第一篇：關于改善汽車交通違章罰款不合理狀況及罰款用途亮化的議案

關于改善汽車交通違章罰款不合理狀況及罰款用途亮化的議案

正文在現(xiàn)代社會中，人們一方面在大力宣揚建設一個依法而治的國家，希望生活在一個法治的社

會，另一方面人們正在發(fā)現(xiàn)，作為規(guī)范人們行為的法律制度，在一定程度上已經(jīng)就得使人們無所適從。

舉一個例子，一項最新的統(tǒng)計表明，浙江省2006年公路共查處各類違法行為124萬起，同比增加20%；其中查處超速944880起，對超速50%以上的吊銷駕駛證687本，比去年增加1.56倍，其中測速儀抓拍的超速違法行為占糾違總數(shù)的75.8%。本是治理交通違章的好事，但很多地方限速不合理、某些路段限速標志設置不清晰以及經(jīng)常有意抓拍超速違章，常常讓不少駕駛員受冤或被錯罰。

一、限速、測速等不合理問題

1、有些路段直行道上標明限速90碼，拐彎后馬上限速40碼，由于距離太短導致機動車減速不及，被罰。

2、有些直行道上標明限速80或60碼，可在交接變速處馬上限速照相，導致機動車減速不及，被罰。

3、有些路段曾因修路設置限速標志，路修好后限速標志卻長期不撤除。

4、在城鎮(zhèn)交通擁擠時，非機動車與行人都不執(zhí)行交管，搶占路面，迫使機動車壓黃線，導致被罰。

5、交警部門千方百計把流動電子測速儀隱蔽起來，預先公示又不明確，執(zhí)法不亮化，逮著超速車就罰；駕駛員為了安全駕駛，在車上裝置了“電子狗”，可受到交管部門的處罰（沒收并罰），這些行為讓人不得不提出“到底是為了交通安全還是為了創(chuàng)收？”

二、違章停車罰款不合理問題

1、去市中心相關機構辦事，但受限其硬件設施環(huán)境，無法提供足夠的停車位，導致辦事人員因違章停車被交警開單罰款。

2、因停車指示牌沒有或不清晰，迫使駕駛員將車停在沒有任何提示的路邊，然后去辦理，結果很無奈地被開單罰款。

三、違章罰款流向的透明度問題

現(xiàn)各級公路上攝像頭林立，“電子警察”構成了疏而不漏的監(jiān)控網(wǎng)，一年罰款數(shù)額相當可觀。雖然目前罰款的收繳是交警開具罰單，車主到銀行去交，基本上杜絕了交警個人的亂收費罰款，但是，交管部門對罰款去向應給公眾透明答復。

為了促進和諧社會建設，道路限速要科學設置，限速規(guī)定要透明化，每一個路段的限速標志應合情理，要反位思考，為駕駛員著想。交通管理也應該人情化、人性化，社會的和諧要靠大家共同打造。提議罰全部上繳財政，由財政統(tǒng)一收取后，有計劃地支持湖州落后山區(qū)的公共基礎設施建設。

答復

湖州市公安局關于對市人大六屆一次會議第145號建議的答復函

湖公建函〔2007〕9號

胡國蘋、陸志寶、周建榮、徐伯榮、張小梅、秦芹、楊曉紅、潘建華、蔡浙民、田葵等10位代表：你們提出的《關于改善汽車交通違章罰款不合理及罰款用途亮化的議案》已收悉。對此建議，我局十分重視，進行了專題研究并認真辦理。現(xiàn)將該建議的辦理情況匯報如下：

一、關于限速、測速不合理的問題

限速標志標記不合理、不規(guī)范的情況在我市一些區(qū)域、部位以前確實存在過，造成原因是多方面的，既有交通設施管理體制上的問題，如交通部門負責公路上包括限速標志在內的交通標志標線設置工作，公安部門只有建議權；也有相關部門對公路限速標志設置缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范的問題。2004年8月省交通廳、省公安廳聯(lián)合下發(fā)《關于清理和完善公路交通限速標志的通知》，明確了限速標志設置參考限值后，市公路部門聯(lián)合我局交警支隊對全市范圍內的國省道主干線及二級以上縣鄉(xiāng)公路限速標志進行了多次排查調整，限速標志標記設置不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象已基本杜絕。省交通廳、省公安廳對我市整改情況進行了專門檢查，對整改情況給予肯定。今年4月份起，交警部門再次組織對全市范圍公路特別是新建改建公路的限速交通標志、路面限速標記進行了全面排查清理，對少量因車流量變化需要調整的限速標志標記，交警支隊已經(jīng)會同市公路部門聯(lián)合進行逐點實地踏勘，經(jīng)共同確認后抓緊予以調整完善。

