第一篇：城管反思總結(jié)

2011年第一季度反思小結(jié)

根據(jù)支隊(duì)《反思日制度》的要求部署，我結(jié)合前階段學(xué)習(xí)的“城管人核心價(jià)值觀”、“八項(xiàng)不準(zhǔn)”等相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行了自我反思、深入剖析，發(fā)現(xiàn)在隊(duì)伍管理、執(zhí)法實(shí)效等方面還存在不足之處，亟需進(jìn)一步提高、完善。

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)全面性、深入性。在實(shí)際工作中，由于自己忙于行政事務(wù)，自覺學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)較少，對(duì)相關(guān)的城管制度、法律法規(guī)在工作應(yīng)用中掌握得不夠全面，沒有處理好工作與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，以至在工作中會(huì)出現(xiàn)“書到用時(shí)方恨少”的現(xiàn)象。因此，為盡快適應(yīng)工作崗位的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)全、學(xué)細(xì)、學(xué)透，以高度的政治水平和過硬的業(yè)務(wù)能力，齊心協(xié)力把一分隊(duì)城管執(zhí)法水平提升到一個(gè)新的高度。

二、加強(qiáng)群眾調(diào)研針對(duì)性、細(xì)致性。調(diào)到世博大隊(duì)工作的時(shí)間不長，對(duì)一線執(zhí)法工作和居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題缺乏全面、深入細(xì)致地了解和掌握，在知人、知事、知情上還存在一定差距，進(jìn)而在工作上有時(shí)缺乏針對(duì)性和時(shí)效性。在今后的工作中，將本著“群眾利益無小事”的原則，深入轄區(qū)開展調(diào)查研究，摸清轄區(qū)內(nèi)的各種違法違章情況，對(duì)居民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行全面了解，并根據(jù)實(shí)際情況形成工作思路，帶領(lǐng)隊(duì)伍做好后世博的市容保障工作。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍管理品牌性、合力性。為轉(zhuǎn)變分隊(duì)精神風(fēng)貌不佳、工作態(tài)度閑散的狀態(tài)，今后在隊(duì)伍管理上要花大力氣，做到每一名隊(duì)員都能樹立起一面旗幟，打造有申港特色的亮點(diǎn)服務(wù)品牌。通過結(jié)合“示范街”、“志愿者服務(wù)”等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，以典型引路，不斷提升隊(duì)員素質(zhì)、形象，以制度建隊(duì)、用情感帶隊(duì)、靠團(tuán)結(jié)強(qiáng)隊(duì)，擰成一股繩，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力，塑造一支有成果、有亮點(diǎn)、有經(jīng)驗(yàn)的品牌城管隊(duì)伍。

2011年3月30日

第二篇：城管2011總結(jié)

勇于吃苦 敢于負(fù)責(zé) 善于管理 不斷創(chuàng)造城市管理工作新業(yè)績

——南通市通州區(qū)城管局2011年工作總結(jié)及2012年工作打算

2011年，我們?cè)趨^(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在南通市城管局的悉心指導(dǎo)下，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的重點(diǎn)工作和南通市城管局的總體部署，堅(jiān)持以?調(diào)結(jié)構(gòu)、重文化、惠民生、謀幸福?為主線，以迎?國衛(wèi)復(fù)審?為契機(jī)，以開展?城市管理增效年?活動(dòng)為載體，以?示范路創(chuàng)建?為抓手，全面實(shí)施?11型0513?工程，不斷推進(jìn)城管工作向縱深、精細(xì)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城市管理工作的新跨越。

一、今年主要工作情況

（一）以“城市管理增效年”活動(dòng)為平臺(tái)，城市管理工作全面推進(jìn)。

今年是?十二五?開局之年，也是區(qū)委區(qū)政府確定的?轉(zhuǎn)型升級(jí)加速年、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)年、社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新年、效能建設(shè)提升年?，我局結(jié)合實(shí)際適時(shí)組織開展了?城市管理增效年?活動(dòng)，取得了一定成效。

1、扎實(shí)推進(jìn)城管惠民工程。年初，區(qū)政府下達(dá)了 ?農(nóng)

村環(huán)境衛(wèi)生提升、農(nóng)村戶外廣告規(guī)劃編制、城區(qū)第二批景觀創(chuàng)建、城區(qū)建筑垃圾管理完善、城區(qū)生活固廢轉(zhuǎn)運(yùn)中心有機(jī)物無害化處置中心續(xù)建?等五大惠民工程，計(jì)13個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。截止目前，共處置生活垃圾173870.06噸，日均處置570余噸，達(dá)到南通市政府提出的目標(biāo)要求，位居南通九個(gè)縣（市、區(qū)）首位；農(nóng)村戶外廣告規(guī)劃編制初稿已完成；碧華中路和新金中路立面出新已竣工驗(yàn)收，銀河中路、世紀(jì)大道北段兩側(cè)建筑物墻面正在粉刷；城區(qū)生活固廢轉(zhuǎn)運(yùn)中心、有機(jī)物無害化處理中心南側(cè)標(biāo)段圍墻基礎(chǔ)已完成，北側(cè)標(biāo)段已打好樁基。通過全局上下的共同努力，預(yù)計(jì)年內(nèi)按計(jì)劃可全部完成既定任務(wù)。

2、積極做好“國衛(wèi)復(fù)審”迎查。今年是國家衛(wèi)生城市的復(fù)審年，作為南通市的一個(gè)區(qū)，復(fù)審主體發(fā)生了變化，盡管如此，我們?nèi)匀蛔龅饺蝿?wù)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、要求更高，提出了復(fù)審一次性高分通過的目標(biāo)。為此，早在年初我們就建立健全了迎查組織，制定出臺(tái)了《通州區(qū)國衛(wèi)復(fù)審迎查工作實(shí)施方案》，實(shí)行?責(zé)任全覆蓋、管理無縫隙?，采取會(huì)議點(diǎn)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、部門聯(lián)動(dòng)、《簡報(bào)》通報(bào)等形式，全力以赴做好迎查工作。期間，區(qū)城管辦先后8次組織召開復(fù)審迎查工作推進(jìn)會(huì)，迎接了南通市專項(xiàng)督查組的四輪共八次督查和國家專業(yè)組的暗訪，制定、下發(fā)有關(guān)國衛(wèi)復(fù)審文件共27份，協(xié)調(diào)解決了城區(qū)呆溝呆塘、背街后巷、油煙直排、市場(chǎng)及周邊環(huán)境整治等疑難雜癥10余項(xiàng)。城管辦協(xié)調(diào)科聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)察部門先后進(jìn)行了18次全面巡查，共交辦問題287個(gè)，并對(duì)交辦問題進(jìn)行了跟蹤督辦。編制國衛(wèi)復(fù)審簡報(bào)六期，《通州大眾》國衛(wèi)復(fù)審?？?，極大地?cái)U(kuò)大了宣傳氛圍，同時(shí)充分發(fā)揮數(shù)字城管監(jiān)督指揮的作用，截止目前中心共受理城市管理案件39108件，處置案件38756件，處置率99.1%。

3、全力創(chuàng)建省級(jí)示范路。為把建設(shè)路創(chuàng)建為省級(jí)示范路，我們積極克服創(chuàng)建過程中點(diǎn)多面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重等因素，大力開展各項(xiàng)治理：一是開展建設(shè)路兩側(cè)店面門窗玻璃粘貼物的整治。采取分員、分店全面清理，共清除40余家店鋪的櫥窗粘貼物500余處。二是開展道路兩側(cè)車輛停放秩序的整治。今年，我們?cè)谌ツ甑幕A(chǔ)上加大了資金和人員投入力度，確保管理工作的常態(tài)化和精細(xì)化。三是與沿街185家商戶業(yè)主簽訂了市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任狀。通過與商戶交流市容管理情況，明確業(yè)主的環(huán)衛(wèi)責(zé)任，落實(shí)環(huán)衛(wèi)責(zé)任狀考核機(jī)制，營造了創(chuàng)建工作的良好氛圍，促進(jìn)了創(chuàng)建工作有序開展。四是對(duì)沿街的拉桿橫幅、修理攤亭進(jìn)行集中整治。全部清楚拉桿與橫幅，原有的書報(bào)亭、彩票亭及修理攤點(diǎn)全部退出主干道。五是開展沿街的出新及日常維護(hù)工作，組織環(huán)衛(wèi)工人開展了沿街環(huán)境衛(wèi)生的專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)各類市政設(shè)施定期維護(hù)、定期清洗。六是開展了沿街戶外廣告、門牌店招的專項(xiàng)

整治。我們按照規(guī)劃要求，高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行戶外廣告整治，依法拆除破損、違規(guī)廣告牌（匾）30余塊，近1500平方米，同時(shí)牽頭組織公安、建設(shè)等部門對(duì)沿街商戶的門牌號(hào)進(jìn)行了重新排定更換。七是開展夜間流動(dòng)攤點(diǎn)專項(xiàng)整治。今年以來，共開展了夜間流動(dòng)攤點(diǎn)專項(xiàng)整治10余次，依法暫扣各類違章物品120余件，說服教育攤販500余人（次）。同時(shí)抽調(diào)專人對(duì)創(chuàng)建臺(tái)賬資料進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范整理與裝訂。10月20日，省住建廳市容管理示范路創(chuàng)建工作考核組，現(xiàn)場(chǎng)檢查了建設(shè)路市容管理情況，充分肯定了我區(qū)的創(chuàng)建工作。

4、市容環(huán)衛(wèi)管理愈加精細(xì)。今年以來共實(shí)施了六大專項(xiàng)治理：一是城區(qū)市容秩序?qū)ｍ?xiàng)治理。重點(diǎn)對(duì)占道經(jīng)營、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂堆亂放等違章行為以及第一集貿(mào)市場(chǎng)、商聯(lián)市場(chǎng)、東洋橋市場(chǎng)、東大市場(chǎng)、雙皮橋菜市場(chǎng)及校園周邊秩序進(jìn)行整治。其間，共開展市容秩序?qū)ｍ?xiàng)整治20次，清理流動(dòng)攤點(diǎn)等各類占道違章違規(guī)行為近3萬次。二是鎮(zhèn)區(qū)容貌秩序?qū)ｍ?xiàng)治理。7個(gè)派駐鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)在當(dāng)?shù)攸h委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展了?占道經(jīng)營、‘牛皮癬’、違法建設(shè)、集貿(mào)市場(chǎng)?等鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理與整治工作，有力改善了各派駐鎮(zhèn)的容貌衛(wèi)生秩序。期間，共計(jì)發(fā)放宣傳教育資料近2500份，整治各類占道攤點(diǎn)攤販35000余起，清理?牛皮癬?28000余處。三是戶外廣告專項(xiàng)治理。依據(jù)《省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，一方面堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)抓細(xì)查，嚴(yán)把戶外廣告審批關(guān)；

