片區(qū)的重建與發(fā)展。這一問題從我國現(xiàn)階段來看，經(jīng)驗十分缺乏。我認為要解決這一問題需要通過法律途徑，我們要建設(shè)完善的災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，對利益糾紛的處理作出明確的安排，才能在處理糾紛的時候有憑有據(jù)。

4.5 常規(guī)規(guī)劃的作用

災(zāi)后重建并不單單只依靠重建規(guī)劃，我認為在進行常規(guī)規(guī)劃的編制時，也應(yīng)該充分調(diào)查災(zāi)害發(fā)生的可能性以及災(zāi)害多發(fā)片區(qū)，未雨綢繆，避免到災(zāi)害發(fā)生的時候措手不及。在常規(guī)規(guī)劃編制中加入對災(zāi)害的考慮，也可以使得災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃與其更好的協(xié)調(diào)。

【參考文獻】

《國土資源部關(guān)于實行保障災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策的通知 國土自發(fā)[2008]119號 《四川省汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》何志強《中國土地》2008年08期 《國土部解讀災(zāi)后重建用地審批、土地利用規(guī)劃等》中國發(fā)展門戶網(wǎng)

《黃鶴圖談四川災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》國土資源部

第二篇：2010 災(zāi)后重建 工作總結(jié)

2010溫暖家園災(zāi)后重建安置點工作總結(jié)

按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，為了加快災(zāi)后重建進度，確保我鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作有力、有效、有序開展，結(jié)合我鎮(zhèn)重建實際情況,后洋鎮(zhèn)政府成立了某災(zāi)后重建辦專職負責(zé)此事,現(xiàn)將2010工作總結(jié)如下:

一、概況介紹

后洋村大窠安置點，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃面積295.8畝，分期建設(shè)。其中一期規(guī)劃用地80畝用于災(zāi)民安置，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式建設(shè)，建設(shè)六層小高樓2座(1#、2#樓)，發(fā)包中標總造價9704840元，建筑面積10682.42㎡，工期140日歷天，設(shè)計有100㎡、120㎡和140㎡等三種戶型共計72套，共計劃安置災(zāi)民43戶177人，其中后草棚村2戶、標出村11戶、象樣兒村22戶、打基礎(chǔ)村7戶，棒子村1戶。為了保證重建進度，該安置點由檢察院掛點負責(zé)。

后洋大窠安置點于8月19日完成選址工作；8月20日施工隊進場開始一平工程，同時地質(zhì)鉆探、邊坡治理、盲溝施工同步開展；8月27日完成地面物清理；9月20日完成一平工程；9月21日完成建筑主體設(shè)計；9月30日工程招投標完成，房屋由某建筑公司中標承建，目前已于春節(jié)前完成建筑主體的結(jié)構(gòu)封頂施工并通過區(qū)質(zhì)檢站主體結(jié)構(gòu)驗收，目前正在進行裝修工程，預(yù)計2011年3月底全面竣工，2011年4月左右災(zāi)民可搬入新居。

二、主要完成工程量及造價

1、安置樓1#、2#樓已完成結(jié)構(gòu)封頂，完成總投資約580萬。

2、完成一平土石方約40萬立方米，完成總投資195萬。

3、完成擋墻約210米長，完成總投資約50萬。

4、完成盲溝、管涵、清理淤泥、施工便道等零星工程約50萬。總計完成投資約875萬元。

三、農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作措施

災(zāi)后重建工作任務(wù)重、時間緊，在市、區(qū)掛點幫扶單位的支持、指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)將緊緊圍繞預(yù)定的工作目標，制定相應(yīng)的工作措施，確保災(zāi)后重建各項工作順利實施。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為了切實加強對災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)雙管單位人員充實隊伍，加強力量有力有效地抓好各項落實工作。鎮(zhèn)與各村及各安置點責(zé)任人簽訂責(zé)任

狀，采取靈活多樣的災(zāi)民建房措施，同時每個集中重建點成立了一套班子，建立一支管理隊伍，聘請一名技術(shù)指導(dǎo)員，堅持實行領(lǐng)導(dǎo)干部包戶的災(zāi)后重建幫扶、聯(lián)系制度，幫助群眾解決實際困難，實現(xiàn)事事有人管，件件有人抓，重建完不成，幫扶不脫鉤。

