第一篇：人口和計劃生育相關(guān)政策

阿左旗扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

人口和計劃生育相關(guān)政策匯編

一、?阿左旗扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于上報2006年整村推進扶貧工程實施方案的通知?（阿左扶辦發(fā)?2006?38號）整村推進扶貧工程中重點考慮獨生子女戶、雙女戶等計劃生育貧困家庭的生產(chǎn)生活，要保證扶貧資金的10％以上用于扶持計劃生育獨生子女戶、雙女戶家庭，使每人平均收益農(nóng)區(qū)1300元、牧區(qū)1800元，基本解決被扶持的極端貧困人口的溫飽問題，提高低收入貧困人口的收入水平。

二、?阿左旗扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于引發(fā)?阿左旗2006年農(nóng)牧區(qū)勞動力扶貧轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實施方案?的通知?（阿左扶辦發(fā)?2006?38號）

在貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程中優(yōu)先培訓(xùn)轉(zhuǎn)移獨生子女戶、雙女戶家庭勞動力，使其占到培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的20％以上，每人補助培訓(xùn)費300元，力爭80％以上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三、?中共阿拉善左旗委員會辦公室、阿拉善左旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?旗直單位開展“11232”結(jié)對幫扶工程的實施方案?的通知?（阿左黨辦發(fā)?2006?70號）

盟、旗行政機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織、條管部門和駐軍部隊、企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織結(jié)對幫扶貧困計劃生育農(nóng)牧戶，使幫扶對象人均收入提高到2000元以上，具備穩(wěn)定發(fā)展的生產(chǎn)基礎(chǔ)和生活條件。

第二篇：人口與計劃生育政策

人口與計劃生育政策

提倡一對夫妻生育一個子女，嚴(yán)禁不符合法定條件者生育。按照《浙江省人口與計劃生育條例》（2007年修訂版）第十九條規(guī)定，符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以生育第二個子女。

（一）雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；

（二）雙方均為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口，下同），已生育一個女孩的，但一方為機關(guān)、團體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動關(guān)系一年以上的除外；

（三）雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；

（四）雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個子女的（只適用于姐妹中一人）；

（五）雙方均為少數(shù)民族，已生育一個子女的；

（六）雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的；

（七）一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的；

（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的；

（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的；

（十）已生育一個子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。

申請?zhí)厥馇闆r生育的夫妻必須同時符合以下條件：

（一）、夫妻雙方提出生育申請；

（二）、無違反生育政策多生育子女；

（三）、家庭環(huán)境有利于子女的健康成長；

（四）、具備下列條件之一：

1、夫妻依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的；

2、再婚前一方已生育過兩個子女，另一方未生育過，身邊無子女的夫妻；

3、再婚前雙方各生育各一個子女，現(xiàn)家庭無子女的夫妻；

4、再婚前雙方各生育過一個子女，其中一方喪偶，現(xiàn)家庭只有一個子女的夫妻；

5、再婚前雙方曾生育子女合計為兩個，現(xiàn)家庭只有一個子女的夫妻

家庭無子女，是指夫妻新組合的家庭無未成年子女，再婚前所生的未成年子女依法院判決或離婚協(xié)議隨前配偶生活。

《浙江省人口與計劃生育條例》第二十四條 嚴(yán)禁棄嬰、溺嬰、非法收養(yǎng)子女。棄嬰、溺嬰、非法收養(yǎng)子女的，不再安排生育。

《浙江省人口與計劃生育條例》 第二十五條 嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠。選擇性別人工終止妊娠的，原生育安排失效，并不再安排生育第二個子女。

第三篇：淺談中國人口計劃生育政策困境及對策

論文摘要:在新的世紀(jì)到來之際,人口過多仍是我國首要的問題,盡管計生政策在人口數(shù)量的控制上取得了立竿見影的成效,為21世紀(jì)的中國甚至世界解除了一顆最大的“人口炸彈”,但對人口數(shù)量長達(dá)30多年的人為干預(yù),已逐漸暴露出自身的困境與危機。為了走出困境,中國政府已超越單純調(diào)整計劃生育政策的思路,開始著手制定21世紀(jì)中國人口戰(zhàn)略。困境

