第一篇：天 水 市十二五規(guī)劃

天 水 市

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（2011-2015）

根據(jù)中共天水市委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《天水市“十二五”重點專項規(guī)劃編制工作安排意見》，結合《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，特制定本《規(guī)劃》。

一、“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀(一)主要成就

“十一五”期間，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作認真貫徹黨的“十七大”和十七屆四中、五中全會精神，全面落實農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收的各項措施，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)基礎設施不斷改善，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村結構不斷優(yōu)化，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長?！笆晃濉逼陂g，全市各級認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，主導產(chǎn)業(yè)及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、種植結構和經(jīng)濟結構得到不斷優(yōu)化,總量持續(xù)增長。2009年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值79.99億元，較2005年增加36.77億元，增85.1%，農(nóng)業(yè)增加值47.4億元，較2005年增加27億元，增105%，其中種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)

值分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%、5%、15%。農(nóng)民人均純收入達到2404元，較2005年增加854元，增長55.1%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位更加突出，基礎地位進一步鞏固。

2.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強。2009年，全市糧食總產(chǎn)達到104.46萬噸，較2005年增長24.4%；油料6.54萬噸，較2005年增長24.8%；林果面積達到250萬畝，果品產(chǎn)量96.18萬噸，分別較2005年增長65.3%和91.3%;蔬菜面積達到90.8萬畝，總產(chǎn)量達到220.8萬噸，分別較2005年增長63.6%、55.6%；畜禽飼養(yǎng)總量達到1610萬頭（只），較2005年增長76.3%，肉、蛋、奶總產(chǎn)量達到13.69萬噸、3.32萬噸和1.68萬噸，分別較2005年增長104.0%、129.5%萬噸和139.89%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強，主要農(nóng)產(chǎn)品供需狀況進一步改善，農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量進一步提高。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。全市各級圍繞“南林、北果、東牧、西菜”的產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)不同類型地域特色和資源優(yōu)勢，按照“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”和特色農(nóng)產(chǎn)品在重點地區(qū)率先突破的要求，突出發(fā)展果品、蔬菜、畜牧三大主導產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、中藥材、化卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。2009年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到217家，其中國家級1家、省級17家、市級47家、縣（區(qū)）級152家。其中年銷售收入億元以上的企業(yè)5家、千萬元以上的51家、500萬元以上的78家，龍頭企業(yè)銷售收入達25.5億元，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達到18

個，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域的農(nóng)民達到40%以上，農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到收入1043元，農(nóng)民的組織化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)民增收的貢獻率不斷提升。

4.農(nóng)業(yè)基礎設施及服務手段不斷改善?！笆晃濉逼陂g，在國家強有力的支農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，全市大力實施農(nóng)業(yè)基礎設施、旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)生態(tài)建設等項目，農(nóng)業(yè)技術服務體系逐步完善、檢驗檢測能力不斷增強、技術服務水平不斷提高。2009年，全市梯田面積達到416.67萬畝，有效灌溉面積達到86.82萬畝，保灌面積達到65.76萬畝，分別比2005年增加8.9%、72.5%和76.1%；通過種植綠肥、秸稈還田、土壤改良等農(nóng)藝和工程措施相結合，改造中低產(chǎn)田面積12萬畝，測土配方施肥達到363.3萬畝；完成了天水市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測分中心、甘肅天水小麥改良分中心、麥積區(qū)農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站、秦州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、五縣兩區(qū)動物疫病預防控制中心、113個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站等建設項目，建立健全了動植物病蟲害防治體系，提高了農(nóng)作物種子檢測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測和新品種選育能力。

5.生態(tài)建設成效顯著。通過實施退耕還林、三北防護林、天然林保護、中德財政合作生態(tài)造林等林業(yè)重點工程，生態(tài)建設步伐加快?！笆晃濉逼陂g完成人工造林78.76萬畝，封山育林48.95萬畝，治理水土流失面積400多萬畝，200多萬畝森林面積得到有效管護，310.1萬畝森林面積納入國家補償?shù)闹攸c公益林范圍。

以十條林網(wǎng)帶為骨架的生態(tài)防護體系初具規(guī)模，十條防護林網(wǎng)帶得到完善、鞏固和擴展，森林資源得到有效保護，林草植被得到恢復，林地面積逐年擴大。全市森林面積達到647.51萬畝，林木覆蓋率達到30.2%，較“十五” 末提高了3個百分點。生態(tài)環(huán)境的改善為全市經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

6.科技水平不斷提高。全市各地依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快全膜覆蓋、測土配方施肥、設施栽培、農(nóng)機化技術、節(jié)水灌溉、果品、蔬菜標準化生產(chǎn)、冷配改良、秸稈青貯等農(nóng)業(yè)實用新技術得到廣泛推廣。天水市農(nóng)業(yè)高新技術示范園區(qū)晉升為國家級園區(qū)，“天水花牛蘋果商貿(mào)城”“天水北山生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園”和“天水南山花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園”建設啟動實施，對全市農(nóng)業(yè)技術進步起到了典型示范和輻射帶動作用，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率提高到了45.6%。

7、農(nóng)村改革不斷深化。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索完善農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的各項辦法措施，在全省第一個制定出臺了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理實施辦法，在麥積區(qū)開展了土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)試點工作，積極為全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探索辦法措施，促進了全市土地流轉(zhuǎn)工作向有序、合理、合規(guī)、依法方向轉(zhuǎn)變。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到16.84萬畝，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎；集體林權制度改革全面啟動，完成確權到戶面積247.9萬畝；糧食直補、農(nóng)機具補貼等政策得到全面落實，受益面逐年擴大；16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化試點工作起步良

好，在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務和社會事業(yè)等方面邁出了堅實步伐。

（二）主要問題

1.農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)民增收面臨諸多制約因素。我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民增收渠道不多，增收難度依然較大。2009年農(nóng)民人均純收入2404元，低于全省平均水平576元、低于全國平均水平2749元，農(nóng)民增收非常緩慢。加之受自然、市場、農(nóng)民素質(zhì)等多重因素影響，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。

2.農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制尚未形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。農(nóng)業(yè)投入欠帳較多、基礎設施薄弱，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件相對落后。從現(xiàn)階段看，農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的規(guī)范的多元投入機制尚未形成；引導信貸資金、民間資金向農(nóng)業(yè)投入的機制還不完善；招商引資受環(huán)境、財力等諸多條件的制約，投入少，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的后勁不足。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段,專業(yè)化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)能力不強，有基地、無規(guī)模，有產(chǎn)品、無品牌的現(xiàn)象較為突出；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較慢，作用發(fā)揮不充分；龍頭企業(yè)規(guī)模小, 技術含量低，加工產(chǎn)品多為初級低檔產(chǎn)品,產(chǎn)業(yè)鏈條短,缺乏能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型龍頭企業(yè)和出口企業(yè)。龍頭企業(yè)與基地聯(lián)結不緊密,運行機制不完善,利益聯(lián)結機制不牢固，帶動農(nóng)民增收的能力

較弱。

4.農(nóng)業(yè)基礎設施滯后，資源制約突出。全市573萬畝耕地中，川地不足40萬畝，人均耕地1.58畝；山旱地面積大，耕地質(zhì)量差，土地生產(chǎn)率低，后備資源缺乏；農(nóng)村基礎設施相對落后，抗災能力較弱，干旱、霜凍、雹洪等自然災害頻繁，可持續(xù)發(fā)展能力仍然較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源和環(huán)境約束依然突出。

二、“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟面臨的發(fā)展機遇

“十二五”期間，隨著國家政策支持力度的持續(xù)加大、區(qū)域發(fā)展環(huán)境的逐步改善、自我積累發(fā)展水平的穩(wěn)步提高及農(nóng)村各項改革的進一步深入，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將迎來全新的發(fā)展機遇。一是近年來中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，國家對“三農(nóng)”支持力度不斷加大，一系列強農(nóng)、惠農(nóng)政策的逐步加大落實，必將進一步激發(fā)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；二是《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，為我市跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的制約、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、大力發(fā)展果品、蔬菜、畜牧三大主導產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、中藥材、花卉等區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地創(chuàng)造了良好條件；三是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，為進一步加大國家對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度、解決困繞我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題提供政策平臺和制度保障；四是甘肅天水航天育種示范區(qū)建設被國務院列入《關于應對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，對進一步發(fā)展航天育種等高新技術產(chǎn)業(yè)、提高我

市技術創(chuàng)新能力、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件；五是《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》進一步明確了國家支持我省、我市農(nóng)業(yè)的重點和方向，對提升我市農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和水平具有重要意義；六是經(jīng)過多年探索實踐，我市已形成了明晰的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，出臺了一系列加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持辦法、措施，廣大干部群眾加快發(fā)展、農(nóng)民群眾致富奔小康的愿望十分強烈。良好的發(fā)展機遇，為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的空間，對“十二五”規(guī)劃的順利實施創(chuàng)造了良好條件。

三、指導思想及發(fā)展目標

（一）指導思想

認真貫徹十七屆四中、五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為主題，按照“強基礎、調(diào)結構、興產(chǎn)業(yè)、扶龍頭、抓改革、促增收”的總體思路，圍繞農(nóng)民人均純收入到“十二五”末實現(xiàn)翻一番的目標，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為主線，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為重點，依靠科技進步，著力建設五大綠色果品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、三大綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、四大畜牧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，做強果品、蔬菜、畜牧三大主導產(chǎn)業(yè)。至“十二五”末，力爭把天水打造成全國航天育種基地，國家級循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市，甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工城市，全國重要的元帥系蘋果、紅富士蘋果商品生產(chǎn)出口基地，西北最大的鮮食蜜桃基地,“西菜東調(diào)”基地，標準化養(yǎng)殖示范基地，關中—天水經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范高地，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標 1.總體目標