另一方面對(duì)破損、破舊、過期及未經(jīng)審批的違章違法廣告、?高炮?等采取集中整治，期間，拆除戶外廣告601塊，面積15126.45平方米；同比增長51%；四是渣土管理專項(xiàng)治理。我們根據(jù)管理實(shí)際，提出了實(shí)行部門聯(lián)合整治的方案，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府同意，10月12日，區(qū)政府組織召開了城區(qū)建筑垃圾專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)，成立了城區(qū)建筑垃圾專項(xiàng)整治和長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行聯(lián)動(dòng)部門小組成員脫產(chǎn)集中辦公，并開展了集中整治行動(dòng)，整治小組將通過?點(diǎn)線結(jié)合、以點(diǎn)為主，突出重點(diǎn)、長效管理，教育整改、依法查處?三項(xiàng)基本原則，對(duì)未辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)或超出核準(zhǔn)范圍、不符合標(biāo)準(zhǔn)化管理的施工工地現(xiàn)場(chǎng)、建筑垃圾運(yùn)輸車輛以及不按要求消納建筑垃圾的行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。在各部門調(diào)查摸底、宣傳教育、發(fā)動(dòng)群眾的過程中，不斷加大整治力度，采取集中整治與機(jī)動(dòng)巡查、定點(diǎn)、定責(zé)、定崗管理相結(jié)合，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，全年共查處18起，為努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)建筑垃圾的減量化、無害化、資源化處置，不斷改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量作出了積極貢獻(xiàn)。五是違法建設(shè)專項(xiàng)治理。為有效遏止違法建設(shè)勢(shì)頭的蔓延。今年以來我們采取了?四不?舉措，即：廣泛宣傳不放松、巡查監(jiān)管不間斷、依法查處不手軟、有情操作不打折。同時(shí)注重在?控早、拆小?上下功夫，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，盡量減少違建當(dāng)事人的損失，全年，共依法查拆違法建設(shè)495起，面積43315.94平方米；與去

年同期相比，拆違數(shù)增長25%，面積增長340%。六是環(huán)衛(wèi)保潔專項(xiàng)治理。今年，我們以全面提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，努力做到?五個(gè)延伸?，即：管理范圍由主次干道向后街后巷延伸，根治臟亂差的?頑癥?；管理觸角由主城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸，解決?老大難?問題；管理時(shí)段由正常班向全天候延伸，填補(bǔ)干道保潔的?空檔?；管理模式由突擊型向長效型延伸，把長效管理落到實(shí)處；管理質(zhì)量由粗放型向精細(xì)化延伸，努力做到盡善盡美。其間，開展環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)整治25次，共清理各類雜物、無主垃圾近350噸，日常清運(yùn)生活垃圾共5.4萬余噸。

（二）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理為重點(diǎn)，農(nóng)村環(huán)境長效管理工作穩(wěn)步前進(jìn)。

我們?cè)诳偨Y(jié)去年全區(qū)農(nóng)村環(huán)境長效管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步優(yōu)化工作措施，加大工作力度，提高工作質(zhì)量，農(nóng)村、集鎮(zhèn)環(huán)境面貌得到了進(jìn)一步的改善。

1、農(nóng)路、河道、綠化整治力度進(jìn)一步加大。今年共完成縣鄉(xiāng)河道疏浚9條（段），疏?？傞L度30公里，疏?？偼练?0萬立方米，通過南通市整體驗(yàn)收；對(duì)全區(qū)19條縣道和7條區(qū)管鄉(xiāng)道共計(jì)4.5萬平方米路面進(jìn)行維修；完成南通市下達(dá)的成片造林任務(wù)。

2、垃圾收運(yùn)體系進(jìn)一步健全。全區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集（保潔）員到位1970名，購置垃圾桶17771只、果殼箱1327

個(gè)、三輪保潔車1519輛、垃圾收運(yùn)車287輛，新建二級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)體系中的固定集中收集點(diǎn)1127處。全年處置生活垃圾20.76萬噸，日均處置570余噸，與去年相比，增加 萬噸，增幅 %。在南通市每月考核中我區(qū)一直名列前茅。7月23日，國家住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司專題調(diào)研我區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集處置工作，予以高度評(píng)價(jià)。9月27日，南通市?四位一體?農(nóng)村環(huán)境長效管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)成功召開。

3、鎮(zhèn)容村貌秩序管理進(jìn)一步深化。出臺(tái)《關(guān)于在全區(qū)各鎮(zhèn)（區(qū)、園）建立集鎮(zhèn)管理委員會(huì)的通知》（通城管委“2011”4號(hào)），相繼在各地組建鎮(zhèn)管委及其辦公室，形成了城管、工商、公安、環(huán)衛(wèi)等部門整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，采取?定人員、定路段、定職責(zé)、定崗位?的?四定?原則，深入推進(jìn)鎮(zhèn)容、交通、經(jīng)營秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理。我們堅(jiān)持每月派員到各鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）進(jìn)行暗訪。暗訪檢查時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行拍照，將每次檢查的問題匯總、梳理、分類，制成表格，連同照片一起交辦給相關(guān)責(zé)任單位和鎮(zhèn)，要求責(zé)任主體限期整改到位，落實(shí)長效管理機(jī)制。同時(shí)，我們積極幫助各鎮(zhèn)分析農(nóng)村、集鎮(zhèn)環(huán)境長效管理工作中存在問題的原因，研究問題解決的辦法，指導(dǎo)下一步工作；結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，適時(shí)開展專項(xiàng)整治。截至目前，印發(fā)《交辦單》183份，制作《工作簡報(bào)》9期，召開工作例會(huì)5次。

４、宣傳教育進(jìn)一步強(qiáng)化。在推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境長效管理的

同時(shí)，我們加大了宣傳教育力度，在通州電視臺(tái)、通州大眾報(bào)、中國通州網(wǎng)等媒體上公布了農(nóng)村環(huán)境長效管理舉報(bào)投訴電話，接受全區(qū)群眾的批評(píng)與監(jiān)督，在?通州區(qū)黨政信息網(wǎng)?通報(bào)各地每月農(nóng)村環(huán)境長效管理考核成績排名，并在通州電視臺(tái)開播《農(nóng)村環(huán)境半月談》節(jié)目，通過鏡頭曝光?臟亂差?。此外，每季度我們組織各鎮(zhèn)（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)管辦、長效辦主任，召開農(nóng)村環(huán)境暨集鎮(zhèn)長效管理現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)會(huì)，到隨機(jī)抽取的鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩和工作交流；在區(qū)政府每月工作例會(huì)上，點(diǎn)評(píng)各地城鄉(xiāng)環(huán)境長效管理工作；在全區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村環(huán)境長效管理?達(dá)標(biāo)村（居）?創(chuàng)建工作。

5、獎(jiǎng)補(bǔ)力度進(jìn)一步提高。今年，我們進(jìn)一步提高農(nóng)村、集鎮(zhèn)環(huán)境長效管理?以獎(jiǎng)代補(bǔ)?力度，僅農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面考核補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)就達(dá)2800萬，是去年的3.5倍，每季度由區(qū)長效辦、城管辦考核后，以?以獎(jiǎng)代補(bǔ)?的形式，兌現(xiàn)發(fā)放至各地，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由區(qū)財(cái)政專戶支出，接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督與檢查。

（三）以規(guī)范執(zhí)法行為為抓手，不斷增強(qiáng)依法行政和綜治平安建設(shè)水平。

1、加強(qiáng)法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。年初制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，以城管法律、法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)教育為主線，采取?集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)?相結(jié)合的方式，除局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人親自授課外，我們還適時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士來局輔導(dǎo)，特別是將新頒布實(shí)施的法律法規(guī)納入重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅(jiān)持?每月學(xué)一法?、?每月一考核?、?年終一評(píng)比?，同時(shí)開展?送法到基層?活動(dòng)，抽調(diào)專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的人員深入派駐鎮(zhèn)，指導(dǎo)幫助其執(zhí)法文書的制作和相關(guān)疑難問題的解決。通過有的放矢的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提升。今年，我局被區(qū)委區(qū)政府表彰為2006至2010年法制宣傳教育工作先進(jìn)集體。

2、規(guī)范行權(quán)工作，提高辦案質(zhì)量。根據(jù)區(qū)政府的要求，今年我們?cè)俅螌?duì)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的權(quán)利事項(xiàng)進(jìn)行清理和統(tǒng)計(jì)，截止目前，我局網(wǎng)上運(yùn)行權(quán)力事項(xiàng)102件，形成辦件數(shù)738件。對(duì)網(wǎng)上運(yùn)行中遇到的疑難雜癥，采取集中輔導(dǎo)、邀請(qǐng)技術(shù)專家現(xiàn)場(chǎng)解決等方式進(jìn)行梳理，促進(jìn)了行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作良好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力百分之百在網(wǎng)上運(yùn)行、行政權(quán)力百分之百公開率。并從完善行政執(zhí)法制度、規(guī)范依法行政行為入手，進(jìn)一步修訂完善了行政決策、執(zhí)法責(zé)任、案卷評(píng)查、評(píng)議考核、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等行政處罰、行政許可和其他重大行政行為方面的系列規(guī)章制度，明確城管執(zhí)法的每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化城管執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范城管執(zhí)法的每一個(gè)行為，做到有章可依、職責(zé)明確，違反必究、責(zé)任到人。

3、強(qiáng)化綜平建設(shè)，提高維護(hù)力度。今年以來，我們進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)責(zé)任，狠抓信訪接待

這一基礎(chǔ)性工作，全年共受理信訪和投訴件1426（次），辦理行政許可669起，無一起投訴、訴訟，行政執(zhí)法無變更、無敗訴。全年未發(fā)生一起南通市以上的越級(jí)上訪事件，為社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí)我們還積極與金沙鎮(zhèn)開展平安共建活動(dòng)，想方設(shè)法為其排憂解難；強(qiáng)化單位內(nèi)部安全管理工作，切實(shí)做好?三防?工作，加強(qiáng)執(zhí)法人員與環(huán)衛(wèi)工人機(jī)械作業(yè)安全教育，確保了安全無事故。