1.1 30年國策,成效顯著,困境漸顯 建國之初,在“英雄母親”、“人多力量大”等觀念的灌輸下,大陸年均人口增長率一路飆升,甚至曾達(dá)到罕見的2.5%,8年內(nèi)增長1億人。1971年,面臨巨大的人口壓力,中央開始正式實施“計劃生育政策”,提出了“晚、稀、少”的具體政策,1980年,面對接近10億的人口數(shù)量,中央發(fā)布了著名的“9.25公開信”,正式提出“每對夫婦只生育一個孩子”的“獨生子女”政策,1984年,被稱為“7號文件”的《中共中央批轉(zhuǎn)國家計劃生育委員會黨組〈關(guān)于計劃生育工作情況的匯報〉》一度嘗試進行政策微調(diào),適度放開了二胎及多胎的生育條件。然而1990年人口普查大陸11億人口的數(shù)字震驚了高層,1991年中央發(fā)布“9號文件”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》,要求全國各級黨政“一把手”親自負(fù)責(zé)計劃生育工作,實施嚴(yán)厲的“一票否決制”。由此,大陸再度確立了剛性的生育政策,具體實施多依賴行政力量對違反計劃生育者進行處罰。

嚴(yán)格的生育政策顯示出了巨大的成效,有統(tǒng)計稱,“1971-1998年間,由于實行計劃生育,全國少生了

3.38億人,為家庭以及國家節(jié)省了74000億元撫養(yǎng)費?！钡菍θ丝跀?shù)量30年的人為干預(yù),使一系列社會問題凸顯出來?！耙惶ブ啤痹趯嶋H操作中的困難,加上某些地方上的政策執(zhí)行不當(dāng),導(dǎo)致超生游擊隊、暴力執(zhí)法、人員死傷、上訪、傾家蕩產(chǎn)……不僅給當(dāng)事人造成巨大痛苦,也令當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系、黨群關(guān)系趨于緊張甚至對立。在有些地區(qū),下鄉(xiāng)的計生干部甚至需要警力配合,否則根本無法進村或出來。針對強制進行的經(jīng)濟處罰,一些超生婦女本身就經(jīng)濟困難,再對她們進行經(jīng)濟處罰,她們的處境就更糟,母嬰得不到良好的營養(yǎng)。另一方面,人口政策從松到緊的遽變,無可避免地帶來一場隨時間推移越來越嚴(yán)重的困境:性別比例失調(diào),老齡化社會的撫養(yǎng)壓力,國民經(jīng)濟發(fā)展后勁堪憂……而這一困境將覆蓋城鄉(xiāng)所有人群。

1.2 4000萬光棍是誰惹的禍 據(jù)官方最新透露的信息稱,大陸現(xiàn)在男女出生性別比高達(dá)117:100,即每出生100個女孩的同時會有117個男孩出生,在海南省,這個數(shù)字甚至達(dá)到135:100。而根據(jù)人口發(fā)展的規(guī)律,要保持人口的性別平衡,這個比例應(yīng)該在105:100左右。過高的出生性別比意味著在2020年,大陸將會有4000萬男性找不到配偶,成為“光棍”。

男性比例過高,除了會造成婚姻壓力外,還會加劇性犯罪、賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童等現(xiàn)象的出現(xiàn),并加大社會的不穩(wěn)定因素。