對于第1、2個問題中提出的超速違法行為的認定和處罰問題。根據(jù)省公安廳2005年6月出臺的《移動測速設備使用管理規(guī)定（試行）》第十一條規(guī)定：

（一）對超過限速值5-10km/h的，應當給予教育或口頭警告，一般不處予罰款；

（二）特定路段設定的限速值其過渡速差大于兩個級差以上，應當提高20km/h一個級差進行認定。交警部門在執(zhí)法中都是據(jù)此對超速進行認定和處罰的。如，某道路限速90km/h，特定路段限速70 km/h，交警部門對車速達到80km/h以上的行為才予以處罰，即超過限速值10km/h進行認定。再如，某道路限速90 km/h，特定路段限速50 km/h，我局交警部門對車速達到70km/h以上的行為才予以處罰，即提高一個級差20km/h進行認定。同時對測速位置的選定，在《移動測速設備使用管理規(guī)定（試行）》第八條第（二）款中也有明確規(guī)定：“對路段限速的測定應當在被測定的車輛過限速標志支撐桿100米至解除限速標志支撐桿前”。交警部門也是嚴格按照此規(guī)定執(zhí)行的。2006年，交警部門在國省道測速路段設置測速路段預告標志18塊，提前告知駕駛人，進一步提高執(zhí)法透明度。

對于第3個問題提出的施工路段限速標志問題。經(jīng)我局交警支隊向市公路部門了解，主要是因為一些新增、改建道路，雖然路面工程已經(jīng)結束，但是與整個路面工程相配套的交通安全設施工程尚未完工，或者已完工但還未通過質檢部門驗收，在這種情況下，該道路是不滿足安全通行條件的，極易引發(fā)重特大交通事故。2006年9月1日，在申蘇浙皖高速公路長興泗安鎮(zhèn)太平橋施工路段發(fā)生的一起一次死亡4人的特大事故，就是因為路面工程完工后，相關配套交通安全設施設置不完善就急于通車，最終導致惡性特大事故發(fā)生。所以，施工單位有權根據(jù)實際狀況保留限速標志，直至交工驗收通車。如104國道楊家埠至九九橋段路面工程施工在2006年上半年就基本結束，但是整個工程直到同年11月底才正式通過交工驗收和完成所屬交通安全設施移交工作，在這期間施工路段限速標志是一直予以保留的。

對于第4個問題提出的行人、非機動車管理和機動車壓實線問題。市區(qū)的行人、非機動車的管理一直是交通秩序管理的難點和重點。針對這個問題，交警部門在加強日常管理的同時，多次組織開展針對性專項整治活動，加大對行人、非機動車違法行為的管理和處罰力度。今年上半年共查處行人、非機動車違法行為40496起，與去年同比上升10%。在9月份開展的“市區(qū)交通秩序百日集中整治”中，也專門把行人、非機動車違法行為列為重點整治內容。但是由于行人、非機動車違法行為存在管理難、查處難、執(zhí)行難等特點，再加上行人、非機動車駕駛人的交通安全意識相對淡薄，因而當前行人、非機動車違法行為在部分路段和時段還是比較普遍。今后，交警部門將一如既往地繼續(xù)加強對行人、非機動車的管理。

