第一篇：學習《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

學習中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是黨對當前國內(nèi)形勢的最新研究成果，是對我國亟待改革的重要方面和關(guān)鍵問題的重要戰(zhàn)略部署，學習這次決定的內(nèi)容，對于非公企業(yè)職工提高自身素質(zhì)，了解全面深化改革也有重要的意義。這次學習的認識主要有以下幾點。

第一，增強學習意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，不斷提高黨在非公企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)水平。作為非公企業(yè)職工，要時刻加強理論和業(yè)務(wù)學習，提高自己應(yīng)對新形勢的能力，積極探索新方法，更好地落實非公企業(yè)黨組織在改革中的影響力。

第二，非公企業(yè)職工通過這次學習，要重新認識自己的崗位職責，努力提高管理效率，注意優(yōu)化所管部門之間的職責關(guān)系，在用人上堅持公平公正原則，注重根據(jù)個人特點加以培養(yǎng)和分配工作，達到部門形成最強大合力。

第三，在平日的工作生活中要保持謙虛謹慎和嚴于律己的作風，嚴格按照自己的職責權(quán)限，做好自身工作。繼續(xù)想方設(shè)法完善改進作風長效機制，落實企業(yè)的各項制度，從自身部門入手，形成團結(jié)務(wù)實的良好團隊氛圍，做好企業(yè)的發(fā)展工作。

第二篇：學習《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

大家好！今天學習的主要內(nèi)容就是認真學習黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

2013年11月12日，全世界的目光聚焦在中國，北京，人民大會堂。下午3時，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議舉行閉幕會，出席全會的中央委員經(jīng)表決，一致通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

《決定》全文于11月15日公布，共16個部分、60條、300多項改革舉措，在理論和實踐上取得一系列重大創(chuàng)新，深刻闡述了在新的歷史起點上全面深化改革的重大意義，全面總結(jié)了改革開放35年來的偉大成就和重要經(jīng)驗，鮮明提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措。這是我國發(fā)展新階段全面深化改革的行動綱領(lǐng)，是一篇充滿著馬克思主義光芒的歷史性文獻?！袊伯a(chǎn)黨新聞網(wǎng)

歷經(jīng)半年多時間起草，千錘百煉后的《決定》可謂句句是改革，字字有力度。大約2萬字的篇幅、15個領(lǐng)域60項具體任務(wù)，每一句話都是改革，或者是一個改革方向、或者是一個改革目標、或者是一個改革舉措，落實下去都會對該領(lǐng)域發(fā)展和體制機制發(fā)生重大影響，有些甚至帶來根本性的變化?！醒胴斀?jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民

這就是《決定》的16個部分內(nèi)容。

在框架結(jié)構(gòu)上，以當前亟待解決的重大問題為提領(lǐng)，除引言和結(jié)束語外，共16個部分，分三大板塊。第一部分構(gòu)成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路。第二至第十五部分構(gòu)成第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊6個方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。第十六部分構(gòu)成第三板塊，主要闡述加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

其中，在第二板塊中，經(jīng)濟方面共6條（第二至第七部分），政治方面共3條（第八至第十部分），文化方面1條（第十一部分），社會方面共2條（第十二至第十三部分），生態(tài)方面1條（第十四部分），國防和軍隊方面1條（第十五部分）。

從這些改革的內(nèi)容所涉及到的方面可以看出，這次改革與十一屆三中全會以來的6次三中全會都不相同。盡管前幾次三中全會也都聚焦改革，但主題僅是某一方面的改革，而這次全會定位全面深化改革，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明，以及國防和軍隊、黨的建設(shè)制度等多方面改革?！叭妗倍志涂梢詮倪@看出來。

同時還可以看出來，《決定》確定的15個方面改革任務(wù)中，6個是經(jīng)濟方面，1個是與經(jīng)濟密切相關(guān)的生態(tài)文明體制，占了所有改革任務(wù)的近一半?？梢钥闯鼋?jīng)濟體制改革是全面深化改革的一個重點。楊偉民認為，經(jīng)濟體制改革將發(fā)揮“火車頭”作用，帶動牽引其他領(lǐng)域的改革。

楊偉民分析說：之所以強調(diào)經(jīng)濟體制改革是重點，是因為當前中國存在的最突出最根本問題還是發(fā)展問題。中國正處在跨越中等收入陷阱階段，下一步發(fā)展面臨諸多難題和風險，過去支撐快速增長的條件也在變化，只有加快經(jīng)濟領(lǐng)域改革才能釋放更多發(fā)展動力。

關(guān)于這次改革，不得不說的一點就是，首次系統(tǒng)的闡釋了生態(tài)文明制度體系。當前中國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化形勢十分嚴峻，這背后有改革不到位、體制不完善、機制不健全的深層面制度原因。《決定》首次確立了生態(tài)文明制度體系，從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向和重點任務(wù)。