有觀點認(rèn)為,這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是大陸執(zhí)行了計劃生育政策,特別是“獨生子女”政策。對此,國家人口計生委高官紛紛在公開場合進行辯駁,認(rèn)為這一現(xiàn)象與計劃生育政策“有一定的關(guān)系,但沒有必然的聯(lián)系”。他們以韓國盡管沒有實行計劃生育政策,但是人口出生性別比也曾達(dá)到過116:100為證,說明這一現(xiàn)象的主要原因在于儒文化國家重男輕女、姓氏沿襲的文化傳統(tǒng)?！暗窃谶^去,老百姓生男孩的愿望可以通過多生來實現(xiàn),”大陸某學(xué)者指出,“實行計劃生育,特別是獨生子女政策后,他們會更多的選擇通過流引產(chǎn),只生一個男孩。韓國雖然也出現(xiàn)過人口出生性別比偏高的現(xiàn)象,但是那是人們主觀選擇的結(jié)果,我們這里面政策的客觀因素更多一些。”1.3 從人多力量大到老齡化問題嚴(yán)重 實行計劃生育政策,使新出生的人口和老齡人口比例都很低,整個社會的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)降低,且勞動力供給充足,這就為經(jīng)濟的發(fā)展提供了非常有力的機會。但是,第五次人口普查數(shù)字顯示,中國65歲以上人口達(dá)到8811萬,占總?cè)丝诘?.96%。依照人口年齡結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)中國已經(jīng)進入了老齡化國家行列。陳友軍說,"這是我們厲行了30多年計劃生育政策的回報,但是當(dāng)今天龐大的青壯勞動力進入老年后,就會變成巨大的壓力。據(jù)勞動保障部的一份統(tǒng)計資料顯示,2002年大陸幾近3/4的勞動者沒有養(yǎng)老金,在農(nóng)村,公共養(yǎng)老金制度覆蓋的比例僅為11%,多數(shù)人完全依靠沿襲了幾千年的家庭贍養(yǎng)方式,幾乎沒有現(xiàn)代意義上的社會保障。中國人口戰(zhàn)略走勢

顯然,僅僅對生育政策進行調(diào)整,無力幫助中國走出現(xiàn)有困境。2003年3月,原國家計劃生育委員會更名為“國家人口和計劃生育委員會”,以求從人口戰(zhàn)略高度綜合研究人口問題。人口生產(chǎn)是一個不可逆的過程,人生出來,就不能回去,所以政策的修改,要慎之又慎。但是,肯定可以確定的是,計劃生育工作的工作方式是一定要改革的。在計生委任政策法規(guī)司司長的于學(xué)軍的預(yù)想中,計生工作方式有四個階段:以處罰為主;獎罰并重;以獎勵為主;不獎不罰。于說,最終的目標(biāo)是人口問題變成個人行為,政府不干涉,就像現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國家一樣。對策

人口控制的基本矛盾,用一句話來說,就是群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。因為群眾的生育意愿與國家對人口數(shù)量的增長要求不一致,于是才制定生育政策限制群眾的生育意愿,從而形成了群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。我們可以有針對性地采取對策,扭轉(zhuǎn)失誤,使今后的人口控制走上科學(xué)的道路。

3.1 提高育齡群眾素質(zhì),降低人口風(fēng)險。素質(zhì)教育,從娃娃抓起。“多子多福,子多勢重”的思想積疾難醫(yī),僅靠一代人、二代人難以轉(zhuǎn)變,所以我們要從青少年抓起,讓他們從小就接受先進的思想教育,耳聞目染計劃生育對自身和社會的作用,拋棄父輩們落后的生育觀。從而逐步實現(xiàn)群眾對自身生活行為的自覺控制。同時,我們要建立健全保障機制,降低人口生育風(fēng)險和非生育風(fēng)險。如隨著“生命周期”的展開,我國最早一批獨生子女和“計劃生育新生代”已步入成家立業(yè)的階段,同時他們的父母也開始步入老年。獨生子女家庭,雙女家庭的風(fēng)險問題及后顧之憂以及其他計生家庭的養(yǎng)老保障問題。如不解決好這些問題,那么實行計劃生育的先行群體就可能成為農(nóng)村中一個不斷擴大的困難群體和新的不穩(wěn)定因素。