4、積極辦好議案，提高城管形象。今年我們辦理的建議、提案共計(jì)39件，其中主辦24件，協(xié)辦15件。為扎實(shí)把這項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，我局及時(shí)召開了人大建議、政協(xié)提案交辦會(huì)，進(jìn)一步明確責(zé)任、明確任務(wù)、明確具體承辦人。局主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)走訪代表與委員，虛心聽取他們的意見與建議，同時(shí)邀請(qǐng)各協(xié)辦單位的相關(guān)人員來局就建議、提案問題進(jìn)行座談，討論研究建議提案難點(diǎn)問題的解決辦法。堅(jiān)持做到情況不明不答復(fù)，內(nèi)容不實(shí)不答復(fù)，措施不力不答復(fù)，沒有面商不答復(fù)，未經(jīng)審核不答復(fù)。通過承辦工作的開展，提高了人民群眾的滿意度，提升了城管隊(duì)伍的整體形象。

（四）以強(qiáng)化隊(duì)伍管理為基礎(chǔ)，隊(duì)伍建設(shè)的整體水平不斷提升。

今年以來，我們堅(jiān)持圍繞建設(shè)一支?政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)法規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、人民滿意?的城管隊(duì)伍的目標(biāo)，狠抓四項(xiàng)舉措，全面提升隊(duì)伍建設(shè)的整體水平。

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。一是提升思想素質(zhì)。以慶祝建黨90周年活動(dòng)為契機(jī)，在全系統(tǒng)內(nèi)開展?學(xué)黨史、知黨情、跟黨走?為主題的黨建知識(shí)學(xué)習(xí)競賽活動(dòng)?，開通了網(wǎng)上學(xué)習(xí)專欄，組織競賽評(píng)比，活動(dòng)的開展有力提升了隊(duì)伍的整體思想素質(zhì)。二是提升文化素質(zhì)。我們積極鼓勵(lì)大家利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)文化知識(shí)，大力倡導(dǎo)繼續(xù)教育，盡最大可能推行知識(shí)更新，在今年上半年的江蘇省公務(wù)員招考中，我局有17人報(bào)名參加了考試，12人進(jìn)入了面試，8名同志被錄取，從一個(gè)側(cè)面反映了城管隊(duì)伍文化素質(zhì)的逐步提升。

2、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提升隊(duì)伍的工作效能。一是完善制度抓落實(shí)。建立健全目標(biāo)管理考核責(zé)任制，實(shí)行了網(wǎng)上簽到和指紋打卡上下班制度，局黨組每月一次的工作例會(huì)，局長室每周一次的辦公會(huì)，執(zhí)法大隊(duì)每周一次的情況分析會(huì)及每日的點(diǎn)評(píng)制度雷打不動(dòng)，數(shù)字中心完善了?兩員?管理與考核辦法，局督查考核科對(duì)各單位制度落實(shí)情況以《督查簡報(bào)》的形式及時(shí)予以通報(bào)。全年共出簡報(bào)期，查出各類問題件，整改率100%。上半年，我們按照區(qū)里的統(tǒng)一部署，完成了事業(yè)單位25個(gè)相似正副股級(jí)職位的競崗，下半年，我們又組織開展了中層干部人才選拔?后備庫?活動(dòng)，此舉極大地調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性。二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓整改。今年以來，我們以踐行《廉政準(zhǔn)則》，推進(jìn)?兩大體系?建設(shè)為抓手，圍繞?勇于吃苦、敢于負(fù)責(zé)、善于管理?的通州城管精神，通過?春訓(xùn)?的形式展開討論，開展了?勤奮在崗位、廉潔記心中、效能見行動(dòng)?主題活動(dòng)；紀(jì)律作風(fēng)教育整頓旬活動(dòng)；局領(lǐng)導(dǎo)以?5〃10思廉日?為主題，組織大家進(jìn)行廉政專題教育，邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委、南通市城管局紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)來局輔導(dǎo)，組織干部職工進(jìn)行《廉政準(zhǔn)則》知識(shí)測(cè)試；積極開展?廉政文化才藝展示?和?同讀廉政書籍共抒廉政情懷?的讀書教育活動(dòng)，并組織機(jī)關(guān)全體干部觀看了一批警示教育片，觀后有討論座談、有心得體會(huì)；緬懷革命先烈，抒發(fā)情懷；同時(shí)積極開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，發(fā)放隊(duì)伍建設(shè)征求意見表、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)意見表2000份，邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員?把脈?城管工作，及時(shí)整改存在問題，做優(yōu)規(guī)定動(dòng)作，創(chuàng)新自選動(dòng)作，人人簽定廉政承諾書，全系統(tǒng)干部職工的廉政、勤政意識(shí)顯著增強(qiáng)。三是注重效能抓品牌。我們結(jié)合城管工作實(shí)際開展了惠民城管品牌的創(chuàng)建，專門成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，采取宣傳發(fā)動(dòng)、品牌申報(bào)、創(chuàng)建實(shí)施、建立長效機(jī)制等四個(gè)階段，力保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。與此同時(shí)我們還開展了推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，示范路及南通市文明單位的創(chuàng)建活動(dòng)等，活動(dòng)的開展使廣大干部職工的工作紀(jì)律明顯增強(qiáng)、工作作風(fēng)明顯改善、工作效能明顯提高、精神面貌明顯改觀。

3、開展創(chuàng)先爭優(yōu)，提升隊(duì)伍整體形象。一是把服務(wù)民

生作為創(chuàng)先爭優(yōu)的首要目標(biāo)。今年，我們把創(chuàng)先爭優(yōu)的重點(diǎn)放在城管惠民進(jìn)萬家這一服務(wù)品牌的建設(shè)上，我們一方面結(jié)合城管工作實(shí)際，開展扎扎實(shí)實(shí)的市容環(huán)境管理工作，另一面著眼于服務(wù)民生。年初，局黨組慰問了特困下崗職工和幫扶對(duì)象，給他們送去溫暖、送去政策、送去關(guān)懷；3月8日，局婦委會(huì)帶著慰問品和慰問金走訪慰問了城管特困服務(wù)對(duì)象、部分特困環(huán)衛(wèi)工人及部分貧困學(xué)生，捎去廣大城管婦女同志的一片愛心；6月上旬，我們又開展了?三解三促?集中走訪活動(dòng)，局黨組書記局長孫錦華帶領(lǐng)黨組成員一班人，深入基層，走訪農(nóng)戶，走進(jìn)田間察民情、解民困，排民憂，深受廣大群眾的好評(píng)。期間，共走訪了4個(gè)村居，6家企業(yè)，83戶黨員和群眾，慰問貧困戶、困難黨員29戶，送上慰問金4400元，先后召開座談會(huì)7次，已解決和正在解決有關(guān)問題12件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策5條。上半年，在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)組織的慶祝建黨90周年紅歌與演講比賽活動(dòng)中，我局分別獲得了第二名和第三名的好成績，6月份，我局被區(qū)委組織部、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委、區(qū)總工會(huì)聯(lián)合表彰為2008至2010結(jié)對(duì)幫扶工作先進(jìn)集體，與此同時(shí)，我局還被區(qū)委、區(qū)政府表彰為?先進(jìn)基層黨組織?。二是把培育典型，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的創(chuàng)新方法。今年以來我們組織發(fā)起了開展向城區(qū)一線環(huán)衛(wèi)工人學(xué)習(xí)、向身邊優(yōu)秀黨員學(xué)習(xí)的活動(dòng)，唱響愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)、積極進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的主旋律，營造學(xué)先

進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)的良好氛圍。通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步激發(fā)了廣大黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)了城管工作的突破性進(jìn)展，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)打造成?亮點(diǎn)工程?。上半年，城區(qū)一線環(huán)衛(wèi)工人被樹為全區(qū)學(xué)習(xí)的典型，同時(shí)全局有三名同志被評(píng)為省、市勞模。駐行政審批中心城管窗口全年有人次獲?服務(wù)之星?，兩次獲評(píng)?紅旗窗口?。

4、利用媒體效應(yīng)，營造和諧城管氛圍。一是做優(yōu)《通州城管》專刊及《城市管理》簡報(bào)。堅(jiān)持每月出版2期?？⒚恐苤辽僖黄诤唸?bào)，及時(shí)將城管典型經(jīng)驗(yàn)、最新動(dòng)態(tài)及城管重點(diǎn)工程完成情況第一時(shí)間向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各部門及廣大市民反映，主動(dòng)爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及市民群眾的對(duì)城管工作的支持，全年共編發(fā)《城市管理》簡報(bào)52期，與此同時(shí)，我們還利用城區(qū)電子屏加大宣傳力度，充分發(fā)揮?高炮?的宣傳效應(yīng)；二是加強(qiáng)與本地媒體聯(lián)系，提高用稿量。今年以來，我們更加注重當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)、報(bào)社、電臺(tái)等媒體單位的聯(lián)系溝通，局領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)中國通州與網(wǎng)友直接對(duì)話，直接?999民生熱線?，傾聽群眾的心聲。三是完善信息報(bào)送制度。我們把信息宣傳工作列入全局工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與其他業(yè)務(wù)工作同布置、同落實(shí)、同考核。全年局OA網(wǎng)錄用各單位的信息近1000篇，區(qū)級(jí)以上網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體錄用稿件300余篇。

在看到成績的同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識(shí)到工作中仍有許多不足之處，城市管理中還存在不少亟待解決的問題，城市管

理的標(biāo)準(zhǔn)與廣大市民群眾的要求和期盼還有差距，為此我們將今后的工作不斷克服不足，進(jìn)一步創(chuàng)新思維，全力攻克城市管理的熱點(diǎn)與難點(diǎn)，始終以群眾滿意作為工作的第一信號(hào)，做實(shí)、做優(yōu)、做強(qiáng)城市管理工作。

二、明年工作打算

明年，我們將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力實(shí)施好?12型0513?城管工程：