在中華人民共和國環(huán)境保護部的網(wǎng)站上有一篇對生態(tài)文明制度建設(shè)非常詳細的解讀，篇幅比較長內(nèi)容也比較多，大家可以自己上網(wǎng)查閱。我搜集了一些改革的比較熱議的看點，和大家一起了解一下。

首先是經(jīng)濟方面。

1、從農(nóng)村再突破

《決定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利?！百x予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。”

2、傳遞財稅改革新信號

《決定》提出，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。將推進增值稅改革，調(diào)整消費稅，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推進環(huán)境保護費改稅。

3、提高國企紅利上繳比例

《決定》提出，提高國企紅利上繳比例，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。《決定》明確了國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革內(nèi)容。

4、股票發(fā)行將推行注冊制

健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資 比重。

5、允許民資辦銀行

擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。

6、自貿(mào)區(qū)不斷“擴容”

在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。

第二是民生方面。

1、生育政策作出調(diào)整

堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

2、建立更加公平的社會保障制度 “漸進式延遲退休” 建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

3.深化基層醫(yī)療衛(wèi)生改革

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。

4、消除制度障礙和就業(yè)歧視

規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。

5、戶籍改革破除城鄉(xiāng)壁壘

全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，并合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

6、讓更多人邁入“中等收入階層”

要規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成“橄欖型”分配格局。

7、及時公布環(huán)境信息

及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

第三個是行政方面。

1、政績考核不以“GDP”論英雄

完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的總量指標。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持快速增長，年均經(jīng)濟增速高達9.8 %。經(jīng)濟總量連上新臺階，綜合國力大幅躍升，人民生活不斷改善。

然而，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，一些地方過度重視GDP數(shù)據(jù)，有的不惜以破壞環(huán)境為代價，甚至造假，這樣的GDP毫無意義，也不可持續(xù)。中央此次明確在增長導(dǎo)向上“糾偏”，特別是加大了除GDP增長以外，經(jīng)濟、社會、環(huán)境保護、人民生活等綜合發(fā)展的考核指標權(quán)重，這一新的“指揮棒”將對中國經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大。評價地方的發(fā)展成果、考慮干部的政績升遷，再不能將GDP作為唯一標準。

2、政府職能轉(zhuǎn)變凸顯新內(nèi)涵

加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。

專家認為，決定中涉及的政府職能和作用可概括為 “宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護”，清晰的界定了政府的職能和作用，也凸顯了新的內(nèi)涵。同過去相比，新增了“環(huán)境保護”這一要求。30多年的改革開放極大地增強了我國綜合國力，改善了民生，但我國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中也付出了不小的環(huán)境代價，一些地區(qū)“高污染、高排放”，企業(yè)盲目擴張，污染物排放量很大，造成了嚴重的霧霾污染等生態(tài)環(huán)境問題，人民群眾反映強烈?！稕Q定》把“保護環(huán)境”列入政府的五大職能和作用，順應(yīng)民意，符合現(xiàn)實。表明了黨和政府對政府職能有了新的認識，強化了 政府在環(huán)保方面的職責。

專家稱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善，但“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)三者不可偏廢”，這就是政府職能轉(zhuǎn)變的新內(nèi)涵。

第四是文教方面。

1、打破學生“一考定終身”

推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。

逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

2、院士“終身制”將被打破

改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。

3、破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

第五是司法方面。

1、地方法檢人財物統(tǒng)一管理

改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財 物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。

2、廢止勞動教養(yǎng)制度

廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

第六是反腐。

扎緊權(quán)力籠子 讓權(quán)力在陽光下運行

堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。

決定在強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系方面,呈現(xiàn)三大看點。

看點一:紀檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)

強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處臵和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。

看點二:領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開

推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。看點三:改進作風常態(tài)化

決定一方面圍繞反對“四風”,對加快改進作風體制機制改革和建設(shè)提出了具體要求;另一方面明確提出,規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。

同時提出完善并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔任公職 和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定,堅決反對特權(quán)思想和作風。

關(guān)于《決定》，我以上的只是搜集了一些比較熱議的看點。比較全面的在中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)上有一篇“【獨家】一張表讀懂三中全會新政策”，我覺得是非常全面也非常權(quán)威的，基本上包括了所有的改革內(nèi)容，并且每一條內(nèi)容還可以點開來細看，推薦給大家。

