第一篇：第六次全國人民防空會議主要精神

第六次全國人民防空會議主要精神

一、會議基本情況

第六次全國人民防空會議于10月26日至27日在北京召開。黨中央、國務院、中央軍委領導出席，各大軍區(qū)、省市區(qū)、省軍區(qū)、各人防重點城市分管領導和人防辦主任參加會議。會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總結過去五年人防工作，部署今后一個時期任務，進一步推進人民防空事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。胡錦濤、溫家寶、習近平、李克強、***等到會接見了全體與會代表。溫家寶、郭伯雄、梁光烈分別作重要講話和工作報告。以大軍區(qū)為單位對《中華人民共和國人民防空法》（修改案草案）和《全國人民防空建設第十二個五年規(guī)劃》（草案）、《中共中央、國務院、中央軍委關于推進人民防空建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系的若干意見》（代擬稿）進行了分組討論。會議表彰了人民防空建設先進城市、先進集體和先進個人。會議期間，與會代表還一同參觀了《新中國人民防空60周年建設成就展》。這次會議規(guī)格高、規(guī)模大、內容實，體現(xiàn)了中央、國務院、軍委對人防工作的高度重視。會議的召開，為“十二五”期間人民防空建設指明了發(fā)展的方向。

二、會議主要精神

會議主要精神集中體現(xiàn)在溫家寶、郭伯雄、梁光烈三個講話和《中華人民共和國人民防空法》（修改案草案）、《全國人民防空建設第十二個五年規(guī)劃》（草案）、《中共中央、國務院、中央

軍委關于推進人民防空建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系的若干意見》（代擬稿）三個文件中。

溫總理在講話中首先對新中國人民防空事業(yè)創(chuàng)立60年來的業(yè)績予以高度評價，指出人民防空在組織指揮、物質保障、隊伍建設等方面，形成了比較完善的體系；人民防空整體抗毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發(fā)展能力不斷增強，特別是在防災減災抗災、應對突發(fā)事件和緊急救援、保護人民生命財產安全等方面，發(fā)揮了重要作用，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國防事業(yè)作出了重要貢獻。對在當前形勢下做好人民防空工作，溫總理著重強調四項要求：一是積極推進人民防空建設與經(jīng)濟建設融合發(fā)展。各級政府要切實把人民防空建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，要將人民防空發(fā)展作為“十二五”規(guī)劃的重要內容。二是堅持人民防空建設與城市建設相結合。各級政府要切實把人民防空建設規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在城市建設中落實人民防空要求。城市地下空間開發(fā)利用要與人民防空工程建設相結合，城市地下交通干線及其他地下工程建設要與人民防空疏散通道建設相結合。城市新區(qū)建設和舊城改造，要依法建設人民防空設施，城市規(guī)劃區(qū)內的各類新建民用建筑，要依法同步配套建設地下人防設施，無法同步配套建設的，必須依法交納易地建設費用。三是把人民防空作為應急管理的重要力量。各級政府要把人民防空部門作為政府應急管理工作成員單位，賦予相應的防災救災職能，充分利用人民防空資源為應對和處置突發(fā)公共事件、搶險救災和應急救援服務。四是切實履行政府對人民防空工作的領導責任。各級政府要把人民防空建設擺上重要位置，及時研究解決人民防空

建設中的重點難點問題。要進一步加強人民防空機構和隊伍建設，加快職能轉變。要依法落實人民防空事業(yè)經(jīng)費，依法收繳的人防設施易地建設費用必須全部用于人防設施建設，不得挪作他用。

郭伯雄、梁光烈也分別作了重要講話和工作報告。

會議對《中華人民共和國人民防空法》（修改案草案）等三個文件進行了深入討論。其中，《人民防空法》（修改案草案）對原有法律有重要改動。如：1.縣級以上人民政府應當將人民防空建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府任期工作目標。2.確因地質等原因難以修建的，應當按照規(guī)定繳納易地建設費，專項用于易地建設人民防空工程，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。易地建設費收費標準由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同同級財政、人民防空主管部門制定。3.縣級以上地方人民政府對人民防空指揮工程及配套設備設施建設、運行和管理所需的經(jīng)費，應當列入本級地方預算予以保障。中央各部門對人民防空工程建設、管理所需的經(jīng)費，應當列入本部門預算，由中央預算予以保障。4.城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，由城市規(guī)劃主管部門會同人民防空主管部門制定。5.各級人民政府、各級軍事機關根據(jù)人民防空需要，結合制定信息化建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民防空信息化建設。

第二篇：郭伯雄在第六次全國人民防空會議上強調

郭伯雄在第六次全國人民防空會議上強調 充分認識人民防空建設面臨的新形勢新情況努力推

動人民防空建設科學發(fā)展

梁光烈陳炳德出席會議

解放軍報北京１０月２７日電 記者王士彬報道：中共中央政治局委員、中央軍委副主席郭伯雄今天在出席第六次全國人民防空會議時強調，加強新形勢下人民防空建設，要按照黨中央、國務院、中央軍委的決策部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，著眼服從服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局和保護人民生命財產安全，把握時代特點，科學籌劃，突出重點，平戰(zhàn)結合，軍民融合，努力推動人民防空建設科學發(fā)展，為維護國家主權、安全和發(fā)展利益作貢獻。

中央軍委委員、國務委員兼國防部長、國家國防動員委員會副主任梁光烈，中央軍委委員、總參謀長陳炳德出席會議。

郭伯雄指出，人民防空建設是國防建設的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設的重要內容，也是利國利民的社會公益事業(yè)，事關國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，具有十分重要的地位和作用。人民防空事業(yè)開創(chuàng)60年來，取得了輝煌成就，為維護國家安全和促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。新形勢下，我國安全環(huán)境的發(fā)展變化對人民防空建設提出了新要求，戰(zhàn)爭形態(tài)深刻演變使人民防空建設面臨新挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展給人民防空建設帶來了許多新情況。要站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，深刻認識加強新形勢下人民防空建設的重要意義，進一步增強國家安全意識、憂患意識和責任意識，積極適應新形勢，研究新情況，解決新問題，拿出新舉措，開創(chuàng)人民防空建設新局面。

郭伯雄強調，人民防空建設是一項長期而重要的戰(zhàn)略任務，是一項復雜的系統(tǒng)工程。要堅持以軍事斗爭準備為牽引，把維護國家主權和安全放在第一位，把保護人民生命財產安全作為根本著眼點，大力加強基于信息系統(tǒng)的體系防空作戰(zhàn)能力建設，突出抓好人民防空指揮控制、偵察預警、防護工程、疏散地域和力量

建設，強化實戰(zhàn)化訓練，著力提高信息化條件下人民防空能力。要堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展為依托，按照人民防空建設與經(jīng)濟建設相協(xié)調、與城市建設相結合的原則，把人民防空建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設規(guī)劃，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展和人防工作的具體情況，不斷拓展人防建設的新領域、新任務和新辦法，努力使人民防空建設跟上經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。要堅持以改革創(chuàng)新為動力，創(chuàng)新發(fā)展人民防空理論和戰(zhàn)略戰(zhàn)術，改進人民防空的建設模式、工作機制和方式方法，為人民防空建設不斷注入新的生機和活力，不斷提高人民防空建設的質量和效益。要狠抓工作落實，進一步加強組織領導，搞好協(xié)調配合，發(fā)揚求真務實的作風，嚴格檢查督導，把人民防空建設的各項任務和工作真正落到實處。

副總參謀長章沁生、孫建國，國務院副秘書長汪永清，軍委辦公廳領導及全體會議代表參加了會議。

法規(guī)與宣傳教育處轉自解放軍報

第三篇：第二次全國人民防空會議

第二次全國人民防空會議，于1971年了7月25日至8月24日在北京召開。參加會議的有：各大軍區(qū)，各省、自治區(qū)、直轄布，各大、中城市，中央黨政軍有關部門的領導及人防部門的同志，共190余人。周恩來專門聽取了會議情況匯報，就國際形勢和戰(zhàn)備問題作了重要講話。中央領導出席會議并接見了會議代表。會議認真學習了毛澤東關于加強人防工作的指示，組織參觀了北京、長春等五個城市的人防建設情況，研究分析了人防工作形勢，提出了進一步加強人防建設的對策措施，要求提高對人防工作的認識，健全人防組織機構，充分發(fā)動群眾建設人防。