2、合理安置，科學(xué)規(guī)劃

積極抓住機遇，充分利用此次災(zāi)后重建機會，對家園重建點進行合理安置，科學(xué)規(guī)劃，做好服務(wù)指導(dǎo)工作,做到與造福工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、江南新區(qū)建設(shè)、高鐵建設(shè)有機相結(jié)合。對集中重建點，加大宣傳引導(dǎo)力度，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一外觀的原則進行施工，力爭建設(shè)成為小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范小區(qū)。

3、加強服務(wù)，確保時效。建立每星期實行兩次災(zāi)后重建會商機制，協(xié)助重建戶做好建材集中采購工作，減少中間環(huán)節(jié)，降低群眾建房成本。

4、廣泛宣傳，加強引導(dǎo)

進一步加大宣傳力度，通過組織干部走村入戶、發(fā)放宣傳單、村務(wù)公開欄等多種宣傳形式，及時、準確地把有關(guān)災(zāi)后重建政策向村民宣傳、解釋，穩(wěn)定村民情緒，營造良好的社會輿論氛圍。

5、化解矛盾，維護穩(wěn)定。暢通群眾訴求的正常渠道，切實解決好群眾反映的具體問題，化解矛盾，理順情緒，維護重建秩序，實現(xiàn)和諧重建。

四、實施中重點控制環(huán)節(jié)

1、正確處理災(zāi)后重建工程質(zhì)量、進度、造價控制、安全之間的關(guān)系，加強對在建工程保證安全質(zhì)量的宣傳、監(jiān)督和管理，確保無安全、質(zhì)量事故，委托某工程監(jiān)理單位進行工程質(zhì)量監(jiān)督，工程施工相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工均委托具體相應(yīng)資質(zhì)等級的單位完成。

2、財務(wù)設(shè)置獨立賬戶，專款專用，一切費用均需村書記和村主任共同簽字批準方可入賬，保證重建補助資金使用安全，對重建補助資金的發(fā)放和使用加強監(jiān)督和管理，確保重建補助資金及時、足額發(fā)放到戶、使用合理，保證資金不被挪用、擠占和私吞。

3、安排專人負責(zé)檔案管理工作，進一步完善各類檔案資料，要求檔案資料反映的情況必須真實可靠，相關(guān)數(shù)據(jù)必須準確無誤。購房戶、聯(lián)建戶等特殊情況須完善協(xié)議及新房照片等資料。

4、加大危房拆除力度，保證危房拆除率在規(guī)定時限前達到100%。

5、保質(zhì)量、重安全，對各項工程進行質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，做好工程的審核和驗收，完善各項結(jié)算手續(xù)，做好相關(guān)資料的整理和存檔等工作。

五、工作回顧

災(zāi)后重建工作任務(wù)重、時間緊，各級黨員、干部應(yīng)積極行動起來，認真負責(zé)的投入到災(zāi)后重建工作中，做到思想統(tǒng)一、認識明確、盡職盡責(zé)，將解決受災(zāi)群眾實際困難與建設(shè)和諧美好新后洋緊密結(jié)合起來，上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，確保后洋村災(zāi)后重建工作再上臺階，再創(chuàng)佳績

后洋鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府

2011年1月

第三篇：災(zāi)后重建自查報告

城郊鄉(xiāng)災(zāi)后倒房重建工作自查報告

“7.18”暴雨洪災(zāi)對全鄉(xiāng)民房等造成了災(zāi)難性損失。災(zāi)情發(fā)生后，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，快速反應(yīng)。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，深入一線靠前指揮，嚴格按照縣上有關(guān)要求核查災(zāi)情，建立臺帳上報；妥善安置災(zāi)民，采取各種措施強力推進倒房重建進度。截止目前，已基本完成災(zāi)后倒房重建工作?，F(xiàn)將倒房重建工作開展情況自查報告如下：

