第一篇：副部級國家鐵路局監(jiān)管正部級鐵路總公司引爭議

副部級國家鐵路局監(jiān)管正部級鐵路總公司引爭議

在公布“三定”方案8個月后，國家鐵路局正式揭牌并開通政府網(wǎng)站。國家鐵路局，是2013年鐵路政企分開改革后新組建的國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)管部門。

1月6日，交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂和國家鐵路局局長陸東福參加了揭牌儀式，并于當日召開組建后的第一次工作會議。

根據(jù)此前公開消息，新組建的國家鐵路局由交通運輸部管理，負責監(jiān)管全國18個鐵路局的安全生產(chǎn)、鐵路運輸市場、服務(wù)質(zhì)量等。作為原鐵道部“一分為三”后最遲組建的部門，國家鐵路局的揭牌標志著改組后的鐵路系統(tǒng)將全面履職。

去年，《第一財經(jīng)日報》曾獨家報道國家鐵路局將下設(shè)七大區(qū)域鐵路監(jiān)督管理局，新開通的政府網(wǎng)站信息證實了這一消息。記者在網(wǎng)站“地區(qū)機構(gòu)”一欄發(fā)現(xiàn)，沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個監(jiān)管局的劃分已經(jīng)正式敲定。

根據(jù)當時本報獲得的消息，國家鐵路局機關(guān)行政編制為130名，而負責轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作的地區(qū)鐵路監(jiān)管局行政編制350名，領(lǐng)導職數(shù)按1正2副配備。

昨日，本報記者獨家獲悉，區(qū)域鐵路監(jiān)管局與18個地方鐵路局將“分而治之”，不存在交集的情況。區(qū)域鐵路監(jiān)管局的人員由公開招考、原鐵路部門分流等方式組成。沈陽鐵路系統(tǒng)人士昨日向本報透露，沈陽鐵路監(jiān)管局此前已經(jīng)通過公開招考公務(wù)員的方式來招聘人員。目前，并未有區(qū)域鐵路監(jiān)管局正式亮相，但多個信源顯示各大區(qū)域監(jiān)管局已經(jīng)基本準備就緒。官方消息顯示，國家鐵路局機關(guān)處以上干部和7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責人參加了6日的揭牌會議。

武漢鐵路局一名人士昨日對本報稱，武漢鐵路監(jiān)管局各項準備工作已經(jīng)到位，隨著國家鐵路局的揭牌，區(qū)域鐵路監(jiān)管局也將很快亮相。多個信源顯示，即使大框架已定，但區(qū)域鐵路監(jiān)管局的隊伍完善還需要一段時間。

根據(jù)可查閱消息，區(qū)域鐵路監(jiān)管局職責相同，包括監(jiān)督管理鐵路運輸安全、鐵路工程質(zhì)量安全、鐵路運輸設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)督相關(guān)鐵路法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準規(guī)范執(zhí)行情況；依法組織或參與鐵路交通事故和鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故調(diào)查處理，負責事故統(tǒng)計、報告、通報、分析等。

其中，監(jiān)督檢查鐵路行政許可產(chǎn)品和許可企業(yè)以及監(jiān)督鐵路運輸設(shè)備和工程建設(shè)招投標工作兩項尤為值得關(guān)注。鐵路系統(tǒng)飽受詬病的腐敗重災(zāi)區(qū)往往集中在這兩個領(lǐng)域。有關(guān)人士表示，成立“第三方”的監(jiān)管部門，有利于鐵路系統(tǒng)的規(guī)范和發(fā)展。

盡管各區(qū)域鐵路局即將悉數(shù)亮相，但整個國家鐵路局系統(tǒng)能否真正實現(xiàn)監(jiān)管仍然受到質(zhì)疑。記者此前從有關(guān)方面了解到，鐵路局掛牌晚的原因之一是，與中國鐵路總公司之間的職責劃

