第一篇：美國(guó)旅游問詢中心考察報(bào)告
陳明遠(yuǎn) 陳韻彥
全球第二大旅游國(guó)——美國(guó)，旅游業(yè)總收入已高于法國(guó)，排名第一。然而，如此一個(gè)旅游強(qiáng)國(guó)竟然并不存在一個(gè)實(shí)體的國(guó)家旅游行政機(jī)關(guān)(NTO—National Tourism Organization)，這在全球199個(gè)國(guó)家當(dāng)中可說是唯一無二的特例。在城市旅游管理上，政府權(quán)力下放的程度非常高，僅在州一級(jí)政府設(shè)旅游局(Departement of tourism)，而全國(guó)的旅游工作則劃分歸屬于國(guó)家商務(wù)部的“旅游產(chǎn)業(yè)功能組”(Tourism Industries Division)負(fù)責(zé)。而且實(shí)質(zhì)上這個(gè)功能組的工作更傾向于研究調(diào)查，幾乎沒有任何的旅游市場(chǎng)推廣工作。那么，又是什么推動(dòng)了全國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)出了如此佳績(jī)呢？我們?cè)趯?duì)美國(guó)旅游推廣的考察中發(fā)現(xiàn)，美國(guó)遍布各地的1000多家旅游問詢中心(CVB—Convention and Visitors Bureau)，在城市旅游推廣和旅客服務(wù)中，扮演了極為重要的角色。
為了借鑒美國(guó)了旅游推廣的經(jīng)驗(yàn)，我們重點(diǎn)考察了美國(guó)旅游問詢中心的建設(shè)情況。我們發(fā)現(xiàn)，美國(guó)旅游問詢中心有如下特點(diǎn)：
一、定位于非盈利性組織，為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展服務(wù)，為政府分擔(dān)旅游推廣責(zé)任。
1896年，美國(guó)第一個(gè)旅游問詢中心建于密歇根州東南部的底特律市，最初的動(dòng)機(jī)是為了吸引更多的商務(wù)會(huì)議。剛開始，這種民間組織發(fā)展得并不迅速，至1920年全國(guó)才只有28個(gè)中心。
它的高速成長(zhǎng)期始于上個(gè)世紀(jì)60年代，明顯受到1954年頒布的《國(guó)內(nèi)收入法》(Internal Revenue Code)的影響。該法令的第501條第三（c）款明確定義了“非贏利性組織”及其設(shè)立目的、業(yè)務(wù)范圍、和所對(duì)應(yīng)的稅率，統(tǒng)稱為501(c)Groups[1]。絕大部分的旅游問詢中心被界定為501（c）(3)和501（c）(6)，“其使命是致力于推進(jìn)其免稅區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能進(jìn)行以贏利為目的的普通商業(yè)活動(dòng)，其所有贏利應(yīng)用于機(jī)構(gòu)運(yùn)作和業(yè)務(wù)發(fā)展上”。
旅游問詢中心的法律定位明確了它的工作宗旨和原則。這種以參與公共事務(wù)、推進(jìn)社會(huì)服務(wù)為宗旨的非盈利性組織是介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”，它在社會(huì)公共事務(wù)責(zé)任分擔(dān)方面有非常重要的作用。我們知道，旅游企業(yè)以贏利為目標(biāo)，是不能成為承擔(dān)城市旅游公共服務(wù)的主體的。政府有責(zé)任為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展提供公共綜合服務(wù)，然而，政府不可能單獨(dú)地承擔(dān)全部的旅游公共服務(wù)任務(wù)。因?yàn)槭艿秸姓穆殭?quán)限制、人員編制及政府財(cái)政開支的制約等，政府不可能也難以投入大量的行政資源來應(yīng)付這種必須的社會(huì)服務(wù)。非贏利組織性質(zhì)的旅游問詢中心具有運(yùn)作成本低、活動(dòng)開展多樣性和易受社會(huì)認(rèn)可等優(yōu)勢(shì)，因而它能有效與各種社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)交流并發(fā)展友好合作關(guān)系，優(yōu)化資源配置，帶來旅游公共服務(wù)的多樣化。它在政府和企業(yè)兩者之間，靈活自主地參與承擔(dān)某些旅游公共服務(wù)的職能，與政府形成良好的互補(bǔ)關(guān)系。
時(shí)至今日，美國(guó)的旅游問詢中心已發(fā)展完善，為政府分擔(dān)了在旅游推廣和旅游配套服務(wù)方面的責(zé)任，成為美國(guó)旅游發(fā)展的“推動(dòng)器”，是美國(guó)各地旅游形象宣傳的主要機(jī)構(gòu)。它們分布在各城市的機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等交通樞紐及重要的旅游景點(diǎn)，以綜合性服務(wù)的模式，成功地充當(dāng)了各地區(qū)內(nèi)各式各樣旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的“匯集點(diǎn)”。
圖1：費(fèi)城旅游問詢中心