3.2 抓好隊伍建設(shè),發(fā)揮群眾自治組織的作用。首先要抓好三項落實。一是要抓好計生網(wǎng)絡(luò)的落實;二是要抓好日常計生工作的落實,重點抓好宣傳教育,知情選擇和避孕節(jié)育措施落實;三是要抓好工資報酬的落實,充分調(diào)動工作積極性。

3.3 發(fā)揮部門作用,實現(xiàn)資源共享。計生、公安、衛(wèi)生、民政、勞動等部門各司其職又互有關(guān)聯(lián),如能實現(xiàn)五者聯(lián)網(wǎng),互通信息,整合人口資源,共同建立統(tǒng)一的,各部門共享的全市人口資源信息庫,那么就能及時發(fā)現(xiàn)育齡人群的流動情況,婚育信息,及時識破個別無誠信人員的瞞騙,避免結(jié)婚、出生的漏報,從而更好地為育齡群眾服務(wù)。

3.4 針對流動人口,出臺地方性法規(guī),尤其對中止計劃外懷孕要有具體、實用、有力度、可操作性強的條款。

國家計生委主任張維慶曾指出,50多年來中國人口與計劃生育事業(yè)的發(fā)展史,是一部曲折、悲壯、輝煌的歷史。中國人口眾多,對社會經(jīng)濟以及整個社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力,這是今天人們的共識。而中國人口的巨大增長,是各種因素綜合作用的結(jié)果。在新的世紀(jì),當(dāng)我們已經(jīng)進入低生育水平國家的行列,在新的起點上全面建設(shè)小康社會的時候,回顧歷史,總結(jié)經(jīng)驗,要全面推進計劃生育事業(yè)的深入開展,就必須立足實際,正視現(xiàn)狀,找準(zhǔn)癥結(jié),綜合治理。

第四篇：人口和計劃生育

人口和計劃生育“三基本”建設(shè)調(diào)查問卷

（包組干部、村干部）

一、人口和計劃生育基本情況

總戶數(shù)戶，總?cè)丝冢喝恕Ｓ幸鸦橛g婦女人。其中，無孩婦女人，一孩婦女人（一男孩人，一女孩人），已上環(huán)人，未上環(huán)人。二孩婦女人，已絕育人，未絕育人。多孩婦女人，已絕育人，未絕育人。應(yīng)婦檢人（其中外出人），已婦檢人（其中外出返家婦檢人，寄回證明人），未參加婦檢對象姓名：

現(xiàn)持生育證（冊）未生育的人，其中：持一孩生殖保健手冊人（分別對象姓名：），二孩生育證人（分別對象姓名：）。獨生子女戶戶（今年新增戶）（分別對象姓名：），二女結(jié)扎戶戶（今年新增戶）（分別對象姓名：）。

二、2011出生情況

2011生育人（政策內(nèi)人，政策外人）。其中，政策內(nèi)一孩人（分別對象姓名：），政策外一孩人（分別對象姓名：），已上環(huán)人，未上環(huán)人（分別對象姓名：）；政策內(nèi)二孩人（分別對象姓名：），政策外二孩人（分別對象姓名：），已絕育人，未絕育人（分別對象姓名：）；政策內(nèi)多孩人（分別對象姓名：），政策外多孩人（分別對象姓名：），已絕育人，未絕育人（分別對象姓名：）。

三、流動人口情況

流動成年人口人（流入人口人，流出人口人）。

流出育齡婦女人（其中，已婚育齡人），已辦婚育證明人（其中，已婚育齡婦女辦證人）。

第五篇：“區(qū)人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策”計劃生育工作計劃

文章標(biāo)題：區(qū)人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策

區(qū)人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策為了促進計劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的人口與計劃生育利益導(dǎo)向機制，推動“關(guān)愛女孩行動”深入開展，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，有效遏制出生人口性別比升高問題，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定如下政策：

一、獎勵扶助保障政策

1、農(nóng)村獨生子女戶自領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》之日起至獨生子女十四周歲，每月領(lǐng)取獨生子女保健費10元。由區(qū)計生局負(fù)責(zé)落實。