分難以厘清。從目前來看，二者所涉及的領(lǐng)域交叉部分甚多，且鐵路局部分核心人士來自原來的鐵道部，難以避免“護短”之嫌。

此外，國家鐵路局作為副部級部門，如何監(jiān)管“正部級”的中國鐵路總公司也引發(fā)爭議。對此，一名來自中國鐵路總公司的人士昨日對本報稱，整個鐵路系統(tǒng)的改革目前只是起步階段。（第一財經(jīng)日報）

■ 事實+

國家鐵路局七大區(qū)域監(jiān)管局劃定

國家鐵路局將在全國設(shè)置沈陽、西安、蘭州、成都、上海、武漢、廣州7個鐵路監(jiān)督管理局，作為地方派出機構(gòu)。

七大區(qū)域鐵路監(jiān)管局的監(jiān)管范圍具體為：沈陽監(jiān)管局負責哈爾濱和沈陽鐵路局；上海監(jiān)管局負責濟南、南昌、上海鐵路局；西安監(jiān)管局負責太原、呼和浩特、西安鐵路局；武漢監(jiān)管局負責鄭州、武漢鐵路局；廣州監(jiān)管局負責廣鐵（集團）公司和南寧鐵路局；成都監(jiān)管局負責成都、昆明鐵路局；蘭州監(jiān)管局負責蘭州、烏魯木齊鐵路局和青藏鐵路公司。

國家鐵路局大事記

2013年3月19日，陸東福任交通運輸部副部長、黨組成員，國家鐵路局黨組書記、局長。2013年4月9日，中央任命國家鐵路局其他黨組成員，籌建工作逐步展開。

2013年7月11日，原鐵道部機關(guān)公務(wù)員完成分流，局機關(guān)召開第一次干部大會，開始邊組建、邊履職。

2013年12月28日，局機關(guān)遷入新址辦公。2014年1月6日，國家鐵路局揭牌。上海律師:http://sh.9ask.cn

第二篇：副部級國家鐵路局監(jiān)管正部級鐵路總公司

副部級國家鐵路局監(jiān)管正部級鐵路總公司

2014年01月08日 王子約

在公布“三定”方案8個月后，國家鐵路局正式揭牌并開通政府網(wǎng)站。國家鐵路局，是2013年鐵路政企分開改革后新組建的國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)管部門。

1月6日，交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂和國家鐵路局局長陸東福參加了揭牌儀式，并于當日召開組建后的第一次工作會議。

根據(jù)此前公開消息，新組建的國家鐵路局由交通運輸部管理，負責監(jiān)管全國18個鐵路局的安全生產(chǎn)、鐵路運輸市場、服務(wù)質(zhì)量等。作為原鐵道部“一分為三”后最遲組建的部門，國家鐵路局的揭牌標志著改組后的鐵路系統(tǒng)將全面履職。

去年，《第一財經(jīng)日報》曾獨家報道國家鐵路局將下設(shè)七大區(qū)域鐵路監(jiān)督管理局，新開通的政府網(wǎng)站信息證實了這一消息。記者在網(wǎng)站“地區(qū)機構(gòu)”一欄發(fā)現(xiàn)，沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個監(jiān)管局的劃分已經(jīng)正式敲定。

根據(jù)當時本報獲得的消息，國家鐵路局機關(guān)行政編制為130名，而負責轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作的地區(qū)鐵路監(jiān)管局行政編制350名，領(lǐng)導職數(shù)按1正2副配備。

昨日，本報記者獨家獲悉，區(qū)域鐵路監(jiān)管局與18個地方鐵路局將“分而治之”，不存在交集的情況。區(qū)域鐵路監(jiān)管局的人員由公開招考、原鐵路部門分流等方式組成。沈陽鐵路系統(tǒng)人士昨日向本報透露，沈陽鐵路監(jiān)管局此前已經(jīng)通過公開招考公務(wù)員的方式來招聘人員。目前，并未有區(qū)域鐵路監(jiān)管局正式亮相，但多個信源顯示各大區(qū)域監(jiān)管局已經(jīng)基本準備就緒。官方消息顯示，國家鐵路局機關(guān)處以上干部和7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責人參加了6日的揭牌會議。

