第一篇：非營利組織 論述題

五、論述題

1、分析中國非營利組織監(jiān)督的現(xiàn)狀，說明存在的主要問題是什么？應(yīng)該如何加以改進(jìn)？p373－382（參看p153－157）

現(xiàn)狀p373（簡單概述）

中國非營利組織監(jiān)督中存在的問題主要表現(xiàn)在（需展

4、聯(lián)系實(shí)際論述如何才能處理好我國非營利組織和政府之間的關(guān)系？p130－137

處理好我國非營利組織和政府之間的關(guān)系，我國政府主要應(yīng)發(fā)揮以下幾方面的主要作用：第一，政府必須對非營利組織進(jìn)行扶植和培育。就當(dāng)前中國的現(xiàn)狀而言，我國的非營利組織也難以適應(yīng)社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還社會承擔(dān)。第二，社會化、市場化原則。主要是要打破部門所有制，調(diào)整政府與社會的關(guān)系，減少非營利組織對國家的依賴程度，積極引人競爭機(jī)制，把非營利組織推向市場。第三，現(xiàn)代化、科學(xué)化原則。主要表現(xiàn)在三個方面：一是合理布局。撤并壓縮那些因條塊分割而人為重復(fù)設(shè)置、規(guī)模過小或效益較差的非營利組織。二是科學(xué)管理。

開）：（1）不斷發(fā)展變化中的關(guān)于非營利組織的法律、法規(guī)還很不健全；（2）政府對非營利組織的監(jiān)督管理不力；（3）社會監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。（4）非營利組織自律機(jī)制不健全。完善措施主要有（需展開）：（1）建立完善的法律框架，提高對非營利組織管理的法制化水平；（2）加強(qiáng)政府對非營利組織的監(jiān)督管理；

（3）建立非營利組織的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)非營利組織的自律管理。

2、中國的社團(tuán)主要存在哪些問題？如何有效加以解決？p106－108

中國社會團(tuán)體存在的問題主要體現(xiàn)在（需展開）：（1）社團(tuán)行政化，官辦色彩濃厚；（2）社團(tuán)企業(yè)化，以追求利潤為目的；

（3）與事業(yè)單位爭奪資源和服務(wù)領(lǐng)域，低水平重復(fù)設(shè)置，社團(tuán)過多過濫；（4）行業(yè)協(xié)會等中介組織的數(shù)量和布局不能滿足實(shí)際需要；（5）政府只能轉(zhuǎn)變不到位；

（6）社會團(tuán)體的法律、法規(guī)不健全，配套政策不齊備，一定程度上制約了社團(tuán)的發(fā)展。

改進(jìn)措施（需展開）：

（1）研究和制定社會團(tuán)體的發(fā)展規(guī)劃；（2）完善社會團(tuán)體登記管理的政策法規(guī)。

（3）加強(qiáng)社會團(tuán)體的能力建設(shè)，提高整體素質(zhì)；（4）建立監(jiān)督管理體系；（5）提高社會團(tuán)體管理機(jī)關(guān)的管理水平和服務(wù)水平。

3、試論述自治組織理論的核心內(nèi)容。p56－60

非常幼小，很不完善，獨(dú)立性與自立能力都不強(qiáng)。因此，政府就需要對非營利組織進(jìn)行扶持和培育。對于非營利組織的扶持應(yīng)當(dāng)是全方位的，不僅在政策方面要予以傾斜，而且要引導(dǎo)公當(dāng)然，最重要的還在于資金方面的支持。

第二，必須加強(qiáng)對非營利組織的監(jiān)督。我國目前的現(xiàn)實(shí)情況是：雖然對非營利組織的登記環(huán)節(jié)監(jiān)督較嚴(yán)，但登記之后的控制卻較為松散，使不少非營利組織逐漸蛻化變質(zhì)而得不到有效的監(jiān)控。當(dāng)前，我國政府監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)不應(yīng)在人口關(guān)而應(yīng)在于非營利組織的運(yùn)作過程，這樣才更有利于非營利組織的健康發(fā)展。

第三，努力建立政府、企業(yè)與非營利組織的競爭一—合作關(guān)系。政府、企業(yè)與非營利組織這三大部門需要建立一種競爭一合作關(guān)系。一方面既要求多元競爭、權(quán)力分化，另一方面又強(qiáng)調(diào)多元合作、權(quán)力整合。這三者之間的關(guān)系可以稱為“伙伴關(guān)系”。

正確處理非營利組織發(fā)展與政府發(fā)揮作用之間的關(guān)系主要應(yīng)注意以下幾個原則：

第一，投資和舉辦的多元化、多渠道原則。非營利組織投資和舉辦主體的多元化，是解決我國非營利組織發(fā)展與國家財力有限這一矛盾的基本途徑。應(yīng)改變過去政府包辦的模式，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)非營利組織自我發(fā)展的積極性。除國家法律有明確規(guī)定外，一般都應(yīng)鼓勵社會力量興辦，也應(yīng)允許多種形式的聯(lián)辦。政府要通過制定規(guī)劃，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和監(jiān)督管理，支持鼓勵和積極推進(jìn)社會事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府應(yīng)從直接興辦和管理非營利組織的具體事務(wù)中解脫出來，將這些職能交給

即強(qiáng)化非營利組織內(nèi)部管理，建立科學(xué)的非營利組織管理制度，使非營利組織享有內(nèi)部管理自主權(quán)。三是機(jī)構(gòu)人員精干化。公立非營利組織歸并業(yè)務(wù)相近部門，精簡行政和后勤部門，減輕國家財政負(fù)擔(dān)，合理確定非營利組織的人員編制標(biāo)準(zhǔn)，防止比例失調(diào)和人員膨脹。

第四，法制化原則。法制化是指確立非營利組織的法人地位，加強(qiáng)非營利組織的立法。今后還應(yīng)制定《非營利組織法》，以全面規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下非營利組織的性質(zhì)、法律地位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等，將各類非營利組織及其相關(guān)事業(yè)的發(fā)展納人法制化的軌道。

5、論述我國非營利組織行政管理體制的不足與發(fā)展方向。P141－1456、結(jié)合實(shí)際論述非營利性組織如何才能形成良好的自我監(jiān)督？p364－373（參看p157）

非營利組織的自我監(jiān)督主要體現(xiàn)在：

第一，來自非營利組織的同行互律（需展開）： 1）行業(yè)認(rèn)可制度；2）行業(yè)贊許制； 3）行業(yè)規(guī)則。

第二，非營利性組織的自律，自律是確保非營利組織非營利性的基礎(chǔ)，也是確保非營利性的最后一道防線。主要途徑有：

1）建立一個強(qiáng)有力和積極進(jìn)取的理事會來進(jìn)行監(jiān)管；2）評估和監(jiān)督非營利組織的使命和戰(zhàn)略規(guī)劃；3）非營利組織的項(xiàng)目評估與監(jiān)管；4）非營利組織的能力監(jiān)控。