（1）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值：年均增長7.84%，“十二五”末達到127.3億元；

（2）農(nóng)業(yè)增加值：年均增長7.84%，“十二五”末達到77億元；

（3）農(nóng)民人均純收入：年均增長15%，“十二五”末達到5560元。

2.生產(chǎn)目標

（1）糧食：“十二五”末播種面積474.5萬畝，總產(chǎn)量年均增長2.37%，達到120.2萬噸；

（2）果品：“十二五”末面積達到350萬畝，總產(chǎn)量年均增長11.01%，達到180萬噸；

（3）蔬菜：“十二五”末播種面積達到125萬畝，總產(chǎn)量年均增長5.24%，達到300萬噸；

（4）畜牧：“十二五”末畜禽飼養(yǎng)總量達到2750萬頭（只），年遞增9.33%，肉、蛋、奶、鮮魚產(chǎn)量年增長10.57%、9.99%、21.18%和5%，總產(chǎn)量分別達到25.02萬噸、4.48萬噸、3.42萬噸和1300噸；

（5）農(nóng)機：“十二五”總動力年均增長9%，達到172萬千瓦;農(nóng)機經(jīng)營收入年均增長8%，達到8.8億元；

（6）生態(tài)環(huán)境：森林面積達到750萬畝，年增長2.48%，森

林覆蓋率達到35%以上。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標

（1）龍頭企業(yè)：重點培育年銷售收入2000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100家；

（2）加工水平：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達到50億元以上，年均遞增13.21%，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到45％以上；

（3）品牌建設：每年申報認證和管理無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品8-12個，培育1-2個優(yōu)勢名牌產(chǎn)品；

（4）農(nóng)民專業(yè)合作社：每年增加農(nóng)民專業(yè)合作社50個，達到500個。

四、建設重點

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐 1.大力發(fā)展糧食生產(chǎn)

繼續(xù)實施地膜糧食工程、植保工程、種子工程、沃土工程、農(nóng)業(yè)機械化工程和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，對先進實用的糧食增產(chǎn)增效技術進行組裝配套,依靠科技，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。重點推廣旱作節(jié)水、優(yōu)良品種、間套復種、機械化耕作、科學施肥、病蟲害防治集成技術；突出抓好玉米、馬鈴薯兩大高產(chǎn)作物全膜雙壟溝播、小麥全膜覆土穴播、馬鈴薯脫毒種薯技術示范推廣。實施科技入戶工程，因地制宜開展小麥、玉米、馬鈴薯等作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動，總結完善不同作物高產(chǎn)創(chuàng)建技術模式，加快先進實用

技術的普及推廣。到2015年，全膜雙壟溝播面積達到130萬畝，小麥全膜覆土穴播面積達到50萬畝，測土配方施肥面積達到460萬畝，小麥、玉米、馬鈴薯等主要作物良種率達到95%以上，夏秋糧比例由2010年的44.4:55.6調(diào)整到40:60。

2.積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

按照“因地制宜、合理布局、集中連片、突出規(guī)?！钡脑瓌t，重點抓好主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和基地建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越式發(fā)展。

（1）基地建設

以培育“一縣一業(yè)、一域一品”為重點，加快建設國家綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、中國優(yōu)質(zhì)花牛蘋果基地、中國航天育種基地、西北特色農(nóng)產(chǎn)品集散貿(mào)易中心、天水三陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。“十二五”末力爭把秦安縣打造成全省果品生產(chǎn)強縣，把武山縣、甘谷縣打造成全省設施蔬菜生產(chǎn)大縣，把張川縣、清水縣打造成全省草食畜生產(chǎn)大縣，把秦州區(qū)、麥積區(qū)打造成全省農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

①果品業(yè) 以蘋果、蜜桃為重點為重點，堅持因地制宜，整村整流域推進，成片成帶發(fā)展，加快規(guī)?；l(fā)展步伐。充分發(fā)揮花牛蘋果、秦安蜜桃、下曲葡萄、秦安花椒、天萃大櫻桃、清水核桃等品牌優(yōu)勢，在麥積區(qū)、秦州區(qū)、秦安縣、甘谷縣、武山縣河谷川道區(qū)及淺山區(qū)以發(fā)展優(yōu)質(zhì)元帥系蘋果、富士蘋果、桃、大櫻桃、葡萄、早酥梨、花椒等樹種為主，在清水縣、張川縣高海

拔地區(qū)以發(fā)展核桃、仁用杏等樹種為主，擴大基地建設規(guī)模，實行標準化生產(chǎn)，力爭到2015年，以花牛蘋果為主的蘋果面積發(fā)展到200萬畝，果品總面積達到350萬畝；建設萬噸級果品貯藏保鮮果庫庫群，不斷完善果品從產(chǎn)地到終端市場的冷鏈物流貯藏保鮮體系。把我市建成西北地區(qū)最具特色的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效果品生產(chǎn)示范基地，建成全國重要的元帥系蘋果、紅富士蘋果商品生產(chǎn)和果品出口基地，果品年加工貯藏能力達到60萬噸。

②蔬菜業(yè) 以蔬菜示范區(qū)建設為重點，在適宜區(qū)不斷擴大種植面積，到2015年，全市蔬菜面積達到125萬畝，總產(chǎn)量達到300萬噸，其中設施蔬菜面積達到35萬畝。重點建設三大基地：一是“天水市渭河川道設施蔬菜基地”。以武山、甘谷兩縣渭河川道地區(qū)為重點，建成22.5萬畝設施蔬菜生產(chǎn)基地、5000畝標準化育苗基地。二是“天水市高原夏菜基地”。重點在清水、張家川縣的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成10萬畝高原夏菜生產(chǎn)基地，建成面積2萬畝的標準化蔬菜生產(chǎn)示范園20個。三是“天水市城區(qū)菜籃子供應基地”。新建秦州、麥積兩區(qū)城郊“菜藍子”供應基地5萬畝，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全蔬菜15 萬噸，輻射帶動發(fā)展城郊蔬菜基地10萬畝。在綠色無公害基地集中的區(qū)域建立8個農(nóng)業(yè)檢測中心（站）（其中：市級1個，縣級7個）、40個農(nóng)產(chǎn)品檢測點，蔬菜基地產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達99%；不斷加強綠色農(nóng)業(yè)檢測功能，提高檢測質(zhì)量和水平。建立“天水蔬菜網(wǎng)”，逐步實現(xiàn)全市蔬菜信息網(wǎng)上發(fā)布、產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，搞活蔬菜流通，擴大銷售區(qū)域。

建立菜籃子配送中心2個，農(nóng)超對接超市10個；擴建農(nóng)業(yè)部定點市場秦州瀛池、麥積東部蔬菜批發(fā)市場。通過基地帶動，把我市建設成西北地區(qū)最大的“西菜東調(diào)”、“高原夏菜”基地和冬春季蔬菜供應中心。

③畜牧業(yè) 重點抓好以下七大基地建設。生豬：以秦安縣、甘谷縣、武山縣、麥積區(qū)等49個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）242 個村為重點，抓好良種仔豬繁殖場建設，組織農(nóng)戶開展規(guī)模養(yǎng)殖。到2015年，全市能繁母豬達到20萬頭，累計發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬戶3.5萬戶，規(guī)模養(yǎng)豬場750 個，養(yǎng)豬小區(qū) 150個，豬飼養(yǎng)量達到458萬頭，建成全省最大的標準化養(yǎng)豬示范區(qū)。蛋雞：以秦安縣、秦州區(qū)、麥積區(qū)、清水縣、甘谷縣的38個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）116個村為重點，大力發(fā)展良種蛋雞和肉雞。到2015年，全市累計發(fā)展規(guī)模養(yǎng)雞戶8000 戶，規(guī)模養(yǎng)雞場230 個，養(yǎng)殖小區(qū)110 個，雞飼養(yǎng)量達到2037萬只，建成標準化良種蛋雞示范區(qū)。肉牛：以張川縣、清水縣、麥積區(qū)等6縣（區(qū)）的39個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）246個村為重點，以秦川牛為基礎，大力推廣黃?！叭彪s交改良技術，發(fā)展西門達爾、夏洛來等良種肉牛，抓好凍配改良。到2015年，全市累計發(fā)展規(guī)模養(yǎng)牛戶7500 戶，規(guī)模養(yǎng)殖場200 個，養(yǎng)殖小區(qū)230 個，良種肉牛飼養(yǎng)量達到123萬頭，建成百萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖示范區(qū)。奶牛：以秦州區(qū)、麥積區(qū)的14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）31 個村以及各縣城郊為重點，積極引進荷斯坦良種奶牛，大力推廣奶牛胚胎移植技術和性控凍精人工授精技術、青貯氨化技術、無公害奶牛飼養(yǎng)管