武漢鐵路局一名人士昨日對本報稱，武漢鐵路監(jiān)管局各項準備工作已經(jīng)到位，隨著國家鐵路局的揭牌，區(qū)域鐵路監(jiān)管局也將很快亮相。多個信源顯示，即使大框架已定，但區(qū)域鐵路監(jiān)管局的隊伍完善還需要一段時間。

根據(jù)可查閱消息，區(qū)域鐵路監(jiān)管局職責相同，包括監(jiān)督管理鐵路運輸安全、鐵路工程質(zhì)量安全、鐵路運輸設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)督相關(guān)鐵路法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準規(guī)范執(zhí)行情況；依法組織或參與鐵路交通事故和鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故調(diào)查處理，負責事故統(tǒng)計、報告、通報、分析等。

其中，監(jiān)督檢查鐵路行政許可產(chǎn)品和許可企業(yè)以及監(jiān)督鐵路運輸設(shè)備和工程建設(shè)招投標工作兩項尤為值得關(guān)注。鐵路系統(tǒng)飽受詬病的腐敗重災(zāi)區(qū)往往集中在這兩個領(lǐng)域。有關(guān)人士表示，成立“第三方”的監(jiān)管部門，有利于鐵路系統(tǒng)的規(guī)范和發(fā)展。

盡管各區(qū)域鐵路局即將悉數(shù)亮相，但整個國家鐵路局系統(tǒng)能否真正實現(xiàn)監(jiān)管仍然受到質(zhì)疑。記者此前從有關(guān)方面了解到，鐵路局掛牌晚的原因之一是，與中國鐵路總公司之間的職責劃分難以厘清。從目前來看，二者所涉及的領(lǐng)域交叉部分甚多，且鐵路局部分核心人士來自原來的鐵道部，難以避免“護短”之嫌。

此外，國家鐵路局作為副部級部門，如何監(jiān)管“正部級”的中國鐵路總公司也引發(fā)爭議。對此，一名來自中國鐵路總公司的人士昨日對本報稱，整個鐵路系統(tǒng)的改革目前只是起步階段。(本文來源：第一財經(jīng)日報)

第三篇：副部級監(jiān)管正部級是一個偽命題

副部級監(jiān)管正部級是一個偽命題

有媒體報道，今年國務(wù)院再次進行機構(gòu)改革，可機構(gòu)設(shè)置中仍有一些“小問題”：副部級的國家鐵路局要監(jiān)管可能是正部級的中國鐵路總公司；副部級的國家能源局要監(jiān)管的企業(yè)不少和它平級……這怎么管？有公共管理專家認為：“目前來說，關(guān)系上沒理順?！?/p>

這樣的邏輯，等于是說，監(jiān)管機構(gòu)必須比監(jiān)管對象級別高。副部級企業(yè)，必須是正部級機構(gòu)來監(jiān)管；正部級企業(yè)，只能由國務(wù)院親自監(jiān)管，至少也得是一個平級機構(gòu)負責?，F(xiàn)在既然關(guān)系“沒理順”，似乎已經(jīng)注定了監(jiān)管要失敗。

這種看法很不專業(yè)，如果公共管理專家也持類似觀點，那就十分地荒唐可笑。政府監(jiān)管的本質(zhì)，就是適用法律法規(guī)以及相應(yīng)政策，對監(jiān)管對象的市場行為進行規(guī)范。監(jiān)管須有法律依據(jù)，而監(jiān)管的效力源于法律，與監(jiān)管機構(gòu)的級別無關(guān)，也不因監(jiān)管對象的所謂級別而增損。作為監(jiān)管對象的企業(yè)級別再高，也承擔守法義務(wù)，必須無條件服從監(jiān)管。