第二篇：非營利組織會計-簡答論述題(供參考)

簡答題：

1、財政總預(yù)算會計的會計原則包括哪些？

答：○1客觀性原則、○2可比性原則、○3符合性原則、○4一致性原則、○5及時性原則、○6明晰性原則、○7收付實(shí)現(xiàn)制、○8整體性原則、○9?？顚Ｓ迷瓌t。

2、國庫單一賬戶制度下，一般預(yù)算收入收繳方式有哪幾種？說明每一種方式的程序。

1直接繳庫○2集中匯繳； 答：（1）國庫集中收繳方式○1就地繳庫-納稅人就地繳納○2集中繳庫-主管部門統(tǒng)一繳納○3自收匯繳-（2）國庫傳統(tǒng)收繳方式○征收機(jī)關(guān)繳納

直接繳庫：是由預(yù)算單位和繳款人按規(guī)定，直接將收入繳入國庫單一賬戶的收繳方式。

集中繳庫：征收機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)，將所收取的應(yīng)繳款項(xiàng)匯總繳入財政國庫的收繳方式 直接繳庫程序

直接繳庫的由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。集中繳庫程序

一般預(yù)算收入，由征收機(jī)關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國庫單一賬戶?，F(xiàn)金繳款，比照本程序繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。

3、事業(yè)單位會計要素包括哪幾項(xiàng)？會計恒等式是什么？

答：事業(yè)單位會計要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五項(xiàng)。

會計等式為：資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入、收入-支出=結(jié)余

4、行政單位會計平衡等式是什么？

答：行政單位會計平衡等式為：資產(chǎn)+支出=負(fù)債+收入+凈資產(chǎn)

5、按照我國行政隸屬關(guān)系和組織機(jī)構(gòu)建制，行政單位會計組織系統(tǒng)分為哪幾種？

答：按照我國行政隸屬關(guān)系和組織機(jī)構(gòu)建制，行政單位會計組織系統(tǒng)分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三級。

主管會計單位，即向財政部門領(lǐng)報經(jīng)費(fèi)，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，有所屬會計單位的會計單位。二級會計單位，即向主管會計單位或上一級會計單位領(lǐng)報經(jīng)費(fèi)，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，有下一級會計單位的會計單位。

基層會計單位，即向上一級會計單位領(lǐng)報經(jīng)費(fèi)，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，沒有下級會計單位的會計單位。

6、什么是財政周轉(zhuǎn)金？財政周轉(zhuǎn)金的管理原則包括哪幾項(xiàng)？

答：財政周轉(zhuǎn)金是指財政部門設(shè)置的采用信用方式供有關(guān)單位有償使用的資金。

財政周轉(zhuǎn)金的管理原則：

1.財政周轉(zhuǎn)金是由財政部門管理、按照有償原則周轉(zhuǎn)使用的財政資金。

2.財政周轉(zhuǎn)金的使用、管理，必須貫徹國家有關(guān)方針政策，遵守財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律。資金的使用，要堅持“拾遺補(bǔ)缺，注重效益”的方針。資金的管理，要堅持“統(tǒng)一政策，歸口管理”的原則。

3.財政周轉(zhuǎn)金的規(guī)模要從嚴(yán)控制。當(dāng)年周轉(zhuǎn)金本金(不含周轉(zhuǎn)金占用費(fèi)及存款利息轉(zhuǎn)入部分)的增長幅度要低于本級預(yù)算內(nèi)可用財力的增長幅度。周轉(zhuǎn)金本金總額(含周轉(zhuǎn)金占用費(fèi)及存款利息轉(zhuǎn)入部分)不得超過本級當(dāng)年預(yù)算內(nèi)可用財力的 15％。超過比例則不得再新增周轉(zhuǎn)金本金(周轉(zhuǎn)金占用費(fèi)及存款利息轉(zhuǎn)入除外)。

7、什么是預(yù)算周轉(zhuǎn)金？

答：預(yù)算周轉(zhuǎn)金是指各級財政為平衡預(yù)算內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。

8、什么是經(jīng)費(fèi)支出？經(jīng)費(fèi)支出的管理要求包括哪幾點(diǎn)？ 答：指企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等在執(zhí)行預(yù)算過程中實(shí)際支出的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如工資、附加工資、動力費(fèi)、維修費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等。經(jīng)費(fèi)支出的管理要求： 1建立內(nèi)部管理制度； ○2各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出必須嚴(yán)格按照部門預(yù)算規(guī)定用途和數(shù)額使用； ○3保證單位基本支出需要； ○4嚴(yán)格項(xiàng)目支出管理； ○5實(shí)行綜合預(yù)算管理方法； ○6對經(jīng)費(fèi)支出的薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)管理； ○7注意勤儉節(jié)約，講究支出效果?！?/p>

9、什么是應(yīng)繳預(yù)算款？應(yīng)繳預(yù)算款包括哪幾類？

答：應(yīng)繳預(yù)算款是指行政單位在業(yè)務(wù)活動中按規(guī)定取得的應(yīng)繳財政預(yù)算的各種款項(xiàng)。

應(yīng)繳預(yù)算款包括納入預(yù)算管理的政府性基金、行政性收費(fèi)收入、罰沒收入和沒收財物變價款、無主財物變價款、贓款和贓物變價款。

論述題：

1、比較企業(yè)會計與非營利組織會計。

（一）、核算基礎(chǔ)的不同

我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》第九條指出：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行會計確認(rèn)、計量和報告?！?/p>

我國政府及非營利組織會計目前確認(rèn)采用收付實(shí)現(xiàn)制。(二)、會計要素的不同分類及相應(yīng)會計等式的不同 我國政府及非營利組織，不論是各政府機(jī)關(guān)單位、行政事業(yè)單位或民間非營利組織其會計要素都分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五大類。

其會計等式為 資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入

我國的企業(yè)會計一般分為資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤六大會計要素。其會計等式如下：資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益

由于政府及非營利組織不以營利為目的，所以也沒有設(shè)立利潤這一會計要素，也沒有實(shí)收資本的說法，而是把設(shè)立組織投入的資金以及后期經(jīng)營結(jié)余全部計入凈資產(chǎn)中。

（三）、會計報表的不同

根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則——財務(wù)報表列報》的規(guī)定，企業(yè)對外提供的會計報表至少包括：資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益（或股東權(quán)益）變動表。

而政府及非營利組織會計根據(jù)財政總預(yù)算會計、財政預(yù)算外資金會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計、民間非營利組織會計的不同分類編制的會計報表也有所區(qū)別：

財政總預(yù)算會計：預(yù)算執(zhí)行情況表、資產(chǎn)負(fù)債表和財政周轉(zhuǎn)金報表等。財政預(yù)算外資金會計：資產(chǎn)負(fù)債表、財政預(yù)算外收支情況表等。

行政單位會計：資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表、項(xiàng)目支出明細(xì)表、基本數(shù)字表、部門收支決算表和會計報表說明。