理技術，扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛，建成天水高產(chǎn)奶牛生產(chǎn)示范基地。至2015年，全市奶牛存欄達到2萬頭，建成14個千頭規(guī)模養(yǎng)殖村。肉羊：以張川縣、清水縣、甘谷縣、武山縣的36個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）221 個村為重點，引進小尾寒羊、無角陶賽特等優(yōu)良品種進行雜交改良，推廣舍飼養(yǎng)羊技術。到2015年，全市累計發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊戶4500 戶，規(guī)模養(yǎng)羊場150 個，養(yǎng)羊小區(qū)70 個，良種肉羊飼養(yǎng)量達到 132萬只。草產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展人工種草，加大天然草原改良力度，大力推廣以青貯為主的農(nóng)作物秸稈加工調(diào)制技術。至2015年，新增紫花苜蓿、紅豆草等優(yōu)質(zhì)人工牧草50萬畝，改良草場10萬畝，農(nóng)作物秸稈利用率提高至60%。水產(chǎn)業(yè)：在武山龍臺、馬力、秦州太京、娘娘壩、麥積甘泉等冷水資源分布較豐富的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大力發(fā)展鮭鱒魚、鱘魚等冷水、亞冷水性魚類養(yǎng)殖；在麥積黨川、東岔、秦州娘娘壩建立自然保護區(qū)，發(fā)展大鯢養(yǎng)殖；在張家川馬鹿、武山龍臺積極爭取建立保護區(qū)，摸索秦嶺細鱗鮭生活習性，開展人工馴化養(yǎng)殖；大力發(fā)展休閑垂釣，提高漁農(nóng)收入。至2015年，鮮魚產(chǎn)量達到1300噸。

④特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)：以健全脫毒種薯生產(chǎn)體系、提高脫毒種薯覆蓋率為重點，在海拔1600米以上高寒陰濕和半陰山區(qū)，建設淀粉加工薯示范生產(chǎn)基地48萬畝，建成脫毒原種繁殖網(wǎng)棚1500畝、一級種繁育基地1.5萬畝、二級種繁育基地15萬畝，實現(xiàn)全市馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋；在海拔1400－1700米一般干旱山區(qū)和半陰山區(qū)，建設中晚熟鮮食薯示范生產(chǎn)基地20

萬畝；在秦州區(qū)、甘谷縣、武山縣渭河川道海拔1400米以下川塬區(qū)建設早熟菜用和食品加工專用薯生產(chǎn)示范基地12萬畝。全市馬鈴薯播種面積達到131.09萬畝，總產(chǎn)量達到231.5萬噸，扶持一批加工運銷龍頭企業(yè)，形成以基地建設為基礎、加工運銷企業(yè)為龍頭、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)開發(fā)新格局。中藥材產(chǎn)業(yè)：在渭北干旱區(qū)，重點建設黨參、紅（黃）芪、柴胡、生地生產(chǎn)基地；在秦嶺西部半濕潤區(qū)，重點建設板藍根、柴胡、半夏生產(chǎn)基地；在關山地帶林緣區(qū)，重點建設半夏、黃芩、大黃、天麻、杜仲生產(chǎn)基地，加快GAP認證步伐，提升中藥材生產(chǎn)能力和水平。至2015年，中藥材種植面積達到37萬畝，其中標準化生產(chǎn)基地面積15萬畝；總產(chǎn)量（干品）達6.3萬噸。花卉產(chǎn)業(yè)：以麥積、甘谷、秦州為重點，以市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，重點建設月季、百合、菊花、仙客來、一品紅、紅掌、竹芋、杜鵑、鳳梨等花卉生產(chǎn)基地，培育知名品牌，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。至2015年，花卉總面積達到5200畝，盆栽花卉達到287.5萬盆，總產(chǎn)值達到9200萬元。

（2）龍頭企業(yè)

全面貫徹落實《天水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持意見》，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場份額大的龍頭企業(yè)，進一步完善“公司+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)接機制，通過爭取國家和省上投資、招商引資等融資渠道，重點扶持29家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（詳見附表6），實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，著力提升核心帶動作用。

果品產(chǎn)業(yè)重點扶持花牛蘋果（集團）、長城果汁、威龍葡萄等8家果品生產(chǎn)、貯藏、加工、包裝、銷售龍頭企業(yè)；蔬菜產(chǎn)業(yè)重點扶持神舟綠鵬、昌盛食品、眾興菌業(yè)等5家蔬菜研發(fā)、種植、加工、貯藏、運銷龍頭企業(yè)；畜牧產(chǎn)業(yè)重點扶持康晟食品、嘉信畜牧等9家畜牧養(yǎng)殖、加工、銷售龍頭企業(yè)；中藥材產(chǎn)業(yè)重點扶持天森藥業(yè)、岐黃藥業(yè)等3家中藥材生產(chǎn)、加工、運銷龍頭企業(yè)；其它產(chǎn)業(yè)重點扶持甘肅豐收農(nóng)業(yè)、四門水簾貢醋、武山綠源等4個薯、糧、油、豆加工、運銷龍頭企業(yè)。大力培育發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景廣、帶動能力強的其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極籌建天水市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信貸擔保有限公司，解決龍頭企業(yè)融資難、擔保難的問題，促進龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。至十二五末，全市年銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)達到10家、5000萬元至1億元的達到20家（詳見附表7）、2000萬元至5000萬元的達到70家，2000萬元以下的達到200家，逐步形成果品、蔬菜、畜牧、馬鈴薯、中藥材五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展。

（3）品牌認證

加強綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及產(chǎn)品認證，爭取5年內(nèi)有35處基地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，50個農(nóng)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，30個農(nóng)產(chǎn)品通過綠色食品和有機食品認證，5個農(nóng)產(chǎn)品通過地理標志產(chǎn)品保護，增強我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度，提高市場競爭能力，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍。

（4）農(nóng)民專業(yè)合作社建設

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)民組織化程度。到2015年，帶動45%以上的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，使60%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、合作化購銷，規(guī)范化管理；示范社標準化生產(chǎn)率達到100%，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率達到80%以上，商標注冊率達到90%以上。

（二）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 1.加強耕地質(zhì)量建設。加強農(nóng)田土地綜合整治，改造中低產(chǎn)田，提高土地利用率和產(chǎn)出率。推廣測土配方施肥，減少化肥使用量，推行有機肥綜合利用與無害化處理，鼓勵使用農(nóng)家有機肥，增加土壤有機質(zhì)，提高耕地產(chǎn)出能力。建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和預警系統(tǒng)，不斷提高耕地質(zhì)量。

2.提高農(nóng)業(yè)機械化水平。以提高農(nóng)機裝備總量、改善裝備結構、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要任務，以落實農(nóng)機購臵補貼政策為抓手，以科技創(chuàng)新為動力，以農(nóng)機項目為支撐，積極開拓農(nóng)機化服務領域，大力發(fā)展農(nóng)、林、牧多種經(jīng)營生產(chǎn)和加工機械，積極推廣保護性耕作，著力推進農(nóng)機服務市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化，努力實現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機械化作業(yè)，全面提升全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平；認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，全面落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，完善農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法體系，加強農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備、應急救援能力和信息化管理平臺建設，努力提高管理水平，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設

做出積極貢獻。到2015年，機耕達到200萬畝，年均遞增12萬畝；機械播種達到80萬畝，年均遞增21.5%；機械收獲作業(yè)達到60萬畝，年均遞增14.6%。

3.推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。重點開展三個方面的工作：一是建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系。在現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準、地方標準的基礎上，參照有關國際標準，進一步制定從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品品質(zhì)、加工包裝等環(huán)節(jié)的一系列標準，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都納入標準化管理的軌道，形成一整套完善的農(nóng)業(yè)標準體系；二是以果品、蔬菜、畜牧技術標準宣傳培訓和示范推廣為重點，積極開展各類農(nóng)業(yè)標準的貫徹落實工作，擴大農(nóng)業(yè)標準覆蓋范圍。至2015年，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)面積占總面積的30%；三是加強標準化示范區(qū)建設。圍繞三大主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設為平臺，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，按照“一地一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展思路，探索“公司+基地+農(nóng)戶+標準化”、“協(xié)會+農(nóng)戶+標準化”等多種經(jīng)營模式，提升全市農(nóng)業(yè)標準化水平。

4.加強生態(tài)環(huán)境建設。堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展的原則，對秦嶺北麓、黃土丘陵溝壑水土流失防治區(qū)以及退耕還林、天然林保護等地區(qū)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護；對自然保護區(qū)、重要水源地、重要濕地等實行強制保護，禁止各類開發(fā)建設活動，構建以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體，形成功能完善、系統(tǒng)穩(wěn)定、空間布局

合理、體現(xiàn)人與自然和諧相處的綠色生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建森林生態(tài)城市和國家園林城市。堅持科技興林，實施森林分類經(jīng)營，建立比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。認真實施鄉(xiāng)村清潔工程，積極推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強生物資源的保護和利用，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，可控制水土流失面積1820萬畝，涵養(yǎng)水源1150萬畝，保護農(nóng)田460萬畝，促進農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)利用，基本形成穩(wěn)定的生態(tài)防護體系。

5.穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村沼氣。以退耕還林重點地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)為重點，穩(wěn)步推進農(nóng)村戶用沼氣池建設和規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設；新建村級服務網(wǎng)點1000個，縣級服務站6處，建全農(nóng)村沼氣后續(xù)服務管理體系，提高后續(xù)服務管理能力，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，構建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村能源體系，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民收入增加和生活水平提高。

（三）實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平1.加快各類農(nóng)技人員培訓及技術開發(fā)應用步伐

以市農(nóng)科所、果樹研究所、天水農(nóng)校、農(nóng)業(yè)高新技術園區(qū)、各級農(nóng)業(yè)廣播電視學校和農(nóng)業(yè)機械技術培訓學校為基地，完成農(nóng)業(yè)技術人員、農(nóng)民技術員和農(nóng)民技能培訓41萬人次，進一步提高各級技術人員、農(nóng)民的技術水平和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；以各級農(nóng)技、農(nóng)機推廣機構、各縣（區(qū)）良種場為龍頭，積極開展優(yōu)良品種、新技術、新機具的研發(fā)、引進、試驗、示范和推廣，提高測土配

