第一篇：建設(shè)集團(tuán)學(xué)習(xí)貫徹集團(tuán)公司“兩會(huì)”和多經(jīng)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

建設(shè)集團(tuán)公司

學(xué)習(xí)貫徹集團(tuán)公司“兩會(huì)”和多經(jīng)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

12月22日上午，建設(shè)集團(tuán)公司召開(kāi)了黨政班子專(zhuān)題會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了集團(tuán)公司“兩會(huì)”精神、多經(jīng)系統(tǒng)2011年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，并結(jié)合建設(shè)集團(tuán)公司實(shí)際，積極研討了2011年黨政工作。

通過(guò)學(xué)習(xí)討論，建設(shè)集團(tuán)公司認(rèn)識(shí)到，2011年是國(guó)家“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，是集團(tuán)公司加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)之年，也是建設(shè)集團(tuán)公司新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的啟動(dòng)之年，更是承上啟下，繼往開(kāi)來(lái)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵之年。按照集團(tuán)公司“兩會(huì)”以及多經(jīng)系統(tǒng)2011年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，建設(shè)集團(tuán)公司有決心、有信心完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)考核指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

按照集團(tuán)公司“兩會(huì)”和多經(jīng)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，建設(shè)集團(tuán)公司確定2011年工作指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神、集團(tuán)公司“兩會(huì)”精神，以“十二五”發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，全面落實(shí)《企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》的責(zé)任和任務(wù)；以推進(jìn)企業(yè)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，鞏固和擴(kuò)大兩個(gè)市場(chǎng)；以規(guī)范精細(xì)管理為基礎(chǔ)，落實(shí)“三個(gè)中心”職能；以強(qiáng)化資金管控為重點(diǎn)，完善經(jīng)營(yíng)管理體系；以經(jīng)濟(jì)效益為中心，全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)發(fā)展，強(qiáng)企惠民，奮力實(shí)現(xiàn)公司“十

二五”規(guī)劃的良好開(kāi)局。

2011年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：企業(yè)產(chǎn)值確保完成12億元，力爭(zhēng)完成14億元；企業(yè)利潤(rùn)確保完成500萬(wàn)元。

為確保全年各項(xiàng)指標(biāo)的完成，建設(shè)集團(tuán)公司制定了實(shí)施“12345”工程的工作思路。

“1”就是唱響一個(gè)基調(diào)。就是要以落實(shí)《企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》為基調(diào)，一切以實(shí)施《企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》為中心，全面落實(shí)責(zé)任，一切服從發(fā)展。

“2”就是提高兩個(gè)能力。就是要繼續(xù)打好局內(nèi)市場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)，提高市場(chǎng)駕馭能力；繼續(xù)打好社會(huì)市場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高市場(chǎng)拓展能力。

“3”就是做到三個(gè)強(qiáng)化。即強(qiáng)化資金管控、強(qiáng)化監(jiān)督控制、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

“4”就是搞好四個(gè)規(guī)范。就是要規(guī)范“三個(gè)中心”的管理職能；規(guī)范企業(yè)規(guī)章制度、管理標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范員工行為準(zhǔn)則；規(guī)范聯(lián)合體管理。

“5”就是抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是抓好施工生產(chǎn)和安全管理工作。二是抓好人力資源工作。三是抓好技術(shù)管理工作。四是抓好經(jīng)營(yíng)管理工作。五是抓好黨建和思想政治工作。

第二篇：學(xué)習(xí)貫徹省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

楊梅山鎮(zhèn)學(xué)習(xí)貫徹省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

情況匯報(bào)

2009年12月30日，我鎮(zhèn)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議和干部職工會(huì)議，主要學(xué)習(xí)貫徹了省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。

會(huì)上，鎮(zhèn)人大主席楊華章組織學(xué)習(xí)了省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任張春賢，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)周強(qiáng)在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話精神。明年全省經(jīng)濟(jì)工作主要突出抓好五個(gè)方面的重點(diǎn)：一是把突出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要著力點(diǎn)；二是把大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，作為明年經(jīng)濟(jì)工作的突出重點(diǎn)；三是扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重；四是深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，圍繞建設(shè)“三個(gè)強(qiáng)省”，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)和改革；五是切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊國(guó)宏指出，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議主要精神集中體現(xiàn)在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”的工作重點(diǎn)和保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、突出消費(fèi)增長(zhǎng)、突出改善民生、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、提高研發(fā)投入等主要工作目標(biāo)上，充分考慮了經(jīng)濟(jì)工作的導(dǎo)向性，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合湖南的實(shí)際情況，也符合 1

中央的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。

會(huì)上要求全體干部職工要深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確判斷和把握形勢(shì)，認(rèn)真謀劃來(lái)年經(jīng)濟(jì)工作，在新的更高的起點(diǎn)上，以推進(jìn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出兩大主題即發(fā)展、和諧，加快兩個(gè)進(jìn)程即新型工業(yè)化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力加強(qiáng)兩大建設(shè)即加強(qiáng)基層組織建設(shè)、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，注重兩個(gè)確保即保穩(wěn)定、保民生，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

會(huì)議要求全體干部職工要認(rèn)真謀劃2010年全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)工作思路、干部職工內(nèi)部管理、分工分組安排等工作，為黨委、政府出謀劃策、建言獻(xiàn)策。

中共楊梅山鎮(zhèn)委員會(huì)

楊梅山鎮(zhèn)人民政府

2009年12月30日

第三篇：學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

2014年12月xx日，xx召開(kāi)常委會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。xx書(shū)記主持會(huì)議并講話，xx副書(shū)記、xx長(zhǎng)傳達(dá)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。

會(huì)議指出，要迅速把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神上來(lái)。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下三大特點(diǎn)，首次從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支等九大方面闡釋新常態(tài)所呈現(xiàn)出的特征。要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)科學(xué)研判上來(lái)。作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行定調(diào)，明確了5大主要任務(wù)。要認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)2015年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和具體部署上來(lái)，做到觀念適應(yīng)、認(rèn)識(shí)到位、方法對(duì)路、工作得力。