事業(yè)單位會計：資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、事業(yè)支出明細(xì)表、項(xiàng)目支出明細(xì)表、基本數(shù)字表、會計報表附注和收支情況說明書等。

民間非營利組織會計：資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動表和現(xiàn)金流量表。

（四）、不同的會計分類

我國政府及非營利組織會計分為：財政總預(yù)算會計、財政預(yù)算外資金會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計、民間非營利組織會計。

企業(yè)會計可按不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類：

（1）按照企業(yè)所處的行業(yè)不同，可分為工業(yè)企業(yè)會計、農(nóng)業(yè)企業(yè)會計、商品流通企業(yè)會計、施工企業(yè)會計、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會計、旅游、飲食服務(wù)企業(yè)會計、對外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)會計、交通運(yùn)輸企業(yè)會計、鐵路運(yùn)輸企業(yè)會計、民用航空運(yùn)輸企業(yè)會計、郵電通訊企業(yè)會計、金融企業(yè)會計、保險企業(yè)會計等。（2）按照企業(yè)會計服務(wù)的著重點(diǎn)不同，可分為財務(wù)會計與管理?；蛘撸譃樨攧?wù)會計、成本會計與管理會計。

（3）按照的組織形式不同，可分為獨(dú)資企業(yè)會計、合伙企業(yè)會計與股份公司會 計。（4）按照企業(yè)是否有外商投資，可分為內(nèi)資企業(yè)會計與外商投資企業(yè)會計。

2、什么是三公經(jīng)費(fèi)？目前我國三公經(jīng)費(fèi)存在問題，如何加強(qiáng)管理。

1三公經(jīng)費(fèi)是指政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消答：○費(fèi)。

2目前我國三公經(jīng)費(fèi)存在的問題： ○（1）管理上的不公開、不透明，以及難以監(jiān)督甚至是完全不可監(jiān)督的問題。長期以來，“三公”經(jīng)費(fèi)是黨政機(jī)關(guān)最大的、最深藏不露而又最心照不宣的秘密。管理上以及其它體制上的問題導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的后果。管理上的失控，“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模的不斷膨脹。

（2）公私難分、公私不分、公為私用的腐敗問題。

（3）慷公家之慨而導(dǎo)致的驚人的浪費(fèi)。由于管理上的缺陷，公私難分、公私不分，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)支出中的浪費(fèi)是相當(dāng)?shù)捏@人。

3管理措施： ○（1）盡快實(shí)現(xiàn)我國財政預(yù)算的全公開；（2）盡快嚴(yán)格我國的財政預(yù)算制度；

（3）盡快制定合理的公務(wù)差旅報銷制度；

（4）普遍推行職務(wù)消費(fèi)制度改革，并配套改革薪酬制度。

第三篇：非營利組織

非營利組織：

非營利組織（NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團(tuán)體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。

非營利組織興起的原因：

非盈利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場機(jī)制觸及到社會生活的各個角落，但是，社會問題的多重性、復(fù)雜性是市場機(jī)制難以招架的，更談不上合理地解決。同時，市場機(jī)制本身造成的貧富差距，增加了新的社會問題。對殘疾人、城市貧困人口的救助，對社區(qū)中老年人的照顧等，也是單一的市場機(jī)制所無能為力的。同時，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。單獨(dú)依靠政府力量已不能解決眾多的社會問題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補(bǔ)了第一、二部門在解決社會問題上的不足，因此，受到人們的高度重視。編輯本段歷史發(fā)展

二戰(zhàn)后，一方面，人們對兩次大戰(zhàn)進(jìn)行了反思，戰(zhàn)爭給社會造成了空前的災(zāi)難和巨大浪費(fèi)；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。人們發(fā)現(xiàn)，社會中的兩大部門已不能滿足社會經(jīng)濟(jì)活動與公共需求的平衡需要。于是，社會組織形態(tài)開始非營利組織化，逐漸出現(xiàn)了第三部門--非贏利性組織，也就是社會公益部門。如出現(xiàn)了聯(lián)合國，以協(xié)調(diào)國家之間的關(guān)系；建立世界銀行，對不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)做扶貧性質(zhì)的援助性貸款工作；成立了世界衛(wèi)生組織，關(guān)注支持不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的衛(wèi)生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會的和諧，這些公益組織的力量也越來越強(qiáng)，影響越來越大。

社會三大部門在社會中各有其特定的功能，分工合作，使社會處于一個和諧的狀態(tài)。第一部門，創(chuàng)造先進(jìn)的生產(chǎn)力與社會財富，是社會基礎(chǔ)。第二部門，通過納稅和財政支出處理社會公共事務(wù)，維護(hù)社會公平與秩序。第三部門，通過征集社會志愿和經(jīng)營處理特別公共事務(wù)，救助弱勢群體，增進(jìn)社會和諧與文明。

但隨著社會不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會三大部門內(nèi)在也發(fā)生了變化。逐漸按照市場的要求來進(jìn)行改造和建設(shè)，進(jìn)行了市場化改革。所謂市場化改革就是確立了平等的市場參與主體、公平透明的市場運(yùn)行規(guī)則和中立的市場裁決主體。在這個市場體制中，各市場參與主體平等參加市場競爭，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對其選擇后果負(fù)責(zé)，并按照市場規(guī)則和制度辦事。其結(jié)果是，有競爭力的企業(yè)存活下來，豐富了社會供給、提高了商品品質(zhì)、價格低廉、服務(wù)周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場化的選舉競爭和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會服務(wù)水平得到極大地提高。非贏利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準(zhǔn)則，促進(jìn)公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進(jìn)社會的文明與和諧。

非營利組織界定：

非營利組織在不同國家和地區(qū)有不同的稱謂。非營利組織是美國廣泛采用的概念，美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實(shí)體：①該實(shí)體從捐贈者處獲得大量的資源，但捐贈者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報；②該實(shí)體經(jīng)營的目的不是為了獲取利潤；③該實(shí)體不存在營利組織中的所有者權(quán)益問題”。FASB對非營利組織描述的特征①和③基本上說的是非營利組織的“志愿性”和“公益性”，當(dāng)然特征①中的捐贈者絕大多數(shù)是民間個人和機(jī)構(gòu)，因此FASB描述的非營利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營利性”。在我國，非營利組織作為一個獨(dú)立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過。在研究非營利組織會計時，不少人常常談到事業(yè)單位。從經(jīng)營目的來說，我國的事業(yè)單位應(yīng)屬于非營利組織的范疇，但其具有國有屬性，且多是由財政撥款的。因此，不宜將事業(yè)單位與非營利組織混為非營利組織一談。征求意見稿規(guī)范的主要是民間非營利組織的會計核算問題，其指出民間非營利組織應(yīng)符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)?？梢钥闯?，此定義借鑒了美國的定義，且更加突出了非營利性和社會公益目的。征求意見稿用列舉的方式指出我國的民間非營利組織包括社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位，這就與我國的事業(yè)單位區(qū)分開來。從法律形式上來考察，這三個單位是符合民間非營利組織條件要求的：社會團(tuán)體是指由中國公民自愿組成的，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；基金會是指對國內(nèi)外社會團(tuán)體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進(jìn)行管理的民間非營利性組織，是社會團(tuán)體法人；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。因此，征求意見稿將它們作為民間非營利組織從而做出會計規(guī)范是合適的。