我們經(jīng)常說，“權(quán)大一級壓死人”，或者“下級服從上級”，這是政治生活中的一個現(xiàn)實。但低級別的政府機構(gòu)“管”級別高的監(jiān)管對象，其實也是常態(tài)。哪怕監(jiān)管機構(gòu)級別再高，具體行使監(jiān)管職能的也只是其二級部門，甚至可以具體到一名處長。在中國古代，臺諫機構(gòu)級別很低，卻可以糾察百官。真正管事的是權(quán)力，是得到授權(quán)的官員，而不是非人格的機構(gòu)本身。

以為正部級才有資格監(jiān)管副部級的思維，其實是有“行政級別癖”，它扭曲了政府監(jiān)管效力的本質(zhì)?，F(xiàn)階段，一些央企關(guān)乎國計民生，而且仍帶有企業(yè)辦社會的特征，國家賦予它們一定行政級別。這種級別享有相應(yīng)的對內(nèi)管理權(quán)限，也享受一定政治待遇，但與公權(quán)力是兩個不同范疇。政府監(jiān)管機構(gòu)行使公權(quán)力，企業(yè)是其監(jiān)管對象，其級別再高，也沒有討價還價的余地。

幻想權(quán)大壓人，現(xiàn)在是一種流行病，它把公共管理的成敗系于監(jiān)管機構(gòu)的級別上，汲汲乎級別。鐵路總公司是正部級，國家鐵路局作為監(jiān)管者可能覺得很委曲；那些與監(jiān)管對象同一級別的監(jiān)管機構(gòu)，可能也覺得自己級別壓不住人。按照這種邏輯，副部級甚至司局級即可完成的監(jiān)管，非得要“官升一級”。這正是政府機構(gòu)不斷膨脹的根源所在。

我們一直強調(diào)建設(shè)“小政府”，考諸國際經(jīng)驗，很多國家正是較少內(nèi)閣部長控制大量低級別甚至無級別的政府機構(gòu)，實現(xiàn)了完善的公共管理。比如我們的食藥監(jiān)管總局剛升格為正部級，而美國食品藥品監(jiān)管局雇員近萬人，卻只是美國健康及人類服務(wù)部下轄的一個聯(lián)邦機構(gòu)。它的權(quán)威性為世界各國所公認，但這種權(quán)威性并非來其自行政級別，而是來自法律及其執(zhí)法的高效。要把市場管好，監(jiān)管機構(gòu)的級別不是決定性因素。

換句話說，政府監(jiān)管靠法治。法治確立，獲得法律授權(quán)的監(jiān)管機構(gòu)就有了權(quán)威，至于它是何種級別，其實并不重要。既然政府監(jiān)管機構(gòu)淡化了級別觀念，把某些企業(yè)定為部級、副部級就沒有道理了。監(jiān)管對象沒有級別，監(jiān)管機構(gòu)的級別除了滿足官員的官癮，也就沒有太大管理學意義。政府正可以大量壓縮機構(gòu)、降低機構(gòu)級別，減少開支，提高效率，所謂“小政府”也就立起來了。

第四篇：國務(wù)院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司

國務(wù)院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司

2013-3-11 4:56:53來源：2013年03月10日 08:02:55 新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京３月１０日電（記者霍小光 崔清新）根據(jù)１０日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，我國將實行鐵路政企分開，國務(wù)院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。

近些年，我國鐵路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題。為推動鐵路建設(shè)和運營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運營秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，有必要實行鐵路政企分開，加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)。

方案提出，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術(shù)標準，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔專運、特運任務(wù)，負責鐵路建設(shè)，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等。同時，不再保留鐵道部。

考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時期，同時承擔很多公益性任務(wù)，方案提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

改革后，中國鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運輸，實行全路集中統(tǒng)一管理，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第五篇：交通運輸部財政部國家鐵路局中國民用航空局國家郵政局中國鐵路總公司

【發(fā)布單位】交通運輸部 財政部 國家鐵路局等 【發(fā)布文號】交運發(fā)〔2016〕227號 【發(fā)布日期】2016-12-21 【生效日期】2016-12-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通運輸部

交通運輸部 財政部 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局 中國鐵路總公司

關(guān)于鼓勵支持運輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見

交運發(fā)〔2016〕227號

各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（委）、財政廳（局）、郵政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局、財務(wù)局，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局：