一、重建任務(wù)完成情況

1、全鄉(xiāng)共申報審批倒房重建農(nóng)戶83戶。截止目前，83戶房屋主體已全部竣工，絕大部分已經(jīng)住進新居。

2、對房屋受損戶進行了維修加固，目前全面完成，受損戶已住上安全的房屋。

二、工作開展情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任。

為切實加強對災(zāi)后重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我鄉(xiāng)成立了災(zāi)后倒房重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)全鄉(xiāng)災(zāi)后倒房重建工作的管理、協(xié)調(diào)和督促。嚴格實行目標責(zé)任制，把重建任務(wù)逐一分解，確定明確的目標、時限、進度要求，并落實到具體責(zé)任人。采取領(lǐng)導(dǎo)分片包干、鄉(xiāng)村干部包戶，具體負責(zé)所包戶倒房重建工作的督促、指導(dǎo)、檢查等工作，真正做到村村有人抓、戶戶有人管、誰管誰負責(zé)，確保倒房重建工作順利進行。

（二）規(guī)范程序，加強資金監(jiān)管。

1、規(guī)范涉災(zāi)對象評議程序。我鄉(xiāng)嚴格按照群眾申報、民主評議、村組公示、鄉(xiāng)審核、縣民政審批的程序進行，按程序評議公示，做到了涉災(zāi)政策落實公開、公平、公正。

2、在重建戶的宅基地劃撥審批上，城建、土地部門減免一切費用，簡化建房審批手續(xù)，采取特事特辦的原則，實行邊建邊批，幫助災(zāi)民科學(xué)選址，既方便災(zāi)民建房又符合規(guī)劃要求。

3、嚴格資金兌付程序。按照災(zāi)后資金管理和兌付的相關(guān)政策，加強重建資金的管理，對倒房重建資金發(fā)放，我鄉(xiāng)明確資金兌付程序，對房屋主體完工、舊房拆除的由包村組干部與村干部逐戶檢查驗收，符合要求的足額兌付重建資金。目前，已兌付95戶，124.5萬元。

（三）及時掌握進度，準確上報信息。嚴格按照災(zāi)后重建的工作要求，及時掌握進度，隨時掌握重建進度動態(tài)，及時、準確上報重建信息和數(shù)據(jù)，每10天向縣救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)辦公室和縣建設(shè)、民政報告倒房重建工作進展情況。

（四）規(guī)范涉災(zāi)檔案管理。所有涉災(zāi)臺賬、明細賬、原始資料都嚴格按要求收集整理、規(guī)范裝訂、專人專帳管理。

（五）嚴格時限，強化督查。集中力量，幫助主體已竣工的群眾完成房屋粉刷、門窗安裝和配套設(shè)施建設(shè)等收尾工作，嚴格重建時限，確保受災(zāi)群眾在年前全部入住新居。切實強化責(zé)任考核，加大督查通報力度，完善考核體系，將災(zāi)后重建工作納入年終考核，對思想不重視包抓工作，履行包抓職責(zé)不到位，導(dǎo)致工程進展緩慢，或出現(xiàn)質(zhì)量問題、安全問題等，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對及時檢查、指導(dǎo)、督

促建設(shè)的干部，進行表彰獎勵，以良好的激勵機制加快民房重建任務(wù)的全面完成。

三、存在問題

由于上級給的重建指標不能滿足我鄉(xiāng)倒房重建需求，后經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府班子會研究決定增加12戶，使實際倒房重建戶達到95戶，平均分配原

83戶倒房重建資金。

第四篇：災(zāi)后重建方案

“7·18”、“7·23”特大暴雨洪澇災(zāi)害

損毀農(nóng)村民房恢復(fù)重建實施方案

7月16日至25日，我省先后兩次出現(xiàn)大范圍、長歷時、高強度降雨過程，引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等多種次生災(zāi)害，造成大量農(nóng)村民房倒塌或嚴重損壞。為了切實做好農(nóng)村民房恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，特制訂本方案。

一、基本原則

農(nóng)村民房恢復(fù)重建工作，堅持“政府指導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的原則，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，加大投入，加快進度，力爭入冬前基本完成恢復(fù)重建任務(wù)。

一是堅持自力更生與政府補助相結(jié)合的原則。受災(zāi)群眾是住房恢復(fù)重建的主體，在自力更生、自籌資金的基礎(chǔ)上，各級政府給予適當補助，金融機構(gòu)提供貸款，財政給予貼息支持。組織黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會各界開展對口支援和捐贈活動，援助受災(zāi)地區(qū)搞好恢復(fù)重建。

二是堅持科學(xué)規(guī)劃、合理選址、擇優(yōu)房型、提高質(zhì)量的原則。從各地實際出發(fā)，立足當前，著眼長遠，合理確定農(nóng)村居民點的布局，堅決避開洪水、斷層、泥石流和滑坡等危險區(qū)。提倡采用建設(shè)部門推薦的設(shè)計圖紙，提高住房質(zhì)量。

