第一篇：國(guó)家防總辦公室副主任解讀何時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)及其等級(jí)

國(guó)家防總辦公室副主任解讀何時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)及其等級(jí)

2010年8月4日15時(shí)，國(guó)家防總辦公室副主任、新聞發(fā)言人束慶鵬接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，就“當(dāng)前全國(guó)防汛抗洪工作”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解讀,并回答網(wǎng)民提問(wèn)。

[網(wǎng)友 高山流水]國(guó)家防總針對(duì)不同汛情，如何確定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)？如何確定響應(yīng)等級(jí)？不同等級(jí)所采取的措施又有何差異？

[束慶鵬]2005年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的條件、時(shí)機(jī)和程序。確定應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)籌考慮洪水量級(jí)、受災(zāi)范圍、災(zāi)情程度、臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度和影響范圍、險(xiǎn)情類型及危害程度、抗洪搶險(xiǎn)的輕重緩急等。不同等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)采取措施的差異主要體現(xiàn)在主持會(huì)商人員的級(jí)別、應(yīng)急值守力量、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)頻次、工作組和專家組派出等級(jí)和時(shí)效、物資調(diào)撥程序、汛情發(fā)布、信息報(bào)送時(shí)效、防總各成員單位和地方防汛指揮部行動(dòng)要求等。如啟動(dòng)防汛Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，由國(guó)家防總總指揮主持防汛會(huì)商，部署防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，國(guó)家防總的成員單位、流域機(jī)構(gòu)防總和有關(guān)地方各級(jí)防指全力投入抗洪斗爭(zhēng)，相關(guān)的受災(zāi)地區(qū)則將防汛抗洪作為中心工作，集中全部力量抗洪搶險(xiǎn)。（中國(guó)政府網(wǎng)）

第二篇：國(guó)家防總應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)

國(guó)家防總應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)

根據(jù)《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，國(guó)家防總抗旱應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制共分為四級(jí)，最高級(jí)別為一級(jí)，最低級(jí)別為四級(jí)。具體如下：

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為一級(jí)響應(yīng)：

1.某個(gè)流域發(fā)生特大洪水；

2.多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生大洪水；

3.大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；

4.重要大型水庫(kù)發(fā)生垮壩；

5.多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市同時(shí)發(fā)生特大干旱；

6.多座大型以上城市同時(shí)發(fā)生極度干旱。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

1.國(guó)家防總總指揮主持會(huì)商，防總成員參加。視情啟用國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的防御特大洪水方案，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。按照中央慰問(wèn)及派工作組的規(guī)定派工作組赴一線慰問(wèn)、指導(dǎo)防汛抗旱工作。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)中央研究部署防汛抗旱工作。國(guó)家防總密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程調(diào)度，并派專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。國(guó)家防總增加值班人員，加強(qiáng)值班，每天在中央電視臺(tái)發(fā)布《汛（旱）情通報(bào)》，報(bào)道汛（旱）情及措施。財(cái)政部為災(zāi)區(qū)及時(shí)提供資金幫助。國(guó)家防總辦公室為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛抗旱物資；鐵路、交通、民航部門為防汛抗旱物資運(yùn)輸提供運(yùn)輸保障。衛(wèi)生部根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。國(guó)家防總其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

2.相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；為國(guó)家防總提供調(diào)度參謀意見(jiàn)。派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險(xiǎn)、抗旱；

3.相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的流域防汛指揮機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，可依法延續(xù)本地區(qū)的緊急防汛期，按照國(guó)家《防洪法》的相關(guān)規(guī)定，行使權(quán)力。同時(shí)，增加值班人員，加強(qiáng)值班，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商，動(dòng)員部署防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情，或組織強(qiáng)化抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱工作。

各省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛧?guó)家防總。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為二級(jí)響應(yīng)：