企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主體。鼓勵支持運輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進運輸服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，對于增強運輸行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動能、形成發(fā)展新優(yōu)勢具有重要意義。為深入貫徹落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號），推進運輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神為指導，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以提質(zhì)降本增效為中心，以促進運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，加快推進運輸企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力營造創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流的政策環(huán)境，有效激發(fā)運輸企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，不斷提升運輸企業(yè)核心競爭力，為全面建成小康社會提供更好更優(yōu)的運輸服務(wù)保障。

（二）基本原則。

企業(yè)主體、政府引導。強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在鼓勵支持運輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的引導作用，形成企業(yè)與政府共同發(fā)力、協(xié)同互動的良好格局。創(chuàng)新驅(qū)動、激發(fā)活力。把創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的第一動力，加快推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新活力和核心競爭力，為運輸企業(yè)發(fā)展打造新引擎、培育新動能。

深化改革、營造環(huán)境。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，大力消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的制度束縛，打破市場分割壁壘，突破利益固化藩籬，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸市場環(huán)境。

協(xié)同協(xié)作、統(tǒng)籌推進。加強政策協(xié)同和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進中央與地方、政府與企業(yè)的有效聯(lián)動，形成齊抓共管的整體合力，確保政策措施能落地、見實效，推動運輸行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）總體目標。

到2020年，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新格局，運輸企業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強；培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型運輸企業(yè)，服務(wù)國家“三大戰(zhàn)略”實施和經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（四）鼓勵支持運輸企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。鼓勵運輸企業(yè)打破單一產(chǎn)業(yè)界限，促進運輸產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推動運輸產(chǎn)業(yè)與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的跨界融合。引導運輸企業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、郵政快遞、商貿(mào)流通企業(yè)無縫銜接，優(yōu)化倉儲、加工、運輸、配送等一體化物流服務(wù)流程，打造全鏈條、立體式交通物流體系，推進物流業(yè)降本增效。鼓勵運輸企業(yè)與先進制造企業(yè)建立供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進物流業(yè)與制造業(yè)流程再造，不斷提高供應(yīng)鏈效率。推進運輸企業(yè)與文化旅游業(yè)深度融合，開發(fā)旅游直通車、景區(qū)小交通、站場旅游集散、郵輪等運游結(jié)合產(chǎn)品，拓展新型旅游公共服務(wù)。引導航運企業(yè)大力發(fā)展航運金融、保險、航運交易等現(xiàn)代金融，拓寬投融資渠道，促進航運服務(wù)業(yè)發(fā)展。

促進企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵運輸企業(yè)以市場為導向組建企業(yè)聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈的一體化整合、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、系統(tǒng)化集成。推進冷鏈物流聯(lián)盟發(fā)展，促進冷鏈運輸與冷鏈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動冷鏈產(chǎn)業(yè)上下游一體化發(fā)展。推進危險貨物運輸聯(lián)盟發(fā)展，整合共享危險貨物運輸企業(yè)優(yōu)勢資源，推動道路危險貨物運輸網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化運營，提升危險貨物運輸組織化程度和安全運營水平。推進接駁運輸聯(lián)盟發(fā)展，整合接駁運輸資源，提高運輸組織效率，促進道路客運網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營和集約化發(fā)展。推進多式聯(lián)運聯(lián)盟發(fā)展，構(gòu)建多式聯(lián)運企業(yè)聯(lián)盟合作平臺，推動市場資源整合、裝備標準協(xié)調(diào)、組織模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)運營合作，促進多式聯(lián)運競合協(xié)作與共享發(fā)展。