三是堅持恢復(fù)重建與農(nóng)村危房改造、廉租房建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、扶貧移民搬遷以及城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的原則。各級各有關(guān)部門按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵有條件的重建戶進入城鎮(zhèn)，既解決受災(zāi)群眾的住房問題，又促進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

四是堅持分類施救、突出重點的原則。統(tǒng)籌安排建房補助資金，對重災(zāi)區(qū)給予適當傾斜。根據(jù)受災(zāi)群眾的實際，實施分類救助，保障救助重點。

五是堅持公開、公平、公正的原則。合理確定救助對象和救助標準，嚴格執(zhí)行政策，加強民主監(jiān)督，杜絕暗箱操作、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象發(fā)生。

二、補助政策

（一）房屋倒塌和嚴重損壞需要重建的重災(zāi)戶，每戶在國家補助的基礎(chǔ)上，省、市、縣按照5︰3︰2的比例再補助1萬元。國家級扶貧開發(fā)重點縣縣級補助資金由省財政承擔(dān)。對居住在深山半坡、狹窄深溝、低洼地、河道（灘）旁、滑坡點等危險地帶但房屋并未受損的農(nóng)戶，由國土部門牽頭，進行科學(xué)規(guī)劃，分步驟、分階段實施搬遷，不列入此次災(zāi)后重建補助范圍。

（二）一般損壞房屋需要維修加固的受災(zāi)戶，每戶在國家補助的基礎(chǔ)上，省、市、縣再補助1000元，其中省財政補助500元。

（三）對房屋倒塌的“五保戶”和“三孤”人員，原則上不再重新建房，由五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，補助資金下?lián)芫蠢显骸?/p>

三、扶持措施

（一）金融機構(gòu)開設(shè)農(nóng)村受災(zāi)群眾建房貸款業(yè)務(wù)，省財政安排資金，給予3年貼息支持。

（二）省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦、省物價局等部門從各自職責(zé)出發(fā)，出臺優(yōu)惠政策，支持災(zāi)后重建。

（三）組織西安、榆林等災(zāi)情較輕、財力較好的市以及省屬國有企業(yè)、中央駐陜企業(yè)、中省金融機構(gòu)，對口支援安康市漢濱區(qū)、紫陽縣、嵐皋縣、平利縣、白河縣，商洛市山陽縣、丹鳳縣、商南縣，漢中市鎮(zhèn)巴縣、寧強縣、勉縣等11個重災(zāi)縣（區(qū)）開展恢復(fù)重建，每個縣援助2000-3000萬元，對農(nóng)村低保戶、低收入戶和“三無”戶建房每戶再補助1萬元。西安市、榆林市各對口支援1個縣，省屬國有企業(yè)、中央駐陜企業(yè)對口支援8個縣，中、省金融機構(gòu)對口支援1個縣。

（四）廣泛開展救災(zāi)捐贈活動，捐贈資金全部用于困難群眾生活救助和倒損房屋恢復(fù)重建。陜南三市募集的捐贈資金由各市安排使用，其他各市募集的捐贈資金全部上解省救災(zāi)募捐辦公室，由省救災(zāi)和災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排使用。省紅十字會和省慈善協(xié)會接收的捐贈資金，按照“渠道不亂，用途不變，捆綁使用，各記其功”的原則，根據(jù)全省救災(zāi)工作需要和災(zāi)后重建規(guī)劃，商省民政廳、省財政廳統(tǒng)籌安排使用。

四、重建時限

農(nóng)村受災(zāi)民房恢復(fù)重建工作從2010年8月啟動實施，力爭在2010年12月底前基本完成，規(guī)模較大的集中重建必須在2011年5月底前完成。

五、組織機構(gòu)

成立省“7〃18”、“7〃23”特大暴雨洪澇災(zāi)害農(nóng)村民房恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省民政廳廳長曹莉莉同志任組長，省民政廳副廳長李保存、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長許龍發(fā)同志任副組長，省發(fā)改委、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省國資委、省扶貧開發(fā)辦、省金融辦為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省民政廳，由李保存同志兼任辦公室主任。省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳抽調(diào)必要的工作人員集中辦公。