楊偉民總結(jié)說，這次《決定》可以說是條條落到實處，所涉及的問題，均是當下最熱點、最需要改革的地方，也是各方利益博弈最復(fù)雜的地方，其中不少地方大膽突破，其銳意改革姿態(tài)十分明顯。十八屆三中全會的《公報》與《決定》，可以說是一虛一實，方向明確。這一改革藍圖如果能夠在2020年之前，全部兌現(xiàn)的話，我們就可以認為，中國成功地抓住了這可能只有一次的重大戰(zhàn)略機遇期。中國民眾的創(chuàng)造力將會再次極大迸發(fā)，它將推動中國更快實現(xiàn)民族復(fù)興的目標。

第三篇：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定(2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）

為貫徹落實黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想

（1)改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大動力

第四篇：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

1、啟動“單獨”二胎政策

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

2、提高國企上繳公共財政比例，2020年提高到30%

組建若干國有資本運營公司，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，更多用于保障和改善民生。

3、廢止勞動教養(yǎng)制度

4、探索實行官邸制

規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規(guī)配備公車，不準違規(guī)配備秘書，不準超規(guī)格警衛(wèi)，不準超標準進行公務(wù)接待。

5、軍事方面，減少非戰(zhàn)斗人員和機構(gòu)

優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員。

6、各級紀委書記和副書記的提名以上級紀委會同組織部門為主

查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。

7、嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部

減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。

8、實行網(wǎng)上受理信訪制度

加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

9、推動省以下法院檢察院人財物統(tǒng)一管理

探索建立以行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。

10、逐步減少死刑適用罪名

健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。

11、普遍建立法律顧問制度

建立健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。一切違反憲法和法律的行為必須追究。

12、研究制定漸進式延遲退休制度

適時適當降低社保費率

13、建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺

編制全國和地方資產(chǎn)負債表

14、逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別

《決定》提出，加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

15、不設(shè)重點學校重點班 解決一考定終身

探索招生和考試相對分離；全國統(tǒng)考減少科目,不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

16、嚴格控制特大城市人口規(guī)模

全面放開小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。

17、房產(chǎn)稅立法并適時推進改革

加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。

18、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序

擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

19、賦予農(nóng)民對承包地抵押轉(zhuǎn)讓使用收益等權(quán)利

選擇若干試點慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保和轉(zhuǎn)讓。

20、國企進一步破除各種形式的行政壟斷

實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。

21、國有資本投資項目允許非國有資本參股

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許混合所有制經(jīng)濟事項企業(yè)員工持股。

22、推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格

凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)。

23、建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度

適度加強中央事權(quán)和支出責任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)。

24、允許具備條件的民間資本設(shè)立中小型銀行

推進股票發(fā)行注冊制改革，建立巨災(zāi)保險制度。

25、取消以藥補醫(yī) 理順醫(yī)藥價格

建立科學的醫(yī)療績效評價機制和適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。

26、非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯

完善產(chǎn)權(quán)保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

27、提出理順城管執(zhí)法體制

加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和

[3]服務(wù)水平。

關(guān)鍵內(nèi)容

1、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可與國有土地同等入市、同權(quán)同價

《決定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

2、中央政府將最大限度減少微觀事務(wù)管理

《決定》提出，全面正確履行政府職能。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

3、有條件的地方推進“省管縣”改革

《決定》提出，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機構(gòu)改革。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權(quán)責一致。

《決定》提出，統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責關(guān)系。積極穩(wěn)妥實施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進機構(gòu)編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。

4、建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的財稅制度

《決定》指出，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責任委托地方承擔。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔一部分地方事權(quán)支出責任。

《決定》指出，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

5、賦予農(nóng)民對承包地流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能

《決定》提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

6、創(chuàng)新人口管理 嚴控特大城市人口規(guī)模

《決定》提出，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人

口規(guī)模。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

7、推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)

《決定》提出，擴大內(nèi)陸沿邊開放。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制。支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟走廊。推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

《決定》提出，加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

8、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告

《決定》提出，推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實稅收法定原則。加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。

9、推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制制度化

《決定》提出，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

10、嚴查領(lǐng)導(dǎo)干部超標享受待遇問題 探索實行官邸制

嚴肅查處違反規(guī)定超標準享受待遇等問題。探索實行官邸制。

11、對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計

《決定》提出，劃定生態(tài)保護紅線。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧ο拗崎_發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

《決定》提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追

[4]究制。

改革

“全面深化改革”是歷史賦予十八屆三中全會的歷史使命，也是本次會議的最大看點。從12日發(fā)布的公報看，本次會議針對經(jīng)濟、政治、社會等6大領(lǐng)域改革進行了全方位的部署，其中多領(lǐng)域的改革力度及深度有望突破以往。與此同時，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，呼應(yīng)了此前輿論呼聲，使人們對即將發(fā)布的改革決定全文充滿期待。