非營利組織使命：

非營利組織一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織。非營利組織不存在利潤指標(biāo)在企業(yè)財務(wù)中，利潤指標(biāo)能為衡量企業(yè)績效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于進(jìn)行不同組織之間比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績效的對比。非營利組織責(zé)權(quán)利不是十分明確，對企業(yè)而言，內(nèi)部管理通?？蓜澐譃樵S多責(zé)任中心，對每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對其職責(zé)履行進(jìn)行考核評價的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的利益。而對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對于各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

非營利組織作用：

(1)社會服務(wù)。為社會成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)。(如出國留學(xué)的咨詢服務(wù)和各種養(yǎng)老院、民辦學(xué)校)

(2)社會溝通。為政府與企業(yè)、政府與社會之間的溝通充當(dāng)橋梁。一方面，向政府反映企業(yè)、社會的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作。(如各種行業(yè)協(xié)會)

(3)社會評價。對生產(chǎn)、消費(fèi)品作出公正的評價(如各種調(diào)查機(jī)構(gòu))。

(4)社會裁斷。調(diào)解社會成員之間的糾紛，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會。

基本的政治作用：

(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對其命令的服從。

(2)政府權(quán)力的監(jiān)督者。非贏利組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動，喚起公眾的公共意識，影響政府的公共決策。

(3)民主價值觀的培育者。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。

非營利組織財務(wù)管理：

1、非營利組織財務(wù)管理的特征：

聯(lián)合國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會費(fèi)和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律來收費(fèi)。

（2）不存在利潤指標(biāo)。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績效的對比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營利組織不能對其資財權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營利組織通常不進(jìn)行損益的計算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營利組織財務(wù)管理的主要功能：

非營利組織財務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。

具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個組織的收入和支出項(xiàng)目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計部門主要通過對財務(wù)收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項(xiàng)目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項(xiàng)目資金的運(yùn)作效率。

(3)防止腐敗。一個非營利組織的財務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財務(wù)管理將使組織的每一個環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運(yùn)作。財務(wù)管理記錄了組織的日常活動情況，通常對非營利組織財務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務(wù)狀況，對組織運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會公眾對非營利組織的財務(wù)報告，間接地監(jiān)督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財務(wù)報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。

非營利組織介紹：

一、臺灣

一般在臺灣提到非營利組織，主要可分為社團(tuán)法人和財團(tuán)法人兩種類型。因?yàn)槿说木奂M成的法人團(tuán)體，稱為“社團(tuán)法人”，例如，協(xié)會（社會服務(wù)及慈善團(tuán)體）、學(xué)會（學(xué)術(shù)文化團(tuán)體）等。因人的聚集而設(shè)立，因此最高權(quán)力來源為會員大會，由會員大會選出理監(jiān)事若干名后組成理事會以及監(jiān)事會，再分別由理事會中選出理事長以及監(jiān)事會中選出常務(wù)監(jiān)事，作為日常會務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。一般的協(xié)會會在理監(jiān)事會下設(shè)總干事或秘書長，作為主要的會務(wù)行政人員，管理協(xié)會的實(shí)際會務(wù)。

因?yàn)樨斘锏木奂O(shè)立組織的團(tuán)體，稱為財團(tuán)法人，也就是一般的基金會。財團(tuán)法人因?yàn)椤柏斘铩倍奂?，所以重點(diǎn)在財物的管理(因?yàn)椴灰欢ㄊ清X，也可以是土地等有價且可以孳息的財貨)。因此在成立之初便需訂定捐贈辦法，設(shè)董事會，并且內(nèi)置董事長、董事與監(jiān)事若干人，執(zhí)行這筆財物的管理，因此董事會為日常政策性決定的單位，一般會在下設(shè)一執(zhí)行長，作為日?；饡姓聞?wù)的工作者。

社團(tuán)法人與財團(tuán)法人的差異：前者依人而設(shè)立，所以一切權(quán)力來源為會員大會，理事長為間接選舉后的最高領(lǐng)導(dǎo)人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過4年。后者因?yàn)樨斘锒O(shè)立，所以一切權(quán)力最高來源為董事會，董事長及董事皆可連選連任。前者的重點(diǎn)是眾人的意志，后者的重點(diǎn)是要把錢管好。前者有明確的法律管轄，人民團(tuán)體法為其主要管理法律。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內(nèi)有間續(xù)性的提到，目前在臺灣實(shí)行的財團(tuán)法人設(shè)立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。

二、英國

在英國，非營利組織很少被視為一個單一類型的實(shí)體。所有善心組織都必須向慈善機(jī)構(gòu)委員會（Charity Commission）登記為慈善機(jī)構(gòu)（charity）而不是非營利組織。在美國被歸類為非營利組織的其他團(tuán)體，例如職業(yè)團(tuán)體（tradeunion），分別受到不同法規(guī)的規(guī)范。

三、非營利組織在中國

中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會和對外友協(xié)等組織實(shí)際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數(shù)量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊時，要么選擇掛靠某個政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司。許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它們中國業(yè)務(wù)的同時，也面臨著同樣的問題。很多國外非營利組織選擇注冊為營利性公司，還有一些干脆選擇不進(jìn)行注冊。編輯本段中國非贏利組織的現(xiàn)狀

中國非贏利性組織由于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，而得到了迅猛發(fā)展。但是也存在不少的問題，主要表現(xiàn)為：

(1)人均擁有量不足。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個國家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。據(jù)統(tǒng)計，我國每萬人擁有的非贏利性組織的數(shù)量為1.45家，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家(美國為51.79家，法國則高達(dá)110.45家)，而且低于印度和巴西這兩個發(fā)展中國家，非贏利性組織數(shù)量的不同，嚴(yán)重制約了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)不僅需要買賣雙方，還需要大量中介組織對市場交易過程進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，還制約了社會集體福利水平的提供，非贏利組織的主要功能在于為社會提供集體的福利。例如，社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老等。由于這些集體物品的消費(fèi)規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會直接介入這類集體物品的供給，而是通過非贏利性組織來提供一定的集體物品。

(2)經(jīng)費(fèi)不足。無論是官方的、半官方的還是民間的非贏利組織，都存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，根據(jù)2000年對非贏利組織進(jìn)行的一次調(diào)查表明，41.4%的非贏利性組織將它面臨的主要是經(jīng)費(fèi)不足。

(3)能力不足。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動員多種社會資源，如社會資源等來實(shí)現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織總支出規(guī)模太小。從微觀角度來看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個人能力難以適應(yīng)新的社會環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識。