會(huì)議要求，要用中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神統(tǒng)領(lǐng)全市明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。明年對(duì)咸寧而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“跳起摘桃”精神，在挑戰(zhàn)面前不打敗仗，在新機(jī)遇面前不失時(shí)機(jī)。牢牢把握京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市集群構(gòu)建和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶加快建設(shè)等機(jī)遇，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，勇于推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷破解發(fā)展難題，做到既要發(fā)展又要綠色，既要量增又要質(zhì)優(yōu)，既要趕又要超，既要轉(zhuǎn)方式又要調(diào)結(jié)構(gòu)。要謀劃好明年全市經(jīng)濟(jì)工作的抓手和載體，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目投資、“四化”同步發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體制機(jī)制改革等方面下功夫、做文章。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以實(shí)際行動(dòng)為明年工作的良好開(kāi)局打好基礎(chǔ)。要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神與加快推進(jìn)省級(jí)地方戰(zhàn)略相結(jié)合，與xx次全會(huì)加快實(shí)現(xiàn)綠色崛起要求結(jié)合起來(lái)，與圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、提早謀劃“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)xx “建成xx、走在前列”對(duì)xx提出的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前，正處在歲末年初的關(guān)鍵階段，務(wù)必在沖刺今年目標(biāo)、謀劃明年工作上下硬功夫、狠功夫，全力做好收官結(jié)賬工作，抓好科學(xué)調(diào)度、安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作，提前謀劃好明年工作的“總盤(pán)子”，為起好步開(kāi)好局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：學(xué)習(xí)貫徹集團(tuán)公司“兩會(huì)精神”

開(kāi)拓一區(qū)黨支部

學(xué)習(xí)貫徹集團(tuán)公司“兩會(huì)”情況報(bào)告

根據(jù)丁煤黨字 [2013] 016號(hào)文《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹集團(tuán)公司“兩會(huì)”精神的通知》要求，開(kāi)拓一區(qū)黨支部結(jié)合我區(qū)實(shí)際，開(kāi)展了一系列的宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)，一是加強(qiáng)了黨支部的自身建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)了每一位黨員的積極性，把黨員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到工作上來(lái)，發(fā)揮了黨支部的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用；二是充分調(diào)動(dòng)了職工群眾的工作積極性，堅(jiān)定了其對(duì)集團(tuán)公司“十二五”規(guī)劃的信心，增強(qiáng)了職工群眾的企業(yè)歸屬感?，F(xiàn)將活動(dòng)情況報(bào)告如下：

一、黨員大會(huì)

2013年2月23日在區(qū)會(huì)議室召開(kāi)黨員大會(huì)，由書(shū)記姚吉海主持，會(huì)議要求無(wú)特殊事情黨員必須提前10分鐘到區(qū)會(huì)議室簽到，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹此次會(huì)議精神。會(huì)上每位黨員必須發(fā)言，談?wù)勛约簩W(xué)習(xí)的收獲，并指定姚吉海、邱辰、李擋、高大廈，分別負(fù)責(zé)一個(gè)隊(duì)的宣傳工作。

2013年我礦巖巷進(jìn)尺目標(biāo)是11000米，除去巖巷綜掘，我開(kāi)拓一區(qū)是傳統(tǒng)的炮掘隊(duì)伍，也是任務(wù)重，時(shí)間緊，我們要根據(jù)自身的特點(diǎn)，扣緊每一個(gè)環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取一個(gè)圓班兩炮，保證完成每月的進(jìn)尺任務(wù)。同時(shí)在巖巷工程質(zhì)量這方面，我區(qū)由技術(shù)組牽頭，帶領(lǐng)各隊(duì)驗(yàn)收員嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真做好“自主反三違”和“自查”工作，爭(zhēng)取做到一錨一掘都合格。

二、區(qū)日常會(huì)議

通過(guò)區(qū)日常會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)，對(duì)各隊(duì)班隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行宣傳教育，學(xué)習(xí)“兩會(huì)”精神，并要求班隊(duì)長(zhǎng)在各個(gè)班貫徹到位。嚴(yán)格要求班隊(duì)長(zhǎng)不得利用職務(wù)之便，向職工吃、拿、卡、要，對(duì)全區(qū)工資工分嚴(yán)格執(zhí)行上墻制度，做到公平、公正、公開(kāi)，用嚴(yán)格的制度規(guī)范干部及管理人員的工作行為，保持一個(gè)好的工作作風(fēng)，創(chuàng)造一個(gè)好的工作環(huán)境。自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，做到以身作則，不違章違紀(jì)，凡事親力親為，作風(fēng)踏實(shí)，勤學(xué)苦干，做到 “帶領(lǐng)員工干，干給員工看，拿我做示范，風(fēng)險(xiǎn)由我擔(dān)”，持之以恒地爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)模范。三、三班班前會(huì)

在2013年2月24日—2013年2月26日三天的班前會(huì)期間，由指定的4名黨員或各隊(duì)班隊(duì)長(zhǎng)在各隊(duì)安教室貫徹。要求當(dāng)班職工提前半小時(shí)到安教室簽到。利用班前會(huì)前30分鐘時(shí)間，宣傳講解，組織當(dāng)班職工學(xué)習(xí)此次會(huì)議精神，在3天時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)取每位職工都宣傳到位。在會(huì)上強(qiáng)調(diào)集團(tuán)公司“一切為了職工，一切為了發(fā)展”企業(yè)宗旨，集團(tuán)公司永遠(yuǎn)心系職工，專(zhuān)注發(fā)展，永遠(yuǎn)把為職工和企業(yè)謀利益放在首位。人民群眾的利益高于一切。

四、群眾安全會(huì)

2013年3月6日在區(qū)安教室，由書(shū)記姚吉海組織召開(kāi)。要求職工提前30分鐘簽到，會(huì)上對(duì)“兩會(huì)”精神作補(bǔ)充宣傳。集團(tuán)公司“兩會(huì)”最突出的精神是效益。安全就是最大的效益。在群眾安全會(huì)上，要求職工要提高自我保護(hù)意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)集團(tuán)公司安全一號(hào)文和礦安全一號(hào)文。