促進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展。推動跨運輸方式的客運聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌運輸方式間運力、班次對接，引導運輸企業(yè)開展空鐵、公鐵、公水等旅客聯(lián)程運輸服務(wù)。加快省域道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，提高聯(lián)網(wǎng)售票二級以上客運站覆蓋率。推廣普及道路客運電子客票、網(wǎng)絡(luò)購票、實名制購票，鼓勵第三方綜合客運聯(lián)網(wǎng)售票平臺發(fā)展，引導聯(lián)程運輸票務(wù)一體化發(fā)展。推進重點水域客運聯(lián)網(wǎng)售票平臺建設(shè)。推行跨方式異地候機候車、行李直掛等服務(wù)，推進跨方式出行信息互聯(lián)互通、及時發(fā)布、實時更新和便捷查詢，提升公眾出行效率。

（五）鼓勵支持運輸企業(yè)組織創(chuàng)新。

推進運輸企業(yè)“雙創(chuàng)”。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵支持運輸企業(yè)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，形成創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、線上與線下、政府與市場相結(jié)合的創(chuàng)新格局。推進運輸企業(yè)眾創(chuàng)，支持創(chuàng)客空間等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，激發(fā)全行業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。推進運輸企業(yè)眾包，支持交通出行、無車承運、快件投遞等領(lǐng)域服務(wù)眾包，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效對接供需信息，促進分享經(jīng)濟運輸服務(wù)模式發(fā)展。推進運輸企業(yè)眾扶，鼓勵大中型運輸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)盟，通過生產(chǎn)協(xié)作、搭建橋梁、共享資源等方式，為中小企業(yè)提供貨源、車源、信息、技術(shù)等扶持。推進運輸企業(yè)眾籌，通過實物眾籌、股權(quán)眾籌等方式，更加靈活地滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)的融資需求，拓寬運輸企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資渠道。

推進客運組織方式創(chuàng)新。推動形成高速、普速合理匹配的多層次鐵路客運組織體系，提升鐵路客運有效供給能力。積極推進長途客運接駁運輸發(fā)展，探索長途客運班線節(jié)點運輸模式。鼓勵道路客運企業(yè)發(fā)展定制班車、定制包車、商務(wù)專線、校園專線、小型包車等多樣化客運服務(wù)模式，引導城市公交企業(yè)發(fā)展定制公交、夜間公交、社區(qū)公交、接駁公交、通勤班車等多層次公交服務(wù)模式。促進公路客運班車運輸小件貨物有序發(fā)展。擴大郵輪、游艇等水上高端客運服務(wù)供給，延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈條和服務(wù)功能，推動水上客運向旅游化、高速化、舒適化發(fā)展。

推進貨運組織方式創(chuàng)新。引導鐵路運輸企業(yè)積極拓展全品類物流、全流程服務(wù)，開發(fā)小運轉(zhuǎn)、快速循環(huán)、城際間等多頻次多樣化的集裝箱班列服務(wù)產(chǎn)品，打造鐵路運輸快件示范線。支持貨運企業(yè)重點發(fā)展跨區(qū)域甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò)型甩掛等主題性甩掛運輸模式，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化城市配送模式，推動甩掛運輸與城市配送協(xié)同發(fā)展。支持輕資產(chǎn)平臺型物流企業(yè)發(fā)展，推動其向無車承運人、無船承運人、多式聯(lián)運經(jīng)營人等經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型。支持交通運輸與農(nóng)村商貿(mào)、供銷、郵政快遞等服務(wù)設(shè)施綜合利用，推廣“多站合一”的農(nóng)村物流節(jié)點發(fā)展模式。引導運輸企業(yè)拓展農(nóng)村物流服務(wù)，構(gòu)建互通省際、下達市縣、覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。推進港口與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、保稅區(qū)、內(nèi)陸港聯(lián)動發(fā)展，提升港口在物流鏈中的集聚效應(yīng)和樞紐功能。推動港口物流聯(lián)盟發(fā)展，促進區(qū)域港口一體化。引導航運企業(yè)加快構(gòu)建全球海運網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化航線布局，加強船舶調(diào)度，實現(xiàn)噸位共享、艙位互租、航線聯(lián)營。引導郵政、快遞企業(yè)發(fā)展跨境寄遞業(yè)務(wù)。支持組建國際化、規(guī)?；幕旌纤兄坪娇瘴锪鞴?。