?0?——圍繞?富民、安民、惠民、為民?主線，主動(dòng)貼近人民，做到服務(wù)大局?零距離?。

?5?——實(shí)施?五大?城管惠民項(xiàng)目：

1、轉(zhuǎn)運(yùn)站滲濾液預(yù)處理工程

近年來，我區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集處置工作在區(qū)委、區(qū)政府的重視與關(guān)心下，走在了全市的前列。但由于目前，各轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的滲濾液COD排放濃度在250mg/L-300mg/L之間，達(dá)不到100mg/L這一處置標(biāo)準(zhǔn)，不能直接將轉(zhuǎn)運(yùn)站滲濾液接入污水管網(wǎng)中。因此，為把這一民生工程繼續(xù)做好、做實(shí)，并結(jié)合生態(tài)區(qū)創(chuàng)建要求，我們擬在城區(qū)和農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（九座）安裝監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，添置滲濾液預(yù)處理設(shè)備等，使其達(dá)到COD排放標(biāo)準(zhǔn)。

2、城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施提升工程

我局負(fù)責(zé)的城區(qū)清掃保潔面積為585萬平方米，按照

8000平方米配一名保潔員的國家城市道路清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)共需731名保潔員，而目前我們僅有506名，缺少225名。雖然我們采取加班加點(diǎn)等措施全面保障城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔工作，但由于環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛少等原因，大量清掃保潔工作主要還是依靠一線環(huán)衛(wèi)工人來完成，勞動(dòng)強(qiáng)度較大。因此，我們將依照11萬平方米配一輛環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)掃車的標(biāo)準(zhǔn)（共需16輛，已有6輛，還缺10輛），通過逐年購置環(huán)衛(wèi)機(jī)械作業(yè)車輛和相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的辦法，解決當(dāng)前城區(qū)環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量不夠和機(jī)掃作業(yè)率低的問題。

3、城區(qū)第三批景觀路創(chuàng)建工程

09年以來，我們對(duì)城區(qū)道路兩側(cè)立面出新進(jìn)行了整體規(guī)劃。去年已對(duì)人民中路、建設(shè)路實(shí)施了沿街建筑立面出新，今年正在對(duì)新金中路、銀河中路、碧華中路、世紀(jì)大道北段進(jìn)行出新改造。明年將按照《通州城區(qū)路段沿街建筑包裝出新設(shè)計(jì)方案》，對(duì)城區(qū)交通北路、通海路東側(cè)、新金西路、公園中路等路段沿街建構(gòu)筑物立面進(jìn)行出新，預(yù)計(jì)出新面積將達(dá)3萬多平方米。同時(shí)我們還將按照市容示范路創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)碧華東路申報(bào)省級(jí)示范路，對(duì)新金中路、銀河中路申報(bào)南通市級(jí)示范路。另外，我們根據(jù)市容管理和國家文明、衛(wèi)生城市復(fù)查要求，計(jì)劃將城區(qū)建設(shè)路等14條全長約

18公里的主干道非機(jī)動(dòng)車停放秩序管理進(jìn)行外包，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

4、東大市場(chǎng)及周邊環(huán)境綜合整治工程

東大市場(chǎng)既是通州對(duì)外的門戶，又是通州對(duì)外展示的重要窗口，是通州新城區(qū)的商貿(mào)中心，人流、車流、客流量多。但目前，由于東大市場(chǎng)缺乏專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理，市場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營秩序較亂，市場(chǎng)周邊環(huán)境較差，不僅影響到通州對(duì)外的整體形象，而且成為通州鞏固國家衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國文明城市的扣分點(diǎn)。為徹底改變這一狀況，我們將擬聯(lián)合相關(guān)部門，開展市容、交通、經(jīng)營秩序和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治，力求通過整治，并納入長效管理。

5、數(shù)字城管二期拓展工程

近年來，我們?cè)诔菂^(qū)建立了數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，提高了城市管理問題的發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、交辦、處置能力，使通州城區(qū)環(huán)境面貌得到了明顯的改善。為推廣上述城市管理模式，使集鎮(zhèn)管理工作?數(shù)字化?，我們初步采取先行試點(diǎn)的辦法，將區(qū)數(shù)字城管向七個(gè)派駐城管執(zhí)法中隊(duì)的鎮(zhèn)延伸，及時(shí)有效地處理集鎮(zhèn)管理中產(chǎn)生的問題，強(qiáng)化鎮(zhèn)容、經(jīng)營、交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督與管理。同時(shí)，完善區(qū)數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心應(yīng)用軟件功能，不斷提升城、鎮(zhèn)管理工作

效率。

?1?——切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化，全面實(shí)施?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展?，按照?以城帶鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村?的要求，進(jìn)一步提升城區(qū)容貌形象。積極探索集鎮(zhèn)管理新模式，堵疏結(jié)合，建立長效管理機(jī)制，并將農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理納入城管部門業(yè)務(wù)統(tǒng)一指導(dǎo)的范疇，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上創(chuàng)出亮點(diǎn)，凸顯精品，促進(jìn)集鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展，打造城鄉(xiāng)一體的人居環(huán)境和投資環(huán)境。

?3?——推行城管效能、技能、體能?三能?建設(shè)，努力打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、姿態(tài)優(yōu)良的城管隊(duì)伍，把執(zhí)法為民的思想貫穿于執(zhí)法工作和自身建設(shè)的全過程，提高行政執(zhí)法?藝術(shù)性?能力，提高規(guī)范行政執(zhí)法的能力，以飽滿的工作熱情、昂揚(yáng)的工作斗志投入到城市管理工作中去。

我們將在新的一年里要按照區(qū)委區(qū)政府的總體要求，進(jìn)一步激發(fā)一線廣大干部職工的工作積極性和主動(dòng)性，圍繞全局的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，積極開拓，奮力拼搏，為取得更大的成績而努力奮斗。

南通市通州區(qū)城市管理局

二0一一年十月三十日

第三篇：反思城管制度

1、貫徹實(shí)施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。

2、組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。

3、負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。

4、負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作。

5、負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場(chǎng)管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊(duì)伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。

6、負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。

7、承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項(xiàng)。一方面來看，城管人員被潑尿的、被刀子捅的、被圍攻毆打的比比皆是，人民網(wǎng)4月18日轉(zhuǎn)發(fā)的《法制日?qǐng)?bào)》的一篇題為《城管屢遭暴力抗法執(zhí)法改革試點(diǎn)12年仍難全國立法》的文章一開篇就用事實(shí)說話，描述了城管人員們?cè)趫?zhí)法中的悲慘遭遇：

4月9日，浙江省杭州市拱墅區(qū)一名城管執(zhí)法人員在對(duì)違章車輛拍照取證時(shí)，遭到車主毆打，致使其腰一椎爆裂性骨折。

3月23日，北京市豐臺(tái)區(qū)城管大隊(duì)東鐵營分隊(duì)在查抄一無照水果攤時(shí)，再次遭遇暴力抗法，并引發(fā)百余名路人圍觀，周邊交通一度中斷近4個(gè)小時(shí)。

3月22日，在北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)，一名城管隊(duì)員執(zhí)法時(shí)，被一名商販連扎三刀，小販棄車逃離現(xiàn)場(chǎng)，受傷的城管隊(duì)員則被送入醫(yī)院治療。

針對(duì)城管執(zhí)法近年來屢遭暴力抗法且程度越來越嚴(yán)重的事實(shí)，該文提出了一個(gè)嚴(yán)肅的問題：原因何在？經(jīng)過調(diào)查論證得出結(jié)論：原因在立法的缺少，即城管缺少法律的保護(hù)。要解決城管屢遭暴力抗法的問題，就要加強(qiáng)立法，對(duì)城管的地位和執(zhí)法加以保護(hù)。

而另一方面，網(wǎng)絡(luò)上爆炒的城管毆打小商販，抄沒經(jīng)營工具，那一件件令人憤怒，令人義憤填膺的畫面卻不時(shí)的撞擊著我那脆弱的神經(jīng)。于是就產(chǎn)生了一個(gè)絕大多數(shù)網(wǎng)民們共有的念頭“城管這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該取消”。

可是我們又不得不再考慮一步，這就是如果取消了城管制度那么這個(gè)城鎮(zhèn)的持續(xù)怎么來維護(hù)？我們是不是能夠接受那些雜亂的占道經(jīng)營者，喜歡那些亂豎亂立到處擺放的廣告招牌？容忍那街道上一灘灘經(jīng)營后留下的垃圾？

如果沒有了城管那么這塊工作有誰來完成？不需要城管，在馬路上貼幾個(gè)通知就能解決的問題嗎？需要有人來管，那么叫誰來管？人民解放軍？人家是抵御外來侵略的不可能管！武裝警察？人家是保衛(wèi)國家安全的也不可能管。人民警察？那是維護(hù)社會(huì)治安打擊犯罪的不會(huì)管；工商局倒是應(yīng)該管，但是他們沒有這么一個(gè)隊(duì)伍，再建一個(gè)隊(duì)伍估計(jì)也就是換了名字的城管。街道老太太們來管？估計(jì)效果不會(huì)太好。

今天，我們見到了城管隊(duì)伍太多的“強(qiáng)”，不由得我們不反思施行十年之久的城管制度。1997年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，北京市宣武區(qū)成立了全國第一個(gè)城市管理監(jiān)察大隊(duì)，自那以后，城管有了“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的尚方寶劍，職權(quán)一天天擴(kuò)大，舉凡市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、道路交通秩序、市政、公用事業(yè)、城市節(jié)水、停車管理、施工現(xiàn)場(chǎng)、城市河湖等等，都有其可管轄之處。然而，這些職權(quán)行使的法律依據(jù)卻始終處于模糊地帶，一些地方的城管主要依靠紅頭文件而非法律條文來“執(zhí)法”。這就造成了部分城管隊(duì)員的錯(cuò)覺，自以為權(quán)力很大，無所不管，而不把法律和憲法賦予公民的合法權(quán)利當(dāng)成一回事，依賴于簡單、粗暴的工作方式，卻不知這只能加劇社會(huì)矛盾?；蛟S這便是部分城管隊(duì)員掉入違法陷阱的因由吧。

這樣的因由卻提醒我們，是到了該好好建設(shè)文明城管、和諧城管并好好反思城管制度的時(shí)候了。

城管制度是隨著城市建設(shè)的發(fā)展而產(chǎn)生的。城管制度的目的，是為了便于政府開展相對(duì)集中的行政處罰工作，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、工商行政管理和公安交通管理等領(lǐng)域的全部或部分行政處罰集中到城管部門，由城管部門行使“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”，以解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等侵犯公民權(quán)益、影響執(zhí)法效率和政府形象的問題。