五、利用區(qū)里公告欄和各隊(duì)安教室宣傳欄張貼有關(guān)集團(tuán)公司“兩會(huì)”的報(bào)道和“兩會(huì)”重要精神。

開(kāi)拓一區(qū) 2013/3/7

第五篇：學(xué)習(xí)貫徹2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

實(shí)施五大政策支柱 落實(shí)五大任務(wù)

－－學(xué)習(xí)貫徹2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展的挑戰(zhàn)可以說(shuō)都是巨大的。當(dāng)前是一個(gè)非常重要的時(shí)期，處在重要的節(jié)點(diǎn)上?！笆濉币?guī)劃基本結(jié)束，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成就，為新的五年發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。10月份，十八屆五中全會(huì)剛剛提出了“十三五”規(guī)劃的建議，這個(gè)建議的精神貫穿于整個(gè)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之中。

今天，我講四個(gè)方面內(nèi)容。第一個(gè)，講一講“關(guān)口”和“持久戰(zhàn)”。我們處在一個(gè)發(fā)展的關(guān)口、歷史的關(guān)口，一個(gè)重大的機(jī)遇期，其中有“關(guān)口”和“持久戰(zhàn)”兩個(gè)概念。這也是整個(gè)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)做的一個(gè)重要的背景分析。第二個(gè)，講一講適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須全面轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)。這些年，工作方式、工作思路都有許多轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，這次會(huì)議提出了一個(gè)非常全面的轉(zhuǎn)變清單，目的是為了適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)是一種新的發(fā)展趨勢(shì)，是新的發(fā)展階段，要求我們做出重大的變革，要圍繞五中全會(huì)提出來(lái)的“五大發(fā)展理念”做一些重大的轉(zhuǎn)變。第三個(gè)，講一講明年和今后一段時(shí)間我們的政策取向、政策總思路，也就是五大政策支柱，這就是我們今天要講的重點(diǎn)方面。第四個(gè)，我們具體化2016年的任務(wù)，2016年我們面臨著很大的一些挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力非常大，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，房地產(chǎn)庫(kù)存需要消化，金融風(fēng)險(xiǎn)……一些短板亟待補(bǔ)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議由此提出了2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的五大任務(wù)。

一、“關(guān)口”和“持久戰(zhàn)”

（一）關(guān)口

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)講到“關(guān)口”這個(gè)詞，甚至提出了“歷史關(guān)口”的說(shuō)法。怎么理解這個(gè)“關(guān)口”之說(shuō)？這些年中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常說(shuō)，我們處在爬坡過(guò)崁的緊要關(guān)頭，我們處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，然后提出了新常態(tài)?！笆濉庇置媾R著2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，這些東西我們綜合起來(lái)看，就是關(guān)口的第一層意思：全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，也就是說(shuō)，最后5年我們必須打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。“關(guān)口”的第二層意思是我特別強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展一樣有著普遍規(guī)律，達(dá)到中等收入之后怎么發(fā)展，這是一個(gè)共同的任務(wù)。所以，我們現(xiàn)在處在中等收入向中高等收入邁進(jìn)的關(guān)口。過(guò)了這個(gè)關(guān)口，就成功了，就可以大踏步邁進(jìn)現(xiàn)代化，上到一個(gè)更高更大更強(qiáng)的臺(tái)階；要是跨不過(guò)去，就掉入中等收入陷阱。一上一下的結(jié)果是完全不一樣的。所以，我認(rèn)為這是一個(gè)關(guān)口，是一個(gè)緊要的關(guān)口，是一個(gè)歷史的關(guān)口。我們要認(rèn)識(shí)到這個(gè)關(guān)口。

正是因?yàn)檫@個(gè)“關(guān)口的”概念，所以雖然我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很?chē)?yán)峻，很富有挑戰(zhàn)，但是我們還必須要下定決心要去闖關(guān)，時(shí)不我待。這是時(shí)間關(guān)口的概念，是對(duì)時(shí)間的要求，要是在這個(gè)階段懈怠了，不去積極進(jìn)取，最后可能會(huì)出現(xiàn)比較大的問(wèn)題，可能出現(xiàn)“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)。這是我們講的“十三五”是一個(gè)歷史的關(guān)口。

2016年的發(fā)展為什么很重要？因?yàn)?016年是“十三五”的開(kāi)局年，開(kāi)好局，起到步，對(duì)未來(lái)發(fā)展很重要，發(fā)展才會(huì)更加具有可持續(xù)性。所以，要好好認(rèn)識(shí)“歷史關(guān)口”這個(gè)概念。

（二）持久戰(zhàn) 未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)到底是什么？當(dāng)然，我們的趨勢(shì)有很多內(nèi)容，有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制的變化，我們以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始形成，由投資主導(dǎo)變成消費(fèi)主導(dǎo)，由政府主導(dǎo)變成市場(chǎng)主導(dǎo)等一系列的變化，這都是發(fā)展趨勢(shì)的變化。當(dāng)然，我們這里講發(fā)展趨勢(shì)的變化，是大家比較關(guān)注的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的變化。

新常態(tài)已經(jīng)說(shuō)得很清楚了，我們從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，而且努力保持在中高速，這是我們希望的。但實(shí)際的走勢(shì)如何呢？“十三五”到底是見(jiàn)底回升，還是“十三五”后經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的盤(pán)整再回升，還是繼續(xù)下降？