（六）鼓勵支持運輸企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入。完善激勵政策，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體。引導企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，運輸企業(yè)平均研發(fā)投入占營業(yè)收入比例力爭達到2.5%。鼓勵支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)平臺和協(xié)同創(chuàng)新平臺，構(gòu)建企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)在運輸行業(yè)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。促進新裝備新技術(shù)應(yīng)用。加快鐵路、公路運輸裝備技術(shù)升級，促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高速動車組、快速客運機車、快捷貨車、新型軌道結(jié)構(gòu)、列控系統(tǒng)、高鐵地震預(yù)警、高鐵安防預(yù)警等新裝備新技術(shù)在鐵路的推廣應(yīng)用，推進標準化、集裝化、廂式化運載單元、標準化托盤等裝載單元和起重尾板等裝卸輔助設(shè)備的推廣應(yīng)用。加快推進貨運車型標準化，促進廂式化、模塊化、輕量化等先進車型的推廣應(yīng)用。加快新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新能源汽車的推廣應(yīng)用。持續(xù)推進內(nèi)河船型標準化，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟高效的船舶裝備。

（七）鼓勵支持運輸企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。

大力推行精益服務(wù)。引導運輸企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷優(yōu)化運輸服務(wù)流程，持續(xù)改進提升運輸服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)效率更高、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)、服務(wù)效益更佳。把精益服務(wù)理念貫穿運輸服務(wù)全過程，鼓勵開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)、無痕化服務(wù)，精確細分目標客戶市場，按需求分層次提供運輸服務(wù)產(chǎn)品，滿足公眾差異化、多樣化運輸服務(wù)需求，提升公眾服務(wù)體驗。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”運輸服務(wù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通，鼓勵運輸企業(yè)依托或打造跨地域、跨方式的互聯(lián)網(wǎng)綜合出行平臺，為公眾出行提供交通導航、網(wǎng)上購票、網(wǎng)絡(luò)約租、智能停車、電子支付等智慧出行服務(wù)；應(yīng)用車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)更加完善的交通運輸感知體系，全面支撐便捷交互、故障預(yù)警、運行維護、動態(tài)監(jiān)控和智能調(diào)度，提高公眾出行智能化水平。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，支持運輸企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合物流信息服務(wù)平臺，提高物流信息對接效率；完善智能物流配送體系，推進貨運車聯(lián)網(wǎng)與物流園區(qū)、倉儲設(shè)施、配送網(wǎng)點等信息互聯(lián)，促進人員、貨源、車源等信息高效匹配，提高物流配送效率。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”汽車維修，鼓勵O2O模式的汽車維修服務(wù)發(fā)展，引導汽車維修配件供應(yīng)電商平臺化發(fā)展，為公眾提供維修技術(shù)信息公開、電子健康檔案、故障診斷、維修保養(yǎng)、汽車救援、配件追溯等服務(wù)，滿足公眾個性化、高品質(zhì)維修服務(wù)需求。

（八）鼓勵支持運輸企業(yè)制度創(chuàng)新。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度。引導運輸企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，增加促進企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度供給，增強運輸企業(yè)活力、競爭力和抗風險能力。創(chuàng)新企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，鼓勵企業(yè)建立第三方安全評估制度，促進企業(yè)本質(zhì)安全。

加強企業(yè)軟實力建設(shè)。鼓勵運輸企業(yè)實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的方向引導和品牌培樹作用，著力培育一批市場知名度高、核心競爭力強、輻射帶動面廣的運輸服務(wù)品牌。鼓勵運輸企業(yè)加強創(chuàng)新文化建設(shè)，營造放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉充分涌流的發(fā)展環(huán)境，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