省民政廳職責(zé)：核實因災(zāi)倒塌和損壞房屋數(shù)量；指導(dǎo)督促市縣搞好災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作；及時提出中、省農(nóng)村民房重建資金和捐贈資金分配意見，對資金使用管理進行監(jiān)督檢查；負責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

省發(fā)改委職責(zé)：做好易地扶貧搬遷試點工程、生態(tài)移民搬遷項目與農(nóng)村民房恢復(fù)重建的銜接工作。

省財政廳職責(zé)：及時下?lián)芨黝愔亟ㄙY金；會同省發(fā)改委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧開發(fā)辦等單位，統(tǒng)籌安排生態(tài)移民搬遷、扶貧移民搬遷、農(nóng)村危房改造等項目資金。

省國土資源廳職責(zé)：搞好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查；牽頭制訂陜南山區(qū)移民搬遷總體規(guī)劃，保障災(zāi)區(qū)民房重建用地。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳職責(zé)：負責(zé)災(zāi)區(qū)民房重建和集中安置點規(guī)劃選址，加強建材和建筑質(zhì)量監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決施工隊伍及建材供應(yīng)等。

省衛(wèi)生廳職責(zé)：負責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，搞好集中重建點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室規(guī)劃建設(shè)。

省國資委職責(zé)：組織協(xié)調(diào)省屬國有企業(yè)、中央駐陜企業(yè)開展對口支援。

省金融辦職責(zé)：協(xié)調(diào)組織中、省金融機構(gòu)開展對口支援。

六、組織實施

（一）摸清底數(shù)，建立臺帳。市、縣民政部門對倒塌、損壞房屋進行全面排查，摸清需要重建和維修加固的房屋數(shù)量，建立臺帳，為實施恢復(fù)重建提供依據(jù)。

（二）核定對象，落實到戶。嚴格按照受災(zāi)群眾自愿申請、村民代表會議和村民監(jiān)督委員會評議、村民委員會審查上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級民政部門確認、縣（區(qū)）人民政府審批的程序，確定補助對象，實行“三榜”公示，接受各方監(jiān)督。

（三）制訂規(guī)劃，細化方案。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和抗震設(shè)防標準制訂重建方案，新建住房均采用磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，確保符合避災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)要求。對集中重建點的農(nóng)村道路、供水供電、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施同步規(guī)劃實施。各市、縣受災(zāi)民房恢復(fù)重建方案于8月底前完成，上報省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

（四）分級負責(zé)，落實責(zé)任。民房恢復(fù)重建工作由市級人民政府負責(zé)，縣級人民政府組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為第一責(zé)任人?？h級人民政府組織民政、規(guī)劃、城建等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時進行檢查驗收，確保工程質(zhì)量合格，確保按時完成恢復(fù)重建任務(wù)。

第五篇：2009災(zāi)后重建工作總結(jié)

2009災(zāi)后重建工作總結(jié)

2009.12.02“5.12”XX大地震給我鎮(zhèn)造成巨大自然災(zāi)害，為又好又快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，XX黨委、政府高度重視災(zāi)后重建工作，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級相關(guān)部門的精心指導(dǎo)下，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、精心組織，有力地推進了災(zāi)后重建各項工作的順利開展，現(xiàn)將200災(zāi)后重建工作情況總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

一是建立健全機構(gòu)，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。為確保災(zāi)后重建各項工作落到實處，XX黨委、政府成立了災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，分別落實分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政策宣傳、建材監(jiān)管和施工安全、信訪維穩(wěn)、日常聯(lián)絡(luò)和政策兌現(xiàn)等工作小組，分別由副職領(lǐng)導(dǎo)任工作組組長，抓好各個環(huán)節(jié)具體工作的落實。同時，根據(jù)農(nóng)房重建和城鎮(zhèn)居民住房重建及公共服務(wù)設(shè)施重建工作的不同性，分別成立了農(nóng)房重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和城鎮(zhèn)住房重建領(lǐng)導(dǎo)小組和各公共服務(wù)設(shè)施災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將各項工作落實到分管領(lǐng)導(dǎo)，落實到相關(guān)責(zé)任人人頭。