我們認(rèn)為，2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整沒(méi)有結(jié)束，沒(méi)有調(diào)整到位，還有很多的因素在阻礙著經(jīng)濟(jì)上升，下行的壓力大于上升的動(dòng)力。這種情況下，我們的經(jīng)濟(jì)還在逐步走低，今年三季度我們的GDP增長(zhǎng)降到6.9%，全年估計(jì)也就是6.9%的水平，明年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)速度還會(huì)有所下降，所以明年經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大。我認(rèn)為，現(xiàn)在沒(méi)有調(diào)整到位，假如2016年再進(jìn)一步下行，或者2017年、2018年還有所下行的話，有可能到了6.5%左右，甚至6.5%以下，這都有可能的。這種情況下，即便調(diào)整到位了，見(jiàn)底了，是不是馬上就能夠回升呢？也不一定。所以，我們的判斷是，未來(lái)經(jīng)濟(jì)特別是“十三五”的頭兩年，還要繼續(xù)有所下行，然后有一個(gè)盤(pán)整期，這樣看來(lái)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)L型走勢(shì)。這是我們的一個(gè)判斷。

這是我們對(duì)趨勢(shì)的簡(jiǎn)單分析。為什么調(diào)整期會(huì)比較長(zhǎng)？我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，不是一個(gè)短期的問(wèn)題，不是一個(gè)周期性的問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)性的階段性的問(wèn)題，即受三期疊加而形成新常態(tài)。所以這些問(wèn)題不是馬上就能夠解決的，而且要有一個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀發(fā)展。最后的趨向是什么？我們現(xiàn)在概括當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，按照現(xiàn)在中央最權(quán)威的說(shuō)法就是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。也就是說(shuō)，我們經(jīng)濟(jì)有下行壓力，但是我們也有上升動(dòng)力，我們有舊經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，我們有新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)力開(kāi)始形成，所以叫做新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。當(dāng)新動(dòng)能最后能夠徹底代替舊動(dòng)能的時(shí)候，那我們可以說(shuō)是真正的見(jiàn)底回升了。

“十三五”規(guī)劃主要解決兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題就是培育新動(dòng)力，要添動(dòng)力。現(xiàn)在動(dòng)力不足，過(guò)去的那些推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，如投資、出口、要素驅(qū)動(dòng)等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在遞減，而且面臨的一些國(guó)家的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)，成本上升非常快，所以需要?jiǎng)?chuàng)造一種新動(dòng)能?！笆濉钡暮笕?，也是新一屆政府上任的三年，我們主要是努力培養(yǎng)新動(dòng)力，但還是初步的，所以是穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好。“十三五”必須把新動(dòng)力這個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)做強(qiáng)做大。第二件事情是補(bǔ)齊短板。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)不平衡的發(fā)展，有很多短板。比如，共享發(fā)展是要補(bǔ)民生的短板；綠色發(fā)展是要補(bǔ)生態(tài)環(huán)境的短板；協(xié)調(diào)發(fā)展是補(bǔ)各方面不協(xié)調(diào)的短板。

“十三五”規(guī)劃核心是解決兩個(gè)問(wèn)題：添動(dòng)力和補(bǔ)短板。這是動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然過(guò)程，需要很長(zhǎng)的時(shí)間。所以，這次中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議得到一個(gè)結(jié)論：戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)，是說(shuō)這件事不是一個(gè)短期行為，而是需要通過(guò)長(zhǎng)期努力才能夠?qū)崿F(xiàn)偉大目標(biāo)。戰(zhàn)術(shù)上要打殲滅戰(zhàn)，實(shí)際上就是結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性改革就是要攻堅(jiān)，打殲滅戰(zhàn)。這是對(duì)我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及我們存在的問(wèn)題的一個(gè)很好的總括。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)決定著我們面對(duì)這樣的一個(gè)關(guān)口，不是靠某一項(xiàng)政策就能一下子闖過(guò)去，需要一系列組合拳，以及總體思路的改變，才能夠最后取得勝利。

二、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須全面轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)

自從2008年遇到了外部金融危機(jī)的沖擊之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)調(diào)整周期，開(kāi)始進(jìn)入了新常態(tài)。新常態(tài)與舊常態(tài)是截然不同的，所面臨的環(huán)境、問(wèn)題不同，解決問(wèn)題的思路和方式必須要做出重大的調(diào)整。新常態(tài)對(duì)應(yīng)的是新階段、新挑戰(zhàn)，但同時(shí)要適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，就必須有新思路、新戰(zhàn)略。所以，新一屆政府上任以來(lái)，一直在新思路、新戰(zhàn)略上做出許多部署安排。我們認(rèn)為這個(gè)新思路已經(jīng)形成了。一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)就是：老路走不通，新路困難重重?！笆濉钡暮笕暝谔剿鬟@條路，我們基本上已經(jīng)知道這條路往哪個(gè)方向去、怎么去干。

適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，必須全面的轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，不是一個(gè)單方面的轉(zhuǎn)變，而是全面的轉(zhuǎn)變，要有新的面貌、新的思路來(lái)解決我們當(dāng)前面臨的發(fā)展階段的難題。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求工作重點(diǎn)做全面轉(zhuǎn)變，其中提了10個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

第一個(gè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。十八大報(bào)告提出，要以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心。這些年政府工作特別強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效。“十三五”規(guī)劃里也強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，但要注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第二個(gè)轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素是來(lái)自于需求的，也來(lái)自于供給的，我們現(xiàn)在要更加強(qiáng)調(diào)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、供給效益的提高。我們的供給存在許多問(wèn)題，體制性障礙必須破除。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是要提高潛在增長(zhǎng)力，提高潛在增長(zhǎng)力就必須在供給側(cè)上做文章。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不是靠刺激政策，不是靠貨幣過(guò)度寬松，不是靠某種人為措施刺激、“大水漫灌”，而是靠?jī)?yōu)化供給結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給效應(yīng)，提高潛在增長(zhǎng)率。這個(gè)思想在五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃里表現(xiàn)得非常明顯。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也是貫徹了五中全會(huì)的精神，穩(wěn)增長(zhǎng)從供給上來(lái)下功夫。

第三個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期。政府宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是穩(wěn)定心理預(yù)期，引導(dǎo)市場(chǎng)行為。主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體作用，但是政府政策要引導(dǎo)它。我們講定向調(diào)控，是希望補(bǔ)短板，財(cái)政資金、金融要向短板的方向傾斜，另外還要向產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)+新經(jīng)濟(jì)、商業(yè)模式創(chuàng)新、中國(guó)制造2025，這是我們定向調(diào)控的方向。