第三次全國人民防空會議于1978年10月21日至11月4日在北京舉行。參加會議的有各省、自治區(qū)，各大軍區(qū)、省軍區(qū)、人防工作重點城鎮(zhèn)和轄重點城鎮(zhèn)的地區(qū)、國務院有關部委、軍委各總部、有關軍兵種、軍事科學院、軍事學院的領導同志，以及先進城鎮(zhèn)、先進單位和個人的代表，共684人。會議期間，黨和國家領導人親切接見了與會代表，中共中央副主席葉劍英、李先念到會作了重要指示。楊勇代表全國人防領導小組作了會議總結。

這次會議是建國以來人防戰(zhàn)線上規(guī)?？涨暗氖?。黨中央、國務院、中央軍委對召開這次會議十分重視。會前，中央領導同志專門聽取了匯報，做了重要指示。全國人防領導小組部分成員和各省、市自治區(qū)、各大軍區(qū)、省軍區(qū)，國家機關和軍委各總部的領導同志到湖南株洲、長沙、湘潭參觀了人防工程。會議期間，全體代表分批參觀了北京市的大柵欄等11個人防工程。

會議分組學習了毛澤東、周恩來關于人防戰(zhàn)備工作的重要指示，討論了葉劍英同志的重要講話和李先念同志的報告，組織學習交流了42份經(jīng)驗材料，表彰了先進。

會議著重對人防工程任務、經(jīng)費物資、結合基本建設修建防空地下室、城市分類、編制體制等問題進一步作了明確。

會議確立了“全面規(guī)劃，突出重點，平戰(zhàn)結合，質量第一”的人防建設方針。會議強調要全面加強人防建設，做好城市人口疏散的準備，擬制一旦有事可以迅速進行疏散的計劃，并采取妥善可靠的措施，安排好接收地區(qū)，有計劃地建設好后方生產基地，為戰(zhàn)時生產和支援城市斗爭做好準備。會議要求全國人防重點城鎮(zhèn)都應按照平戰(zhàn)結合、軍地兩用的原則，逐步把指揮通信警報網(wǎng)建設起來。要圍繞著及時有效地消除空襲后果這個中心，采取積極穩(wěn)妥的措施，依靠城市的市政、建設、衛(wèi)生、郵電、公安、交通及人民武裝等各有關系統(tǒng)，建立起城市人防專業(yè)隊伍，分別進行工程搶險、醫(yī)療救護、防原子、防化學、消防、通信、運輸、治安等專業(yè)隊伍的訓練和組織建設。

會議明確了人防工作的基本政策和措施。會議通過六個規(guī)定性文件，強調人防機構一定要列編定位，人員要配齊，所需名額從各地現(xiàn)有干部中調整解決，不要再搞臨時機構、臨時人員。動員的人數(shù)，按城鎮(zhèn)職工總人數(shù)的百分之一、二、三，由各城鎮(zhèn)統(tǒng)一組織。參加人防施工人員的工資、福利、勞保用品、零星工具等四項費用，由原單位開支，不屬擠占、攤派。中央確定結合基本建設修建防空地下室，要按民用建筑總投資的百分之六修建防空地下室，各地區(qū)、各系統(tǒng)、各單位必須堅決貫徹執(zhí)行。各級計劃、城建規(guī)劃、財政和人防部門要共同把好關。

第四次全國人民防空會議，于2000年11月6日至8日在北京召開。參加會議的有：各大軍區(qū)，各省、自治區(qū)、直轄布，各省軍區(qū)、警備區(qū)、衛(wèi)戍區(qū)，國家人防重點城布，中央直屬機關，國家機關，中央黨政軍有關部門的領導及人防部門的同志、人防工作先進單位代表共800余人。江澤民、李鵬、朱镕基、胡錦濤、尉健行、李嵐清籌中央領導接見了會議代表，江澤民同志在接見會議代表時作了重要指示，朱镕基同志到會發(fā)表了重要講話,遲浩田同志代表國務院、中央軍委作了人民防空工作報告。會議認真總結了人民防空建設五十年來特別是改革開放二十多年來的成就、經(jīng)驗，表彰了人民防空建設先進單位和先進個人，調整了國家人民防空重點城市，研究討論了《人民防空建設第十個五年計劃和2015年發(fā)展綱要》，部署了新世紀初人民防空建沒發(fā)展和改革的戰(zhàn)略任務。會后，中共中央、國務院、中央軍委做出了《關于加強人民防空工作的決定》。

經(jīng)黨中央、國務院、中央軍委批準，第五次全國人民防空會議于2005年10月27日至28日在北京召開。

各軍區(qū)、各兵種、國防大學、軍事科學院、中央黨政軍有關部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各省軍區(qū)參加集訓班的領導同志、各軍區(qū)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人防辦主任，中央機關事務管理局和國務院機關事務管理局分管人防工作的領導及人防辦主任，南京、廣州戰(zhàn)區(qū)內的國家人防重點城市分管副市長和人防辦主任，軍隊有關院校和科研單位的領導同志，受表彰的全國人民防空工作先進城市政府的領導同志，受人事部表彰的人防先進工作者共400多人參加了會議。山東省參加會議的有副省長謝玉堂，省軍區(qū)司令員談文虎，省人防辦主任張建，濟南市副市長鄒建平，青島市副市長羅永明，濰坊市副市長黃濰連，市人防辦主任王玉春共7人。

會議期間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅和其他黨和國家領導人會見了與會代表和國防動員領導干部集訓班學員，胡總書記作了重要指示。中共中央政治局委員、中央軍委副主席、國務委員兼國防部長、國家國防動員委員會常務副主席曹剛川，國務委員兼國務院秘書長、國家國防動員委員會副主任華建敏出席會議并講話。

會議總結了“十五”人防工作，部署了“十一五”建設任務。會上，國家國防動員委員會對45外人民防空先進城市進行了表彰，人事部、國家人防辦對33名先進工作者進行了表彰。我市作為人民防空先進城市，受到國家國防動員委員會表彰；市人防辦主任王玉春同志作為先進工作者受到國家人事部、國家人防辦通報表彰。

會上胡錦濤在接見與會代表時指出，維護國家的安全和統(tǒng)一，保衛(wèi)人民的和平勞動，都需要建設鞏固的國防。國防動員和人民防空是我國國防的重要組成部分。這些年來，國防動員戰(zhàn)線和人防戰(zhàn)線的同志們認真貫徹黨中央、國務院、中央軍委的決策和部署，艱苦奮斗，開拓進取，使我國的國防動員能力和綜合防護能力得到進一步提高，為增強我國的國防實力作出了積極貢獻。

胡錦濤強調，當前，我國已進入了全面建設小康社會的關鍵時期，國防建設也面臨著繁重而又艱巨的任務。希望國防動員戰(zhàn)線和人防戰(zhàn)線的同志們，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，正確認識和處理國防建設與經(jīng)濟建設的關系，按照平戰(zhàn)結合、軍民結合、寓軍于民的方針，完善國防動員體制，加強國防動員和后備力量建設。要把人防建設納入國防動員建設的總體部署，把人防建設與城市建設結合起來進行，增強城市防空作戰(zhàn)能力。各級黨委、政府和有關部門都要關心、重視和支持國防建設，切實加強對國防動員和人防工作的領導。要認真研究面臨的新情況，解決新問題，努力開創(chuàng)國防動員事業(yè)和人民防空事業(yè)發(fā)展的新局面，為維護國家安全與統(tǒng)一、實現(xiàn)全面建設小康社會的目標作出新的貢獻。