二是實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片，干部包村責(zé)任制。由黨委書記、鎮(zhèn)長牽頭分別負責(zé)XX、躍進兩個辦事處的災(zāi)后重建工作；其他黨政副職領(lǐng)導(dǎo)實行包片責(zé)任制，分別負責(zé)2-3個村（或社區(qū)）的農(nóng)房重建和城鎮(zhèn)重建工作；各駐村干部實行包村責(zé)任制，分

別負責(zé)所駐村災(zāi)后重建的具體指導(dǎo)、督促、檢查等工作，并實行“五包”責(zé)任制，指導(dǎo)、督促所駐村嚴格做到“包放線、包安全、包技術(shù)、包質(zhì)量、包驗收”。同時，層層簽訂目標責(zé)任書，對災(zāi)后重建工作實行目標管理，確保各項責(zé)任落實。

二、精心組織，確保目標按期完成1、農(nóng)房重建完成情況。我鎮(zhèn)經(jīng)縣批準的永久性農(nóng)房重建對象戶共974戶,其中2009年3月1日前批準確定的重建戶933戶已全面開工，已全面完工928戶，完工率達99.5%；3月1日后因余震和外出務(wù)工返鄉(xiāng)新增的41戶重建戶已開工37戶，開工率達90%，已全面完工29戶，完工率達70.7%。4687戶需維修加固農(nóng)房已全面完成維修加固任務(wù)。

2、城鎮(zhèn)居民住房重建完成情況。我鎮(zhèn)經(jīng)縣批準的永久性城鎮(zhèn)居民住房重建對象戶共102戶,已開工95戶，占93.1%，已完工86戶，占總?cè)蝿?wù)的84.3%；241戶維修加固對象戶已全面完成維修加固任務(wù)。

3、公共服務(wù)設(shè)施重建完成情況。2009年底前，我鎮(zhèn)經(jīng)縣發(fā)改局立項批準的公共服務(wù)設(shè)施重建項目共19個，根據(jù)縣有關(guān)部門要求，啟動建設(shè)的項目12個。其中10個村級綜合服務(wù)設(shè)施已完成前期準備工作并全面開工建設(shè)，司法所災(zāi)后重建項目已通過購買方式完成重建任務(wù)，社區(qū)居委會、文化站、圖書發(fā)行網(wǎng)點及政府周轉(zhuǎn)房、勞動保障平臺2個整合項目已完成平面圖測繪、地勘、地質(zhì)災(zāi)害評估、初步方案設(shè)計等前期

準備工作。

三、嚴格資金管理，確保災(zāi)后重建資金安全和及時足額兌現(xiàn)到戶

按照災(zāi)后重建資金管理和兌現(xiàn)到戶政策，嚴格按報批、審核、兌現(xiàn)、審計等規(guī)范和程序要求。

一是加強項目資金管理，嚴格做到?？顚Ｓ?，嚴格實行依據(jù)工程實施進度拔付工程款。

二是加強農(nóng)房及城鎮(zhèn)居民住房重建及維修加固資金兌現(xiàn)到戶工作。截止目前，首批824戶災(zāi)后農(nóng)房重建戶164.8萬元過渡安置費已于規(guī)定時間內(nèi)全額兌現(xiàn)到戶；824戶永久性農(nóng)房重建戶政策補助資金已兌現(xiàn)784戶1313.44萬元；第一批、第二批一般受損農(nóng)房維修加固資金788.8萬元已全額兌現(xiàn)到戶；第三次補助資金133萬元中1198980.58元用于集中維修加固示范帶（點），131019.42元用于查漏補缺和解決維修加固補助落實中出現(xiàn)的矛盾問題。

四、嚴格土地政策，加強舊房拆除還耕工作，確保消除危房不安全隱患

黨委、政府在加快災(zāi)后重建進度，加大資金兌現(xiàn)力度的同時，嚴格按照災(zāi)后重建土地政策，嚴格執(zhí)行災(zāi)后重建審批審核程序，按照領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)片、機關(guān)干部包村、村（居）干部包戶責(zé)任制的要求，深入村社、深入對象戶家中做工作，加大對災(zāi)后重建對象戶原有危舊房的拆除還耕工作。目前，全鎮(zhèn)