1.數(shù)省、自治區(qū)、直轄市同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；

2.一個(gè)流域發(fā)生大洪水；

3.大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；

4.一般大型及重點(diǎn)中型水庫(kù)發(fā)生垮壩；

5.數(shù)省、自治區(qū)、直轄市同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重干旱；

6.多座大型以上城市同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重干旱；

7.一座大型以上城市發(fā)生極度干旱。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

1.國(guó)家防總副總指揮主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，將情況上報(bào)國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)并通報(bào)國(guó)家防總成員單位。國(guó)家防總加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程的調(diào)度，并派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱。國(guó)家防總辦公室不定期在中央電視臺(tái)發(fā)布《汛（旱）情通報(bào)》。衛(wèi)生部派出醫(yī)療隊(duì)赴一線幫助醫(yī)療救護(hù)。國(guó)家防總其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

2.相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，做好洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險(xiǎn)、抗旱；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；為國(guó)家防總提供調(diào)度參謀意見(jiàn)。

3.相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)情況，依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)力。同時(shí)，增加值班人員，加強(qiáng)值班。由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，具體安排防汛抗旱工作，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)預(yù)案組織加強(qiáng)防守巡查，及時(shí)控制險(xiǎn)情，或組織加強(qiáng)抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。相關(guān)省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家防總。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為三級(jí)響應(yīng)：

1.數(shù)省、自治區(qū)、直轄市同時(shí)發(fā)生洪澇災(zāi)害；

2.一省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生較大洪水；

3.大江大河干流堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；

4.大中型水庫(kù)出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情；

5.數(shù)省、自治區(qū)、直轄市同時(shí)發(fā)生干旱災(zāi)害；

6.多座大型以上城市同時(shí)發(fā)生中度干旱；

7.一座大型城市發(fā)生嚴(yán)重干旱。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

1.國(guó)家防總秘書長(zhǎng)主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報(bào)國(guó)務(wù)院并通報(bào)國(guó)家防總成員單位。國(guó)家防總辦公室派出工作組、專家組，指導(dǎo)地方防汛抗旱。

2.相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)汛（旱）情監(jiān)視，加強(qiáng)洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好相關(guān)工程調(diào)度，派出工作組、專家組到一線協(xié)助防汛抗旱。

3.相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案組織布防或組織抗旱，派出工作組、專家組到一線具體幫助防汛抗旱工作，并將防汛抗旱的工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾止茴I(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家防總。省級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)在省級(jí)電視臺(tái)發(fā)布《汛（旱）情通報(bào)》。衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊(duì)赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。

Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為四級(jí)響應(yīng)：

1.數(shù)省、自治區(qū)、直轄市同時(shí)發(fā)生一般洪水；

2.數(shù)省、自治區(qū)、直轄市同時(shí)發(fā)生輕度干旱；

3.大江大河干流堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情；

4.大中型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情；

5.多座大型以上城市同時(shí)因旱影響正常供水。

Ⅳ四級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

1.國(guó)家防總辦公室副主任主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對(duì)汛旱情的監(jiān)視和對(duì)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報(bào)國(guó)務(wù)院并通報(bào)國(guó)家防總成員單位。

2.相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)汛情、旱情監(jiān)視，做好洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并將情況及時(shí)報(bào)國(guó)家防總辦公室。

3.相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施或組織抗旱；派出專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作，并將防汛抗旱的工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛧?guó)家防總辦公室。

第三篇：國(guó)家防總關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)急管理能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

