第一篇：給家寶總理的建議－農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)村民股份占有制

文章標(biāo)題：給家寶總理的建議－農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)村民股份占有制

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給家寶總理支個(gè)招-----怎樣保證農(nóng)民能夠真正意義上

花上中央給的3000億

中央這次提出了為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，將向農(nóng)村投入建設(shè)資金3000多億，全國(guó)農(nóng)民都?xì)g心鼓舞。但是，家寶總理遠(yuǎn)在北京的大會(huì)堂，對(duì)俺農(nóng)村的真實(shí)情況了解的并不是太全面。這么多錢(qián)對(duì)中央財(cái)政力度來(lái)說(shuō)挺大的，但是真正到俺這農(nóng)民這里一點(diǎn)不扣也就是400來(lái)元，中間還村、鄉(xiāng)、縣、地、省、中央部門(mén)等等諸多關(guān)卡，農(nóng)民都耽心別是空歡喜，讓哪些批項(xiàng)目、跑項(xiàng)目的吃肥了。我曾經(jīng)在農(nóng)村長(zhǎng)大，俺的一個(gè)表哥競(jìng)選當(dāng)了村長(zhǎng)，過(guò)年時(shí)俺問(wèn)他：“你給村上咋發(fā)展？”，他說(shuō)俺競(jìng)選村長(zhǎng)花的四萬(wàn)元錢(qián)先通過(guò)劃地樓回來(lái)，然后再考慮發(fā)展村上，村上還欠外債120萬(wàn)”。俺就想了，這中央給他們村的錢(qián)，每年都給的話(huà)，對(duì)他們村來(lái)說(shuō)也得三年才還完，十一五年規(guī)劃也就快完了。俺曾在農(nóng)村走訪(fǎng)過(guò)農(nóng)民，問(wèn)哪些農(nóng)民知道不知道上面每年給村上撥錢(qián)，村民說(shuō)上面給的錢(qián)都是村干部的，搞工程，買(mǎi)小車(chē)、吃吃喝喝跟俺沒(méi)關(guān)系。俺就是種俺的地，掙俺的錢(qián)。為了這個(gè)事情，我在02年就寫(xiě)了一篇小文章，我就在想，農(nóng)村現(xiàn)在需要錢(qián)，但更需要一個(gè)如何能讓農(nóng)民拿上錢(qián)，能讓農(nóng)民作主花上錢(qián)，能讓農(nóng)民的錢(qián)一天一天積累起來(lái)，而不因?yàn)榇甯刹康脑蚶速M(fèi)了錢(qián)，也不因村干部的原因，使村集體沒(méi)有錢(qián)。那就是我的思路……建立一種能接收上級(jí)財(cái)政撥款的承載機(jī)制，能夠讓農(nóng)民人人有實(shí)際利益的分配機(jī)制，能夠讓農(nóng)村有興趣參政、有興趣監(jiān)督的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。這個(gè)機(jī)制就是建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)村民股份占有制。全文如下：

創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式承接好3千多億的中央資金

……農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探討

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的進(jìn)一步完善，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，發(fā)展的自主能力明顯增強(qiáng)，參與集體發(fā)展的約束力減弱，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期靠農(nóng)民直接參與形式向靠土地、資金、資源、管理等多種參與實(shí)現(xiàn)發(fā)展的形式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，“空殼村”的存在，嚴(yán)重削弱了村“兩委”開(kāi)展好農(nóng)村工作組織領(lǐng)導(dǎo)力量，影響了黨的基層組織建設(shè)。作為農(nóng)村黨的基層組織和農(nóng)村民主管理依靠的物質(zhì)基礎(chǔ)——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須探討一條符合時(shí)代、符合社會(huì)主義新農(nóng)村的要求的發(fā)展、積累、壯大的新機(jī)制，逐步使農(nóng)村管理、農(nóng)牧民教育、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入良性循環(huán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)村民股份占有制現(xiàn)供大家參考修正。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)村民股份占有制運(yùn)行的基本原則：

1、建立集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民的直接利益密切相關(guān)的聯(lián)系，形成集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)化；