曹剛川在會議上強調，人防建設是我國國防建設的重要組成部分，在國家安全戰(zhàn)略全局中具有重要的地位和作用。當前和今后一個時期，人防建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹江澤民國防和軍隊建設思想，認真落實胡錦濤主席的一系列重要論述，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為編攬，以軍事斗爭準備為牽引，堅持長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合，努力提高人民防空的快速反應能力、整體抗毀能力和應急求援能力，為打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭和應付重大災害事故提供重要支撐。各級黨委、政府和軍事機關要切實加強對人防工作的領導，堅持在人防建設中貫徹落實科學發(fā)展觀，依靠科技進步提高人防建設的質量。

華建敏在會議上強調，各級政府和各有關方面要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實把人民防空建設作為一項長期而重要的戰(zhàn)略任務，擺上重要議事日程。要正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與人民防空建設的關系，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。要把人民防空應急管理與突發(fā)公共事件應急管理緊密結合起來，積極推進防空防災一體化建設。要不斷創(chuàng)新體制和機制，提高人民防空建設的法制化、規(guī)范化水平。要深入廣泛地開展人民防空宣傳教育，增強廣大人民群眾的國防觀念和防空意識，努力開創(chuàng)我國人民防空事業(yè)的新局面。

會議認為，我國于1950年10月開展人民防空工作，半個多世紀以來，人民防空事業(yè)得到了長足的發(fā)展，取得了巨大的成就，尤其是第四全國人民防空會議以來的五年，是我國人防落實“十五”建設規(guī)劃、開拓創(chuàng)新的五年，是在克服各種困難中勝利前進的五年，是全面推進各項工作并取得豐碩成果的五年。在各級黨委、政府和軍事部門的正確領導下，五年來，人民防空事業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展勢頭。通過改革和調整，人防機構得到鞏固和加強；人防法制建設全面推進，人防法規(guī)體系得到健全完善；緊跟黨中央戰(zhàn)略部署，軍事斗爭人民防空應急準備工作扎實有效；指揮通信體系建設取得巨大進步，自動化指揮通信系統(tǒng)基本建立；防空警報發(fā)放實現(xiàn)自動化，報知手段多樣化，城市防空預警能力大幅提升；人防工程建設成績斐然，城市防護基礎進一步夯實，大膽改革、穩(wěn)妥實施，“防空防災一體化”建設取得實質性進展，注重科技興業(yè)，加大經(jīng)費投入，人防科研創(chuàng)新取得豐碩成果；人防隊伍建設全面加強，人民防空事業(yè)取得了巨大成績。

會議指出人民防空事業(yè)雖然取得了巨大成績，但也必須清醒地認識到，人防工作還存在不少困難和挑戰(zhàn)。一方面，我國要面對復雜多變的國際環(huán)境，還要完成國家統(tǒng)一的歷史使命，人民防空在未來高技術戰(zhàn)爭中，將要承擔起更加艱巨的任務；另一方面，在社會主義市場經(jīng)濟建設中，人民防空要承擔起防災救災和處置突發(fā)公共事件的任務，為構建和諧社會作出應有的貢獻。

會議強調必須深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，不斷認識和把握新形勢下建設和諧社會的特點和規(guī)律，扎實有效地開展人民防空工作，切實解決影響人防建設的重點、難點問題，促進人民防空工作健康持續(xù)發(fā)展。要堅決貫徹中央的決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，深化改革、加快發(fā)展，大力推進由機械化戰(zhàn)爭防空襲向信息化戰(zhàn)爭防空襲轉變，由傳統(tǒng)的行政管理向現(xiàn)代的全面依法管理轉變，由單一防空體制向防空防災結合的民防體制轉變，建立健全科技型、法制型、平戰(zhàn)結合型人民防空發(fā)展機制，加快構建戰(zhàn)時能力強、平時作為大的中國特色人民防空體系。

第四篇：全國人民防空先進城市

全國人民防空先進城市

“十一五”期間，我市人民防空建設成績顯著，被國家國防動員委員會授予“全國人民防空先進城市”稱號，這是全國人民防空事業(yè)的最高榮譽。

今天上午，我市舉行儀式，領受“全國人民防空先進城市”的牌匾。

在儀式上，自治區(qū)副主席高雄將“全國人民防空先進城市”牌匾交到市長李志剛手中。高雄在授牌儀式上充分肯定了我市人民防空工作，他說，十一五期間，桂林市人防工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，主動適應經(jīng)濟社會新形勢和信息化條件下軍事斗爭準備的新要求，敢于迎接挑戰(zhàn)，著力破解難題，狠抓工作重點，主動有所作為，人防體系能力建設取得新成效，整體建設水平和實力得到新提升，解決制約人防發(fā)展的重點難點問題取得新突破，人防各項工作明顯進步，呈現(xiàn)出“好中快進”的發(fā)展特點。高雄說，國家國防動員委員會授予桂林市“全國人民防空先進城市”榮譽，是對桂林市人防工作的鼓勵和鞭策，希望桂林市各級政府和廣大人防系統(tǒng)干部職工以此為契機，認真按照黨中央、國務院和中央軍委的指示精神和自治區(qū)的工作部署，認真貫徹第六次全國人民防空會議精神，求真務實，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)桂林市人防建設又好又快發(fā)展。

市長李志剛在頒牌儀式上說，十一五期間，我市人防工作以“戰(zhàn)備人防、效益人防、和諧人防”為目標，銳意進取，開拓創(chuàng)新，全市人防組織指揮建設成效顯著。桂林市軍地聯(lián)合指揮所、人防地面指揮所、人防機動指揮所先后建成并投入使用，桂林市人防地下指揮所也已經(jīng)完成主體施工，人防專業(yè)隊伍組織健全、訓練有素，多次參加演習，取得較好成績，市區(qū)周邊各縣建立了20多個人防疏散基地，市區(qū)人口疏散率達60%以上；城市綜合防護功能全區(qū)領先，現(xiàn)有人防工事面積110多萬平方米；平戰(zhàn)結合效益不斷提升，人防教育宣傳扎實有效。李志剛表示，我市將繼續(xù)加大財政投入，著力推進人防信息化建設，更好地將人防工程建設納入城市規(guī)劃和建設中，進一步提升人防工事質量和數(shù)量，強化人防專業(yè)隊伍建設，積極構建防空防災一體化機制，努力建設現(xiàn)代人防。

自治區(qū)人防辦副主任周久偉宣讀了國家國防動員委員會《關于表彰全國人民防空先進城市的通報》，副市長周衛(wèi)主持頒牌儀式，市人防辦全體干部參加了頒牌儀式。

全國人防先進城市是國家授予人防建設工作的最高榮譽。2008年以來，昆明市委、政府，昆明警備區(qū)高度重視、多次研究，將人防工作納入重點工作目標，并確定從2009年起，通過3年努力，至2011年，實現(xiàn)人防工作成為“西部一流，全國先進”城市的目標。昆明的人民防空組織、指揮、通訊警報、人防知識宣傳教育、“兩防一體”建設快速發(fā)展，人防工程建設堅持“地上有建筑、地下必有空間，建設必有人防”的原則，從機制創(chuàng)新入手，快速推進昆明人防建設步伐。

在第六次全國人民防空會議上，我市被國家國防動員委員會授予“全國人民防空先進城市”稱號。這是我市連續(xù)第三次被授予這一稱號。據(jù)了解，近年來，我市加大了人防工程建設速度，向4萬戶家庭免費發(fā)放應急救援包，結合老小區(qū)修建人防地下停車場，開展疏散地域和地下應急避難場所建設并設置標識牌，建成了全國一流的市公共安全教育館?！笆晃濉逼陂g，全市共興建各類人防工程545萬平方米，建成了國內先進的應急救援機動指揮系統(tǒng)，完成了全市10支人防專業(yè)隊伍組建工作，提高了應急準備救援能力。同時，促進人防建設與城市建設相融合，無錫市市區(qū)人均使用人防工程面積超過1.2平方米，居全國設防城市前列。市區(qū)人防工程平戰(zhàn)結合利用率達到80%以上，為社會提供再就業(yè)崗位2100余個，年創(chuàng)產值(營業(yè)額)超過2億元，并為城市提供地下車位3萬余個。昨從市民防局獲悉，在剛剛結束的第六次全國人民防空會議上，我市被國家國防動員委員會表彰為“全國人民防空先進城市”，這是我市時隔15年后再次獲得此項殊榮。