附件

國(guó)家防總關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室

應(yīng)急管理能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁，經(jīng)常造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水旱災(zāi)害防御工作，上世紀(jì)50年代初期就成立了中央防汛指揮部，地方各級(jí)政府也相繼成立了防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。通過(guò)50多年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)防汛抗旱工程體系不斷完善、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、功能不斷健全，各級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“各級(jí)防辦”）的應(yīng)急管理能力日益提高，有效應(yīng)對(duì)了歷次重大水旱災(zāi)害，盡最大努力降低了災(zāi)害損失，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了防洪安全和用水安全保障。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，受全球性氣候變化影響，我國(guó)極端天氣事件明顯增多，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性日顯突出,水旱災(zāi)害造成的損失總體呈上升趨勢(shì)，防汛抗旱形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。各級(jí)防辦應(yīng)急管理能力同黨中央、國(guó)務(wù)院提出的堅(jiān)持以人為本、確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展要求相比，同中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的要求相比，同廣大人民群眾熱切期盼相比，同災(zāi)害性天氣頻發(fā)多發(fā)形勢(shì)相比，還有很大差距。一是組織機(jī)構(gòu)不健全。盡管我國(guó)有防汛抗旱任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府都設(shè)置了防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，但作為防御水旱災(zāi)害最直接、最有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)卻只有少數(shù)設(shè)置了防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。同時(shí)，作為各級(jí)防汛抗旱指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，各級(jí)防辦負(fù)責(zé)防汛抗旱日常管理工作，履行 的是政府行政管理職能，但全國(guó)大多數(shù)防辦是事業(yè)編制，與所承擔(dān)的職能不適應(yīng)。還有許多防辦存在人員編制少、專業(yè)技術(shù)人員不足等問(wèn)題。二是預(yù)案體系不完善。我國(guó)防汛抗旱預(yù)案體系初步形成，但仍存在體系不完整、種類不齊全、覆蓋面不廣、可操作性不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不完善等問(wèn)題，難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)水旱災(zāi)害。三是法規(guī)建設(shè)依然薄弱。雖然已先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)抗旱條例》等法律法規(guī)，但仍存在總體出臺(tái)慢、不配套、覆蓋面窄、修訂不及時(shí)等問(wèn)題。四是經(jīng)費(fèi)保障不到位。防汛抗旱工作責(zé)任重、壓力大，但一些地方防汛抗旱經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入預(yù)算、防汛抗旱值班補(bǔ)助不到位等問(wèn)題依然存在。五是自身能力建設(shè)滯后。受各種因素制約，許多防辦的設(shè)備設(shè)施配置不全、性能差，現(xiàn)代化建設(shè)剛剛起步，無(wú)法滿足防汛抗旱工作需要。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》給水利事業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)防汛抗旱工作提出了新的更高的要求。全面提升水旱災(zāi)害應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，切實(shí)增強(qiáng)防汛抗旱工作的前瞻性、有效性和權(quán)威性，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》和《中華人民共和國(guó)抗旱條例》等有關(guān)規(guī)定，提出加強(qiáng)各級(jí)防辦應(yīng)急管理能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、建設(shè)原則

（一）職責(zé)明確。各級(jí)防辦必須根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合所轄地區(qū)的防汛抗旱任務(wù)，明確所承擔(dān)的工作職責(zé)。

（二）機(jī)構(gòu)健全。各地要努力完善防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)和級(jí)別，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)適度。各級(jí)防辦應(yīng)急管理能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要與工作性質(zhì)、任務(wù)相適應(yīng)，并具有一定的前瞻性。

（四）管理規(guī)范。各級(jí)防辦必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善各類方案預(yù)案，實(shí)行規(guī)范化管理。

（五）手段先進(jìn)。各級(jí)防辦必須配備種類齊全、性能先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，不斷提高防汛抗旱工作現(xiàn)代化水平。

（六）保障有力。各地政府必須在人員、經(jīng)費(fèi)等方面為防辦提供有力保障。

二、建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)5年左右時(shí)間的建設(shè)，各級(jí)防辦組織機(jī)構(gòu)更加健全，人員配備更加合理，法規(guī)制度更加完備，預(yù)案體系更加完善，決策手段更加先進(jìn)，日常管理更加規(guī)范，逐步達(dá)到“機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍一流、管理規(guī)范、裝備先進(jìn)、反應(yīng)快速、保障有力、應(yīng)對(duì)有序、減災(zāi)有效”的目標(biāo)，建成一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、敢打硬仗、能打勝仗”的隊(duì)伍。