(4)結(jié)構(gòu)不合理。不能適應(yīng)公眾的需要。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理。

功能結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團(tuán)體)、業(yè)務(wù)管理型的(各種行業(yè)協(xié)會)、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會)、公益服務(wù)型(弱勢群體保護(hù)協(xié)會)、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會)和學(xué)術(shù)交流型(各種學(xué)會和研究會)。據(jù)調(diào)查表明，當(dāng)前所占比例最大的是學(xué)術(shù)交流團(tuán)體，占總數(shù)的48%，其次是業(yè)務(wù)團(tuán)體，占28%，利益代表和公益型的分別占約6%，非贏利組織的功能結(jié)構(gòu)同社會總體發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，在發(fā)達(dá)的民主國家，公益服務(wù)團(tuán)體所占比例較大，即使同發(fā)展中國家相比，我國的公益性組織的比例也非常低。服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織的服務(wù)對象大致可以劃分為三類：優(yōu)勢群體，這部分人在社會生活中處于中上階層；中間群體，在社會生活中處于中下階層；弱勢群體，處于下層和最低層，當(dāng)前為弱勢群體服務(wù)的非贏利組織數(shù)量還較少。

(5)法制缺陷

非營利組織分類：

1.動員資源型。非營利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動員各種社會資源,包括慈善捐贈和志愿服務(wù)。隨著這種社會功能日益發(fā)展和成熟,動員資源在少數(shù)非營利組織身上會逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以動員資源為核心功能的非營利組織,包括一些專業(yè)籌款的基金會和社會團(tuán)體,一些專業(yè)開展資助活動的基金會和社會團(tuán)體,一些專業(yè)招募、培訓(xùn)和派遣志愿者的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。這種類型的非營利組織可能數(shù)量很少,但專業(yè)化程度很高,有相當(dāng)高的社會公信度和影響力,對各種類型的非營利組織形成強(qiáng)有力的資源支持平臺,因而在公益認(rèn)定和評估,以及社會監(jiān)督和監(jiān)管方面都應(yīng)有很高的要求和相應(yīng)的約束。

2.公益服務(wù)型。非營利組織提供的公益服務(wù)遍及社會的各個方面,包括公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域,都是非營利組織開展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。隨著這種社會功能的不斷發(fā)展和成熟,公益服務(wù)在一些非營利組織身上會逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以公益服務(wù)為核心功能的非營利組織,包括一些主要開展公益項(xiàng)目的基金會、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位,以及開展各種社區(qū)服務(wù)的基層組織等。這種類型的非營利組織數(shù)量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)?？赡懿淮?。它們的共同特點(diǎn)是面對受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀求社會公益;它們與各級政府和相關(guān)各個領(lǐng)域的政府公共服務(wù)相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。

3.社會協(xié)調(diào)型。在社會轉(zhuǎn)型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)價值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會功能的發(fā)展,推動社會協(xié)調(diào)、參與社會治理成為一部分非營利組織的主要功能。從機(jī)制上看,大體上有以社區(qū)為基礎(chǔ)的橫向協(xié)調(diào)型和以社群為基礎(chǔ)的縱向協(xié)調(diào)型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團(tuán)組織,后者則包括各種形式的商會、行業(yè)協(xié)會、工會、聯(lián)誼會、同學(xué)會、消費(fèi)者協(xié)會等。這種類型的非營利組織一般采取會員制的社團(tuán)形式,注重社會資本,在會員共同利益基礎(chǔ)上形成一定的共益空間并為會員提供服務(wù),同時強(qiáng)調(diào)對所在社區(qū)或社群的代表性,積極參與社會公共非營利組織事務(wù)。它們數(shù)量很大,種類繁雜,其共同特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的自我穩(wěn)定性。

4.政策倡導(dǎo)型。非營利組織不僅積極參與各級相關(guān)立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢群體的代言人,表達(dá)其利益訴求和政策主張。隨著這種社會功能的發(fā)展,政策倡導(dǎo)成為一些非營利組織的主要功能,其中一部分成為專門從事相關(guān)政策研究并積極影響政策過程的思想庫,另一部分成為積極參與社會博弈的弱勢群體的代言人或者利益集團(tuán)的代言人,有的發(fā)展成為對社會政治過程有影響的壓力集團(tuán)。這種類型的非營利組織的數(shù)量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點(diǎn)是有明確的政策主張,較多關(guān)注社會公正,并通過積極的倡導(dǎo)活動影響政策過程。

非營利組織財務(wù)管理：

1、非營利組織財務(wù)管理的特征

聯(lián)合國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會費(fèi)和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律來收費(fèi)。

（2）不存在利潤指標(biāo)。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績效的對比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營利組織不能對其資財權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營利組織通常不進(jìn)行損益的計算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營利組織財務(wù)管理的主要功能

非營利組織財務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個組織的收入和支出項(xiàng)目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計部門主要通過對財務(wù)收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項(xiàng)目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項(xiàng)目資金的運(yùn)作效率。

(3)防止腐敗。一個非營利組織的財務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財務(wù)管理將使組織的每一個環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運(yùn)作。財務(wù)管理記錄了組織的日常活動情況，通常對非營利組織財務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務(wù)狀況，對組織運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會公眾對非營利組織的財務(wù)報告，間接地監(jiān)督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財務(wù)報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。

(6)預(yù)防危機(jī)。非營利組織可能面臨各種困難和危機(jī)，財務(wù)上的危機(jī)可能直接導(dǎo)致非營利組織業(yè)務(wù)的開展，危及組織生存發(fā)展。通過健全的財務(wù)管理、財務(wù)預(yù)算和財務(wù)分析規(guī)劃，可以確保組織發(fā)展的資金基礎(chǔ)，預(yù)防和化解財政危機(jī)，謀求組織的可持續(xù)發(fā)展。

(7)提高公信度。非營利組織的財務(wù)報告是對組織的捐贈者一個正規(guī)的書面交代，對非營利組織有特殊的意義。只有實(shí)行健全透明高效的財務(wù)管理，才能提高自身的社會公信度，增加捐贈人對組織的認(rèn)同，從而獲得更多的捐贈。

解決非營利組織困境的措施：

(1)建立政府與非贏利組織之間的合作關(guān)系。

(2)創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。

(3)政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨(dú)立性，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)非贏利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快公益類和為弱勢群體服務(wù)的非贏利組織的發(fā)展)。

(4)非贏利組織加強(qiáng)和提高自身素質(zhì)(人員素質(zhì)、知識水平、對弱勢群體的關(guān)注)。

非營利組織的局限性：

(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費(fèi)開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓(xùn)。

(2)非獨(dú)立性。由于志愿組織的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府或企業(yè)捐贈時，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨(dú)立性，受資助者價值觀和行為的引導(dǎo)。

(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問題的困擾。

非營利組織與非政府組織的區(qū)別與聯(lián)系：

從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領(lǐng)域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會、婦女組織、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)團(tuán)體等。從字面意義上看，企業(yè)當(dāng)然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領(lǐng)域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進(jìn)來。