2、對農(nóng)村符合生育二孩條件但自愿終身只生育一個子女，并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的家庭，一次性辦理2000元的獎勵儲蓄直至育齡婦女年齡到49周歲時，一次領(lǐng)清本息。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦負(fù)責(zé)落實。

3、對農(nóng)村雙女結(jié)扎戶并領(lǐng)取《雙女結(jié)扎戶父母光榮證》的父母各辦理2000元的養(yǎng)老儲蓄，其母親年齡到49周歲時一次領(lǐng)清本息。由區(qū)財政局、計生局負(fù)責(zé)落實。

4、領(lǐng)證獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，父母雙方在農(nóng)村的補助5000元，其中區(qū)上補助2000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦補助3000元，各相關(guān)部門也應(yīng)給予必要的扶助。

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5、對農(nóng)村部分實行計劃生育的家庭夫婦年滿60周歲的，每月發(fā)給夫婦雙方各50元的扶助金，直止亡故。由區(qū)財政局、計生局負(fù)責(zé)落實。

二、優(yōu)惠政策

6、九年義務(wù)教育階段，對農(nóng)村領(lǐng)證獨生子女和雙女結(jié)扎戶的兩個女孩免收雜費，由區(qū)財政局、教文體局、計生局負(fù)責(zé)落實。

7、對農(nóng)村領(lǐng)證獨女戶和雙女結(jié)扎戶子女在高中入學(xué)時，錄取分?jǐn)?shù)線下調(diào)20分。由區(qū)教文體局負(fù)責(zé)落實。

8、在分配集體資產(chǎn)收益和財物時，對獨生子女領(lǐng)證戶增加一個人份的分配份額，雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶增加半個人份的分配份額。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦負(fù)責(zé)落實。

9、每年免費對農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶含流動人口的家庭婦女進行一次婦女常見病普查。由區(qū)計生局負(fù)責(zé)落實。

10、對農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶在申辦營業(yè)執(zhí)照和繳納工商管理費時，各減免10%。由楊凌工商局負(fù)責(zé)落實。

11

2、在區(qū)勞務(wù)輸出培訓(xùn)中，免費對農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶進行培訓(xùn)，并在勞務(wù)輸出時減免有關(guān)手續(xù)費。由區(qū)人勞社保局負(fù)

責(zé)落實。

三、優(yōu)先政策

1

3、對男到純女戶家結(jié)婚落戶的，享受本村村民同等待遇，戶籍管理部門和鄉(xiāng)村要積極為其辦理戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)，對符合宅基地審批條件的優(yōu)先批劃宅基地。由區(qū)公安分局、國土局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦分別負(fù)責(zé)落實。

1

4、對農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶在各類企業(yè)招收從業(yè)人員或勞務(wù)輸出時，優(yōu)先照顧和招收獨生子女戶和雙女結(jié)扎戶的夫婦或其子女。由區(qū)人勞社保局負(fù)責(zé)落實。

1

5、領(lǐng)證獨生子女和雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶的孩子在參加黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員招考時，同等條件下優(yōu)先錄用，工作安置時優(yōu)先照顧。由區(qū)委組織部、區(qū)人勞社保局負(fù)責(zé)落實。

1

6、對家庭困難的獨生子女領(lǐng)證戶和雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶優(yōu)先給予困難救濟，優(yōu)先納入低保和特困戶建房范圍。由區(qū)民政局負(fù)責(zé)落實。

四、幫扶政策

1

7、區(qū)上建立計劃生育“三結(jié)合”項目，幫助農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶脫貧致富。由區(qū)計生協(xié)會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦負(fù)責(zé)落實。

18、區(qū)級部門或單位每年拿出一定資金對所包村的獨生子女領(lǐng)證戶和雙女結(jié)扎領(lǐng)證戶困難家庭進行幫扶。由區(qū)委組織部、區(qū)計劃生育局負(fù)責(zé)落實。

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