三、保障措施

（九）提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)綜合運輸大通道和物流大通道，優(yōu)化完善鐵路、公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)設(shè)施銜接水平。大力推進鐵路進港、無水港、公路貨運場站專用通道設(shè)施建設(shè)，重點加強沿海沿江主要港口集疏港鐵路與高等級公路、鐵路樞紐場站外聯(lián)公路等重點項目的規(guī)劃建設(shè)，加快完善樞紐節(jié)點的多方式集疏運體系。支持鐵路、公路運輸主動相互對接運輸兩端業(yè)務(wù)，強化對鐵路最先和最后一公里的接駁和集散服務(wù)，構(gòu)建鐵路干線運輸和公路末端配送緊密銜接的全程運輸鏈條。按照客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”要求，建設(shè)功能完備、換乘高效、出行便捷的綜合客運樞紐和布局合理、能力匹配、銜接順暢的貨運集疏運體系，提高旅客轉(zhuǎn)運和貨物集散效率。依托鐵路、港口、民航物流基地，配套建設(shè)公路集散分撥中心、郵（快）件分撥處理中心，打造具有鐵、公、水、航、郵聯(lián)運功能的綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）。

（十）推動財稅金融政策創(chuàng)新。

積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，推動道路、水路客運電子客票納入電子稅務(wù)范疇。切實落實個體運輸業(yè)戶異地代開增值稅專用發(fā)票。通過全面推開營改增試點，進一步消除重復(fù)征稅，增加交通運輸行業(yè)進項稅抵扣，合理降低企業(yè)稅收負擔，增強企業(yè)活力。推動落實大型運輸企業(yè)實行企業(yè)所得稅總分機構(gòu)統(tǒng)一申報繳納。繼續(xù)落實針對國際標準集裝箱車輛、甩掛運輸推薦車型車輛的通行費優(yōu)惠政策。對國內(nèi)定期定線運行的客運班線車輛通行費可推行月票或年票制，實行大客戶優(yōu)惠。鼓勵金融機構(gòu)為運輸企業(yè)提供多樣化金融服務(wù)和融資支持，拓寬運輸企業(yè)直接融資渠道。

（十一）推進運輸行業(yè)管理創(chuàng)新。

繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，健全完善權(quán)力清單、責任清單制度，推進運輸行業(yè)管理創(chuàng)新。清理精簡阻礙運輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的行政審批事項、職業(yè)資格認定和經(jīng)營許可資質(zhì)認定，不斷激發(fā)運輸市場活力。持續(xù)深化商事登記制度改革，全面實行“五證合一”“一照一碼”，不斷降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度性成本。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，重點加強行政審批事項、職業(yè)資格許可取消和下放地方管理后的事中事后監(jiān)管，不斷提升運輸市場監(jiān)管效能。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸政務(wù)服務(wù)，加快建成互通共享的網(wǎng)上服務(wù)平臺，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的服務(wù)事項，推進實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

（十二）完善法規(guī)標準體系。

全面清理和修改阻礙運輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)，修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、妨礙公平競爭的各種制度規(guī)定。完善運輸行業(yè)法律法規(guī)體系，推進《快遞條例》出臺，推動《鐵路法》《港口法》《民用航空法》《道路運輸條例》《國際海運條例》修訂，加快《綜合交通運輸促進法》《道路運輸法》《多式聯(lián)運法》立法前期研究。落實國家深化標準化工作改革方案，統(tǒng)籌推進國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準及企業(yè)標準的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮標準對運輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)支撐作用。

（十三）加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。引導運輸企業(yè)建立現(xiàn)代人才培養(yǎng)制度，加快培養(yǎng)一批具有世界眼光、善于經(jīng)營管理的新型企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。推進實施交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，完善現(xiàn)代交通運輸職業(yè)教育體系，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。建立完善運輸企業(yè)創(chuàng)新人才激勵機制，培養(yǎng)造就一支國際化、專業(yè)化的創(chuàng)新型人才隊伍，引領(lǐng)帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

各地要充分認識鼓勵支持運輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，將其作為推進運輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，列入重要議事日程。堅持創(chuàng)新發(fā)展的目標導向和問題導向，會同有關(guān)部門和單位，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，建立推進機制，創(chuàng)造性地開展工作，確保各項工作落到實處。

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年12月21日

2016