第四個(gè)轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是那么簡(jiǎn)單的單項(xiàng)的事情，是一個(gè)很復(fù)雜的工作，而且我們到了關(guān)口時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是一個(gè)一般的市場(chǎng)行為，而是一個(gè)很復(fù)雜的結(jié)構(gòu)問(wèn)題、累積問(wèn)題。所以，這個(gè)時(shí)候需要“減”——淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)，甚至要破產(chǎn)一些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)；同時(shí)，我們又要“加”——要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)、升級(jí)制造業(yè)，發(fā)展新的制造業(yè)、新的服務(wù)業(yè)，還要拓展空間。這是我們講的有減有加，還要有乘有除?！俺恕本褪切纬梢环N累加的效應(yīng)，“除”就是要把這些包袱化解了。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要加減乘除并舉，我認(rèn)為這次我們可能要更多地做乘法，加法上下功夫，同時(shí)減法、除法也不能偏廢。

第五個(gè)轉(zhuǎn)變,推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也對(duì)此做出了強(qiáng)調(diào)。2016年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)重要事情就是要在城鎮(zhèn)化過(guò)程中釋放內(nèi)需，要在擴(kuò)大內(nèi)需上邁出一個(gè)大的步伐。所以，相隔37年我們?cè)俅握匍_(kāi)了中央城市工作會(huì)議，說(shuō)明了城市發(fā)展的重要性。這就是為什么我把城鎮(zhèn)化擺在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。第六個(gè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境空間均衡。也就是，空間布局的合理均衡，主要是主體功能區(qū)人與自然的和諧發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)方面。

第七個(gè)轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。綠色理念主要是為了解決生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，特別是像北方的嚴(yán)重霧霾問(wèn)題。霧霾問(wèn)題就是生態(tài)環(huán)境惡化的一個(gè)重要表現(xiàn)。我們必須要注重形成綠色生產(chǎn)方式，也就是說(shuō)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須是綠色的、低碳的，消費(fèi)方式要鼓勵(lì)消費(fèi)節(jié)能降耗、循環(huán)再利用的產(chǎn)品。所以，保護(hù)生產(chǎn)環(huán)境要以企業(yè)和個(gè)人為著眼點(diǎn)，政府要集中精力搞法律法規(guī)建設(shè)，包括監(jiān)督檢查?！笆濉币?guī)劃提出來(lái)環(huán)保部門(mén)省級(jí)以下的要實(shí)施垂直管理，就是要加強(qiáng)政府的檢查督促。環(huán)保部門(mén)的政策現(xiàn)在越來(lái)越嚴(yán)格，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變很大部分反映在綠色發(fā)展理念上。在個(gè)人消費(fèi)行為上，我們鼓勵(lì)節(jié)約資源能源的產(chǎn)品，要實(shí)行綠色消費(fèi)。

第八個(gè)轉(zhuǎn)變，保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。五中全會(huì)以后，中央又召開(kāi)了一次扶貧工作會(huì)議，實(shí)際上是向貧困全面宣戰(zhàn)。“十三五”規(guī)劃最終目標(biāo)是要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，使7000萬(wàn)貧困人口全部脫貧。這是一個(gè)非常雄偉的目標(biāo)。

第九個(gè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。三中全會(huì)講了兩句話，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，代替了過(guò)去的“起基礎(chǔ)性作用”的提法，說(shuō)明我們現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)化的改革還沒(méi)有完成，有些硬骨頭成為了現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、新增長(zhǎng)、新動(dòng)力的重大障礙，所以結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)就是要進(jìn)一步完成市場(chǎng)化改革的使命。政府簡(jiǎn)政放權(quán)，把更多的精力放在管和服務(wù)上，加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)。所以，政府和市場(chǎng)要形成分工協(xié)作，它還是講政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，必須退出來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)。要注重資源配置，我們要搞資產(chǎn)重組，主要依靠市場(chǎng)的機(jī)制，市場(chǎng)選擇才是成本低、效率高的方式。這是改革的大方向，微觀上反映在資源配置上。

最后一個(gè)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。我們過(guò)去偏單向，后來(lái)也強(qiáng)調(diào)“走出去”，這個(gè)“走出去”是比較初級(jí)的?，F(xiàn)在我們進(jìn)入一個(gè)新的大開(kāi)放時(shí)代，雙向開(kāi)放就是更加強(qiáng)調(diào)向外，把“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”放在一個(gè)對(duì)等的位置，甚至可以說(shuō)，過(guò)一段時(shí)間我們可能在國(guó)際上拓展更多發(fā)展空間，“走出去”比“引進(jìn)來(lái)”還要大，這也反映了中國(guó)發(fā)展對(duì)世界的貢獻(xiàn)。所以我們講擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放更多的要強(qiáng)調(diào)對(duì)外，而且要雙向開(kāi)放，要進(jìn)入一個(gè)更高的水平。

這是第二個(gè)部分，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)必須全面轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，主要指的是政府工作主要在這些方面來(lái)做，向這些方向發(fā)展，只有這樣，才能夠適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。不然的話，只能被動(dòng)地適應(yīng)新常態(tài)，工作就很難有成效。三、五大政策支柱支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議第一次全面系統(tǒng)地提出了“五大政策支柱”的概念。在提出五個(gè)政策支柱之前，中央政治局會(huì)議就提出了五大支柱。其中，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底。這是在2013年新一屆政府開(kāi)局之年提出來(lái)的政策定位，也就是宏觀政策、微觀政策、社會(huì)政策政策的基本取向定位。前些年，我們做過(guò)很多工作，包括宏觀調(diào)控創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)、對(duì)外開(kāi)放，以及具有國(guó)際視野的開(kāi)放式外交政策等，都反映了我們政策的基本定位。宏觀政策我們要追求穩(wěn)定、追求透明和可預(yù)期。在宏觀政策上，我們不想折騰，今天搞大幅放松，明天又大幅收縮，朝令夕改，不想搞那樣波動(dòng)比較大、甚至出其不意的政策。我們希望大家對(duì)宏觀政策能有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。宏觀政策穩(wěn)定，也能夠穩(wěn)定社會(huì)的預(yù)期、市場(chǎng)的預(yù)期，所以經(jīng)濟(jì)也能夠相對(duì)平穩(wěn)。微觀政策要活，那就要激活市場(chǎng)活力，簡(jiǎn)政放權(quán)。社會(huì)政策要托底，有什么問(wèn)題由社會(huì)政策來(lái)托底，這個(gè)“托底”就是兜底線，不是說(shuō)一定要有多高的福利，而是不至于出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題，能夠保持社會(huì)的長(zhǎng)治久安。沒(méi)有底線是不行的，社會(huì)政策反映了底線思維，這也是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)普遍做法。這是在最近一次中央政治局會(huì)議之前提出的“三大支柱”。