然而，今年來城管暴力傷人事件頻出，甚至發(fā)展到公然毆打他人致死的嚴(yán)重事件。這足以說明城管執(zhí)法權(quán)盡管有法可依，但城管制度在實(shí)踐中已經(jīng)暴露出越來越突出的問題，在一些環(huán)節(jié)上積累起了越來越嚴(yán)重的弊端，已經(jīng)到了非改革不可的地步。

城管制度目前存在的問題：

1、城管在執(zhí)法過程中濫用暴力。今年來，部分城管暴力事件頻出，事件中的城管人員在使用暴力時(shí)目無法紀(jì)，經(jīng)常肆意毆打執(zhí)法相對(duì)人，不經(jīng)任何法律手續(xù)占有相對(duì)人的財(cái)務(wù)，造成相對(duì)人嚴(yán)重的人身傷害，釀成民怨，正因?yàn)槿绱耍瑥U除城管的呼聲才會(huì)越來越強(qiáng)烈。

2、城管隊(duì)伍擾亂國家正常的法律秩序。按照我國法律的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)屬于法律創(chuàng)制的政府序列，國家可以通過《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》等系列法律法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行有效約束。而城管隊(duì)伍是各地基于城市管理需要，自行創(chuàng)設(shè)的行政機(jī)構(gòu)，法律層面上的地位尚未明確，沒有明確的法律規(guī)定予以約束，只能靠自我約束和自覺，這種現(xiàn)象無疑將會(huì)對(duì)國家現(xiàn)有的法律秩序造成影響和沖擊。

3、城管在某種程度上不但沒有行使使命，反而加劇了社會(huì)矛盾。城管的存在導(dǎo)致了某些不負(fù)責(zé)任的政府官員產(chǎn)生懶惰依賴心理。對(duì)于社會(huì)存在的某些矛盾，不是本著建設(shè)和諧社會(huì)的原則正確的解決，而是將問題簡單化，將其交予城管進(jìn)行臨時(shí)性、突擊性解決，不疏導(dǎo)，反壓制，這樣就激化了社會(huì)矛盾，產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。

4、以罰代管現(xiàn)象普遍存在。城管的職責(zé)本應(yīng)以管理城市、服務(wù)城市為主，罰款僅僅是其手段。然而在現(xiàn)實(shí)生活中無數(shù)的案例證明城管往往以罰代管，只要交了罰款就睜只眼閉只眼，甚至發(fā)展到固定攤位、門店定期每月繳納罰款，如同交“保護(hù)費(fèi)”一般。有利可圖之事爭相罰，無利之事避而遠(yuǎn)之。

產(chǎn)生這些問題的根本原因在于城管被賦予了過大的權(quán)力，本來是由不同政府職能部門參與的管理活動(dòng)變成由一家承擔(dān)，同時(shí)，在權(quán)力被擴(kuò)張時(shí)卻沒有相應(yīng)的監(jiān)督措施，最終導(dǎo)致了城管暴力執(zhí)法的簡單粗暴。

改革城管制度的基本思路：

首先，縮減城管部門的執(zhí)法權(quán)。有些地方的城管部門不甘于已經(jīng)集中到手的權(quán)力，不斷爭取擴(kuò)充權(quán)力范圍，試圖把他們認(rèn)為該管的事項(xiàng)都統(tǒng)統(tǒng)管理起來。如此“一家獨(dú)大”的局面，助長了城管人員擅權(quán)濫權(quán)的沖動(dòng)。目前，城管部門的職權(quán)涉及范圍多達(dá)14個(gè)方面，近300項(xiàng)。因此，適當(dāng)縮減城管部門的執(zhí)法權(quán)限勢(shì)在必行，必須要將某些領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)交換給相關(guān)管理部門行使。第二，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)制約城管部門的執(zhí)法權(quán)。無人監(jiān)督在很大程度上助長了城管人員在執(zhí)法時(shí)使用暴力的傾向。因?yàn)槿绻麤]有監(jiān)督，即使在工作中存在暴力傷人的問題，往往也是會(huì)不了了之。第三，加強(qiáng)對(duì)城管部門工作人員的道德培養(yǎng)、法律教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使其認(rèn)識(shí)到，包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的普通百姓，都有自己的人格尊嚴(yán)，他們的基本權(quán)利受法律保護(hù)。第四，地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)弱勢(shì)群體給予應(yīng)有的體察和關(guān)懷。這一點(diǎn)在對(duì)待流動(dòng)攤販時(shí)尤為重要，政府要為他們?cè)O(shè)計(jì)存身之法，同時(shí)增強(qiáng)城管部門的人性化管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

關(guān)于城管和諧執(zhí)法的思考論文

城管執(zhí)法的目的就是要通過人性化執(zhí)法在城市化進(jìn)程中推進(jìn)和社會(huì)建設(shè)，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象，為全面建設(shè)小康社會(huì)做作應(yīng)有的貢獻(xiàn)。作為城管人員，我一直在思考如何和諧執(zhí)法的問題，下面，我就自已談一點(diǎn)心得體會(huì)：

一、城管和諧執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)意義

（一）城管和諧執(zhí)法是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容

城管執(zhí)法部門是構(gòu)建法制社會(huì)、法制政府的重要載體，其執(zhí)法水平也反映了一個(gè)城市的文明程度。我們所建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法制、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵，為我國各個(gè)領(lǐng)域工作的開展提出了全新的要求。城管執(zhí)法肩負(fù)著依法履行城管執(zhí)法職責(zé)、解決矛盾沖突、消除不和諧因素、維持社會(huì)良好秩序的重要職責(zé)。執(zhí)法的目的是通過樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，提高城市管理水平；通過文明執(zhí)法展現(xiàn)城市形象，并以自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)和提高人民群眾遵紀(jì)守法的意識(shí)，從而達(dá)到提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目的。

（二）城管和諧執(zhí)法是依法行政的必然要求

依法行政是黨的基本治國方略，也是城管執(zhí)法隊(duì)伍健康發(fā)展的根本所在。做好城管綜合執(zhí)法工作，必須樹立以人為本、依法行政、執(zhí)法為民的理念，推動(dòng)城管執(zhí)法工作始終在法治的軌道上運(yùn)行。因此，城管綜合執(zhí)法必須摒棄過去“重管理、輕人性”的執(zhí)法模式，通過“為民、親民、愛民”的具體行動(dòng)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的透明度，體現(xiàn)政府以人為本、執(zhí)政為民的理念，樹立黨和政府在群眾中的威信。

（三）城管和諧執(zhí)法是建設(shè)和諧城市的客觀需要 走中國特色城鎮(zhèn)化道路，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整諸多內(nèi)在因素外，城市的綜合治理、城市的治安狀況等，也直接決定了這個(gè)城市的發(fā)展后勁。因此，城管部門和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法對(duì)于城市發(fā)展無疑是十分重要的。從這個(gè)角度上看，全面提高城管執(zhí)法水平，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，也是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，全面提升城市綜合競爭力的重要舉措和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。

二、當(dāng)前影響和制約城管和諧執(zhí)法的主要因素

在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，城管執(zhí)法工作總體上是和諧的。但隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，大量外來人員涌入城市，使城管綜合執(zhí)法面臨著許多新的情況和問題。這些問題可從內(nèi)、外因兩方面進(jìn)行分析：

（一）影響城管和諧執(zhí)法的內(nèi)部因素

1、城管執(zhí)法體制尚不完善，為城管和諧執(zhí)法帶來體制上的障礙。我國城管執(zhí)法起步較晚，雖然由于城市快速發(fā)展等原因，許多城市成立了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但國家至今尚未有專門機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行管理。目前從各省、市情況看，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本由省、市政府政府主管，但職責(zé)不統(tǒng)一，處于各自為政、單打獨(dú)斗的狀態(tài)。由于其職能得不到有效發(fā)揮，極大地制約了城管綜合執(zhí)法的發(fā)展。

2、城管執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，遲滯了城管綜合執(zhí)法的進(jìn)程。城管執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章多大十幾部，處罰項(xiàng)目達(dá)百余項(xiàng)，這就要求執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)?？v觀全國情況，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建時(shí)間普遍較短，而現(xiàn)有的城管執(zhí)法人員多來自城管監(jiān)察隊(duì)伍及城市管理相關(guān)部門（如市政、園林、規(guī)劃、建筑、人防等），由此帶來人員素質(zhì)參差不齊的問題。雖然各地城管執(zhí)法部門加大了對(duì)人員的培訓(xùn)力度，但執(zhí)法人員的素質(zhì)仍然不能適應(yīng)當(dāng)前城管執(zhí)法工作的需要。而執(zhí)法人員中還有極少數(shù)徇私枉法、野蠻執(zhí)法者，嚴(yán)重地?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

（二）影響城管和諧綜合執(zhí)法的外部因素

1、城市管理有關(guān)法律、法規(guī)不健全。目前進(jìn)行城管執(zhí)法的依據(jù)散見于十部法律法規(guī)之中，且在實(shí)際管理中經(jīng)常出現(xiàn)法律法規(guī)間互相沖突的現(xiàn)象。加之城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能是從原來城市管理相關(guān)部門中剝離出來的，職能交叉等現(xiàn)象嚴(yán)重存在，難以形成執(zhí)法合力。而相關(guān)部門攬權(quán)握責(zé)，也給城市管理執(zhí)法工作帶來較大困難和阻力。

2、執(zhí)法環(huán)境不好，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。在城市管理中由于沒有從理念上解決管理的根本問題，因此不同程度的存在著為管理而管理、“重建設(shè)、輕管理”、“重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益”的現(xiàn)象，突擊式、運(yùn)動(dòng)式的管理方法普遍存在。在執(zhí)法過程中，流動(dòng)商販與執(zhí)法人員間的關(guān)系常被稱之為“貓鼠關(guān)系”，就是突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理的直接表現(xiàn)。對(duì)于部分下崗職工和外來人員的小本經(jīng)營，如執(zhí)法不慎，相關(guān)法規(guī)極易演變?yōu)楸┝狗ㄊ录?/p>

三、構(gòu)建和諧城管執(zhí)法新模式

營造和諧的生活、工作、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，它對(duì)城管執(zhí)法提出了更高的要求。這是構(gòu)建和諧城管執(zhí)法的根本要求，更是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。為此，我們必須努力做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）建立健全城管執(zhí)法的法律、法規(guī)，使城管綜合執(zhí)法工作邁向正規(guī)化