據(jù)了解，我市人防在全國率先形成三位一體的平戰(zhàn)應急疏散體系，率先建立合同制常備式的人防專業(yè)隊伍，率先運用物聯(lián)網(wǎng)技術建設智慧人防，率先實踐人防建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)延伸，率先推行防空防災教育和訓練基地化，率先邁入規(guī)范化制度化的法制人防軌道，率先實現(xiàn)人防機關“準軍事化”建設全面達標。

“十一五”期間，我市先后建成了與電信、軍隊通信網(wǎng)絡互聯(lián)互通、完善配套的人民防空指揮通信和自動化網(wǎng)絡系統(tǒng)；建成了省、市、市(縣)區(qū)、街道(鎮(zhèn))四級聯(lián)網(wǎng)的光纜通信網(wǎng)，實現(xiàn)了省至市、市(縣)區(qū)和鎮(zhèn)(街道)的人防語音、圖像、數(shù)據(jù)通信的聯(lián)網(wǎng)傳輸與交換；建成了與政府應急辦、公安、交通、水利、安全監(jiān)督等部門資源共享的應急管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了應對突發(fā)公共事件的信息保障及時暢通；配備了集衛(wèi)星、微波、超短波、短波等信息傳輸手段為一體，具有快速機動、廣譜通信、定位導航等功能的人防指揮通信車；建成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的有線、無線多手段集中控制的警報系統(tǒng)和電視、廣播、短信、移動警報車隊、社區(qū)民防多媒體警報終端等多種手段綜合運用的警報報知網(wǎng)等。

統(tǒng)計顯示，“十一五”期間，我市結合城建直接投資人防工程建設的經(jīng)費總計超過70億元，市政府直接投資各類城市廣場、綠地公園地下人防工程建設經(jīng)費總計超過18億元，全市先后竣工人防工程156萬平方米。城區(qū)現(xiàn)在已形成地下指揮通信、醫(yī)療救護、防空專業(yè)隊、人員掩蔽和配套工程五大防護體系，全面提高了城市的綜合防護能力。目前，市區(qū)在建人防工程面積超過147萬平方米，已立項待開工面積超過100萬平方米，工程完好率達97.6%。

鄭州市繼2000年第四次、2005年第五次全國人民防空會議連續(xù)兩次獲得“全國人民防空先進城市”榮譽稱號后，在10月26日召開的第六次全國人民防空會議上，再獲這一殊榮，實現(xiàn)了我市“全國人民防空先進城市”連冠目標。我市參加第六次全國人民防空會議的代表副市長建慧、市人防辦主任張德印受到胡錦濤、溫家寶等黨和國家領導人的親切接見。

“十一五”期間，我市人防工作認真貫徹《人防法》和河南省《實施〈人防法〉辦法》，全面落實國發(fā)〔2008〕4號，濟南軍區(qū)、山東省政府、河南省政府〔2006〕3號和豫政〔2008〕39號文件，主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展主旋律，深化思想解放，大力推進人防投融資、產權、管理體制“三項改革”，做到融入國防建設、經(jīng)濟建設、城市建設、社會發(fā)展“四個融入”，人防建設不斷實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為鄭州人防發(fā)展最快、形勢最好的歷史時期之一。目前，市本級擁有的人防工程總量約占全省的四分之一，人均防護面積實現(xiàn)突破處于全國先進水平，依法收取的人防易地建設費約占全省的三分之一，擁有的警報器數(shù)量約占全省的五分之一。近年來，鄭州市人防辦獲得全國人防機關“準軍事化”建設先進單位、省級文明單位、全省目標管理達標先進單位等40余項榮譽稱號。

廈門市委市政府和廈門警備區(qū)對人民防空工作高度重視，2009年1月，“強化市民應急避難工程建設”項目納入了市委市政府為民辦實事九大項目之一；2010年10月，省委常委、市委書記于偉國和市長劉賜貴又要求這一項目要建立長效機制，發(fā)揮長效作用。在京出席第六次全國人民防空會議的副市長潘世建表示，廈門將珍惜榮譽，以胡錦濤總書記會見和溫家寶總理的重要講話精神為新的強大動力，加強核心能力建設，推進廈門人防“戰(zhàn)時保護人民，平時造福人民”。

本報訊（記者 李曉平通信員 魯輝）在昨日召開的第六次全國人民防空會議上，廈門榮獲國家國防動員委員會頒發(fā)的全國人民防空先進城市光榮稱號。

近年來，廈門人民防空工作在市委市政府和廈門警備區(qū)的領導下，與經(jīng)濟建設和社會事業(yè)融合發(fā)展，為提升城市競爭力和市民安全感付出了巨大努力，取得顯著的成效。防護工程建設持續(xù)推進，城鎮(zhèn)人均防護工程面積超過1.6平方米，保持全國第一；防空防災應急疏散演練，每年按常態(tài)化方式進行，參演人數(shù)超過40萬人，成為全國開展時間最長，參演人數(shù)最多，實際效果最好的防護演練活動；應急救護知識宣傳教育廣泛深入開展，進媒體、進網(wǎng)絡、進學校、進社區(qū)，50萬冊救護知識手冊，1萬多個應急救護包，200多塊社區(qū)救護知識宣傳板報以及在《廈門日報》開展的“我與人民防空”征文活動發(fā)揮了很好的宣傳教育效益。國家人防辦評價“廈門人防工作是全國的旗幟，全國的典范”。

推進廈門人防新跨越

——訪市人防辦黨組書記、主任曹放

今年是中國人民防空事業(yè)創(chuàng)建60周年，在昨日舉行的第6次全國人民防空會議上，廈門榮獲全國人民防空先進城市光榮稱號。對許多人而言，人防辦是一個略帶些神秘色彩的部門，而事實上，這一部門的職責與百姓生活息息相關，就是“戰(zhàn)時保護人民，平時造福人民”。市人防辦黨組書記、主任曹放在接受記者專訪時表示，人防工作與經(jīng)濟建設和社會事業(yè)融合發(fā)展，既是國防的重要組成部分，又是社會公益事業(yè)。廈門戰(zhàn)略地位重要，以科學發(fā)展觀為指導，在市委市政府和廈門警備區(qū)的領導下，廈門人防要認真貫徹這次會議精神，精心謀劃，努力奮進，繼續(xù)走在全國前列。

構建防護工程 強化城市競爭力

記者：據(jù)了解，加強地下防護工程建設已經(jīng)成為世界城市建設的一個普遍趨勢，那我們廈門在這方面有一種怎樣的理念和作為？

曹放：一個城市的競爭力強不強，不僅要看經(jīng)濟發(fā)展能力，而且要看安全防護能力；不僅要看地面建筑，而且要看地下工程。市民的幸福感強不強，不僅要解決溫飽問題，而且要解決安全防護問題。人民防空工作的一個重要方面，是參與地下空間開發(fā)，建設安全防護工程。城市用地綜合的、立體的、有序的開發(fā)，有利于降低地面開發(fā)強度，集約城市資源，保護城市生態(tài)，增強防護能力，提高投資回報。只有注重地下空間開發(fā)，強化城市防護能力，這樣的城市功能才是完善的，這樣的城市才是可持續(xù)發(fā)展的。人防工程戰(zhàn)時提供保護人民生命安全的指揮場所、人員掩蔽場所以及其它配套設施，提升了城市防護能力；平時提供交通、泊車、商貿、倉儲、娛樂、健身等場所，完善了城市服務功能。人民防空參與的這種城市地下空間開發(fā)，真正做到了戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，是貫徹科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，是城市可持續(xù)發(fā)展的要求，是提升城市競爭力和市民安全感的重大舉措。我們廈門因為戰(zhàn)略地位特別重要，市委市政府歷來重視防護工程建設，“十一五”期間跨越式發(fā)展，廈門防空地下室工程應建率達到97%以上，竣工面積年均增長15%以上；“成功大道”、“環(huán)島干道”、“梧村汽車站地下商業(yè)街”、“廈門火車北站地下商業(yè)街”等一批平戰(zhàn)結合項目的建設，新增人防工程面積20余萬平方米。2009年，廈門人均人防工程使用面積達到1.6平方米，繼續(xù)保持全國領先。同時，在全市850多個民防工程中安裝了規(guī)格材質統(tǒng)一、功能要素齊全的標識系統(tǒng)。我們還在國家人防辦的指導下，與國家級科研院所聯(lián)合進行“城市交通隧道平戰(zhàn)轉換”課題研究，取得了初步成果。廈門18條總長74公里的城市交通隧道，平時保障通行，戰(zhàn)時通過技術轉換，解決洞口封堵、空氣濾毒、通訊和生活設施保障等問題，兼?zhèn)滠囕v通行、物資存儲、人員掩蔽等功能。實施這一創(chuàng)新成果，將使廈門節(jié)省投資數(shù)十億元，增加防護工程面積60多萬平方米。