方施肥、農(nóng)作物病蟲害防治、動物疫病防治、設施栽培、無病毒苗木培育、全膜覆蓋等先進實用技術的覆蓋面，加快科研成果轉(zhuǎn)化。至2015年，農(nóng)、林、牧業(yè)良種覆蓋率提高3-5個百分點，引進示范推廣各類農(nóng)業(yè)新技術30項，測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害防治、動物疫病防治和全膜覆蓋等重點技術普及率達到96%以上。

2.積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮市農(nóng)科所、市果樹所和天水農(nóng)業(yè)學校的技術優(yōu)勢，加快新品種選育和技術集成創(chuàng)新步伐。加強與中國科學院中國空間技術研究院、中國農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)科學院及省、市科研院、所、校的協(xié)作交流，進一步調(diào)動廣大科技人員的積極性，創(chuàng)造適合農(nóng)業(yè)高新技術成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境；通過綜合開發(fā)，招商引資，使知識和資本對接，加快孵化、培育或引進競爭力較強的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)高新技術應用能力。一是蔬菜工廠化育苗、脫毒苗木繁育技術；二是綠色蔬菜、中藥材、食用菌工廠化農(nóng)業(yè)技術；三是轉(zhuǎn)基因、分子標記輔助選育農(nóng)作物新品種技術；四是新型生物肥料、生物農(nóng)藥開發(fā)應用技術；五是農(nóng)產(chǎn)品干燥、保鮮、檢測、分級、精選、精深加工及包裝技術。通過高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用先進技術保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，提高技術含量，增強產(chǎn)品競爭力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高國際競爭力。

3.加大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設力度

重點建設甘肅天水航天育種示范區(qū)、綠色果品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和畜牧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，提升示范區(qū)輻射帶動能力，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

（1）加快以國家航天育種工程中心為核心的甘肅天水航天育種示范區(qū)建設。積極開展航天育種工程技術中心、航天農(nóng)作物新品種制種、加工基地及營銷網(wǎng)絡、航天蔬菜生產(chǎn)示范基地、航天農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、航天蔬菜深加工及貯藏保鮮運銷設施、航天品牌等方面建設。通過“政府引導、社會參與、企業(yè)運作”的方式，按照工業(yè)化的思路謀劃示范區(qū)發(fā)展，依托國家級航天育種工程中心和全國航天育種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術服務平臺，提高航天育種理論研究與育種水平，構建航天育種前沿領域，使我市航天育種技術逐步從典型示范向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，增強輻射帶動功能，把我市建成全國航天育種核心示范區(qū)。到2015年搭載300個農(nóng)作物品種（系），育成20個航天農(nóng)作物新品種，在全省示范推廣航天蔬菜30萬畝，在全國推廣200萬畝。

（2）加快以“一城兩園一集團”為龍頭的五大綠色果品示范區(qū)建設。以秦州、麥積兩區(qū)“天水北山生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園”、“天水南山花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園”為主，打造“花?！碧O果生產(chǎn)示范區(qū),面積發(fā)展到150萬畝；以秦安為主打造西北地區(qū)最大的鮮食蜜桃生產(chǎn)示范區(qū)，面積發(fā)展到10萬畝；以麥積為主打造優(yōu)質(zhì)鮮食葡萄和釀酒葡萄生產(chǎn)示范區(qū)，面積發(fā)展到11萬畝；以秦州為主打造西北地區(qū)最大的大櫻桃生產(chǎn)示范區(qū)，面積發(fā)展到8萬畝；以清水、麥積為主打造優(yōu)質(zhì)早實核桃生產(chǎn)示范區(qū)，面積發(fā)展到

55萬畝，帶動全市果品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（3）加快以“一區(qū)一園三基地”為重點的綠色標準化蔬菜示范基地建設。以甘谷、武山渭河河谷川道為重點，打造20萬畝標準化設施蔬菜生產(chǎn)示范基地（區(qū)）；以秦州、麥積為重點，建設2萬畝標準化淺山地區(qū)蔬菜生產(chǎn)示范園；擴大航天蔬菜品種種植面積，建設10萬畝標準化航天蔬菜生產(chǎn)示范基地；以秦州、麥積城郊區(qū)為重點，建設5萬畝標準化城區(qū)“菜籃子”供應基地；以清水、張川為重點，建設10萬畝標準化高原夏菜基地，進一步提升全市蔬菜標準化生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力。

（4）加快以標準化養(yǎng)殖小區(qū)為重點的四個畜牧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設。以張川、清水兩縣為重點，建設百萬頭肉牛養(yǎng)殖示范區(qū)，良種肉牛飼養(yǎng)量達到100萬頭；以秦州、麥積、甘谷三縣（區(qū)）為重點，建設標準化良種奶牛示范區(qū)，奶牛存欄量達到2萬頭；以甘谷、武山、麥積、秦安四縣（區(qū)）為重點，建設全省最大的標準化養(yǎng)豬示范區(qū)，豬飼養(yǎng)量達到300萬頭；以秦州、麥積、清水、秦安、甘谷五縣（區(qū)）為重點，建設標準化良種蛋雞養(yǎng)殖示范區(qū)，雞飼養(yǎng)量達到1000萬只，促進全市規(guī)?；B(yǎng)殖快速發(fā)展。

4．大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

以農(nóng)村沼氣為紐帶，以“種-養(yǎng)-加”、“產(chǎn)-加-銷”和“畜-沼-菜（果、糧）”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式為核心，廣泛推廣應用“一膜兩用”、糧-菜、糧-油等立體種植、沼液、沼渣綜合利用和節(jié)藥、節(jié)肥技術，通過廢棄物循環(huán)利用技術推廣、節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)資源保護、科技支撐體系建設、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設。至2015年，“種-養(yǎng)-加”和“畜-沼-菜（果、糧）”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式覆蓋全市30%農(nóng)耕地，將自然資源的高效利用與農(nóng)業(yè)資源的科學利用相結合，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)藥、節(jié)種和農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用為重點，大力推廣節(jié)約型耕作、播種、施肥、施藥、灌溉新技術與旱作農(nóng)業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣綜合利用、秸稈綜合利用、農(nóng)機節(jié)能等“十大農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術”，構建節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)資源低消耗、生產(chǎn)低成本、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出、經(jīng)濟高效益的目標。

五、重點建設項目

“十二五”期間共規(guī)劃項目62項，總投資217.214億元，其中：申請國家投資115.401億元，地方投資20.447億元，貸款33.25億元，自籌48.12億元。

（一）農(nóng)業(yè)項目：21項，總投資91.12億元，其中：申請國家投資36.15億元，地方投資12.25億元，貸款26.00億元，自籌16.72億元。

（二）林業(yè)項目：14項，總投資69.28億元，其中：申請國家投資61.16億元，地方投資2.52億元，貸款0.20億元，自籌5.40億元。

（三）果品項目：10項，總投資17.20億元，其中：申請國家投資3.33億元，地方投資0.87億元，自籌12.99億元。

（四）畜牧項目：12項，總投資33.4億元，其中：申請國

家投資12.15億元，地方投資3.85億元，貸款7.05億元，自籌10.35億元。

（五）“一城兩園”建設項目: 3項，總投資5.61億元，其中：申請國家投資2.38億元，地方投資0.57億元，自籌2.66億元。其中:

1、花牛蘋果商貿(mào)城建設：總面積1000畝，建設10萬噸現(xiàn)代化果品貯藏庫群?？偼顿Y2.95億元，其中：申請國家投資0.62億元，地方投資0.215億元，自籌2.12億元。

2、北山生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園建設：總面積30平方公里?？偼顿Y1.26億元，其中：申請國家投資0.96億元，地方投資0.22億元，自籌0.08億元。

3、南山花牛蘋果產(chǎn)業(yè)示范園建設：總面積300平方公里?？偼顿Y1.40億元，其中：申請國家投資0.80億元，地方投資0.14億元，自籌0.46億元。

(六)氣象災害監(jiān)測預報項目：2項，總投資6093萬元，其中：申請國家投資2309萬元，地方投資3784萬元。

六、保障措施

（一）繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，不斷增強發(fā)展活力 進一步深化農(nóng)村土地承包制度的改革，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序搞好土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；加強農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作，依法保護農(nóng)民工的合法權益；

深化農(nóng)村用地制度改革，逐步健全市場化農(nóng)村集體土地征用機制；嚴格基本農(nóng)田保護制度，加大耕地開發(fā)、基本農(nóng)田建設和保護力度；以政策性保護為導向，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務方式，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善信用擔保機制，逐步建立適合農(nóng)村特點的金融服務體系。

（二）完善投入機制，加大農(nóng)業(yè)投入

認真貫徹落實中央和省委、省政府出臺的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，爭取擴大農(nóng)作物良種補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購臵補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策的覆蓋面，讓農(nóng)民真正得到實惠；用好用足西部大開發(fā)和關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設的各項政策性投入，使國家各項支農(nóng)資金保持在較高的增長水平；規(guī)范項目程序，加強項目建設的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮“十一五”期間農(nóng)業(yè)建設項目的輻射帶動作用，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；進一步完善農(nóng)業(yè)投融資管理體制，通過優(yōu)化環(huán)境、搞好服務、保護利益等措施，引導社會資金、企業(yè)資金、銀行資金、個人資金和外來資金投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，拓寬農(nóng)業(yè)投融資渠道，形成多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)投融資新機制，切實加大對農(nóng)業(yè)的投入。