機動車壓實線就是違反禁止標線，不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定車道行駛的違法行為。在我市這類交通違法行為是引發(fā)交通事故的首要原因，死亡人數(shù)占比最高。據(jù)統(tǒng)計，2006年全市發(fā)生交通事故2553起，死亡459人，其中因不按規(guī)定讓行引發(fā)交通事故392起，死亡71人，分別占總數(shù)的15.35%和15.47%；今年1-8月份全市發(fā)生交通事故1237起，死亡192人，其中因不按規(guī)定讓行引發(fā)交通事故296起，死亡39人，分別占總數(shù)的23.93%和20.31%。因此，交警部門對違反禁止標線，不按規(guī)定車道行駛、不按規(guī)定讓行違法行為一直加大查處力度?？紤]到市區(qū)道路實際情況，特別是一些道路還是機動車、非機動車和行人混行道路，相互之間還存在干擾的情況，為最大限度地實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，今年5月1日起，我局推出了輕微交通違法行為“勸告式”執(zhí)法，對其中包括“機動車進出路口時單邊輪胎壓禁止標線，未影響其他車輛和行人通行的”等6類輕

微交通違法行為予以口頭教育、警告，不罰款、不記分。下一步交警部門將進一步加強對壓禁止標線，不按規(guī)定車道行駛、不按規(guī)定讓行違法行為的審核認定，通過電子警察拍攝的全貌照片來確定當時的現(xiàn)場狀態(tài)，確因避讓行人、非機動車等特殊原因而壓禁止標線的，以及機動車進出路口時單邊輪胎壓禁止標線，未影響其他車輛和行人通行的，不予處罰。同時加強與新聞單位的聯(lián)系，加大對不按規(guī)定車道行駛、不按規(guī)定讓行違法行為危害性的宣傳，增強廣大駕駛人的交通安全意識和交通標線意識，自覺做到不壓線、不越線。

對于第5個問題提出的隱蔽測速和“電子狗”問題。5月份推出的輕微交通違法行為“勸告式”執(zhí)法，進一步規(guī)范了測速等非現(xiàn)場執(zhí)法，增加了執(zhí)法透明度。一是除個別危險路段、交通事故多發(fā)路段以外，在限速60km/h（不含）以下公路一般不測速處罰。二是對利用道路上安裝的固定電子警察、智能卡口進行測速和視頻抓拍的路口、路段向社會予以公布；使用流動電子警察進行測速的，每個工作日定時通過湖州廣播電臺交通經(jīng)濟頻率（FM89.6）公布測速地點。三是實時更新湖州交警信息網(wǎng)()上的交通違法信息，對有交通違法信息的機動車在被抓拍后10個工作日內在網(wǎng)上予以公布；每周通過湖州晚報、湖州交警信息網(wǎng)和湖州廣播電臺發(fā)布交通違法行為排行榜，對數(shù)量列前十位的路口路段向社會予以公告。以上措施，我局在實際工作中均予以不折不扣地落實，得到了廣大群眾充分好評?！墩憬嵤粗腥A人民共和國道路交通安全法〉辦法》第十六條明確規(guī)定：“禁止在機動車上安裝和使用接收交通技術監(jiān)控設備信號或者影響交通技術監(jiān)控設備正常使用的裝置。禁止在機動車號牌上安裝、噴涂、粘貼影響交通技術監(jiān)控信息接收的材料。”對于駕駛人安裝“電子狗”的違法行為，交警部門將依法予以查處。

從我市歷年的交通事故成因分析來看，超速一直是引發(fā)交通事故特別是重特大交通事故的一個重要原因。2005年因超速引發(fā)交通事故死亡46人，占總數(shù)的9.5%；2006年因超速引發(fā)交通事故死亡47人，占總數(shù)的10.2%；今年1-8月份因超速引發(fā)交通事故死亡12人，占總數(shù)的6.3%。2005年至今年8月份，全市發(fā)生一次死亡3人以上特大交通事故11起，死亡54人，其中因超速引發(fā)的3起，死亡28人，分別占總數(shù)的27.3%和51.9%。如2005年發(fā)生的一次死亡22人的“10.8”特大交通事故，造成事故的主要原因就是超速超車。因此，交警部門一直把嚴厲查處超速違法行為作為壓降事故特別是重特大事故的工作重點長抓不懈，并取得了明顯成效，因超速引發(fā)的交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。今年1-8月份，全市共查處超速違法行為427776起，與去年同比上升73.8%。因超速引發(fā)的交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)與去年同比分別下降35.92%和58.62%，死亡絕對數(shù)減少17人。