現(xiàn)在提出來(lái)“五大支柱”，這個(gè)“五大支柱”是在前面三個(gè)支柱的基礎(chǔ)上加了兩個(gè)——產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)。我注意到有兩個(gè)重要的表述。

第一，五大政策是一個(gè)總體思路。我們的發(fā)展政策要有一個(gè)思路，這個(gè)思路就是政策要形成一個(gè)體系，這個(gè)思路就是過(guò)去的宏觀政策、微觀政策、社會(huì)政策，加上產(chǎn)業(yè)政策和改革政策。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，到了各個(gè)關(guān)口，主要任務(wù)是要添動(dòng)力，形成新的發(fā)展動(dòng)力，那就必須在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上做足文章，使我們的產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端。所以，政府要發(fā)揮作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)政策要找準(zhǔn)方向。這些年我們做了一些“調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作。為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)制定“中國(guó)制造2025”、大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。關(guān)于服務(wù)業(yè)的各個(gè)方面的發(fā)展出臺(tái)了很多政策，包括旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等，這是現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策要瞄準(zhǔn)的主要關(guān)鍵點(diǎn)。改革政策要實(shí)。改革我們已經(jīng)部署兩年時(shí)間了，從2013年的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革就已經(jīng)進(jìn)行戰(zhàn)略部署，還有很多改革沒(méi)有得到有效落實(shí)。所以中央要求改革政策要落實(shí)，要變成實(shí)際，要真的把硬骨頭“啃”下來(lái)，即改革政策要實(shí)。這五個(gè)政策組成一個(gè)總的政策組合就叫總體思路。

第二個(gè)說(shuō)法，叫做五大政策支柱。我們可以把它分成兩組：“三加二”。第一種是基本政策，就是著眼于穩(wěn)定、均衡、搞活，穩(wěn)定宏觀環(huán)境、激活市場(chǎng)活力以及社會(huì)政策的保底，是基本政策。過(guò)去3年在基本政策上我們做了很多創(chuàng)新，像宏觀調(diào)控創(chuàng)新中的區(qū)間調(diào)控加定向調(diào)控。定向調(diào)控實(shí)際上也帶有很多的結(jié)構(gòu)調(diào)整、補(bǔ)短板的意思。這是基本政策?，F(xiàn)在我們的改革已經(jīng)到了一個(gè)攻堅(jiān)階段、困難時(shí)期，行業(yè)內(nèi)的一些企業(yè)（經(jīng)營(yíng)）非常困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。在這種情況下，培育新動(dòng)力變得尤為關(guān)鍵。我們的舊動(dòng)力在不斷減弱，新動(dòng)力還在形成，新動(dòng)力的影響、體量都還不夠大，所以我們一定要做足這方面的文章。這就需要調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要“加減乘除”，更重要的是要“加”和“乘”。所以“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)”實(shí)際上是為了解決動(dòng)力問(wèn)題，培育新動(dòng)力要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快改革力度。我理解，為什么“十三五”的政策重點(diǎn)從過(guò)去三個(gè)變成五個(gè)？是在基礎(chǔ)政策上加上兩個(gè)重點(diǎn)政策。產(chǎn)業(yè)政策的目的是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)、提質(zhì)增效，改革政策的目的是為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造體制環(huán)境、培育內(nèi)生動(dòng)力。所以，我認(rèn)為“十三五”時(shí)期主要是從產(chǎn)業(yè)和改革兩方面下功夫。也就是，從結(jié)構(gòu)和改革方面著手，所以叫結(jié)構(gòu)性改革，也是這個(gè)意思。結(jié)構(gòu)性的改革，你可以理解為通過(guò)改革來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也可以理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加改革。結(jié)構(gòu)性的改革屬于供給側(cè)改革，所以叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是“三加二”。

具體來(lái)講，有五大政策支柱，這次有明確的表述。

第一，宏觀政策要穩(wěn)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本任務(wù)是營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不是非要去刺激、去緊縮，是穩(wěn)定環(huán)境，降低宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性。這就要求我們這些年所堅(jiān)持的積極的財(cái)政政策要更加積極有力，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活。財(cái)政政策和貨幣政策方面，就是要求實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，要求貨幣政策要相對(duì)比較寬松，就是降低融資成本。

宏觀調(diào)控思路和方式的創(chuàng)新也是它的內(nèi)容之一。這些年做得已經(jīng)比較成熟了。區(qū)間調(diào)控加定向調(diào)控。區(qū)間調(diào)控就是一般的常規(guī)的宏觀調(diào)控。定向調(diào)控就是我們定點(diǎn)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。確定合理區(qū)間，實(shí)施區(qū)間調(diào)控加合理調(diào)控。特別是這種宏觀調(diào)控思路和方式的創(chuàng)新，是向國(guó)際上的宏觀管理看齊的，就是要增加它的透明度，要增加可預(yù)期性。這次美聯(lián)儲(chǔ)加息，這幾年一直試探性地在打預(yù)防針、引導(dǎo)預(yù)期，很多人一直在說(shuō)升息利空，但是等真正加息了，市場(chǎng)反而穩(wěn)定了，美元反而上漲了，美國(guó)股市反而是上升，中國(guó)股市也是如此。加息不是利空，他把利空的東西，通過(guò)引導(dǎo)預(yù)期，讓利空分散在之前的過(guò)程中，最后出臺(tái)的時(shí)候，把政策影響就降到最小。這就是政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，這是我們宏觀調(diào)控這些年來(lái)比較注重的方面。過(guò)去我們有些偏好來(lái)一個(gè)出其不意的政策，這個(gè)政策是最不好的，利好沖擊很大，利空沖擊也很大。所以我們現(xiàn)在是基本政策要穩(wěn)。