（三）加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，加快科技興農(nóng)步伐 圍繞培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),深入開展農(nóng)業(yè)新技術、新品種示范推廣工作。在加快良種引進、培育、篩選的基礎上,積極興辦各類試驗示范點,大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術,加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，增強科技成果運用轉(zhuǎn)化能力。充分發(fā)揮關中—天水經(jīng)

濟區(qū)內(nèi)科技資源豐富的優(yōu)勢,依托天水農(nóng)業(yè)高新示范園區(qū)和市農(nóng)科所、果樹所等科研院所,加強與省內(nèi)外的交流聯(lián)系,開展多種形式的技術協(xié)作,探索建立政府引導，農(nóng)業(yè)科研機構、大專院校和龍頭企業(yè)共同參與的產(chǎn)學研結合機制。研究開辟新型渠道，加大農(nóng)技信息服務平臺建設力度，積極探索農(nóng)民培訓的有效途徑,整合農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、科技、社保等培訓資源,認真實施“陽光工程”、“新型農(nóng)民培訓”、“綠色證書”等培訓項目,加強對農(nóng)民的技術培訓,提高技能水平,增強致富能力。

（四）改善農(nóng)業(yè)服務體系，進一步增強服務能力 建立健全多元化的農(nóng)技推廣服務體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)信息服務體系、農(nóng)業(yè)法規(guī)服務體系、動植物疫病防治體系、市場營銷體系和加工貯藏體系。加強氣象防災減災體系和人工作影響天氣能力建設，搞好氣象災害防御工作。加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設的投入，解決好市場、技術、信息等發(fā)展難題，完善服務功能，增強服務能力，提高服務水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的技術支撐和智力支持。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和規(guī)?；潭?。

（五）加強組織領導，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展 堅持貫徹落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”、堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作極端重要性的認識，牢固樹立機遇意識、發(fā)展意識，緊緊圍繞“十二五”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標任務，加強組織領導，注重溝通協(xié)調(diào)，靠實工作責任，集中精力搞好各項工作。一是加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)。搞好全市總體發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的銜接，爭取把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展擺上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要地位。二是加強行業(yè)、部門之間的協(xié)調(diào)。突破體制機制障礙，建立黨委政府領導下的工作利益協(xié)調(diào)機制，整合資源，形成合力，優(yōu)化服務，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新發(fā)展。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大農(nóng)村基礎設施建設投入，著力解決影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。四是加強農(nóng)村基層組織建設。加大農(nóng)村基層黨員干部培訓力度，不斷提高農(nóng)村干部貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策的本領、帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富的本領、民主管理、依法行政的本領，增強農(nóng)民的道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和新品種新技術的應用能力，形成傳播先進思想文化和先進適用技術的合力，促進農(nóng)民全面發(fā)展，建設農(nóng)村和諧社會。

第二篇：天水市十二五商標戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

天水市人民政府關于

印發(fā)天水市十二五商標戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的通知

（天政發(fā)〔2011〕44號 2011年4月22日）

各縣區(qū)人民政府，天水經(jīng)濟技術開展區(qū)管委會，市政府有關部門、單位，直屬及駐市有關單位，各金融機構：

現(xiàn)將《天水市十二五商標戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請結合各自實際，認真貫徹實施。

二〇一一年四月二十二日

天水市“十二五”商標戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

為了推進我市商標戰(zhàn)略實施，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌，推動天水經(jīng)濟跨越式科學發(fā)展，結合實際，制定本規(guī)劃：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以推進商標品牌戰(zhàn)略實施為抓手，以“商標興企、商標富農(nóng)、商標強市”為目標，以提高我市自主創(chuàng)新能力和核心競爭為主線，以建立完善商標的創(chuàng)牌、運用、保護體系為重點，積極營造有利于商標培育發(fā)展的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，努力形成一批代表天水優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地域特色和城市形象的商標品牌，為推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進天水經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。

二、基本原則

（一）企業(yè)主體原則。增強企業(yè)商標意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量、管理和營銷水平，引導企業(yè)做好商標的注冊、使用、宣傳和保護工作，精心經(jīng)營品牌，積極打造知名品牌。

（二）龍頭帶動原則。加強政策指導，強化幫扶舉措，支持優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)爭創(chuàng)我市知名商標、甘肅省著名商標乃至中國馳名商標，積極參加經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構升級。

（三）科技創(chuàng)新原則。加大科技研發(fā)投入，增強自主創(chuàng)新能力，鼓勵、支持企業(yè)積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新技術、新產(chǎn)品，增強商標的持續(xù)發(fā)展能力。

（四）政策扶持原則。實施激勵政策，對獲得知名、著名、馳名商標企業(yè)給予政策扶持，激發(fā)廣大企業(yè)和全社會推進商標戰(zhàn)略實施的自覺性和積極性。

（五）合力推進原則。以企業(yè)為主體，以市場為導向，努力形成政府推動、企業(yè)爭創(chuàng)、社會支持參與的格局，合力推進全市的商標品牌建設。

三、發(fā)展目標

用五年（2011-2015年）的時間，建立起較為完善的商標使用以及品牌培育、發(fā)展、保護工作機制，形成一批具有較強競爭力和影響力的知名商標、馳（著）名商標和地理標志證明商標，提升產(chǎn)品檔次。按照“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，建立全市品牌商標創(chuàng)建梯隊，實現(xiàn)商標數(shù)量、質(zhì)量的再豐收。

（一）商標總量穩(wěn)定增長。到2015年底，新增有效注冊總量750件，其中農(nóng)產(chǎn)品商標190件，旅游文化商標80件。全市商標注冊總量達2000件以上。其中中國馳名商標15件以上，甘肅省著名商標100件以上，天水市知名商標125件以上，地理標志證明商標12件以上。（具體任務指標見附表）

（二）政策體系更加完善。建立商標事業(yè)發(fā)展的政策體系、制度體系、資金體系和服務體系，形成政府主導、企業(yè)主體、社會聯(lián)動的工作機制。媒體廣泛宣傳，企業(yè)主體意識覺醒，商標認知度不斷提高。商標管理和行政執(zhí)法體系不斷完善，行政與司法保障有效銜接，商標侵權行為得到有效遏制。

（三）商標運用水平提升。企業(yè)內(nèi)部商標管理制度進一步健全，對商標的投入大幅度增加，商標專用權質(zhì)押貸款有效開展，運用商標參與市場競爭的能力明顯提升，商標成為企業(yè)的核心競爭力，成為企業(yè)在國內(nèi)和國際市場中提高經(jīng)濟交換核心要素，成為我市經(jīng)濟核心競爭力和綜合實力的重要組成部分。

（四）品牌帶動效應強勁。到2015年，我市馳名商標和著名商標的銷售占全市收入的比重高

于全省平均水平。

四、工作重點

（一）穩(wěn)步推進優(yōu)勢制造業(yè)的強勢品牌。圍繞全市“十二五”規(guī)劃，支持有行業(yè)領先優(yōu)勢的“春風”、“紅山”、“華榮”等3家有實力的企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標，并以現(xiàn)有的馳名品牌優(yōu)勢資源，建立馳名商標培育梯隊，帶動機械制造、電子電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材行業(yè)跨國境外注冊。

（二）大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的自主品牌。以電子、機械、電器三大產(chǎn)業(yè)園和高新技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等為依托，重點培育一批具有自主知識產(chǎn)權的強勢品牌，鼓勵和支持出口產(chǎn)品企業(yè)到銷售國進行商標國際注冊，擴大新技術和高附加值產(chǎn)品出口，推進國內(nèi)品牌向國際市場延伸。

（三）重點推進特色農(nóng)產(chǎn)品的商標建設。積極發(fā)揮商標促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化的功能，推動農(nóng)副產(chǎn)品品牌化經(jīng)營。以林果、蔬菜、畜牧三大主導產(chǎn)業(yè)為突破口，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿?，支持“昌盛”食品、“西?lián)”蜂業(yè)、“長城”果汁、“眾興”菌業(yè)、“嘉樂”乳業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵“花牛蘋果”、“甘谷辣椒”、“武山韭菜”、“元龍華椒”、“秦安蘋果”、“秦州大櫻桃”、“下曲葡萄”、“清水放養(yǎng)雞”、“張家川清真肉制品”等傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品申報地理標志證明商標，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）積極打造旅游文化內(nèi)涵的特色品牌。依托伏羲廟、大地灣、麥積山和西秦嶺等豐富的人文和自然旅游資源,以尋根祭祖文化和古絲綢之路文化為紐帶,將尋根祭祖、休閑度假、佛教石窟藝術等歷史人文底蘊定位到旅游特色產(chǎn)品的商標品牌形象中，積極打造旅游特色品牌。

（五）逐步推開商標專用權質(zhì)押貸款。支持具有馳名商標品牌優(yōu)勢的企業(yè)拓寬融資渠道，進一步發(fā)揮商標品牌帶動效應，通過對馳名商標的價值評估，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構以商標專用權質(zhì)押為商標持有企業(yè)貸款，逐步建立起以政府投資為引導、金融信貸為支撐、企業(yè)投入為主體的多元化投資體系。

五、工作措施

（一）加強組織領導。各級政府要把實施商標品牌戰(zhàn)略作為促進當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的一項重要任務來抓，建立健全“政府主導、企業(yè)主體、部門聯(lián)動”的工作機制，落實工作措施，明確具體任務，實施特事特辦、急事急辦。成立天水市商標戰(zhàn)略實施工作領導小組機構，切實加強對全市商標品牌戰(zhàn)略發(fā)展工作的組織領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工商局，由市工商局局長兼任辦公室主任。切實抓好商標品牌戰(zhàn)略發(fā)展工作，制定全市品牌發(fā)展長期規(guī)劃和近期目標，分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市直各相關部門，進一步完善市領導聯(lián)系重點企業(yè)制度，加大品牌工作指導力度。