總目標

公報提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在中國國家行政學院教授汪玉凱看來，上述提法為完善社會主義制度總目標作出了明確定位。

“治理體系關(guān)乎各方面制度的完善和與時俱進，治理能力則是指執(zhí)政黨和政府如何在保持較小成本的同時跟上時代要求。”汪玉凱指出，這對新時期執(zhí)政者提出了更為宏大的命題。

決定性作用

三中全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。這不同于此前“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的表述，在清華大學公共管理學院院長薛瀾看來，這彰顯出決策者社會主義在市場經(jīng)濟體制改革過程中“市場化”導(dǎo)向的堅決態(tài)度。

惠及全體人民

發(fā)展的目的是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這不僅涉及“做蛋糕”，更關(guān)乎如何更好地“分蛋糕”。這就要求執(zhí)政黨及政府如何在堅持“發(fā)展是第一要務(wù)”的同時，通過全面深化的改革，使社會公平正義進一步生根開花。黨的領(lǐng)導(dǎo)

全會重申，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時期推行改革開放“最重要的前提”。要貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。會議決定，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

決定性成果 決定解讀編輯

全會要求，在到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

“上世紀90年代，鄧小平說我們再過30年可能制度上就要定型，實際上老人家說，比如到2020年，我們可能要有一個現(xiàn)代的體制、現(xiàn)代的國家，所以這次會議也說我們努力的方向就是要有一個定型的制度。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇表示。

國有經(jīng)濟主導(dǎo)

針對各界熱議的國企改革，全會明確，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

“這次會議明確提出增強國有經(jīng)濟活力，”周天勇指出，“正是因為活力不足影響了國企控制力和影響了的增強，下一步，將在增強創(chuàng)新能力等方面著力提升?！?/p>

現(xiàn)代財政制度

會議提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。這意味著，繼上世紀90年代分稅制改革之后，新一輪大規(guī)模財稅改革呼之欲出。

社會治理

與此前多用創(chuàng)新社會管理相比，此次會議提出，要創(chuàng)新社會治理，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

在國家行政學院社會管理學部副主任馬慶鈺看來，相較于管理，治理傾向于強調(diào)社會各界共同關(guān)心、共同參與公共事務(wù)，一字之差，代表執(zhí)政黨一種執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。

生態(tài)文明制度體系

會議提出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。聯(lián)系到全會提出的“要堅持用制度管權(quán)管事管人”的表述及此前相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行力度有望加強。

第五篇：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

第五次集中學習2014年4月2日主持人：劉洪星

學習內(nèi)容：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過）

一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想

（1）改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。（2）全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。（3）全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際。（4）改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長期堅持。

二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度

（5）完善產(chǎn)權(quán)保護制度。（6）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。（7）推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

（8）支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、加快完善現(xiàn)代市場體系

（9）建立公平開放透明的市場規(guī)則。（10）完善主要由市場決定價格的機制。（11）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。（12）完善金融市場體系。（13）深化科技體制改革。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

（14）健全宏觀調(diào)控體系。（15）全面正確履行政府職能。（16）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

五、深化財稅體制改革

（17）改進預(yù)算管理制度。（18）完善稅收制度。（19）建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。

六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

（20）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。（21）賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。（22）推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。（23）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

（24）放寬投資準入。（25）加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。（26）擴大內(nèi)陸沿邊開放。

八、加強社會主義民主政治制度建設(shè)

（27）推動人民代表大會制度與時俱進。（28）推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。（29）發(fā)展基層民主。

九、推進法治中國建設(shè)

（30）維護憲法法律權(quán)威。（31）深化行政執(zhí)法體制改革。（32）確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。

（33）健全司法權(quán)力運行機制。（34）完善人權(quán)司法保障制度。

十、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

（35）形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。（36）加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。（37）健全改進作風常態(tài)化制度。

十一、推進文化體制機制創(chuàng)新

（38）完善文化管理體制。（39）建立健全現(xiàn)代文化市場體系。（40）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

（41）提高文化開放水平。

十二、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新

（42）深化教育領(lǐng)域綜合改革。（43）健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。（44）形成合理有序的收入分配格局。

（45）建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。（46）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

十三、創(chuàng)新社會治理體制

（47）改進社會治理方式。（48）激發(fā)社會組織活力。（49）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。

（50）健全公共安全體系。

十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)

（51）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。（52）劃定生態(tài)保護紅線。

（53）實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。（54）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

十五、深化國防和軍隊改革

（55）深化軍隊體制編制調(diào)整改革。（56）推進軍隊政策制度調(diào)整改革。（57）推動軍民融合深度發(fā)展。

十六、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

（58）全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，正確對待利益格局調(diào)整，堅決維護中央權(quán)威，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。（59）全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。

（60）人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進改革。