非營利組織則是在經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)領(lǐng)域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會福利及其它福利組織。由于這些組織所的服務(wù)的受益人一般為個人，可以進(jìn)行收費(fèi)，有的服務(wù)還可以完全市場化，例如醫(yī)療服務(wù)中的某些項(xiàng)目是如此，因此這組織是介于經(jīng)濟(jì)與社會服務(wù)之間，有時甚至可以互換，從“產(chǎn)品”性質(zhì)上不能完全將它與企業(yè)區(qū)別開來。而從組織目標(biāo)上則可以看出二者明顯的差別。企業(yè)的目標(biāo)是贏利，而社會服務(wù)組織是不贏利的。

非營利組織可以收費(fèi)，但其水平應(yīng)低于市場價格。機(jī)構(gòu)也可以有利潤，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目。

同樣，從字面上看，政府也是非營利組織，但它是政治領(lǐng)域范圍，因此在使用非營利組織概念是，還沒有人將政府包括進(jìn)來。

為了強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)與其他組織的區(qū)別，出現(xiàn)了第三部門概念，它包括政府與企業(yè)之外所有類型的組織。非政府組織及非營利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評估的目的看，還是應(yīng)當(dāng)注意這種差別。

第四篇：非營利組織

關(guān)于中西非營利組織志愿者管理的比較研究

摘要：志愿者是非營利組織區(qū)別于政府組織及企業(yè)的一個顯著特征。志愿者的加入，可以有效的降低非營利組織的運(yùn)營成本，減輕資金壓力，使得非營利組織的工作產(chǎn)生巨大的效力和活力。隨著環(huán)境的發(fā)展和競爭的日益加劇，如何建立一支具有高度責(zé)任感和靈活性、專業(yè)基礎(chǔ)的志愿者隊伍，并對其進(jìn)行有效的管理是非營利組織面臨的一個重要課題。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的志愿者約占總?cè)丝诘?%，而西方發(fā)達(dá)國家的這個數(shù)字一般都在40%以上，我國非營利組織志愿者管理工作剛起步，在這一方面與西方有一段距離。本文通過對中西方非營利組織的志愿者管理進(jìn)行比較研究，發(fā)現(xiàn)雙方在非營利組織志愿者管理的問題，然后取長補(bǔ)短，提出一些可行性建議和辦法加以解決，特別是對于我國非營利組織的發(fā)展的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：中西方

非營利組織

志愿者管理

問題與解決

一、非營利組織的志愿者管理

談到非營利組織的志愿者管理，那么就有兩個概念需要解釋清楚，這兩個概念分別是非營利組織和志愿者。談到非營利組織的英文原文是Non-Profit Organization，縮寫為NPO。這里，將它定義為：非營利組織是不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。從這里可以看出，非營利組織具有非營利性、非政府性、志愿公益性和或互益性等特點(diǎn)，它的活動范圍遍及當(dāng)今社會的各行各業(yè)，是現(xiàn)代社會不可缺少的一個組成部分。而志愿者，又被稱為義工，一般是指那些具有志愿精神，能夠不計報酬，主動幫助他人，承擔(dān)社會責(zé)任的人。

志愿者是非營利組織重要的社會資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。如果說人力資源管理體現(xiàn)的是非營利組織和企業(yè)、政府在人的管理上的共性的話，志愿者管理則鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。

非營利組織的運(yùn)作與一般政府和企業(yè)不同。政府和企業(yè)有大量的員工，所以需要特定的人員和制度來處理人事問題，但是非營利組織只有少數(shù)員工，其他的人員只有負(fù)責(zé)制定政策的理事和沒有薪金的志愿者，非營利組織的人力資源管理方式不能完全照搬一般的企業(yè)或政府的人事管理。志愿者是非營利組織重要的、獨(dú)特的社會資源。志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。Stenzel & Feeney 于 1968 年指出志愿者五種不同的基本理念：志愿者并不是一個職業(yè)工作者，志愿服務(wù) 是無酬勞的，可以自由決定對組織提供多少的服務(wù)時間；志愿者所提供的服務(wù)是不支薪的，僅可以申請交 通費(fèi)、餐費(fèi)或參加研討費(fèi)與訓(xùn)練的費(fèi)用；志愿者與機(jī)構(gòu)內(nèi)的專職人員，具有不同的責(zé)任；志愿者對于志愿 服務(wù)有不同的使命與背景，不像專職人員需要有專業(yè)的背景與學(xué)習(xí)經(jīng)歷；志愿者對于組織的認(rèn)同程度不同，此差異呈現(xiàn)出志愿者的人力運(yùn)用，是一特殊現(xiàn)象，并將走向“專業(yè)化的管理”。志愿者管理鮮明地體現(xiàn)了 非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。在非營利組織中，志愿者是組織最大的動力 來源。沒有志愿者的投入，許多非營利組織恐怕將舉步維艱；但也有的組織招募了許多志愿者，卻對組織 毫無幫助，反而造成了新的問題。因此有效地進(jìn)行志愿者管理是極為重要的。

二、西方非營利組織的志愿者管理

1、人員選擇范圍小

在國外，參加志愿者活動的人中，中年人比例較高。35～54歲的人所占比例為55%，24～34歲的為50.8%，18～24歲的年輕人為38.4%，75歲的老年人參與比例為33.7%。然而近幾年，社會發(fā)展了，人們的生活節(jié)奏也隨之加快。繁重的工作使得人們閑暇時間減少，工作的負(fù)擔(dān)也讓更多人選擇和家人在一起。這使得正處于事業(yè)發(fā)展期的廣大中年人在志愿服務(wù)和休息之間左右為難。這也導(dǎo)致了目前志愿者可選擇的范圍相對有限。

2、人員流動性大

志愿者工作的特殊性可能導(dǎo)致大量人才的流失。由于志愿者多數(shù)是利用自己的閑暇時間來為社會提供這種志愿性服務(wù)的。工作的性質(zhì)以兼職為主。當(dāng)本職工作變化或工作的時間、地點(diǎn)發(fā)生變化時就有可能退出該組織。同時志愿組織的主力軍——大量的退休人員和學(xué)生本身也是不穩(wěn)定的。年長的志愿者很有可能由于身體的原因無法為社會提供志愿服務(wù)。而學(xué)生群體也面臨升學(xué)和就業(yè)的壓力。以上這些原因都可能導(dǎo)致志愿組織人員不穩(wěn)定、流動性大的特點(diǎn)。

3、人員培訓(xùn)的缺乏 志愿組織對人員培訓(xùn)方面的重視還遠(yuǎn)不及企業(yè)。對員工進(jìn)行培訓(xùn)，既能給企業(yè)為了帶來更多的利潤，也符合員工的需要，成為一種員工的福利。而在有些志愿組織中，工作的專業(yè)性相對較弱，對人員的培訓(xùn)也沒有得到足夠的重視。這樣既不利于志愿者知識的積累和更新，也不利于志愿者對工作產(chǎn)生熱情，工作的積極性弱化。