（二）完善扶持政策。進一步制定出臺相關商標品牌培育和發(fā)展政策，加大獎勵扶持政策，提高品牌運作水平和企業(yè)創(chuàng)牌能力。在現(xiàn)有基礎上進一步加大對注冊商標，特別是農(nóng)產(chǎn)品商標、旅游文化商標和商標國際注冊申請的補助力度，以提高企業(yè)商標注冊的積極性。

（三）強勢宣傳推進。充分利用各種媒體，大力宣傳商標在經(jīng)濟發(fā)展中的作用和實施商標品牌戰(zhàn)略的重大意義，增強全社會的商標注冊和保護意識，提高企業(yè)商標意識、創(chuàng)牌能力和全社會對商標的認知度、影響力。

（四）開展維權保護。加大商標專用權保護力度，建立健全商標專用權保護體系，以政府相關職能部門為主體，以馳（著）名商標企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和消費者個人為輔助，強化法院、公安、工商、技術監(jiān)督、知識產(chǎn)權等多部門聯(lián)合，形成強有力的商標保護機制，為商標戰(zhàn)略實施推進創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。

第三篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國家十二五規(guī)劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

（1）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

當今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?；疽笫牵?/p>

——堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

加強農(nóng)業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設創(chuàng)新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。

（4）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。居民消費率上升，服務業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。經(jīng)濟增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經(jīng)濟大的起落。把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結合起來，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結構。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理

增長，優(yōu)化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟增長?！笆濉鼻捌谝_保國家擴大內(nèi)需的重點在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域傾斜。堅持區(qū)別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區(qū)。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。

三、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農(nóng)村小微型水利設施，全面加強農(nóng)田水利建設。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實施農(nóng)村清潔工

篇二：國家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

第三篇 轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經(jīng)濟發(fā)展

第四篇 營造環(huán)境 推動服務業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務業(yè)

第十七章 營造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

第二十四章 加大環(huán)境保護力度

第二十五章 促進生態(tài)保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章 推進文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區(qū)域開放格局

第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結構

第五十二章 統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

第六十章 推進軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

第六十一章 完善規(guī)劃實施和評估機制

第六十二章 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟結構調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級取得積極進展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況

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“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國“十二五”規(guī)劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經(jīng)濟計劃的一部分，是對中國經(jīng)濟的發(fā)展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經(jīng)濟發(fā)展走向、如何更快更好促進中國社會發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結合當前“十二五”規(guī)劃動態(tài)，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規(guī)劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學發(fā) 展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃?？茖W制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經(jīng)濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路與對策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結構

6．促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級研究。

7．提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力研究。

8．加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰(zhàn)略研究。

六、改革開放

21．深化經(jīng)濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經(jīng)濟改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場體系研究。

第四篇：十二五規(guī)劃

第二篇 強農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節(jié) 增強糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結構、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，糧食綜合生產(chǎn)能力達到５．４億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾。加強以農(nóng)田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用，開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產(chǎn)權的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。加強高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領域的科技集成創(chuàng)新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，耕種收綜合機械化水平達到６０％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。

第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系 加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。

圖1 “七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局 新華社發(fā)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結構，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強農(nóng)民技能培訓和就業(yè)信息服務，開展勞務輸出對接，引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機會，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結合新農(nóng)村建設，擴大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務收入。

第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補貼制度，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準和報銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導農(nóng)村住宅和居民點建設，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施、服務設施和公益事業(yè)建設。

第二節(jié) 加強農(nóng)村基礎設施建設

全面加強農(nóng)田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，完善農(nóng)村小微型水利設施。加強農(nóng)村飲水安全工程建設，大力推進農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水平，加大道路危橋改造力度。加強農(nóng)村能源建設，繼續(xù)加強水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風能、太陽能，加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實施游牧民定居工程。加強農(nóng)村郵政設施建設。推進農(nóng)村信息基礎設施建設。

第三節(jié) 強化農(nóng)村公共服務

擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財政保障農(nóng)村公共服務水平。提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，積極發(fā)展農(nóng)村學前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農(nóng)村公共文化和體育設施建設，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié) 推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進農(nóng)村發(fā)展體制機制改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革，推進集體林權和國有林區(qū)林權制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財政支出和預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。認真總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

第三節(jié) 增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

擴大縣域發(fā)展自主權，穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

專欄3 新農(nóng)村建設重點工程 新華社發(fā) 第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設。

第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。

第一節(jié) 推進重大科學技術突破

把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發(fā)現(xiàn)和新學科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結合，面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系 深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務，提高服務企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰(zhàn)略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產(chǎn)業(yè)技術領域建設一批國家工程實驗室，優(yōu)化國家工程中心建設布局。加強企業(yè)技術中心建設，支持面向企業(yè)的技術開發(fā)平臺和技術創(chuàng)新服務平臺建設。深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節(jié) 強化科技創(chuàng)新支持政策

強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經(jīng)費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產(chǎn)權質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術產(chǎn)權交易市場。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權法律制度，加強知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理，加大知識產(chǎn)權執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創(chuàng)新能力建設重點 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育 積極發(fā)展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平?；酒占案咧须A段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節(jié) 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟困難家庭學生完成學業(yè)。

第三節(jié) 全面實施素質(zhì)教育 遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內(nèi)容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務教育質(zhì)量基本標準和監(jiān)測制度，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學生就業(yè)的技能和本領。全面實施高校本科教學質(zhì)量和教學改革工程，健全教學質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機制。嚴格教師資質(zhì)，加強師德師風建設，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現(xiàn)代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規(guī)范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，２０１２年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到４％。

專欄15 教育發(fā)展重點工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍 大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，加強現(xiàn)代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學生科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié) 促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟領域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現(xiàn)人才數(shù)量充足、結構合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄16 重大人才工程

新華社發(fā)

第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理 適應經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節(jié) 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會管理機制 加快構建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產(chǎn)生；加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。

第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節(jié) 完善社區(qū)治理結構

健全社區(qū)黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設。積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務模式。第二節(jié) 構建社區(qū)管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務站等專業(yè)服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，加快社區(qū)信息化建設，構建社區(qū)綜合管理和服務平臺。完善優(yōu)秀人才服務社區(qū)激勵機制，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經(jīng)費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力提升計劃

新華社發(fā) 第三十九章 加強社會組織建設 堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進社會組織發(fā)展

改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強社會組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，提高政府監(jiān)管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監(jiān)管。引導社會組織完善內(nèi)部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制 加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節(jié) 完善社會矛盾調(diào)解機制

完善化解社會矛盾的領導協(xié)調(diào)、排查預警、疏導轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機制。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結合的公共安全體系。

第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實施食品藥品監(jiān)管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴格安全生產(chǎn)管理

落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸?shù)阮I域安全專項治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術服務機構，加強對中小企業(yè)安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節(jié) 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。嚴格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節(jié) 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節(jié) 營造良好的社會文化環(huán)境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業(yè)文化建設，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設。切實加強文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經(jīng)濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。第四十三章 推進文化創(chuàng)新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式

立足當代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新，大力推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學社會科學。

第二節(jié) 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結構，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。深入推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點的國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強公共文化產(chǎn)品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎設施，支持老少邊窮地區(qū)建設和改造文化服務網(wǎng)絡。完善城市社區(qū)文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加強文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設。推進文化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。推進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟以多種形式進入文化產(chǎn)業(yè)領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業(yè)重點工程

新華社發(fā)

第五篇：十二五規(guī)劃

★“十二五規(guī)劃”種下“搖錢樹” 十八“金元寶”誰先瓜熟蒂落

機械 受益現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

“……發(fā)展先進裝備制造業(yè)、完善依托國家重點工程發(fā)展重大技術裝備政策、積極有序發(fā)展信息技術、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)……”

由于傳統(tǒng)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綜合運輸體系建設等都是未來重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因此以工程機械為代表的機械行業(yè)無疑發(fā)揮著重要作用。首先，未來人工成本上漲趨勢明確，這將使工程機械的應用率越來越高，單位固定資產(chǎn)投資將更明顯地拉動工程機械的需求。其次，目前國內(nèi)工程機械行業(yè)規(guī)模占全球的比重只有20%左右，并且挖掘機等產(chǎn)品的市場占有率不高，進口替代空間較大。再次，城市化和新農(nóng)村建設是十二五規(guī)劃的重點，將帶動工程機械的需求持續(xù)增長。

上市公司中，工程機械一線龍頭三一重工、中聯(lián)重科、徐工機械均規(guī)劃2015年達到1000億元收入規(guī)模，二線企業(yè)柳工、山推股份也規(guī)劃達到500億收入規(guī)模。國泰君安認為，工程機械行業(yè)短期受益流動性和業(yè)績高增長利好，中期受益城市化和新農(nóng)村建設、替代人工、行業(yè)整合。重點推薦徐工機械、三一重工、柳工、廈工股份、安徽合力。

節(jié)能減排 面臨發(fā)展新契機

“……建立多元環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)……”