建立健全城管執(zhí)法的法律、法規(guī)是搞好城管綜合執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。因此，應(yīng)建立從中央到地方的城管執(zhí)法體系，以避免因體制斷層而造成的各自為政、令出多門的混亂局面，形成全國城管綜合執(zhí)法一盤棋。對(duì)此，一是要加快立法步伐，盡快改變城市管理行政執(zhí)法主體不明確、城管執(zhí)法無法可依的狀況；二是要加強(qiáng)立法解釋工作，使法律規(guī)范更加切合實(shí)際，操作性更強(qiáng)，以解決有法難依問題。修改現(xiàn)行的法律、規(guī)章中。與構(gòu)建和諧社會(huì)相符合或不相適應(yīng)的內(nèi)容。三是要抓緊制定統(tǒng)一的城管執(zhí)法法律、規(guī)章，改變目前的城管執(zhí)法缺乏法律規(guī)范和錯(cuò)位的現(xiàn)狀應(yīng)避免各種法律、規(guī)章在調(diào)整社會(huì)事務(wù)時(shí)發(fā)生重復(fù)、沖突或疏漏，以維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。四是實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全城管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，從根本上構(gòu)建和諧城管執(zhí)法的體制機(jī)制。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高城管執(zhí)法的社會(huì)認(rèn)知度

人民群眾對(duì)城管執(zhí)法的認(rèn)知度，直接反映城管執(zhí)法的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，政府和城管執(zhí)法部門必須千方百計(jì)加大對(duì)城管綜合執(zhí)法的宣傳力度，將人性化管理、人性化執(zhí)法貫穿執(zhí)法的全過程，要充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化全民普法教育，使公眾了解城管執(zhí)法。通過宣傳不斷提高人民群眾的法律意識(shí)，為城管執(zhí)法奠定廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，探索城管綜合執(zhí)法新模式

城管執(zhí)法隊(duì)伍要始終樹立以人為本的理念，正確處理好文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法、管理與服務(wù)、教育與處罰之間的關(guān)系。在執(zhí)法中，應(yīng)充分考慮相對(duì)人的實(shí)際情況和實(shí)際困難，堅(jiān)持以“疏”為主，“疏、堵”相結(jié)合堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，以教育為主；堅(jiān)持服務(wù)與管理相結(jié)合，以妥善解決困難為主。要牢固樹立執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，堅(jiān)持“執(zhí)法就是服務(wù)”的宗旨，切實(shí)改變“執(zhí)法就是處罰”的舊觀念，不斷強(qiáng)化“為民、親民、愛民”理念，在執(zhí)法過程中以理服人、以法服人。如在執(zhí)法中對(duì)輕微的違法行為，實(shí)行“首犯不罰”，告知相對(duì)人違法的事實(shí)與危害，講明其行為導(dǎo)致的后果，從而使當(dāng)事人自覺接受和配合城管執(zhí)法工作。

（四）打造城市綜合執(zhí)法的過硬團(tuán)隊(duì) 城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系到黨史和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。要打造一支作風(fēng)過硬的隊(duì)伍需要做好三個(gè)方面的工作：

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。城管綜合執(zhí)法起步晚，社會(huì)認(rèn)知度較低，且工作性質(zhì)要求執(zhí)法人員必須具備一定的綜合素質(zhì)。這就要求我們加強(qiáng)班子建設(shè)，切實(shí)把城管執(zhí)法工作與黨史和政府的中心工作結(jié)合起來，做到整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，保持城管綜合執(zhí)法工作旺盛的生命力和創(chuàng)造力。能夠靈活應(yīng)對(duì)城管執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法人員以積極的心態(tài)投身城管綜合執(zhí)法事業(yè)。

二是要逐步提升執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。執(zhí)法人員要加強(qiáng)對(duì)黨史的政策的學(xué)習(xí)，夯實(shí)政治基礎(chǔ)；要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，不斷提高理論素質(zhì)和執(zhí)法能力；系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，學(xué)會(huì)在復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下妥善處理各種矛盾和問題。

三是要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。要運(yùn)用科學(xué)的管理手段和管理方法對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格的管理，確保隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。對(duì)少數(shù)害群之馬必須嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決清除，絕不姑息，以保持城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍的純潔。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)于城市管理行政執(zhí)法部門來講，就是要堅(jiān)持“以人為本，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，在行政執(zhí)法過程中既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化執(zhí)法的效果，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。這就要求城管執(zhí)法部門必須認(rèn)真研究解決工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，走和諧城管執(zhí)法之路。

總之，城管執(zhí)法的目的就是要通過人性化執(zhí)法在城市化進(jìn)程中推進(jìn)和社會(huì)建設(shè)，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象，為全面建設(shè)小康社會(huì)做作應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：反思城管制度

1、貫徹實(shí)施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。

2、組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。

3、負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。

4、負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作。

5、負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場(chǎng)管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法

工作；負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊(duì)伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。

6、負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。

7、承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項(xiàng)。一方面來看，城管人員被潑尿的、被刀子捅的、被圍攻毆打的比比皆是，人民網(wǎng)4月18日轉(zhuǎn)發(fā)的《法制日?qǐng)?bào)》的一篇題為《城管屢遭暴力抗法執(zhí)法改革試點(diǎn)12年仍難全國立法》的文章一開篇就用事實(shí)說話，描述了城管人員們?cè)趫?zhí)法中的悲慘遭遇：

4月9日，浙江省杭州市拱墅區(qū)一名城管執(zhí)法人員在對(duì)違章車輛拍照取證時(shí)，遭到車主毆打，致使其腰一椎爆裂性骨折。

3月23日，北京市豐臺(tái)區(qū)城管大隊(duì)東鐵營分隊(duì)在查抄一無照水果攤時(shí)，再次遭遇暴力抗法，并引發(fā)百余名路人圍觀，周邊交通一度中斷近4個(gè)小時(shí)。

3月22日，在北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)，一名城管隊(duì)員執(zhí)法時(shí)，被一名商販連扎三刀，小販棄車逃離現(xiàn)場(chǎng)，受傷的城管隊(duì)員則被送入醫(yī)院治療。

針對(duì)城管執(zhí)法近年來屢遭暴力抗法且程度越來越嚴(yán)重的事實(shí)，該文提出了一個(gè)嚴(yán)肅的問題：原因何在？經(jīng)過調(diào)查論證得出結(jié)論：原因在立法的缺少，即城管缺少法律的保護(hù)。要解決城管屢遭暴力抗法的問題，就要加強(qiáng)立法，對(duì)城管的地位和執(zhí)法加以保護(hù)。

而另一方面，網(wǎng)絡(luò)上爆炒的城管毆打小商販，抄沒經(jīng)營工具，那一件件令人憤怒，令人義憤填膺的畫面卻不時(shí)的撞擊著我那脆弱的神經(jīng)。于是就產(chǎn)生了一個(gè)絕大多數(shù)網(wǎng)民們共有的念頭“城管這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該取消”。

可是我們又不得不再考慮一步，這就是如果取消了城管制度那么這個(gè)城鎮(zhèn)的持續(xù)怎么來維護(hù)？我們是不是能夠接受那些雜亂的占道經(jīng)營者，喜歡那些亂豎亂立到處擺放的廣告招牌？容忍那街道上一灘灘經(jīng)營后留下的垃圾？

如果沒有了城管那么這塊工作有誰來完成？不需要城管，在馬路上貼幾個(gè)通知就能解決的問題嗎？需要有人來管，那么叫誰來管？人民解放軍？人家是抵御外來侵略的不可能管！武裝警察？人家是保衛(wèi)國家安全的也不可能管。人民警察？那是維護(hù)社會(huì)治安打擊犯罪的不會(huì)管；工商局倒是應(yīng)該管，但是他們沒有這么一個(gè)隊(duì)伍，再建一個(gè)隊(duì)伍估計(jì)也就是換了名字的城管。街道老太太們來管？估計(jì)效果不會(huì)太好。

今天，我們見到了城管隊(duì)伍太多的“強(qiáng)”，不由得我們不反思施行十年之久的城管制度。1997年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，北京市宣武區(qū)成立了全國第一個(gè)城市管理監(jiān)察大隊(duì)，自那以后，城管有了“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的尚方寶劍，職權(quán)一天天擴(kuò)大，舉凡市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)

劃、道路交通秩序、市政、公用事業(yè)、城市節(jié)水、停車管理、施工現(xiàn)場(chǎng)、城市河湖等等，都有其可管轄之處。然而，這些職權(quán)行使的法律依據(jù)卻始終處于模糊地帶，一些地方的城管主要依靠紅頭文件而非法律條文來“執(zhí)法”。這就造成了部分城管隊(duì)員的錯(cuò)覺，自以為權(quán)力很大，無所不管，而不把法律和憲法賦予公民的合法權(quán)利當(dāng)成一回事，依賴于簡單、粗暴的工作方式，卻不知這只能加劇社會(huì)矛盾?；蛟S這便是部分城管隊(duì)員掉入違法陷阱的因由吧。

這樣的因由卻提醒我們，是到了該好好建設(shè)文明城管、和諧城管并好好反思城管制度的時(shí)候了。

城管制度是隨著城市建設(shè)的發(fā)展而產(chǎn)生的。城管制度的目的，是為了便于政府開展相對(duì)集中的行政處罰工作，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、工商行政管理和公安交通管理等領(lǐng)域的全部或部分行政處罰集中到城管部門，由城管部門行使“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”，以解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等侵犯公民權(quán)益、影響執(zhí)法效率和政府形象的問題。

然而，今年來城管暴力傷人事件頻出，甚至發(fā)展到公然毆打他人致死的嚴(yán)重事件。這足以說明城管執(zhí)法權(quán)盡管有法可依，但城管制度在實(shí)踐中已經(jīng)暴露出越來越突出的問題，在一些環(huán)節(jié)上積累起了越來越嚴(yán)重的弊端，已經(jīng)到了非改革不可的地步。

城管制度目前存在的問題：

1、城管在執(zhí)法過程中濫用暴力。今年來，部分城管暴力事件頻出，事件中的城管人員在使用暴力時(shí)目無法紀(jì)，經(jīng)常肆意毆打執(zhí)法相對(duì)人，不經(jīng)任何法律手續(xù)占有相對(duì)人的財(cái)務(wù)，造成相對(duì)人嚴(yán)重的人身傷害，釀成民怨，正因?yàn)槿绱?，廢除城管的呼聲才會(huì)越來越強(qiáng)烈。