4、難以留住志愿者，造成人才流失

使用過志愿者的非營利組織也存在留住現(xiàn)有志愿者的問題。在1992年美國的一項(xiàng)民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，40%的非志愿者曾經(jīng)當(dāng)過志愿者，但他們最終退出了志愿者行列。主要原因在于一些志愿者管理人員不清楚怎樣留住他們。研究發(fā)現(xiàn)，不滿意的地方主要有如下方面：

1）志愿活動的項(xiàng)目設(shè)計和志愿者們所期待的活動相左。2）缺乏對志愿者必要的回報，3）缺乏適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)與管理。

4）相對于全職工來說，志愿者感覺到差別對待。5）對工作時間的要求不合適 6）缺乏個人成就感。

三、我國非營利組織的志愿者管理

中國非營利組織與志愿者血肉相聯(lián)。他們大多是依靠樸素的熱情和情感從事公益事業(yè)，管理志愿者。近年來，隨著志愿服務(wù)在中國的迅速發(fā)展，志愿者人數(shù)與日俱增，志愿者管理卻缺乏相應(yīng)的發(fā)展。事實(shí)上，非營利組織對志愿者的態(tài)度相當(dāng)復(fù)雜：一方面，志愿者的參與，大大降低了非營利組織的人力成本；另一方面，由于參與志愿服務(wù)的動機(jī)多元化，如果缺乏使命認(rèn)同與訓(xùn)練，志愿者往往成為領(lǐng)導(dǎo)或管理上的阻力，而不是助力，甚至可能影響非營利組織的公益形象。因此，與志愿者管理相關(guān)的主題就成為非營利組織關(guān)注的焦點(diǎn)之一。志愿活動在中國面臨著宏觀與微觀的巨大挑戰(zhàn)。

1、缺乏政策支持與法律保障

到目前為止，中國政府還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，盡管它已經(jīng)在具有法規(guī)效力的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義精神文明若干問題的決定》中倡導(dǎo)志愿者活動。中國政府已經(jīng)就社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的管理頒布了法規(guī)，志愿者活動是通過社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位這類載體進(jìn)行活動的。從目前來看，中國政府對于志愿者工作的政策、法規(guī)、規(guī)定可以分為四個部分：法規(guī)、部門政策、團(tuán)體章程和國家領(lǐng)導(dǎo)人和部門領(lǐng)導(dǎo)人的支持。這也是中國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)和法制化國家過渡時期的特色之一。

中國政府也沒有對志愿者的活動和志愿者的管理提出一個系統(tǒng)的綜合性的政策，尤其是在志愿者的培訓(xùn)、管理和招募方面，更是沒有詳細(xì)的規(guī)定。只是在各具體部門的文件和法規(guī)中分別根據(jù)各自的工作需要，對于開展志愿者活動作了一些要求。

2、志愿者認(rèn)知和公眾參與意識不足

我國志愿服務(wù)資源不足、志愿者缺乏的主要原因在于：

● 公眾習(xí)慣于依賴政府，尚無積極“參與自己的生活”的意愿。公眾對志愿者組織和志愿者的認(rèn)知非常有限；

● 一些政府部門對發(fā)掘志愿者資源重視不夠，還沒有認(rèn)識到動員志愿者資源對構(gòu)建和諧社會的重要意義。在傳統(tǒng)理念下，還缺乏培育和發(fā)展志愿者組織的完善法律、法規(guī)。由于民間志愿者組織不發(fā)達(dá)，公眾缺乏參與社會生活的渠道和多樣化參與的選擇；

● 在政策層面還缺乏積極的制度激勵鼓勵公眾參與志愿活動。在國家層面還沒有形成廣泛的志愿精神與志愿文化；最后，一些政府部門在推動志愿服務(wù)時仍然習(xí)慣于借助行政力量，這也制約了民間志愿者組織的發(fā)展，影響了社會參與志愿服務(wù)的活力。

3、靠個人信念、魅力和熱情來吸引和管理志愿者 中國的非營利組織，很多都是由一些志同道合者發(fā)起成立的，成立之初基本不受過去體制內(nèi)單位框架的制約，也沒有固定系統(tǒng)的管理制度，更多的是憑著志愿者的信念、熱情來工作。其基本管理理念是以組織作為一個大家庭，發(fā)起人像是家長，大家都因?yàn)檎J(rèn)同組織的一些理想與目標(biāo)而投身進(jìn)來?；蛘咭?yàn)榘l(fā)起人的個人魅力贏得了志愿者的擁護(hù)，使組織周圍聚集著一些志愿者，而這個大家庭自然也要照顧和保護(hù)每一個成員。這也是具有中國特色的非營利組織凝聚力表現(xiàn)之一。

4、缺少志愿者管理理論與機(jī)制

中國非營利組織志愿活動的專業(yè)管理人員和專職工作者極度缺乏。從事志愿活動的管理人員大多是兼職人士，又缺乏與工作相適應(yīng)的專業(yè)知識，日常的管理工作受到多方面的影響和限制；而缺乏專業(yè)人員又使志愿者的總體素質(zhì)長期得不到提高，兼職的志愿者流動頻繁，志愿者和機(jī)構(gòu)之間相互沒有法律意義上的約束力，這些因素都大大制約了志愿活動事業(yè)的發(fā)展，甚至給事業(yè)帶來負(fù)面影響。

志愿者組織的工作進(jìn)展隨著社會的大環(huán)境變化而變化，所以工作計劃不完善，導(dǎo)致志愿者工作計劃不細(xì)致，從而成果見效慢，志愿者工作熱情很難持久，流失率高。志愿者管理中的很多環(huán)節(jié)，比如招募、使用、培訓(xùn)、管理、評估和激勵等，都亟待科學(xué)的管理方法和手段。

綜上所述，在中國，民間志愿者組織尚未能得到政府有力的政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資金支持，開展活動的經(jīng)費(fèi)主要依靠自身努力籌集，使得志愿活動的發(fā)展受到相當(dāng)大的限制。

四、改善非營利組織志愿者管理的可行性建議

1．加大向社會宣傳公益事業(yè)的力度

為了號召和動員公民發(fā)揚(yáng)中華民族助人的優(yōu)良傳統(tǒng)，喚起全民的公益意識，非營利組織應(yīng)該積極與新聞機(jī)構(gòu)、傳播媒體合作，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介大力宣傳公共服務(wù)領(lǐng)域的社會需求，為組織的健康發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的外部環(huán)境。2．建立、完善與志愿者相關(guān)的法律法規(guī)