2009年3月1日前確定的933戶農(nóng)房重建對象原有舊房已拆除922戶，占應(yīng)拆除舊房總數(shù)的98.8%。

五、分門別類建立檔案，規(guī)范檔案管理

我鎮(zhèn)嚴格按照縣民政局、縣重建辦及公共服務(wù)項目重建主管部門關(guān)于災(zāi)后重建檔案資料管理的相關(guān)要求，規(guī)范收集、整理各類檔案資料，建立各類臺帳（含電子臺賬）。同時，對所有農(nóng)房重建對象和城鎮(zhèn)居民住房重建對象分戶建立檔案進行規(guī)范管理。

六、隨時掌握重建進度動態(tài)，及時、準確上報重建信息和數(shù)據(jù)

我鎮(zhèn)嚴格按照縣農(nóng)房重建組和城鎮(zhèn)住房重建組的工作要求，隨時掌握重建進度動態(tài)，按農(nóng)房重建數(shù)據(jù)日報、城鎮(zhèn)住房重建數(shù)據(jù)周報的要求，按時、準確上報各種災(zāi)后重建數(shù)據(jù)。截止目前，未出現(xiàn)一次漏報、錯報數(shù)據(jù)情況。

七、加強政策宣傳，加大災(zāi)后重建政策執(zhí)行自查自糾工作，最大限度地減少涉災(zāi)信訪和不穩(wěn)定因素

我鎮(zhèn)通過書寫標語、災(zāi)后重建政策宣傳版報，召開村社干部會、戶主會、廣播會，發(fā)放宣傳資料等多種形式加強對農(nóng)房重建及城鎮(zhèn)居民住房重建政策的宣傳，切實做到重建政策透明、公開、家喻戶曉。

根據(jù)《關(guān)于認真做好農(nóng)房重建政策執(zhí)行情況自查自糾工作的通知》（XX函?2009?126號）要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組

織，采取有力措施，認真、扎實、有效地開展了農(nóng)房重建政策執(zhí)行自查自糾工作，對個別村出現(xiàn)的收取保證金（工作經(jīng)費）、維修加固補助資金進行平均分配、落實重建對象時優(yōu)親厚友等違規(guī)、違紀現(xiàn)象進行了全面整改。同時，加大對轄區(qū)內(nèi)涉災(zāi)信訪問題的排查調(diào)處力度，今年以來，共排查調(diào)處各類涉災(zāi)信訪問題30余件，其中縣重建辦、縣信訪局等上級部門交辦的信訪件5件，均已全部調(diào)查核實清楚并按相關(guān)政策解決落實，實現(xiàn)了所有涉災(zāi)信訪問題全面化解。

八、堅持科學(xué)合理規(guī)劃，嚴格安全質(zhì)量監(jiān)管，確保實現(xiàn)高質(zhì)量安全重建

我鎮(zhèn)針對農(nóng)房重建和城鎮(zhèn)住房重建及公共服務(wù)設(shè)施項目重建的特殊性，分別落實了災(zāi)后重建工作的安全質(zhì)量監(jiān)管人員，并嚴格按照“先規(guī)劃后建設(shè)”的要求，充分考慮節(jié)約利用土地、保護生態(tài)環(huán)境、防止地質(zhì)災(zāi)害等因素進行科學(xué)合理規(guī)劃，確保實現(xiàn)高質(zhì)量安全重建。今年以來，我鎮(zhèn)災(zāi)后重建未出現(xiàn)一起不安全事故和建筑質(zhì)量問題。

九、存在的問題

1、公共服務(wù)設(shè)施重建項目前期準備工作程序多、手續(xù)復(fù)雜，所需時間長，項目推進遲綬。

2、因余震和外出務(wù)工返鄉(xiāng)新增的永久性農(nóng)房重建對象已完善相關(guān)資料，縣相關(guān)部門已審核確定，我鎮(zhèn)涉及150戶，完工率已達到95%以上，但這部分對象重建補助資金還未下拔

到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)還無法兌現(xiàn)到戶，群眾反映大。

3、永久性重建補助資金到位不足，已影響到災(zāi)后重建政策兌現(xiàn)，我鎮(zhèn)收到的縣下拔的永久性農(nóng)房重建補助資金1334.1萬元，目前已兌付1313.44萬元，只剩余20余萬元，已影響補助政策的兌現(xiàn)。

我鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持下，取得了可喜的成績，但離縣委、縣政府的要求還有一定距離，我們將在今后的工作中，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、細化措施，確保災(zāi)后重建工作各項任務(wù)的在規(guī)定的時間內(nèi)得以全面完成。

2009年12月2日