從十七屆五中全會會議公告來看，政策落實節(jié)能減排的決心和目標超出預期，環(huán)保行業(yè)在政策和資金上將得到很大的支持，十二五將是環(huán)保行業(yè)的黃金發(fā)展時期。在十二五期間，預計我國環(huán)保投資將達到3萬億以上，未來5年行業(yè)復合增長率至少有20%，到2015年將達到GDP的7%-8%，到2020年環(huán)保將成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上游是環(huán)保設備制造，中游是環(huán)?；A設施建造，下游是環(huán)?；A設施運營。環(huán)保上游產(chǎn)業(yè)的技術和工藝門檻比較高，投資回報率高于下游產(chǎn)業(yè)，容易出現(xiàn)爆發(fā)性增長的公司。下游產(chǎn)業(yè)投資回報率會受到行業(yè)政策的限制，重大投資機會在于并購。銀河證券認為，污水處理和固廢處理是環(huán)保行業(yè)中最具投資價值的細分行業(yè)，工業(yè)污水處理投資機會在產(chǎn)業(yè)鏈上游，生活污水處理投資機會在下游，固廢處理在整個產(chǎn)業(yè)鏈上都有投資機會。

就節(jié)能減排的細分行業(yè)而言，以下四個投資方向值得重點關注：節(jié)能技術和相關產(chǎn)品的推廣，重點領域是工業(yè)節(jié)能的電機節(jié)能和余熱、余壓利用；資源回收領域和綜合利用領域，重點是核電燃料回收、海水綜合利用等；“三廢”治理中，重點關注脫硝政策出臺和垃圾焚燒事業(yè)的破冰；撬動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關專業(yè)中介服務，比如EMC、CDM等。

綜合多家分析師的觀點來看，與污水處理設備相關的碧水源，與電機節(jié)能相關的合康變頻和匯川技術，與余熱利用相關的易世達和海陸重工，與資源回收相關的格林美和九龍電力，與海水利用相關的雙良節(jié)能和青島堿業(yè)，與垃圾焚燒相關的桑德環(huán)境和華光股份，與EMC相關的泰豪科技和智光電氣，與CDM相關的天富熱電等節(jié)能減排概念股，均被分析師看好。

水電 再造五座“三峽”

“……推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電……”

我國水能資源儲量豐富，可開發(fā)量居世界首位，水電也是我國第二大常規(guī)能源資源。

隨著我國在碳減排方面壓力和責任的增大，水電對降低二氧化碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟的作用和效果將會愈加明顯。國家發(fā)改委和國家能源局公開表示，為了達到2020年非化石能源在一次能源中占比15%的目標，水電將承擔至少9%的責任，以當前整個電力建設的平均水平看，水電的發(fā)展速度將要明顯大于整個發(fā)電行業(yè)的平均水平，水電投資有望迎來一波高峰期。據(jù)英大證券測算，2015年中國水電裝機容量計劃達到3億千瓦或者更多，也意味著十二五期間我國至少將有1億千瓦水電開工建設，基本相當于每年興建一座三峽水電站。

目前看來，水電將在可再生能源中發(fā)揮主體作用，相關企業(yè)將受益于國家對重大水電工程建設的支持，包括川投能源、國投電力、國電電力、長江電力等。

新能源汽車 前景廣闊

“……積極有序發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)……”

作為十二五規(guī)劃的發(fā)展重點，新能源汽車將為多個新興產(chǎn)業(yè)帶來廣闊的發(fā)展前途，A股相關板塊和公司也將迎來投資機會。

首先，新能源汽車將帶動電池產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展，相關板塊的投資機會值得看好。鋰電池行業(yè)相關個股較多，經(jīng)營能力強、技術領先、有一定規(guī)模效應、未來有產(chǎn)能擴張或產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力的公司將超越行業(yè)發(fā)展。個股方面，國海證券推薦上游碳酸鋰材料企業(yè)佛山照明，電解質(zhì)六氟磷酸鋰企業(yè)多氟多，正極材料企業(yè)當升科技、中信國安、杉杉股份，鋰電池薄膜企業(yè)佛塑股份，電解液企業(yè)江蘇國泰、新宙邦等。

其次，作為新能源汽車基礎設施，電動汽車充電站也有望爆發(fā)?？紤]國家電網(wǎng)2015年建設1700個充電站的規(guī)劃和新能源汽車發(fā)展狀況，平安證券預計未來五年我國充電站建設年均投資有望達到30億元，年均增速50%以上。直接充電設備是充電站的核心，目前進入該領域的上市公司包括奧特迅、科陸電子、思源電氣、許繼電氣、國電南瑞等。

另外，新能源汽車也將為稀土永磁行業(yè)未來的高速發(fā)展提供強勁動力。按照國家新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，平安證券預計到2020年國內(nèi)混合動力車年產(chǎn)量124萬輛，純電動車年產(chǎn)量超過400萬輛，保守估計帶來4.4萬噸/年高性能釹鐵硼需求，市場規(guī)模超過200億元。行業(yè)內(nèi)的重點上市公司中科三環(huán)、寧波韻升等將充分享受行業(yè)高速成長帶來的收益，前景值得關注。

三網(wǎng)融合 暢游信息海不是夢

十一五期間，我們已經(jīng)切身感受到了電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)給生活、工作、學習等等帶來的無限幫助。如果未來這三網(wǎng)合成了一個更大的有機整體，那么我們在信息的海洋里自在暢游還是夢想嗎？

所謂三網(wǎng)融合，即推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務。就在今年6月30日，國務院辦公廳正式下發(fā)通知，公布第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)/城市名單，包括北京、上海、深圳等在內(nèi)的12個城市均在其中。分析人士指出，三網(wǎng)融合對于促進信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動國內(nèi)消費，形成新的經(jīng)濟增長點，具有重要意義。

十七屆五中全會推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，傳媒文化是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。近日，廣電總局聽取三網(wǎng)融合試點工作匯報，要求盡快細化試點城市間網(wǎng)絡互聯(lián)互通和業(yè)務共享技術方案。此外，按照廣電總局計劃，到今年年底前要在試點城市全面推廣NGB業(yè)務，而為了給建網(wǎng)準備“彈藥”，近期多家廣電運營商也紛紛加快融資。

A股方面，研究機構大多表示看好傳媒行業(yè)未來表現(xiàn)，傳媒行業(yè)“強于大市”評級。投資主線上，分析師建議關注三網(wǎng)融合與有線整合板塊，包括歌華有線、天威視訊、武漢塑料、東方明珠、電廣傳媒等。

“……實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)?三網(wǎng)融合?，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施……”

云計算 第四次

IT革命

“……強化核心關鍵技術研發(fā)，積極有序發(fā)展新一代信息技術……”

所謂“云計算”，是指一種基于因特網(wǎng)的超級計算模式，通過建立大型的、集中性的遠程計算中心，為普通用戶提供安全、快速的數(shù)據(jù)存儲和網(wǎng)絡計算服務。云計算被認為是網(wǎng)絡發(fā)展到一定程度必然出現(xiàn)的技術模式，代表的是下一代的因特網(wǎng)計算和下一代的數(shù)據(jù)中心，云計算產(chǎn)業(yè)被認為是繼大型計算機、個人計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后的第四次IT產(chǎn)業(yè)革命。

10月18日，國務院出臺了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，新一代信息技術緊隨節(jié)能環(huán)保之后位列七項戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的第二位，其中明確提出要“促進云計算的研發(fā)和示范應用”。10月22日，工信部與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關于做好云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作的通知》，進一步表明了國家層面對云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。預計未來將會有更多的產(chǎn)業(yè)相關支持政策出臺。

從市場的滲透情況看，云計算在目前甚至是未來幾年內(nèi)在中國仍是一門新興產(chǎn)業(yè)，其未來的發(fā)展尚有賴于云計算知識的普及以及相關使用者對其的評價和反饋。機構預計，未來五年云端服務的平均年復合增長率可望達到30%以上，發(fā)展速度是傳統(tǒng)IT行業(yè)的6倍以上。

投資機會方面，從產(chǎn)業(yè)鏈受益順序來看，依次為硬件采購和軟件開發(fā)——系統(tǒng)集成——運行維護——服務提供商。而在現(xiàn)有相關上市公司中，被眾多機構共同看好的有華勝天成、華東電腦、浪潮軟件等。

消費升級 奏響華美樂章

“……建立擴大消費需求的長效機制……”

歷史上每一次消費升級的代表性商品，其實就意味著一批相關產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。如汽車和住宅的發(fā)展會帶動鋼材、石化、建材等行業(yè)的發(fā)展，進而加速中國重工業(yè)化的演化進程。也就是說，消費結構的不斷升級，帶動了產(chǎn)業(yè)結構的升級。

從中國人均GDP的數(shù)據(jù)來看，2003年超1000美元，2006年超2000美元，2008年超3000美元，2009年達到3700美元，2010年則接近4000美元。而根據(jù)國外經(jīng)驗，當人均GDP超過3000美元并逐漸向上攀升的時候，住房房租及燃料費用、醫(yī)療保健、汽車、交通通訊、休閑娛樂等消費支出會明顯增加。東興證券指出，僅僅從第三次消費升級所涵蓋的領域來看，目前我國居民在燃料費用、醫(yī)療保健、交通通訊、休閑娛樂等方面的消費支出還依然相對薄弱。由此可見，我國當前正處于第三次消費升級逐漸向第四次消費升級過渡和發(fā)展的階段。

從我國現(xiàn)階段消費的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢來看，城鎮(zhèn)居民在完成了從衣食向住行消費的過渡之后，正處在住行消費的推廣階段，加速推進住房、汽車等消費，同時完成階段消費的升級換代。結合收入分配體制改革所依仗的大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的前景，東興證券最終得出未來由消費升級所衍生的行業(yè)投資機會將集中在汽車、房地產(chǎn)、旅游酒店、化工燃料、醫(yī)藥、交通通訊、文化傳媒以及家電等領域。其中，一汽富維、華域汽車、中天城投、首旅股份、康緣藥業(yè)、宏圖三胞、華誼兄弟及蘇寧電器等是券商普遍關注的投資標的。