2、城管隊(duì)伍擾亂國家正常的法律秩序。按照我國法律的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)屬于法律創(chuàng)制的政府序列，國家可以通過《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》等系列法律法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行有效約束。而城管隊(duì)伍是各地基于城市管理需要，自行創(chuàng)設(shè)的行政機(jī)構(gòu)，法律層面上的地位尚未明確，沒有明確的法律規(guī)定予以約束，只能靠自我約束和自覺，這種現(xiàn)象無疑將會(huì)對(duì)國家現(xiàn)有的法律秩序造成影響和沖擊。

3、城管在某種程度上不但沒有行使使命，反而加劇了社會(huì)矛盾。城管的存在導(dǎo)致了某些不負(fù)責(zé)任的政府官員產(chǎn)生懶惰依賴心理。對(duì)于社會(huì)存在的某些矛盾，不是本著建設(shè)和諧社會(huì)的原則正確的解決，而是將問題簡單化，將其交予城管進(jìn)行臨時(shí)性、突擊性解決，不疏導(dǎo)，反壓制，這樣就激化了社會(huì)矛盾，產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。

4、以罰代管現(xiàn)象普遍存在。城管的職責(zé)本應(yīng)以管理城市、服務(wù)城市為主，罰款僅僅是其手段。然而在現(xiàn)實(shí)生活中無數(shù)的案例證明城管往往以罰代管，只要交了罰款就睜只眼閉只眼，甚至發(fā)展到固定攤位、門店定期每月繳納罰款，如同交“保護(hù)費(fèi)”一般。有利可圖之事爭相罰，無利之事避而遠(yuǎn)之。

產(chǎn)生這些問題的根本原因在于城管被賦予了過大的權(quán)力，本來是由不同政府職能部門參與的管理活動(dòng)變成由一家承擔(dān)，同時(shí)，在權(quán)力被擴(kuò)張時(shí)卻沒有相應(yīng)的監(jiān)督措施，最終導(dǎo)致了城管暴力執(zhí)法的簡單粗暴。

改革城管制度的基本思路：

首先，縮減城管部門的執(zhí)法權(quán)。有些地方的城管部門不甘于已經(jīng)集中到手的權(quán)力，不斷爭取擴(kuò)充權(quán)力范圍，試圖把他們認(rèn)為該管的事項(xiàng)都統(tǒng)統(tǒng)管理起來。如此“一家獨(dú)大”的局面，助長了城管人員擅權(quán)濫權(quán)的沖動(dòng)。目前，城管部門的職權(quán)涉及范圍多達(dá)14個(gè)方面，近300項(xiàng)。因此，適當(dāng)縮減城管部門的執(zhí)法權(quán)限勢(shì)在必行，必須要將某些領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)交換給相關(guān)管理部門行使。第二，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)制約城管部門的執(zhí)法權(quán)。無人監(jiān)督在很大程度上助長了城管人員在執(zhí)法時(shí)使用暴力的傾向。因?yàn)槿绻麤]有監(jiān)督，即使在工作中存在暴力傷人的問題，往往也是會(huì)不了了之。第三，加強(qiáng)對(duì)城管部門工作人員的道德培養(yǎng)、法律教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使其認(rèn)識(shí)到，包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的普通百姓，都有自己的人格尊嚴(yán)，他們的基本權(quán)利受法律保護(hù)。第四，地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)弱勢(shì)群體給予應(yīng)有的體察和關(guān)懷。這一點(diǎn)在對(duì)待流動(dòng)攤販時(shí)尤為重要，政府要為他們?cè)O(shè)計(jì)存身之法，同時(shí)增強(qiáng)城管部門的人性化管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

關(guān)于城管和諧執(zhí)法的思考論文

城管執(zhí)法的目的就是要通過人性化執(zhí)法在城市化進(jìn)程中推進(jìn)和社會(huì)建設(shè)，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象，為全面建設(shè)小康社會(huì)做作應(yīng)有的貢獻(xiàn)。作為城管人員，我一直在思考如何和諧執(zhí)法的問題，下面，我就自已談一點(diǎn)心得體會(huì)：

一、城管和諧執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)意義

（一）城管和諧執(zhí)法是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容

城管執(zhí)法部門是構(gòu)建法制社會(huì)、法制政府的重要載體，其執(zhí)法水平也反映了一個(gè)城市的文明程度。我們所建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法制、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵，為我國各個(gè)領(lǐng)域工作的開展提出了全新的要求。城管執(zhí)法肩負(fù)著依法履行城管執(zhí)法職責(zé)、解決矛盾沖突、消除不和諧因素、維持社會(huì)良好秩序的重要職責(zé)。執(zhí)法的目的是通過樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，提高城市管理水平；通過文明執(zhí)法展現(xiàn)城市形象，并以自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)和提高人民群眾遵紀(jì)守法的意識(shí)，從而達(dá)到提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目的。

（二）城管和諧執(zhí)法是依法行政的必然要求

依法行政是黨的基本治國方略，也是城管執(zhí)法隊(duì)伍健康發(fā)展的根本所在。做好城管綜合執(zhí)法工作，必須樹立以人為本、依法行政、執(zhí)法為民的理念，推動(dòng)城管執(zhí)法工作始終在法治的軌道上運(yùn)行。因此，城管綜合執(zhí)法必須摒棄過去“重管理、輕人性”的執(zhí)法模式，通過“為民、親民、愛民”的具體行動(dòng)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的透明度，體現(xiàn)政府以人為本、執(zhí)政為民的理念，樹立黨和政府在群眾中的威信。

（三）城管和諧執(zhí)法是建設(shè)和諧城市的客觀需要

走中國特色城鎮(zhèn)化道路，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整諸多內(nèi)在因素外，城市的綜合治理、城市的治安狀況等，也直接決定了這個(gè)城市的發(fā)展后勁。因此，城管部門和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法對(duì)于城市發(fā)展無疑是十分重要的。從這個(gè)角度上看，全面提高城管執(zhí)法水平，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，也是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，全面提升城市綜合競爭力的重要舉措和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。

二、當(dāng)前影響和制約城管和諧執(zhí)法的主要因素

在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，城管執(zhí)法工作總體上是和諧的。但隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模快速擴(kuò)張，大量外來人員涌入城市，使城管綜合執(zhí)法面臨著許多新的情況和問題。這些問題可從內(nèi)、外因兩方面進(jìn)行分析：

（一）影響城管和諧執(zhí)法的內(nèi)部因素

1、城管執(zhí)法體制尚不完善，為城管和諧執(zhí)法帶來體制上的障礙。我國城管執(zhí)法起步較晚，雖然由于城市快速發(fā)展等原因，許多城市成立了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但國家至今尚未有專門機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行管理。目前從各省、市情況看，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本由省、市政府政府主管，但職責(zé)不統(tǒng)一，處于各自為政、單打獨(dú)斗的狀態(tài)。由于其職能得不到有效發(fā)揮，極大地制約了城管綜合執(zhí)法的發(fā)展。

2、城管執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，遲滯了城管綜合執(zhí)法的進(jìn)程。城管執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章多大十幾部，處罰項(xiàng)目達(dá)百余項(xiàng)，這就要求執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)?？v觀全國情況，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建時(shí)間普遍較短，而現(xiàn)有的城管執(zhí)法人員多來自城管監(jiān)察隊(duì)伍及城市管理相關(guān)部門（如市政、園林、規(guī)劃、建筑、人防等），由此帶來人員素質(zhì)參差不齊的問題。雖然各地城管執(zhí)法部門加大了對(duì)人員的培訓(xùn)力度，但執(zhí)法人員的素質(zhì)仍然不能適應(yīng)當(dāng)前城管執(zhí)法工作的需要。而執(zhí)法人員中還有極少數(shù)徇私枉法、野蠻執(zhí)法者，嚴(yán)重地?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

（二）影響城管和諧綜合執(zhí)法的外部因素

1、城市管理有關(guān)法律、法規(guī)不健全。目前進(jìn)行城管執(zhí)法的依據(jù)散見于十部法律法規(guī)之中，且在實(shí)際管理中經(jīng)常出現(xiàn)法律法規(guī)間互相沖突的現(xiàn)象。加之城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能是從原來城市管理相關(guān)部門中剝離出來的，職能交叉等現(xiàn)象嚴(yán)重存在，難以形成執(zhí)法合力。而相關(guān)部門攬權(quán)握責(zé)，也給城市管理執(zhí)法工作帶來較大困難和阻力。

2、執(zhí)法環(huán)境不好，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。在城市管理中由于沒有從理念上解決管理的根本問題，因此不同程度的存在著為管理而管理、“重建設(shè)、輕管理”、“重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益”的現(xiàn)象，突擊式、運(yùn)動(dòng)式的管理方法普遍存在。在執(zhí)法過程中，流動(dòng)商販與執(zhí)法

人員間的關(guān)系常被稱之為“貓鼠關(guān)系”，就是突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理的直接表現(xiàn)。對(duì)于部分下崗職工和外來人員的小本經(jīng)營，如執(zhí)法不慎，相關(guān)法規(guī)極易演變?yōu)楸┝狗ㄊ录?/p>

三、構(gòu)建和諧城管執(zhí)法新模式

營造和諧的生活、工作、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，它對(duì)城管執(zhí)法提出了更高的要求。這是構(gòu)建和諧城管執(zhí)法的根本要求，更是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。為此，我們必須努力做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）建立健全城管執(zhí)法的法律、法規(guī)，使城管綜合執(zhí)法工作邁向正規(guī)化

建立健全城管執(zhí)法的法律、法規(guī)是搞好城管綜合執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。因此，應(yīng)建立從中央到地方的城管執(zhí)法體系，以避免因體制斷層而造成的各自為政、令出多門的混亂局面，形成全國城管綜合執(zhí)法一盤棋。對(duì)此，一是要加快立法步伐，盡快改變城市管理行政執(zhí)法主體不明確、城管執(zhí)法無法可依的狀況；二是要加強(qiáng)立法解釋工作，使法律規(guī)范更加切合實(shí)際，操作性更強(qiáng)，以解決有法難依問題。修改現(xiàn)行的法律、規(guī)章中。與構(gòu)建和諧社會(huì)相符合或不相適應(yīng)的內(nèi)容。三是要抓緊制定統(tǒng)一的城管執(zhí)法法律、規(guī)章，改變目前的城管執(zhí)法缺乏法律規(guī)范和錯(cuò)位的現(xiàn)狀應(yīng)避免各種法律、規(guī)章在調(diào)整社會(huì)事務(wù)時(shí)發(fā)生重復(fù)、沖突或疏漏，以維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。四是實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全城管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，從根本上構(gòu)建和諧城管執(zhí)法的體制機(jī)制。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高城管執(zhí)法的社會(huì)認(rèn)知度