第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。產(chǎn)業(yè)政策，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，就是新四化——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化。產(chǎn)業(yè)政策的方向，我們分解為要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、制造業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)的繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化。這是我們的產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)主要圍繞這幾個(gè)方向。我們的產(chǎn)業(yè)政策主要不是增加投入，不是增加要素投入，而是要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就是創(chuàng)新發(fā)展理念。通過(guò)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)集中激活存量，多力補(bǔ)齊短版，激存量、補(bǔ)短版，主要是定位方向。第三，微觀政策要活。要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者的潛力。這里面強(qiáng)調(diào)的是放管服務(wù)結(jié)合，提高有效供給能力。這部分實(shí)際上是回歸經(jīng)濟(jì)體制改革，一方面要激發(fā)市場(chǎng)的活力，釋放市場(chǎng)的潛力，另一方面政府要增加有效供給。

第四，改革政策要實(shí)。加大力度推進(jìn)改革落地。這是第一次提出落實(shí)機(jī)制，也就是落地的時(shí)候，要有措施，要有督察，甚至要有第三方評(píng)估。還強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方積極性、基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)啃硬骨頭。改革政策要實(shí)主要強(qiáng)調(diào)影響力大、牽涉面廣、對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)起巨大作用的改革政策要實(shí)施、要落地，強(qiáng)調(diào)落實(shí)機(jī)制、發(fā)揮地方積極性、啃硬骨頭這幾個(gè)方向。

第五，社會(huì)政策要托底。守住民生底線。我們要補(bǔ)短板，把最短的民生板子補(bǔ)上了，就是共享發(fā)展，就是社會(huì)要穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)也能夠得到穩(wěn)定的支持。

這五大政策支柱是我們的政策取向，“十三五”必須始終如一地堅(jiān)持?！笆濉笨窟@五大政策定位來(lái)加以推進(jìn)，我們的許多矛盾、問(wèn)題就可以得到解決。

“十三五”開(kāi)好局

在2016年，也就是 “十三五”時(shí)期的開(kāi)局年，我們要做哪些事？可以說(shuō)，我們現(xiàn)在的壓力很大，形式嚴(yán)峻復(fù)雜，多重風(fēng)險(xiǎn)疊加。所以，現(xiàn)在面臨的突出問(wèn)題至少有五個(gè)方面。一是產(chǎn)能過(guò)剩；二是工業(yè)、房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)大；三是成本過(guò)高，包括金融成本、各種要素成本都在上升；四是高杠桿帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)；五是短板問(wèn)題突出，比如，環(huán)境問(wèn)題、民生問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題、東西部地區(qū)問(wèn)題、甚至改革的問(wèn)題等，都是現(xiàn)在比較突出的短板問(wèn)題。因此，中國(guó)現(xiàn)在的問(wèn)題主要聚焦在這五個(gè)方面，產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)大、成本過(guò)高、高杠桿帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)、短板問(wèn)題突出。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、基本跨越中等收入陷阱，就必須化解上述問(wèn)題，不斷發(fā)展新的動(dòng)力，并在發(fā)展新動(dòng)力的過(guò)程中掃除各方面障礙。因此，在“十三五”時(shí)期的頭兩年，我們首先要做的就是解決現(xiàn)實(shí)生活中的各種壓力，通過(guò)調(diào)整這些壓力，為發(fā)展新動(dòng)力創(chuàng)造有利條件。針對(duì)上述問(wèn)題，我們提出了五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。并且，提出這五大任務(wù)是有現(xiàn)實(shí)根據(jù)的，因?yàn)槿绻@些壓力不被清除，就會(huì)給各方面的增長(zhǎng)帶來(lái)阻礙。

第一，化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。首先，特別強(qiáng)調(diào)的是要依靠法律、依靠市場(chǎng)。提出“按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類(lèi)有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系?！逼浯危谡叻矫嫣岢隽讼鄳?yīng)的要求：“提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組?！痹趯?duì)上述問(wèn)題進(jìn)行處置時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題。因此，一定要有配套政策的支持，以防止產(chǎn)生社會(huì)的不穩(wěn)定。尤其是資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組，資本市場(chǎng)的戰(zhàn)略性作用就在于它可以化解產(chǎn)能過(guò)剩，并在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上發(fā)揮重要作用。所以，一定要穩(wěn)定資本市場(chǎng)，讓資本市場(chǎng)發(fā)揮資產(chǎn)重組的重要作用。最后，提出一個(gè)基本要求“盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩?！毕鄬?duì)來(lái)講，破產(chǎn)是最痛苦的事。所以，我認(rèn)為在2016年和2017年的這兩年，是問(wèn)題集中暴露的兩年，也是兼并重組最關(guān)鍵的兩年。

第二，降低企業(yè)成本。近些年，我們?cè)谶@方面做得很多，從財(cái)稅政策結(jié)構(gòu)性的減稅，到金融的降息降準(zhǔn)，再到其他的具體性措施等，可以看出，降低企業(yè)成本是非常重要的任務(wù)。只有企業(yè)成本降低，才能幫助它渡過(guò)難關(guān)、提高資產(chǎn)回報(bào)率，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力得到提升。由于在“十三五”時(shí)期的頭兩年，各項(xiàng)任務(wù)調(diào)整的壓力、各種風(fēng)險(xiǎn)釋放的壓力都會(huì)增大，所以說(shuō)企業(yè)要更加系統(tǒng)的降低成本。那么如何實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的降低成本？一是降低制度性交易成本。二是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，特別是要全面的降費(fèi)。三是降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。四是降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，主要是降息、提高競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)財(cái)務(wù)本身的管理水平以及提高資產(chǎn)負(fù)債表管理水平等。五是降低電力價(jià)格，現(xiàn)在的電力還是以壟斷為主，沒(méi)有形成市場(chǎng)化。所以，在整個(gè)需求都下降的同時(shí)，電價(jià)卻沒(méi)有下降。而電價(jià)如果不下降，就會(huì)使工業(yè)對(duì)電的消耗量的壓力增大，從而使成本增高，尤其是給重工業(yè)帶來(lái)更大的壓力。所以我們要降低電價(jià)，并且加快電力壟斷行業(yè)的價(jià)格改革，降低投入成本、降低物流成本。對(duì)于這方面，我想在明年的兩會(huì)期間，可能會(huì)有相關(guān)的政策出臺(tái)。