三、建設(shè)內(nèi)容與要求

各級(jí)防辦應(yīng)急管理能力建設(shè)包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、法制建設(shè)、預(yù)案建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和保障機(jī)制建設(shè)等六個(gè)方面。

（一）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

各省、市、縣人民政府按照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)抗旱條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)并設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)防汛抗旱日常工作，要確 保辦事機(jī)構(gòu)的人員編制、行政級(jí)別和經(jīng)費(fèi)來(lái)源與其履行的職責(zé)相適應(yīng)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組可根據(jù)工作需要設(shè)立履行防汛、防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)暴潮、防御山洪災(zāi)害、抗旱減災(zāi)等職能的指揮機(jī)構(gòu)。

（二）隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)防汛抗旱督察隊(duì)伍、抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)和抗旱減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，制定相關(guān)建設(shè)和管理辦法，開辟持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持渠道，在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員等方面給予大力扶持。各級(jí)防辦人員的年齡、專業(yè)、學(xué)歷、職稱要搭配合理，并按照全員培訓(xùn)的要求，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急管理水平。要充分發(fā)揮志愿者組織的作用，充實(shí)和壯大防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍。

（三）法制建設(shè)

要根據(jù)防汛抗旱工作需要和職能，起草或修訂防汛抗旱相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章，促進(jìn)防汛抗旱法律法規(guī)體系不斷完善。近期要抓緊推進(jìn)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)抗旱條例》等法律法規(guī)的地方配套法規(guī)建設(shè)。還要結(jié)合本地區(qū)防汛抗旱的目標(biāo)任務(wù)，編制和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。要制定防汛抗旱督察制度。

（四）預(yù)案建設(shè)

要按照有關(guān)規(guī)定，組織編制或?qū)徟姥纯购祽?yīng)急預(yù)案，江河、湖泊防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，抗旱預(yù)案和江河水量調(diào)度方案，以及各類專項(xiàng)方案預(yù)案。方案預(yù)案要覆蓋防汛抗旱工作的方方面面，并根據(jù)情況變化，及時(shí)修訂、不斷細(xì)化、逐步完善，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

（五）設(shè)施建設(shè)

要根據(jù)工作需要，建設(shè)固定的辦公場(chǎng)所，配備必需的辦公 設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備，開發(fā)必要的辦公系統(tǒng)和防汛抗旱指揮決策支持系統(tǒng)。辦公場(chǎng)所除滿足日常辦公用房、計(jì)算機(jī)房外，還要有專門的會(huì)商室、值班室，有條件的應(yīng)設(shè)記者接待室。應(yīng)配備必需的防汛抗旱執(zhí)法執(zhí)勤和搶險(xiǎn)指揮救災(zāi)車輛，重要區(qū)域視情配備衛(wèi)星電話或移動(dòng)指揮車等通信工具。

（六）保障機(jī)制建設(shè)

一是各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立防汛抗旱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以滿足防汛抗旱工作需要。二是防汛抗旱業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，以滿足各級(jí)防辦日常工作的需求。三是要足額儲(chǔ)備防汛抗旱搶險(xiǎn)物資。四是按國(guó)家和各級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定及時(shí)籌措和發(fā)放工作人員通信津貼和防汛抗旱值班補(bǔ)助費(fèi)等。

四、建設(shè)組織與領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)防辦應(yīng)急管理能力建設(shè)是做好防汛抗旱工作的基礎(chǔ)，事關(guān)防汛抗旱工作成敗。各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)防辦應(yīng)急管理能力建設(shè)的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)防辦應(yīng)急管理能力作為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)防辦應(yīng)急管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織研究制定防辦應(yīng)急管理能力建設(shè)規(guī)劃，督促有關(guān)職能部門細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，穩(wěn)定資金渠道，增加資金投入，采取有力措施，快速推進(jìn)防辦應(yīng)急管理能力建設(shè)，不斷提高水旱災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，努力減輕水旱災(zāi)害，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展提供防洪安全和飲水安全保障。