開展應急演練 提升公眾安全感

記者：廈門每年5月10日試鳴防空警報時都會組織大規(guī)模應急疏散演練，據(jù)了解這是全國參與人數(shù)最多、實戰(zhàn)氛圍最濃、持續(xù)時間最長、實際效果較好的演練活動。請問，市人防辦在這方面是如何探索的？

曹放：當今世界，既有戰(zhàn)爭的陰云，更有頻發(fā)的自然災害和人為事故。以人為本第一位的就是保障人的生命安全。從2006年起，結合每年5月10日的防空警報試鳴，我們常態(tài)化組織10萬人以上的大規(guī)模應急疏散演練。2009年、2010年實現(xiàn)了三大拓展。演練內容，從單一的防空向防震、防火、防化學事故、防建筑物倒塌等內容拓展；參演人員，從社區(qū)居民向以學生為主體的各類人群拓展，人數(shù)從10萬余人增加到40余萬人；演練場所，從防空地下室向開闊地、交通隧道等拓展。民防演練為維護公共安全取得了有效成果。今年3月9日，臺灣高雄外海發(fā)生強烈地震，波及廈門，許多學校立即自發(fā)按演練中學到的方法緊急疏散。為了加強應急救護知識的宣傳普及，我們采取了有力的措施：一進媒體?！稄B門日報》是國內自費訂閱率排名前列的地方黨報，影響面廣，我們通過開辟專版、舉辦“我與人民防空”征文等活動，從不同側面大力宣傳人防知識。每年還與廈門電視臺合拍1部專題片在黃金時段播出。二進網(wǎng)絡。2008年8月，“廈門人民防空網(wǎng)站”改版上線，力求內容新穎、形式多樣、可讀性和時效性強，受到廣泛關注，獲得2009年福建省人防網(wǎng)站評比最高分。三進學校。與廈門大學合編出版高校民防教材，廈門地區(qū)20余所高校一年級新生軍訓時開展人防教育，并納入學分考評；在全市全部70余所初中開設了人防課程，結合參加每年的防空防災演練，每位初二學生寫一篇作文，并進行評比。四進社區(qū)。編印了50萬冊《市民防空防災手冊》發(fā)放到全市每個家庭；還組織200多個社區(qū)開展人防宣傳板報巡展和評比活動。

實施科技創(chuàng)新 促進民防現(xiàn)代化

記者：據(jù)了解，市人防辦非常注重以科技創(chuàng)新引領事業(yè)發(fā)展，取得了很多在全國有影響的成果。請問具體情況怎樣？

曹放：中央要求，人民防空工作必須順應科技進步，特別是適應信息化的要求。廈門作為經(jīng)濟特區(qū)，作為國家一類人防重點城市，有條件、有責任在科技創(chuàng)新上先行先試。近年來，我們在有關科研部門的指導支持下，取得了一些成果。比如，研制開發(fā)了“多功能防空防災警報器”。這種新型的報警設備可以安裝在任何位置，可單獨組網(wǎng)，不留死角盲區(qū)，并以音響、聲音、燈光、字幕等多種方式進行防空和其它類型災情的預警。將防空警報功能拓展到防范地震、火災、海嘯、泥石流、化學事故等災害預警信息的發(fā)放，平戰(zhàn)兩用，獲國家新型實用專利。比如，建成了“市民應急疏散信息系統(tǒng)”。這一系統(tǒng)以人防工程和城市地下基礎設施為底層數(shù)據(jù)進行研發(fā)，能夠在第一時間，以彩信的形式向一定區(qū)域范圍內的手機終端用戶提供可能或正在發(fā)生的災害種類、性質，以及可用于應急避難的場所名稱、位置、可掩蔽人數(shù)等資訊，為人員實施應急疏散行動提供準確的引導信息。獲“廈門市信息化十佳項目應用獎”。比如，完成了“廈門人防應急指揮信息系統(tǒng)”建設。系統(tǒng)包括廈門市人防專題空間信息數(shù)據(jù)庫、人防綜合信息管理子系統(tǒng)、人防智能辦公子系統(tǒng)、人防應急指揮管理子系統(tǒng)等項目。系統(tǒng)功能全面，可擴展性強，兼容性好，操作簡便，達到國內同類系統(tǒng)領先水平，這一系統(tǒng)建設，完善了市人防指揮所指揮手段，有效提高了人民防空應急指揮的快速反應能力。比如，因應大災大難救治精神創(chuàng)傷的需要，汶川大地震后，我們迅速組建了國內第一支“民防心理救援專業(yè)隊”。這支由34名心理醫(yī)生和教師組成的新型人防專業(yè)隊伍，戰(zhàn)時擔負心理疏導、精神撫慰、穩(wěn)定民眾情緒等任務，平時則擔負避難狀態(tài)群體情緒對策研究、心理學知識宣傳普及，各類事故、自然災害的心理救援，使人防專業(yè)隊伍保障能力更加全面。

服務發(fā)展大局 助力島內外一體化

記者：市人防辦注重服務大局、保障民生、業(yè)務拓展與經(jīng)濟建設相統(tǒng)一的做法，取得了明顯的成效。您對新時期的人防工作是如何定位并具體實施？

曹放：當今世界的潮流，是和平與發(fā)展；當今中國的主題，是發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，和諧穩(wěn)定。人民防空工作的主體業(yè)務是軍事斗爭準備，這是未雨綢繆，防患于未然之舉，具有前沿性，與一定時期的中心任務相比，甚至是邊緣性。洞明時代大勢，把準工作定位，人防工作才能堅持正確的工作方向，自覺圍繞中心、服務中心，實現(xiàn)人防事業(yè)與經(jīng)濟建設的融合式發(fā)展。推進島內外一體化建設，是市委市政府落實科學發(fā)展觀的一項重大決策，具有全局性的戰(zhàn)略意義。為了助力島內外一體化建設，人防工作從三個方面努力：一是掌握政策能寬則寬。屬剛性要求的嚴格執(zhí)行，具有彈性空間的，從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，能寬則寬。物流倉儲業(yè)是我市重點扶持發(fā)展的新興產業(yè)。我們把握政策的關聯(lián)度，經(jīng)市政府批準，對工業(yè)用地內的倉儲項目以及與工業(yè)配套的倉儲項目，決定優(yōu)化人防工程建設管理，為促進我市倉儲物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，節(jié)約企業(yè)投資數(shù)千萬元。優(yōu)化商品房地下室人防平戰(zhàn)結合區(qū)域車位產權管理，新增車位7萬多個。二是審批程序能簡則簡。按照程序合法、運作規(guī)范、效能提高的原則，對人防建設中的審批程序進行梳理，能刪除的就刪除，能簡化的就簡化，能合并就合并。同步建立電子政務審批系統(tǒng)，大大提高審批效率。近年來服務窗口按時辦結率達100%，提前辦結率達70%，做到零投訴。三是服務企業(yè)能優(yōu)則優(yōu)。我們把依法行政和服務發(fā)展有機統(tǒng)一起來。在“磐基中心”，“廈門機場三期”工程、“萬達城市廣場”等重點工程建設中，我們多次主動深入現(xiàn)場調整優(yōu)化施工方案，為工程順利建設贏得了時間，節(jié)省了投資。梧村汽車站地下商業(yè)街經(jīng)主動上門優(yōu)化方案后，既保證了應戰(zhàn)需要，又擴大了商業(yè)面積，特別是確保了出入口暢通。