從立法的法律依據(jù)來看，憲法第42條規(guī)定

“國家提倡公民從事義務(wù)勞動”，從而為志愿服務(wù)立法提供了直接依據(jù)，從立法實(shí)踐來看，我國已經(jīng)嘗試規(guī)范志愿者組織，比如《紅十字會法》中有一項(xiàng)原則就是自愿服務(wù)的原則，這也是對整個志愿服務(wù)組織的規(guī)定。而且，我國許多專項(xiàng)法律中倡導(dǎo)對特殊群體實(shí)行志愿服務(wù)，如《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》等。但根據(jù)目前我國志愿者隊伍發(fā)展蓬勃之勢來看，出臺一部《志愿服務(wù)法》來明確志愿服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，特別是志愿者、被服務(wù)單位和個人及志愿組織三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及糾紛解決機(jī)制等問題迫在眉睫。目前，共青團(tuán)中央正在為推進(jìn)全國青年志愿服務(wù)立法進(jìn)行不懈努力。由于立法程序極為嚴(yán)格，涉及的問題較多，這樣一部層次較高的法律的出臺之路肯定是漫長而艱辛，但通過相關(guān)法律來規(guī)范志愿者管理是今后發(fā)展的方向和趨勢。此外，為了保證志愿者管理的法制化、科學(xué)化，還要完善與非營利組織相關(guān)的法律法規(guī)，將各類非營利組織及其相關(guān)公益事業(yè)的發(fā)展納入法制化的軌道。

3、政府應(yīng)加大對志愿服務(wù)的扶持力度

2005年黨的十六屆四中全會提出

“建立社會志愿服務(wù)體系”，2007年黨的十七大報告提出“完善社會志愿服務(wù)體系”，2008年由中央文明委牽頭，團(tuán)中央、民政部配合，共同建立了志愿服務(wù)的新機(jī)制，并逐漸取得了成效。所有這些都說明，國家決策層對志愿服務(wù)越來越重視，已把志愿服務(wù)當(dāng)作促進(jìn)社會發(fā)展的一個重要因素來考慮。根據(jù)萊斯特 ·薩拉蒙教授的研究結(jié)果，1995年全球22個國家非營利組織的收入平均40％來自于政府。我國也不例外，未來一段時間內(nèi)，我國非營利組織、公益事業(yè)和志愿服務(wù)發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)還是來源于政府，我們可以借鑒西方國家普遍采用的購買公共服務(wù)這一重要的政策工具，健全完善購買非營利組織公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和制度體系，為非營利組織提供財政支持的同時對其進(jìn)行引導(dǎo)，加快其專業(yè)化步伐。政府還要運(yùn)用稅收法律體系作為政策工具，使非營利組織的免稅資格獲得和免稅程序簡單易行。此外，政府要為志愿服務(wù)大開方便之門、與志愿者開展合作，對志愿活動進(jìn)行引導(dǎo)。4．健全、完善非營利組織的管理機(jī)制

作為志愿者生存的母體，完善志愿者管理，首先就要完善非營利組織自身的管理。其中包括，加強(qiáng)非營利組織的自身治理，健全組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范組織行為，完善決策機(jī)制；建立制度化的評估機(jī)制，加強(qiáng)評估結(jié)果對于政府資金扶持和獎懲的影響力，引導(dǎo)非營利組織走上健康發(fā)展的道路；建立科學(xué)、規(guī)范的非營利組織的財務(wù)管理，高效率利用資金，使有

限的資源得到最大發(fā)揮；強(qiáng)制實(shí)行信息公開，加強(qiáng)對非營利組織的監(jiān)督，建立包括政府、輿論媒體和公民以及非營利組織之間及內(nèi)部多元立體的監(jiān)督體系，杜絕非營利組織出現(xiàn)欺詐、腐敗等嚴(yán)重影響其威信的現(xiàn)象。

5．開展培訓(xùn)工作，提高志愿者的專業(yè)素質(zhì)

非營利組織要為志愿者營造一種持續(xù)教育、終生學(xué)習(xí)的環(huán)境氛圍，為志愿者提供學(xué)習(xí)新知識的機(jī)會，使他們能不斷提高和完善個人素質(zhì)，進(jìn)而滿足社會公眾變化更新的各種需要。例如，對參與災(zāi)害救援的志愿者進(jìn)行富有針對性的崗前培訓(xùn)和崗前儲備機(jī)制，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求有針對性地派遣志愿者，劃分好進(jìn)入災(zāi)區(qū)的工作性質(zhì)類型，明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)志愿者隊伍之間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣才能發(fā)揮志愿者雪中送炭的作用。

6、志愿者的激勵，滿足志愿者的內(nèi)在精神需求

激勵主要是物質(zhì)激勵和精神激勵。由于非營利組織的特殊性，在傳統(tǒng)的非營利組織的激勵主要運(yùn)用精 神激勵。它是“結(jié)合行為科學(xué)以及交換原理，利用非經(jīng)濟(jì)的激勵方法影響人的行為”在非營利組織物質(zhì) 的激勵不應(yīng)該是激勵的主導(dǎo)部分，而只是起到一個平衡的作用。因?yàn)榉菭I利組織的志愿者具有較高的責(zé)任感、使命感，這是非營利組織激勵志愿者一個不容忽視的部分。具體的激勵措施有：

1）建立一種信任的氣氛，鼓勵志愿者發(fā)表意見。

2）注意聽取建議。主管注意聽取屬下意見，接受志愿者的建議

3）鼓勵志愿者參與建立士氣的過程。

4）志愿者的上下、平行及交叉的溝通。

5）維持公平和支持的氣氛。

五、結(jié)束語

代表著成熟的價值觀和社會責(zé)任感，是現(xiàn)代公民精神的精髓，它所培養(yǎng)的人與人之間的互信互愛是社會資本的基本要素，近二十年左右，中國的志愿者隊伍和志愿服務(wù)已有了巨大發(fā)展，相信通過完善志愿者管理體系，志愿者隊伍會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并通過良好的志愿服務(wù)，貢獻(xiàn)社會。

非營利組織的發(fā)展，最終取決于非營利組織的人力資源管理。志愿者是非營利組織重要的、獨(dú)特的社會資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。它鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個性，是非營利組織所特有的人力資源管理。通過對中外非營利組織的志愿者管理的問題比較研究，可以明確志愿者管理對于非營利組織具有重要意義。因而，我們應(yīng)該從完善志愿者法律法規(guī)體系、加強(qiáng)國家政策和資金支持、社會輿論宣傳認(rèn)可和加強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)、評估、激勵管理等方面，完善和促進(jìn)非營利組織志愿者的管理績效提高，以實(shí)現(xiàn)非營利組織的使命。

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第五篇：非營利組織

非盈利組織基本屬性非盈利、非政府性、志愿公益性或互蓋性

非營利組織或非牟利機(jī)構(gòu)（Non-Profit Organization，NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。

非營利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。因此，今日社會中，非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團(tuán)體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。非贏利組織的局限性

(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費(fèi)開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓(xùn)。

(2)非獨(dú)立性。由于志愿組織的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府或企業(yè)捐贈時，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨(dú)立性，受資助者價值觀和行為的引導(dǎo)。

(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問題的困擾。