人民群眾對(duì)城管執(zhí)法的認(rèn)知度，直接反映城管執(zhí)法的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，政府和城管執(zhí)法部門必須千方百計(jì)加大對(duì)城管綜合執(zhí)法的宣傳力度，將人性化管理、人性化執(zhí)法貫穿執(zhí)法的全過程，要充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化全民普法教育，使公眾了解城管執(zhí)法。通過宣傳不斷提高人民群眾的法律意識(shí)，為城管執(zhí)法奠定廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，探索城管綜合執(zhí)法新模式

城管執(zhí)法隊(duì)伍要始終樹立以人為本的理念，正確處理好文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法、管理與服務(wù)、教育與處罰之間的關(guān)系。在執(zhí)法中，應(yīng)充分考慮相對(duì)人的實(shí)際情況和實(shí)際困難，堅(jiān)持以“疏”為主，“疏、堵”相結(jié)合堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，以教育為主；堅(jiān)持服務(wù)與管理相結(jié)合，以妥善解決困難為主。要牢固樹立執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，堅(jiān)持“執(zhí)法就是服務(wù)”的宗旨，切實(shí)改變“執(zhí)法就是處罰”的舊觀念，不斷強(qiáng)化“為民、親民、愛民”理念，在執(zhí)法過程中以理服人、以法服人。如在執(zhí)法中對(duì)輕微的違法行為，實(shí)行“首犯不罰”，告知相對(duì)人違法的事實(shí)與危害，講明其行為導(dǎo)致的后果，從而使當(dāng)事人自覺接受和配合城管執(zhí)法工作。

（四）打造城市綜合執(zhí)法的過硬團(tuán)隊(duì)

城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系到黨史和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。要打造一支作風(fēng)過硬的隊(duì)伍需要做好三個(gè)方面的工作：

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。城管綜合執(zhí)法起步晚，社會(huì)認(rèn)知度較低，且工作性質(zhì)要求執(zhí)法人員必須具備一定的綜合素質(zhì)。這就要求我們加強(qiáng)班子建設(shè)，切實(shí)把城管執(zhí)法工作與黨史和政府的中心工作結(jié)合起來，做到整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，保持城管綜合執(zhí)法工作旺盛的生命力和創(chuàng)造力。能夠靈活應(yīng)對(duì)城管執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法人員以積極的心態(tài)投身城管綜合執(zhí)法事業(yè)。

二是要逐步提升執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。執(zhí)法人員要加強(qiáng)對(duì)黨史的政策的學(xué)習(xí)，夯實(shí)政治基礎(chǔ)；要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，不斷提高理論素質(zhì)和執(zhí)法能力；系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，學(xué)會(huì)在復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下妥善處理各種矛盾和問題。

三是要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。要運(yùn)用科學(xué)的管理手段和管理方法對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格的管理，確保隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。對(duì)少數(shù)害群之馬必須嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決清除，絕不姑息，以保持城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍的純潔。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)于城市管理行政執(zhí)法部門來講，就是要堅(jiān)持“以人為本，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，在行政執(zhí)法過程中既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化執(zhí)法的效果，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。這就要求城管執(zhí)法部門必須認(rèn)真研究解決工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，走和諧城管執(zhí)法之路。

總之，城管執(zhí)法的目的就是要通過人性化執(zhí)法在城市化進(jìn)程中推進(jìn)和社會(huì)建設(shè)，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象，為全面建設(shè)小康社會(huì)做作應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及反思

文章標(biāo)題：城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及反思

不論對(duì)于執(zhí)法者，還是行政相對(duì)人，“暴力”都不該成為解決問題的手段。在一個(gè)現(xiàn)代文明國家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律、剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為，永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。與此同時(shí)，對(duì)已經(jīng)形成共識(shí)并正在探索實(shí)踐的制度創(chuàng)新，不宜輕率否定、隨意拋棄，更不能指靠多用強(qiáng)制手段來支撐舊格局。

一、城市管理綜合執(zhí)法（以下簡稱城管執(zhí)法）產(chǎn)生的歷史背景

上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初的幾年，是改革開放以來中國發(fā)生天翻地覆變化最大、經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規(guī)模急劇增大，城市流動(dòng)人口急速增長，隨之而來的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機(jī)關(guān)“為己爭利”的思想，致使城市管理過程中“七八頂大蓋帽圍著一個(gè)破草帽”等多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則，部署實(shí)施相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。

二、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

城市管理執(zhí)法改革后，以前存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法空檔現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中，矛盾也就相應(yīng)集中，主要反映在城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單

一、城管執(zhí)法程序不嚴(yán)、城管執(zhí)法暴力傾向嚴(yán)重、城管執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)匱乏、城管執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)、執(zhí)法理念滯后、執(zhí)法環(huán)境不佳等等問題。以上種種矛盾產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對(duì)人暴力沖突不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對(duì)人財(cái)物、“砸攤子”、“搶車子”等粗暴、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時(shí)也制約了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

然而，我們所見到了上述現(xiàn)象僅僅是問題的一個(gè)方面，在相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移，但由于原有機(jī)關(guān)的人員、編制、經(jīng)費(fèi)和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費(fèi)是有限的，而管理職責(zé)和義務(wù)卻是無限的，由于缺少必要的強(qiáng)制手段和防護(hù)裝備，城管執(zhí)法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權(quán)威，以致出現(xiàn)北京城管執(zhí)法人員李志強(qiáng)被小販剌死這樣極端的案例。盡管城管執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂觀，問題又并非簡單的只言片語可以厘清，但社會(huì)輿論往往同情弱者，因此，對(duì)城管執(zhí)法過程中不當(dāng)行為的無情指責(zé)、各種爭執(zhí)的演變就成為了“最弱勢(shì)群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的“恩怨”糾纏。面對(duì)城管執(zhí)法中的上述“兩難”局面，政府相關(guān)人物和部門、城管執(zhí)法人員是不是應(yīng)該有所反思呢？

三、對(duì)城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點(diǎn)反思

㈠更新城市管理理念

城市管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢(shì)，摒棄“一刀切”、“簡單化”的管理理念，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。比如針對(duì)小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進(jìn)行分類管理，設(shè)定不同層級(jí)的限制進(jìn)行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū)，讓管理相對(duì)人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇，而不是讓這些“弱勢(shì)群體”為政府的“管理缺位”而埋單。事實(shí)上，很多國際化的大都市如紐約、倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨(dú)特的風(fēng)景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因?yàn)楣芾碚邲]有這樣的權(quán)力，也沒有這樣的能力。

㈡反省執(zhí)法目標(biāo)

在一個(gè)現(xiàn)代文明國家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律，剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為（如城管執(zhí)法中動(dòng)輒就沒收工具、扣押財(cái)物等），永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應(yīng)當(dāng)明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭利，更不是與民爭利，而是為了使城市的運(yùn)行更為流暢，使城市生活的人能夠感覺更加和諧；不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進(jìn)行管理，使管理者樂于按政府制定的規(guī)則活動(dòng)。因?yàn)橐粋€(gè)法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權(quán)利（在此尤指財(cái)產(chǎn)權(quán)），那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標(biāo)也會(huì)越來越遠(yuǎn)。

㈢創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制

現(xiàn)行的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能都繼受于其他部門，且缺乏法律保障，因而顯得支離破碎、殘缺不全，影響了執(zhí)法效果，解決此問題必須創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。如原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有些職能多由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使更便利、成本更低、效率更高，就應(yīng)徹底交由城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。并且在職權(quán)轉(zhuǎn)移的同時(shí)也應(yīng)考慮到編制、人員的轉(zhuǎn)移，否則就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹，從而加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)，這也與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立初衷相悖。同時(shí)，還應(yīng)重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時(shí)，可與公安部門進(jìn)行“聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法”。當(dāng)然，機(jī)制創(chuàng)新的

目標(biāo)是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法體制。

㈣完善城市管理配套政策

城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性管理是不夠的，各種配套社會(huì)政策都必須跟進(jìn)。如當(dāng)前政府推行的消除“零就業(yè)家庭”、低保等解決了低收入人群、下崗職工的生計(jì)問題。對(duì)無照商販流動(dòng)經(jīng)營問題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局和建設(shè)，如天水市有幾十萬城市人口，但與民眾生活密切相關(guān)的大型菜市場(chǎng)只有四、五個(gè)，以致馬路當(dāng)市場(chǎng)，菜販滿街跑的現(xiàn)象屢禁不止，也不可能禁止，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調(diào)；同時(shí)，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

總之，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，面對(duì)不同的價(jià)值取向，解決城市管理發(fā)展中的新問題往往都找不到現(xiàn)成答案，這需要城市管理者的智慧。同時(shí)，一個(gè)文明社會(huì)的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存條件上的秩序，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存條件。只有這樣，社會(huì)的運(yùn)行才能和諧，法治社會(huì)的目標(biāo)才能在正常的運(yùn)行軌道上逐步得以實(shí)現(xiàn)。

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5目標(biāo)是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法體制。

㈣完善城市管理配套政策

城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性管理是不夠的，各種配套社會(huì)政策都必須跟進(jìn)。如當(dāng)前政府推行的消除“零就業(yè)家庭”、低保等解決了低收入人群、下崗職工的生計(jì)問題。對(duì)無照商販流動(dòng)經(jīng)營問題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局和建設(shè)，如天水市有幾十萬城市人口，但與民眾生活密切相關(guān)的大型菜市場(chǎng)只有四、五個(gè)，以致馬路當(dāng)市場(chǎng)，菜販滿街跑的現(xiàn)象屢禁不止，也不可能禁止，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調(diào)；同時(shí)，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

總之，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，面對(duì)不同的價(jià)值取向，解決城市管理發(fā)展中的新問題往往都找不到現(xiàn)成答案，這需要城市管理者的智慧。同時(shí)，一個(gè)文明社會(huì)的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存條件上的秩序，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存條件。只有這樣，社會(huì)的運(yùn)行才能和諧，法治社會(huì)的目標(biāo)才能在正常的運(yùn)行軌道上逐步得以實(shí)現(xiàn)。

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