我市蟬聯(lián)全國人防先進城市 人均面積將超1平米

在27日結束的第六次全國人民防空會議上，我市榮獲“全國人民防空先進城市”稱號，這是繼第五次全國人民防空會議后我市又一次獲得該殊榮。

近年來，我市民防建設在城市綜合服務功能、城市可持續(xù)發(fā)展、城市設防中的貢獻 份額越來越重，并已成為常州市城市建設中一支不可缺少的力量。5年來，常州民防積極參與城市建設和開發(fā)利用城市地下空間，先后開發(fā)建成了河景花園、華豐園 等舊城改造項目，建設了市博物館和規(guī)劃展示館、鐘樓和中聯(lián)地下過街道、武進淹西林園等一批社會效益、經(jīng)濟效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益好的人防工程，還承擔了前后北岸歷史文化街區(qū)的修繕整治，參與和配合了天寧寶塔、常州體育中心、會展中心、大劇院等市重點工程的建設。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，常州民防參與的城市 建設項目達15個，其中市政府重點工程8個。目前，人防工程開發(fā)利用率在86%，完好率達90%，市區(qū)民防工程解決停車泊位近20000個，向社會提供就 業(yè)崗位5000多個。人防工程總量在“十五”期末的基礎上翻了一番半以上，提前兩年完成了省政府下達給常州市“十一五”人防工程建設指標，截至今年底，人 均人防面積將超過1平方米。

與此同時，常州民防按照戰(zhàn)時防空、平時防災的需求，不斷提高信息化水平，以實 現(xiàn)信息化系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享為重點，提升戰(zhàn)時指揮和平時應急救援指揮能力，完成了光纖通信網(wǎng)、應急機動通信網(wǎng)、人防地理信息系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)了省、市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）指揮所語音、圖像、數(shù)據(jù)、信息聯(lián)網(wǎng)，同時引入了公安、交通、供電、消防、氣象、政務網(wǎng)、軍隊空情等信息，初步形成了縱向貫通、橫向并聯(lián)、相互兼容、功能互補的綜合信息系統(tǒng)。在省人防綜合考核中連續(xù)多年名列前茅，去年名列第一。（來源：中國常州網(wǎng)）

(見習記者陽虹鈺)在第六次全國人民防空會議上，成都市榮獲全國先進人防城市稱號，這是國家國防動員委員會對成都“十一五”期間人防建設的充分肯定。

第六次全國人民防空會議明確提出要將人民防空建設與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相融合、與城市建設相結合；要把人民防空納入當?shù)氐膽惫芾眢w系；賦予了人防防災救災的職能。成都市人防部門正在編制成都人防建設“十二五”規(guī)劃，規(guī)劃將按照新職責和新的要求，對存量的人防資產如何服務城市經(jīng)濟發(fā)展進行梳理，研究完善人防設施的平戰(zhàn)結合利用價值，經(jīng)濟價值為社會和經(jīng)濟發(fā)展服務的途徑和辦法；規(guī)范人防工程建設管理，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設服務。

人防辦將在今后的工作中學習先進經(jīng)驗，認真開展各項工作，爭創(chuàng)全國先進

國家國防動員委員會關于表彰 “全國人民防空先進城市”的通報

時間：2011-05-05

“十一五”以來，我國的人民防空工作在黨中央、國務院、中央軍委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《人民防空法》和國家有關政策，堅持改革創(chuàng)新，推動科學發(fā)展，為國防建設和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻，涌現(xiàn)出一大批人民防空先進城市。為鼓勵先進，宣揚典型，進一步推進人民防空事業(yè)又好又快發(fā)展，國家國防動員委員會決定對以下71個“全國人民防空先進城市”予以通報表彰。

希望受表彰的先進城市珍惜榮譽，再接再厲，爭取更大成績。各級要認真學習先進城市的事跡和經(jīng)驗，切實履行法律法規(guī)賦予的職責，進一步加強人民防空工作，大力推進人民防空建設與經(jīng)濟社會和城市建設協(xié)調發(fā)展，為建設強大的國防，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標做出新的貢獻。

責任編輯：王千惠 記者從7月29日舉行的全省人民防空會議上獲悉，太原市被國家國防動員委員會授予“全國人民防空先進城市”稱號。會議還回顧了“十一五”以來全省人防工作，部署了“十二五”期間全省人防建設的主要任務。

會議指出，“十二五”期間，我省人民防空工作要以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以軍事斗爭準備為牽引，以提高信息化條件下體系防護能力為核心，以經(jīng)濟社會發(fā)展為依托，著眼服從服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局和保護人民生命財產安全，優(yōu)化人防發(fā)展環(huán)境，努力提升人防指揮控制能力、信息保障能力、遂行任務能力、行政執(zhí)法能力和城市綜合防護能力，加快構建與國家安全需要相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調、與城市建設相結合的新型人民防空體系，為山西經(jīng)濟社會轉型發(fā)展、跨越發(fā)展做出了貢獻。

會議強調，各級政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強人民防空工作的重要性，切實履行好對人民防空工作的領導責任，將人民防空建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進人民防空建設與城鄉(xiāng)建設，協(xié)調人民防空建設與應急管理、防災減災建設有機結合，努力開創(chuàng)我省人民防空事業(yè)發(fā)展新局面。（趙繼釗、路婷）

本報訊(記者曹石巖)10月29日，市領導王培廷、孫述濤、劉玉黨、馬世和、邊祥慧、董天祥、張劍、徐東升和威海軍分區(qū)首長丁偉杰，在合慶飯店歡迎領取“全國人民防空先進城市”牌匾載譽歸來的副市長房德陽一行。

10月26日在北京召開的第六次全國人民防空會議上，威海被國家國防動員委員會評選為“全國人民防空先進城市”。這是全國人民防空事業(yè)的最高榮譽。近年來，我市人防部門以科學發(fā)展觀為指導，大力推進“兩防一體”“兩建同步”和機關“準軍事化”建設，各項工作取得了顯著成績。組織指揮體系成績顯著，建成了以“地下指揮所為主，地上指揮中心為依托，機動指揮所為補充”的“三位一體”防空防災信息化指揮平臺。人防工程建設較快發(fā)展，威海市及三個縣級市都完成了《人防工程規(guī)劃》及《地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》的編制。

王培廷代表市委、市政府對我市榮獲“全國人民防空先進城市”稱號表示熱烈祝賀。他說，“全國人民防空先進城市”稱號的獲得是歷屆市委、市政府高度重視和全市人民共同奮斗的結果，更與全市人防干部職工付出的心血和汗水分不開。威海歷屆市委、市政府高度重視人民防空工作，把人防工程建設納入了城市總體規(guī)劃，特別是在人防組織指揮體系和信息化建設方面，形成了比較完善的應急指揮體系，走在了全省前列。第六次全國人民防空會議是新中國人民防空事業(yè)史上的一次重要會議，各級各有關部門要認真學習這次會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到溫家寶總理的講話精神上來，凝心聚力，迅速行動，堅定不移地推進人民防空事業(yè)又好又快發(fā)展。他強調，要繼續(xù)堅持“平戰(zhàn)結合”的原則，把人防工作與防災減災體系建設相結合，把人防建設納入經(jīng)濟社會總體規(guī)劃，與經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和應急體系建設同步推進，以勇爭一流的精神推動人防事業(yè)再創(chuàng)輝煌。

房德陽簡要匯報了參加第六次全國人民防空會議的情況。

密織防空鐵網(wǎng)力鑄和平天盾

———寫在我市獲“全國人民防空先進城市”榮譽稱號之際

金秋時節(jié)，喜訊傳來：在第六次全國人民防空會議上，威海市捧回“全國人民防空先進城市”牌匾?！叭珖嗣穹揽障冗M城市”是國家國防動員委員會授予人防建設工作的最高榮譽，也是對我市人防工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的最高褒獎。