二、關于違法停車罰款不合理問題

停車難問題一直是城市發(fā)展中的一個老大難問題。隨著市區(qū)機動車保有量的不斷增長（今年1-8月份市本級小型汽車新上牌6720輛，市區(qū)小型汽車保有量達到45867輛，與去年同比增加16.69%），中心城區(qū)停車設施建設明顯滯后，停車供需矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計，目前中心城區(qū)公共停車場總泊位363個，實際需求達1483個；建筑物配建停車場停車泊位1767個，實際需求達3461個。由于停車設施建設涉及規(guī)劃、城建、市政等多家部門，而且建設需要一個較長的時間過程。在當前市區(qū)道路和停車設施資源十分有限的情況下，要保證中心城區(qū)每輛車停有其位是不現(xiàn)實也是不可能的。為最大限度拓展中心城區(qū)停車資源，我局交警部門除積極參謀政府加大中心城區(qū)停車設施建設投入外，從2004年起通過設置路內停車泊位（目前市區(qū)共設555個），采用咪表收費管理等措施，以價格杠桿作用調節(jié)停車需求，提高停車泊位周轉率和利用率。同時努力在相關政府對外辦事機構周邊道路設置免費路內停車泊位，盡可能地滿足辦事群眾停車需求。如在勞動路南延段設置了20個停車泊位，并有明確的停車標志，供到紅旗路辦證中心辦事的群眾就近免費停車（由停車管理員先收取停車費，待當事人到辦證中心辦完事返回后，憑辦證中心發(fā)的停車證退還停車費）。但是仍有部分辦事群眾不自覺或為貪圖便利，隨意將車輛停放在辦證中心門口的道路上，影響了其他車輛和行人的正常通行，造成交通擁堵。根據(jù)5月1日起施行的輕微交通違法行為“勸告式”執(zhí)法規(guī)定，交警部門對非營運性機動車靠右側邊臨時停車，駕駛人在現(xiàn)場經(jīng)教育后立即駛離的不予處罰；對駕駛人不在現(xiàn)場，亂停亂放車輛造成交通擁堵的，將依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

關于停車合法性問題，《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十三條明確規(guī)定：（1）在設有禁停標志、標線的路段，在機動車道與非機動車道、人行道之間設有隔離設施的路段以及人行橫道、施工地段，不得停車；（2）交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足4米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點50米以內的路段，不得停車；（3）公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊（站）門前以及距離上述地點30米以內的路段，除使用上述設施的以外，不得停車；（6）城市公共汽車不得在站點以外的路段停車上下乘客。因此，駕駛人在上述規(guī)定的路段或地點，即使沒有設禁停標志標線的，也不得隨意停放車輛。（停車標線是指道路邊緣側石或者道路邊緣線的顏色：側石噴涂成黃色的或邊緣線噴成黃色的是禁止長時或臨時停車路段；噴涂成黃白相間的是禁止長時停車，但是允許臨時停車路段，我市目前主要是公交?？空荆粐娡砍砂咨氖窃试S長時或臨時停車路段，一般都配套有白色車位標線。）

三、關于罰款流向的透明度問題

市公安局交警支隊系市一級財政預算單位，堅決貫徹落實上級關于行政事業(yè)單位落實“收支兩條線”的規(guī)定，年度支出全部列入當年市財政預算。實施交通違法罰繳分離，罰沒款統(tǒng)一由銀行收繳，直接轉入市財政專戶，由市財政部門負責統(tǒng)一進入國庫。2006年市財政部門收繳交通違法罰沒款2888.94萬元。

市財政部門下?lián)艿慕?jīng)費除維持市公安局交警支隊基本支出外，主要用于交通設施維護、交通標志標線設置、交通信號燈維護、交通安全宣傳、交通事故處理、協(xié)警文員基本工資等支出。省公安廳、市審計局等上級審計部門每年對市公安局交警支隊財務收支情況進行審計，財務收支符合有關規(guī)定。

最后，衷心感謝你們對公安交通管理工作的關心和支持。

（聯(lián)系人：胡國平，聯(lián)系電話：2252072）

二00七年九月二十一日