2、建立村民廣泛參與，利益共享的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的民主化；

3、建立農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的收益與農(nóng)民服從“兩委”領(lǐng)導(dǎo)，遵守村規(guī)民約，自覺(jué)接受黨的教育以及科技知識(shí)的學(xué)習(xí)之間內(nèi)在的管理實(shí)效的聯(lián)系；

4、建立追求利潤(rùn)最大化，便于參與市場(chǎng)，便于融合外部資金，實(shí)行獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)村民股份占有制的概念

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)村民股份占有制是將現(xiàn)有的屬于村集體所有的土地和其它財(cái)產(chǎn)，做為集體經(jīng)濟(jì)總股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總股再以股份的形式按照本村村民人口數(shù)量，量化到每位村民，每位村民只持均等股，做為村民個(gè)人占有集體經(jīng)濟(jì)的分額。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)村民股份占有制使用管理

每戶(hù)村民所持的個(gè)人占有集體經(jīng)濟(jì)股(以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人股)，在任何情況下都不得以資金或其它形式向農(nóng)民返還。村集體經(jīng)濟(jì)總股隨集體經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)狀況、時(shí)間、市場(chǎng)等因素的變化呈動(dòng)態(tài)變化。村民所持個(gè)人股也相應(yīng)變化，并受到全村符合法定村民條件的人口數(shù)量的變化而變化。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)村民股份占有制的運(yùn)作

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理依然由村民委員會(huì)依照法律管理，并接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)村民股份占有制的基本運(yùn)作方式是將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總股每年的現(xiàn)金凈增值，分別按照一定比例投入集體經(jīng)濟(jì)再壯大、村級(jí)事務(wù)管理和村民個(gè)人股息分紅。

分配比例數(shù)由村黨支部提出方案，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)召集村民會(huì)議表決決定。例如：每年年底將集體經(jīng)濟(jì)凈增值30打入集體經(jīng)濟(jì)總股做為發(fā)展壯大資金；15做為集體經(jīng)濟(jì)管理費(fèi)用，建立干部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等用途；5打入公益事業(yè)基金；50直接以股息形式支付于村民。

由上級(jí)黨委、政府或其它單位、個(gè)人捐助的資金、資產(chǎn)等全部納入集體經(jīng)濟(jì)總股，不做為凈增值參與比例分配（除項(xiàng)目資金以外）。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總股

資金除參與上述三項(xiàng)比例分配外，原則上不再用做其它開(kāi)支。農(nóng)村干部誤工補(bǔ)貼或公益事業(yè)投資依然由“三提、五統(tǒng)”提取，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)村民表決通過(guò)后（按村民委員會(huì)議事規(guī)則有關(guān)規(guī)定）向村民收取或以其它途徑籌措。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本建設(shè)和其它公益事業(yè)或重大事項(xiàng)確需動(dòng)用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股金時(shí)，必須經(jīng)全體村民大會(huì)80以上村民表決通過(guò)，運(yùn)行情況要全面

向村民公開(kāi)，保證絕對(duì)透明。

開(kāi)發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的增源項(xiàng)目，應(yīng)以“確保增值、低風(fēng)險(xiǎn)”為原則。項(xiàng)目提出后要做可行性研究，并提交全體村民醞釀，在村民大會(huì)上闡釋?zhuān)?jīng)村民大會(huì)表決通過(guò)后方可實(shí)施。項(xiàng)目確立要廣泛聽(tīng)取上級(jí)黨委、政府和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)村民股份占有制實(shí)行的可行性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然走向二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)于一產(chǎn)的格局，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是弱質(zhì)經(jīng)濟(jì)，隨著城市財(cái)政狀況的改善和稅收的增加，國(guó)家向農(nóng)村進(jìn)行資金補(bǔ)貼必將成為可能，這符合黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策和中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議“多予、少取”的精神，也與西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為受補(bǔ)貼態(tài)勢(shì)相吻合。

四、建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)村民股份占有制的重要意義

１、是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，直接影響著基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)村民股份占有制，一方面使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走上了滾動(dòng)發(fā)展逐步積累的良性軌道；另一方面也讓農(nóng)民在從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中直接受益的同時(shí)，強(qiáng)化了集體觀念和維護(hù)集體利益、關(guān)心集體發(fā)展的意識(shí)。