作為國家重點防空城市，威海堅持“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”，協(xié)調推進人防組織指揮體系建設、防護工程體系建設和信息保障建設，加快由單一防空體制向防空防災相結合體制轉變，人防快速反應能力，整體抗毀和應急救援能力全面提升，人民防空成為構筑國防鋼鐵長城的重要基石。

全國人防機關“準軍事化”建設先進單位、濟南軍區(qū)人防工程建設與管理先進單位、人防宣傳教育先進單位、全省人防系統(tǒng)思想政治工作先進單位、機關文化建設先進單位、唯一連續(xù)多年獲山東省人防系統(tǒng)目標責任制考核一等獎單位??一項項榮譽稱號為“人民防空先進城市”做出最生動的注腳。

科技為先，搭建現(xiàn)代信息化指揮平臺

“嗚??嗚??”城市防空警報驟然響起，數(shù)十架“敵機”突臨城市上空。某預備役高炮團官兵集中火力對來襲之“敵”實施迎頭痛擊，人防辦各專業(yè)隊迅速組織群眾疏散隱蔽??這是威海人防辦與駐威某預備役高炮團共同組織的“威海市要地防空襲作戰(zhàn)演練”的場景。每年5月24日，防空警報都會在威海城市上空回響。這一天是歷史上英軍強登威海衛(wèi)的日子，我市把這一天確定為防空警報試鳴日。

“城郭不備全，不可以自守?！笔腥朔擂k主任畢可德對此有更深刻的理解：人防建設是防范和減輕戰(zhàn)爭危害、保護城市和人民生命財產安全的重要屏障，事關城市安全和人民福祉。這其中，人防組織指揮向來是人防建設的核心，被稱為人防建設的“心臟”。

警報試鳴，防空演練，應急指揮，宣傳教育??“以臨戰(zhàn)的姿態(tài)、實戰(zhàn)的標準和只爭朝夕的精神真練真防真準備，這種強烈的緊迫感早已深深地嵌入了市人防辦干部職工的思想深處?！笔腥朔擂k黨組書記邵建業(yè)表示，威海人防構建了要素齊備、結構合理、職責明確、運行平穩(wěn)的現(xiàn)代化應急指揮體系。

他們建成具有一流水平的組織指揮體系，“地下、地上、機動”三位一體的應急指揮體系，具有應急組織指揮調度、威海區(qū)域內災害管理等功能，為市委、市政府搭建了一個現(xiàn)代化、高技術的應急指揮調度平臺。

“這里是作為避難點的某地下停車場，這里是作為緊急避難場所的某小學操場??”市人防辦副主任張華強用鼠標圈點著電腦屏幕上發(fā)著粉紅色光亮的點，屏幕的下方馬上出現(xiàn)了某個確定地點的經(jīng)緯度和詳細信息。

在足不出戶可知天下的網(wǎng)絡時代，動動手指就能知曉全市人防資源情況，這在市人防辦并不新鮮。怎樣把現(xiàn)代化的手段應用在防空防災上，是他們一直思考并實踐著的問題。把分散的科技手段進行整合，形成合理的共享。這一設想的實現(xiàn)，使人民防空防災信息化管理系統(tǒng)軟件應運而生。2009年的全軍邊海防信息化建設現(xiàn)場會上，威海人防機動指揮系統(tǒng)，得到了各級首長的高度評價。

科學規(guī)劃，構筑堅固防護工程體系

災難面前，脆弱的生命需要流暢互通的信息、有序的指揮疏散以及堅固堡壘的庇護。這一切，都離不開人防工作的物質硬件基礎———人防工程。

作為未來戰(zhàn)爭防空襲斗爭的重要防護屏障，人防工程建設戰(zhàn)備設施也是城市防災抗毀的基礎設施。威海人防工程建設正走向現(xiàn)代化和正規(guī)化，尤其是近年來，人防工程建設迅猛發(fā)展。威海市及三個縣級市都完成了《人防工程規(guī)劃》及《地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》的編制。結合城市建設，先后完成了昆明路隧道、半月灣隧道等平戰(zhàn)結合公共工程和近百萬平方米的防空地下室工程，完善了城市人防工程布局，增強了城市整體防護能力和綜合保障能力。

為解決個別單位或個人不能很好地履行人防法律義務這一問題，我市明確了在結建防空地下室審批環(huán)節(jié)中各職能部門的職責，規(guī)定沒有人防部門的審批，規(guī)劃、建委、財政、房管等其他部門手續(xù)不予辦理；如因地質、地形等限制不能修建防空地下室的，應按規(guī)定繳納易地建設費，由人防部門組織易地建設?！叭朔澜ㄔO與城市建設相結合，地上建設與地下建設同步協(xié)調發(fā)展”這是實現(xiàn)“戰(zhàn)時能力強，平時作為大”人防建設總目標的根本途徑。

在人防工程建設、維護、使用上，市人防辦更是將“平戰(zhàn)結合”的理念發(fā)揮到了極致。昔日防彈藏身的掩體，嬗變成提高人防效益的基礎。威海城市人防工程布局日益合理，城市整體防空能力和綜合保障能力大大提升。他們還充分利用人防工程積極為社會服務，開書店建超市、辦商場、做餐廳等，大大提高了人防工程的利用率，戰(zhàn)時為群眾生命財產安全提供保障，平時為人民群眾生產生活提供服務。

創(chuàng)新思路，完善人口疏散體系

汶川大地震已過去兩年多了，但當時的一則新聞至今令人深思：在這場災難中，緊鄰地震重災區(qū)北川縣的安縣桑棗中學，8棟教學樓部分坍塌，全部成為危樓，可是全校2000多名師生卻無一人傷亡。原來，這所中學多年來堅持開展經(jīng)常性防災知識培訓，組織應急人口疏散演練，盡可能地讓廣大師生掌握緊急避險和自救互救技能。在地震襲來時，2000多名師生僅用了1分36秒全部安全撤離。

居安思危，未雨綢繆，我們在感嘆生者幸免于難之時，更應該反思他們得以生存的理由，更應該充分認識人民防空教育的重要意義。

近年來，威海經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城市化進程加快，城市設施日益完善，許多新建的融居住、休閑、旅游于一體的項目是較好的應急疏散場所。為什么不能資源共享？一個“不求所有，但為我用”的思路很快形成。按照這一思路，他們找到了合作伙伴，簽訂了建設意向書，共同進行建設。依據(jù)華夏生態(tài)園建設的威海城區(qū)防空防災應急疏散基地就是這種成功模式的經(jīng)典案例。

創(chuàng)造性的思路讓人防辦僅投資幾十萬元，就建立了華夏生態(tài)園、文登營、圣水觀、大乳山等集辦公、生活、培訓于一體的應急疏散基地，并形成了“以疏散地域為基礎，疏散基地為龍頭，輻射周圍村莊為補充”的人防疏散網(wǎng)絡體系。2009年5月，在我市召開的全省疏散體系建設現(xiàn)場經(jīng)驗交流會全面推廣了人防辦的經(jīng)驗做法。

疏散體系建設中，市人防辦首先對城區(qū)的人防工程建設情況進行認真調研，對各個街道辦事處甚至是社區(qū)居委會轄區(qū)范圍內的人防工程都進行詳細的調查摸底，然后根據(jù)工程情況和社區(qū)行政區(qū)劃進行科學劃分，合理搭配。

精確制定疏散和掩蔽方案，是合理安排居民安全有序疏散掩蔽的必要條件。他們開展社區(qū)調查摸底，科學制定疏散方案。通過社區(qū)居委會，將其轄區(qū)內每一幢樓，每一個單元的居民登記造冊，詳細掌握居民情況。

為了讓居民生動形象地感受到疏散的一系列程序，人防辦不限規(guī)模、采取多種形式，組織居民進行疏散演練。為居民疏散不斷加強能力素質培養(yǎng)，增強實戰(zhàn)化水平。

強化管理，推進機關“準軍事化”建設

走進位于人防路的人防辦公樓，統(tǒng)一的人員著裝，整齊劃一的辦公秩序，嚴明的政治紀律，令行禁止的工作作風，每一處細節(jié)都體現(xiàn)著人防“準軍事化”的風采。