第三，化解房地產(chǎn)的庫(kù)存。這個(gè)對(duì)我們的生活影響很大。很多人都在議論，我們房地產(chǎn)到底怎么了？事實(shí)上，我們的房地產(chǎn)庫(kù)存特別大，而且房地產(chǎn)的庫(kù)存和工業(yè)庫(kù)存、農(nóng)業(yè)庫(kù)存完全不是一個(gè)概念。你買(mǎi)了房子也有可能變成庫(kù)存，但是工業(yè)的庫(kù)存、農(nóng)業(yè)的庫(kù)存就不存在這個(gè)問(wèn)題。如果你買(mǎi)了10套房子，其中9套房子沒(méi)有租出去，那就都屬于庫(kù)存，所以它是一個(gè)存量加增量的概念。房地產(chǎn)的庫(kù)存問(wèn)題實(shí)際上是我們現(xiàn)在非常突出的問(wèn)題。我認(rèn)為，把這個(gè)作為一個(gè)庫(kù)存的關(guān)鍵點(diǎn)加以重視，是很有必要的。有人看好明年的房地產(chǎn)，但是許多人卻認(rèn)為房地產(chǎn)的壓力非常大，這里指的就是庫(kù)存大。那么，怎么去“消化”這個(gè)庫(kù)存，就成為2016年，甚至整個(gè)“十三五”期間的最重要的一個(gè)方面。

現(xiàn)在提出了一個(gè)思路，我認(rèn)為這個(gè)思路很好。一個(gè)是落實(shí)戶籍制度的改革，就地落戶新市民，由他們來(lái)“消化”這些庫(kù)存。第二個(gè)是把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。雖然公租房現(xiàn)在有可能是過(guò)剩的，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，它是不過(guò)剩的，因?yàn)榉菓艏丝谟辛朔孔右院缶蜁?huì)更多地消費(fèi)。另外就是鼓勵(lì)房地產(chǎn)的降價(jià)促銷(xiāo)。房子像其他商品一樣，都是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。那么，它過(guò)剩了就要降價(jià)，降價(jià)就會(huì)促銷(xiāo)。我認(rèn)為中央這個(gè)解決房地產(chǎn)庫(kù)存的思路還是比較清晰、合理的。這是第三個(gè)方面。

第四，擴(kuò)大有效供給。擴(kuò)大有效供給就是“補(bǔ)短板”。那么，是誰(shuí)擴(kuò)大有效供給？我認(rèn)為主要的還是政府，而不是企業(yè)。企業(yè)也需要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)擴(kuò)大供給，但這里主要還是政府的責(zé)任，即通過(guò)擴(kuò)大有效供給來(lái)“補(bǔ)短板”。首先是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扶貧是政府要負(fù)的責(zé)任。還有一個(gè)就是鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，就是要提高企業(yè)的效率，提高設(shè)備的水平，提高企業(yè)的生產(chǎn)率，最終提高潛在增長(zhǎng)率。這就是供給的政策。加大投資于人的力度，這也是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類(lèi)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要方面，主要是突出人在教育上、生活上、醫(yī)療上的投入，這些都是增加對(duì)人的投入。那么，當(dāng)人的投入增加了、人力資本的含量增加了，技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)然也會(huì)提高，供給也就會(huì)隨之增加。這些都是從長(zhǎng)期的角度來(lái)解決我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力問(wèn)題。然后抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促使我們長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)十分重視，所以我們的農(nóng)業(yè)從來(lái)沒(méi)有出過(guò)問(wèn)題。

最后一點(diǎn)是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。這是非常突出的問(wèn)題。2015年，金融上的風(fēng)險(xiǎn)包括：一些擔(dān)保的機(jī)構(gòu)和企業(yè)出了問(wèn)題、股市劇烈的波動(dòng)甚至崩盤(pán)等狀況。很多的金融風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯山露水，怎么辦？第一，要依法處理。出現(xiàn)了信用風(fēng)險(xiǎn)、信用問(wèn)題，要依法處置，不能賴(lài)帳。第二，在政府債務(wù)化解方面，要全方位地監(jiān)管，包括預(yù)警。關(guān)于股市的風(fēng)險(xiǎn)，我要給大家做一個(gè)重要的解釋?zhuān)褪侵袊?guó)金融的風(fēng)險(xiǎn)不是沒(méi)有，還是有的，甚至有可能在某一個(gè)點(diǎn)上放大，形成連鎖反應(yīng)，所以必須要在監(jiān)管上加大力度、加大整合，在預(yù)警方面下功夫。

這就是我們講的五大任務(wù)。五大任務(wù)的方向是比較清楚的。所以，在“十三五”的開(kāi)局之年，我們必須下決心解決這些年累積下的問(wèn)題、有可能集中爆發(fā)的問(wèn)題。我們必須通過(guò)化解這些問(wèn)題來(lái)為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，并在這個(gè)基礎(chǔ)上推動(dòng)全面的、深化的改革。到“十三五”結(jié)束的時(shí)候，要把我們中國(guó)的新動(dòng)力培育起來(lái)，要讓新動(dòng)力帶領(lǐng)舊動(dòng)力，要把我們的短板補(bǔ)齊，那么，我們中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)上一個(gè)更高的臺(tái)階。