２、是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更高水品發(fā)展的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，一切參與市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正向規(guī)?；?、特色化、高科技附加值等方向發(fā)展，簡(jiǎn)單、粗放、低水準(zhǔn)的生產(chǎn)很難把握市場(chǎng)，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效內(nèi)在要求集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮引導(dǎo)、服務(wù)、架接農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的橋梁作用等等。同時(shí)希望村集體做為完整的法人主體在吸納融合外部資金開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上有所做為。能夠解決諸多一家一戶(hù)難于解決的發(fā)展問(wèn)題。

３、是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的需要?！袄嫌兴B(yǎng)，病有所醫(yī)，少有所學(xué)，衣食有?！币廊皇潜姸噢r(nóng)民關(guān)注和最為耽心的問(wèn)題。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)村民股份占有制就是要以解決農(nóng)民最低生活保障問(wèn)題為基本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民共同富裕為根本目的。農(nóng)村最底生活保障體系的建立，會(huì)進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)民更為大膽地走向城市，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，加快農(nóng)民致富的步伐，從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。

４、是提高農(nóng)村管理水平，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的需要。隨著《農(nóng)村基層組織工作條例》《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民的自我管理意識(shí)增強(qiáng)。因此，改進(jìn)對(duì)農(nóng)民的管理，在不違反法紀(jì)法規(guī)和有關(guān)政策的前提下，建立農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)管理與農(nóng)民直接利益掛鉤的機(jī)制顯得尤為重要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)村民股份占有制是實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制的途徑之一。農(nóng)民遵守“村規(guī)民約”、遵紀(jì)守法、接受學(xué)習(xí)教育、貫徹黨的方針政策、完成上級(jí)任務(wù)等都可以與之聯(lián)系起來(lái)。使農(nóng)村管理與農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到互為促進(jìn)、良性循環(huán)的效果。

５、是激勵(lì)黨員干部奮發(fā)圖強(qiáng)、勇于爭(zhēng)先的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制的建立，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r成為最廣大農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，為農(nóng)村廣大黨員干部提供了施展才華的主戰(zhàn)場(chǎng)，為農(nóng)村基層黨員發(fā)揮模范作用，培養(yǎng)鍛練提高農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)組織管理提供了場(chǎng)地。同時(shí)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞，與農(nóng)民有著直接的聯(lián)系，增強(qiáng)了群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的積極性和對(duì)干部工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的實(shí)在行，對(duì)農(nóng)村基層黨員干部要求會(huì)更高，對(duì)黨員干部寄予的希望也會(huì)更高，黨員干部在這一機(jī)制下增加了壓力和動(dòng)力。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)村民股份占有制使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)歸村民所有這一基本政策量化到了每一位農(nóng)民身上，這即是利益的細(xì)化分配，也是責(zé)任的分配，使農(nóng)民切實(shí)感受到了集體經(jīng)濟(jì)的份量。在實(shí)施這一機(jī)制時(shí)，可能會(huì)遇到很多問(wèn)題，諸如農(nóng)村存在新老村民的狀況，存在村集體缺乏原始發(fā)展資金的狀況，受利益驅(qū)動(dòng)有人阻撓的狀況等等。然而，筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新農(nóng)村，必須不斷地在機(jī)制上尋求創(chuàng)新，只有大膽地把社會(huì)利益的分配不斷向最公平的社會(huì)化方向調(diào)配，真正解決廣大農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，才能調(diào)動(dòng)起廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，放開(kāi)手腳轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的大的發(fā)展。

俺現(xiàn)在的工作已經(jīng)跟農(nóng)村每有多大關(guān)系了，但作為黨員還是想給家寶總理出點(diǎn)主意，主意很簡(jiǎn)單，還需要在實(shí)踐中完善補(bǔ)充。不過(guò)，希望能夠給予發(fā)布，報(bào)紙、刊物出版的話(huà)，俺可是要稿費(fèi)的。我的聯(lián)系方式（新疆昌吉州藥品監(jiān)督管理局　王啟新，聯(lián)系電話(huà)09942988355）謝了！

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