市人防辦是我國最早納入預備役部隊序列管理的人防單位，按照“政治堅定、業(yè)務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉潔高效”的人防“準軍事化”建設要求，市人防率先在市直機關中開展了專業(yè)型人才培養(yǎng)活動，每年都邀請駐軍開展軍事訓練，打造了一支平時能防災、戰(zhàn)時能防空的堅強隊伍。根據(jù)軍地聯(lián)席會議制度，威海軍分區(qū)派員擔任人防辦副職，保證了“準軍事化”的發(fā)展。

“聯(lián)建、聯(lián)訓、聯(lián)演”，威海市人防辦堅持“打防結合、資源共享”與預備役高炮部隊共同探索出了一條“準軍事化”建設的新路子，形成了“人才培養(yǎng)同步抓，信息平臺同不建，作戰(zhàn)課題同步練”的運行機制，科學整合軍地資源，鑄就了軍地一體的防空鐵拳。

依法行政，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局

依法行政是人防工作的“生命線”工程。近年來，人防辦以推進人防依法行政、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境為目的，提高依法辦事的能力和水平，營造了良好的人防執(zhí)法環(huán)境。人防辦創(chuàng)新思路，在全省率先開展了“審批前置”的工程審批機制，嚴格把好審批關。

在依法行政中，他們積極探尋利用現(xiàn)代化信息技術實現(xiàn)網(wǎng)上審批，簡化審批程序，提高審批效率，多次被評為“優(yōu)秀審批窗口”?！昂椭C執(zhí)法”的理念始終貫穿于工程執(zhí)法監(jiān)督全過程。去年以來，人防執(zhí)法人員努力營造優(yōu)質的服務環(huán)境，為企業(yè)出謀劃策，共同完成了新建項目的結建任務，全市人均占有人防工程面積和結建防空地下室易地建設費收繳，均名列全省前茅。

在鞏固初級中學防空防災宣傳教育的基礎上，我市加快了人防教育進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進網(wǎng)絡的“五進”步伐，不斷增大受教育面。城區(qū)初級中學開課率達到100%，以黨校為依托將人防教育納入領導干部培訓。

縣級人防工作也成績斐然，榮成、文登、乳山三市人防機構健全，工作機制順暢有效。文登市人防辦被濟南軍區(qū)評為人防工作先進單位，乳山市人防辦結建工作成績顯著、榮成市人防辦在人防疏散體系建設中率先垂范。

鑄和平之“天盾”，威海市人防辦闊步前行。(本報記者曹石巖通訊員邵景春)

責任編輯：李剛

鄭州市人防辦認真貫徹落實市委領導指示精神，堅持跳出鄭州看人防，向北京、上海等國內先進城市學習人防建設經(jīng)驗，不斷拉高人防事業(yè)發(fā)展的座標。9月3日，鄭州人防辦主任張德印帶隊赴上海市民防辦，學習地下空間開發(fā)利用管理、事業(yè)單位改革、民防科普教育館建設等民防工作的經(jīng)驗做法，上海市民防辦主任劉南山、副主任王滬鷹等民防辦領導陪同考察。

在此次學習考察中，市人防辦先后參觀了上海市民防科普教育館、觀摩了民防特種救援中心裝備展、參加了座談交流。上海市民防全面建設處于全國先進水平，一定程度上代表和反映了人防建設的發(fā)展方向，許多方面值得學習借鑒。例如，民防事業(yè)發(fā)展理念和思路方面，上海市民防辦劉南山主任提出了人防事業(yè)要樹立“大人防”觀，主動融入經(jīng)濟發(fā)展、城市建設之中，堅持有大作為的理念；地下空間開發(fā)利用管理方面，上海市2006年就建立地下空間管理聯(lián)席會議制度，確立了地下空間安全開發(fā)、利用、管理等方面的工作機制，2009年又頒布了《上海市地下空間安全管理使用辦法》，加強地下空間安全管理的立法；事業(yè)單位改革方面，上海市人防辦推進民防管理體制改革，轉變職能，設立了與市場經(jīng)濟條件下人防建設形勢相適應的民防監(jiān)督管理處、民防科學研究所、民防指揮信息保障中心、民防特種救援中心、民防教育培訓中心等5個直屬單位，尤其是民防特種救援中心偵檢設備先進、經(jīng)驗豐富、行動敏捷，積極參與全市災情處置和應急救援工作，推進了防空防災一體化建設；民防宣傳教育方面，上海市民防辦投資3300余萬元，于2009年建成了融合最新科技手段的民防科普教育館，突出科學性、直觀性、藝術性、針對性、先進性等特點，重點介紹人民防空的有關知識技能，以及臺風、風暴潮、龍卷風等災害事故的成因和防護措施，并通過4D影院、地鐵逃生、現(xiàn)場救護等互動設備，供參觀者親身體驗參與，使廣大民眾特別是青少年進一步增強國防觀念和民防意識，了解掌握相關的防護知識技能，不斷提高應對現(xiàn)代戰(zhàn)爭和各種災害的綜合防護能力。

今后工作中，鄭州市人防辦將認真學習借鑒上海等地人防建設的先進經(jīng)驗，堅持高起點謀劃、高標準建設，不斷提升全市人防建設水平。

第五篇：第六次專題會議精神貫徹意見

六屆第136次

市棚戶區(qū)改造領導小組第6次專題會議精神

傳達提綱及我區(qū)貫徹落實意見

6月15日上午，市委副書記、市棚戶區(qū)改造領導小組組長王菲在市委二樓會議室主持召開了市棚戶區(qū)改造領導小組第6次專題會議。市委常委、市紀委書記、市城區(qū)棚戶區(qū)改造領導小組副組長陳泉，市政府副市長、市城區(qū)棚戶區(qū)改造領導小組副組長元方，市政府副市長、市城區(qū)棚戶區(qū)改造領導小組副組長馮安富，市政府副秘書長、市城區(qū)棚戶區(qū)改造領導小組辦公室常務副主任張勛圖和市城區(qū)棚戶區(qū)改造領導小組成員單位有關負責同志參加了會議。會議的精神主要體現(xiàn)在王菲副書記的講話中。

一、王菲副書記講話主要精神

（一）深化認識，強化宣傳引導。王菲副書記指出，棚戶區(qū)改造是民心工程、惠民工程、社會工程、城建工程、和諧工程和經(jīng)濟發(fā)展工程，對拉動地方固定資產投資具有重要作用。各部門和利州區(qū)要進一步深化認識，在此基礎上強力做好宣傳工作，動員先行、思想先行，讓全體市民了解棚戶區(qū)改造工程的重大意義，理解、支持和配合棚改工作。

（二）落實責任，加強協(xié)調配合。王菲副書記要求，棚戶區(qū)領導小組要切實履職盡責。按照馬華市長6月9日專題會議所確定的“政府主體、市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主、部門配合”的原則，每個項目推進組均要增加一名我區(qū)的區(qū)級領導，并按照“一個責任領導、一套班子、一套人馬干到底”的思路，狠抓落實，加快推進。市棚戶區(qū)領導小組辦公室將對涉及到的各部門職責進行分解，明確具體工作職責，分解落實工作責任。進一步明確了我區(qū)的責任，要求我區(qū)配足配強區(qū)棚改領導小組和棚戶區(qū)改造推進工作組的人員，進一步完善區(qū)棚戶區(qū)領導小組辦公室機構和人員，并協(xié)調各成員單位無條件圍繞目標開展工作。

（三）完善機制，做好拆遷安置。王菲副書記強調，棚戶區(qū)改造工作核心是拆遷工作，拆遷安置至關重要，要高度重視，做好以下幾項工作。一是堅持政府作為拆遷主體的的原則，充分依靠我區(qū)各級基層組織的力量，做好拆遷工作。二是堅持惠民利民原則，制定好拆遷安置政策。三是做好取證固證工作。四是迅速發(fā)布公告，做好前期工作。五是嚴厲打擊違法亂建。六是強化組