新能源 全球經(jīng)濟新希望

“……加快新能源開發(fā)……”

新能源將是推動未來全球經(jīng)濟增長的“希望”。我國已緊跟世界步伐，密集推出鼓勵政策，大力推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，新能源汽車戰(zhàn)略正在緊鑼密鼓的實施，電動汽車及其關鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈會出現(xiàn)爆發(fā)式增長；而從新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分析，核能、風能、太陽能又是重中之重。

據(jù)國務院辦公廳10月18日發(fā)出《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，要求5年后，知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值將占到GDP比重的8%。而10年后，新能源汽車等產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)。

決定指出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)。

在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，決定提出，要重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，而在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，則指出要著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領域關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)看好以下兩類公司：首先，有望較早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并產(chǎn)生業(yè)績的新能源電機類公司，如大洋電機、曙光股份、寧波韻升等；其次，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的公司，如中國寶安、杉杉股份。新能源產(chǎn)業(yè)汽車的發(fā)展也帶動新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如稀土材料，高性能膜材料等產(chǎn)品，主要受益公司為包鋼稀土、廈門鎢業(yè)、佛塑股份等。此外，傳統(tǒng)行業(yè)中的威孚高科將長期受益于節(jié)能環(huán)保的發(fā)展要求和排放標準提高。

手機支付 市場蛋糕巨大

“……全面提高信息化水平……”

十二五期間，3G網(wǎng)絡、智能終端、云計算三大新興信息技術的重點培育和發(fā)展，將為移動互聯(lián)網(wǎng)的突破性應用奠定堅實基礎。作為移動互聯(lián)網(wǎng)領域的重頭戲之一，我國手機支付業(yè)務未來幾年將得到高速發(fā)展。近日，中國人民銀行與三家電信運營商達成共識，共同發(fā)展基于13．56MHz的手機支付技術標準。支付標準這一瓶頸的打破，為手機支付的大規(guī)模應用掃清了障礙，手機支付市場有望迎來井噴。

手機支付業(yè)務分類包括遠程支付和現(xiàn)場支付，分別針對小額支付和大額支付。有機構預計，到2013年，中國手機用戶數(shù)為9.96億，手機支付用戶數(shù)將達到4.1億人，其中手機遠程支付用戶數(shù)為2.41億人，手機現(xiàn)場支付用戶數(shù)為1.69億人。知名機構易觀國際發(fā)布研究報告認為，我國手機支付市場規(guī)模將在2010年內(nèi)突破30億，年增長率將達到50%。

手機支付產(chǎn)業(yè)鏈上存在著兩條主線：基礎設備制造和運營服務平臺的提供，可以細化為芯片、卡片封裝、COS集成、POS 終端制造、服務商、運營商和金融支持等。分析師認為，手機支付業(yè)務在近幾年內(nèi)仍將處于投入期，先期受益的將是基礎設備制造商；當手機支付用戶發(fā)展到一定數(shù)量，移動支付平臺和綜合平臺運營商將逐步受益。上市公司中，分析師一致看好的有國民技術（芯片）、長電科技（封裝）、東信和平（卡商）和證通電子（POS 終端制造商）等個股。

海洋經(jīng)濟 描繪“藍?！?/p>

“……科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源……”

十二五規(guī)劃中對海洋經(jīng)濟濃墨重彩，這給包括海產(chǎn)養(yǎng)殖、港口運輸、海洋工程設備等相關板塊上市公司帶來了非常好的投資機會。

例如，海洋工程裝備涉及到的行業(yè)包括海洋油氣開發(fā)、海工平臺制造、配套設備制造、油氣開采服務以及設備設計總承等。我國海洋工程裝備業(yè)發(fā)展整體較為落后，自主設計能力不足。中郵證券認為，國內(nèi)具備海洋工程裝備設計、制造能力的上市公司包括中集集團、振華重工、上海佳豪、中國船舶及中國重工，上述公司有望受益于十二五規(guī)劃政策利好。

值得一提的是，全球油氣需求增加強勁，這不僅利好中石油、中海油等巨頭，也為海運費的上漲奠定了基礎。尤其是隨著寒冬的降臨，北方港口大風、大霧、冰凍等惡劣天氣條件將嚴重影響船舶的周轉(zhuǎn)，導致有效運力減少，加劇運力緊張的狀況，為沿海運輸船公司帶來投資機會。

分析人士建議重點關注：中集集團、振華重工、上海佳豪、中國船舶、中國重工、中海發(fā)展、珠海港、東方海洋、好當家、中海油服、壹橋苗業(yè)、海油工程、中信海直等個股。

新材料 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎

“……積極有序發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)……”

新材料是發(fā)展其他新興產(chǎn)業(yè)的基礎，如果說新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的先導，那么新材料就是新興產(chǎn)業(yè)的先導。投資新材料領域是繞不開的永恒主題。對于新材料行業(yè)，廣發(fā)證券認為應遵循“兩個方向、一條主線”的投資邏輯，即遵循自上而下選擇相關行業(yè)和自下而上選擇標的的方向，抓住節(jié)能環(huán)保綠色低碳這一持續(xù)貫穿其中的主線。

新材料領域的電池材料、磁性材料和顯示材料等重點板塊值得重點關注。山西證券則認為，新材料是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基石，日益受到世界各國的重視，是十二五國家重點發(fā)展領域，具備較高的資源壁壘或技術壁壘，尤其是涉及新材料領域深加工、具有自主創(chuàng)新及開發(fā)應用和核心競爭力的企業(yè)，值得重點關注。

就具體個股而言，綜合多家分析師的觀點，在化工新材料領域，與工程塑料相關的金發(fā)科技和普利特，與高性能纖維相關的中鋼吉炭、煙臺氨綸和中紡投資，與高性能膜材料相關的佛塑股份、云天化和南洋科技，可適當關注。同時，分析師建議關注與鋰子行業(yè)相關的西藏礦業(yè)、天齊鋰業(yè)、佛山照明、萬向錢潮、多氟多、江蘇國泰、當升科技、杉杉股份、南都電源等。分析師還建議關注金屬新材料領域的西部礦業(yè)、廈門鎢業(yè)、寶鈦股份、貴研鉑業(yè)、包鋼稀土、廈門鎢業(yè)、中科三環(huán)、安泰科技、豫金剛石。另外，三安光電、杉杉股份、綜藝股份、中航三鑫、回天膠業(yè)、鼎龍股份、紅寶麗、三維絲和三聚環(huán)保，也被分析師看好。

聚焦“十二五規(guī)劃”主題機會:物聯(lián)網(wǎng) 全球物相連

近兩年，一個號稱要建設全球“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”的新技術浮出水面，專家表示，物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術的重要組成部分，而隨著中國的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策逐漸明朗化，十二五期間物聯(lián)網(wǎng)有望成為核心關鍵。日前工信部也表示，目前正同有關部門和省市共同努力，希望通過十二五專項規(guī)劃的制定，完善物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)在制造業(yè)、物流業(yè)等領域的應用將大有進展。

剛剛召開的2010年中國國際物聯(lián)網(wǎng)（傳感網(wǎng)）博覽會暨中國物聯(lián)網(wǎng)大會指出，2010年中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模有望超過2000億元，2015年中國物聯(lián)網(wǎng)整體市場規(guī)模有望達到7500億元。分析人士表示，目前我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)已形成了物聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎設施服務業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣物聯(lián)網(wǎng)的條件已趨于成熟。

具體到A股上市公司方面，券商研究報告指出，物聯(lián)網(wǎng)主要分三個環(huán)節(jié)：傳感器、系統(tǒng)集成和通訊網(wǎng)絡。傳感器層次包括智能監(jiān)控領域的海康威視、大華股份、大立科技、威創(chuàng)股份和寧波GQY，位置定位領域的四維圖形、超圖軟件、合眾思壯和華力創(chuàng)通，金融電子領域的廣電運通、恒寶股份、東信和平和三泰電子，電子標簽領域的中瑞思創(chuàng)、遠望谷等；在系統(tǒng)集成和通訊網(wǎng)絡層次，有輝煌科技、賽為智能、銀江股份、數(shù)字政通、東華軟件、用友軟件、鍵橋通訊、啟明信息等。聚焦“十二五規(guī)劃”主題機會:航空制造低空開放添“羽翼”

“……改革空域管理體制……”

航空制造業(yè)10月迎來多項利好，先是《低空空域管理改革指導意見》獲批，此后在十二五規(guī)劃中明確提出將“改革空域管理體制”，通用飛機和直升機類上市公司將迎來大發(fā)展的新機遇。

宏源證券指出，航空制造業(yè)作為高端裝備制造業(yè)，屬于技術和資本密集型行業(yè)，根據(jù)歐美發(fā)達國家經(jīng)驗統(tǒng)計，其投入產(chǎn)出比在1:10以上，所以推進航空制造業(yè)的發(fā)展將帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。尤其在民用飛機領域，近些年國家加大投入，有望在十二五期間呈現(xiàn)爆發(fā)性增長。

從產(chǎn)業(yè)看，通用飛機和直升機整機將首先受益，其次是飛機維護、機場建設相關設備，再次是通飛和直升機零部件公司。從相對估值角度分析，制造業(yè)相對估值仍然在該產(chǎn)業(yè)鏈中處在較高位置。重點受益股票：中信海直、海特高新。聚焦“十二五規(guī)劃”主題機會:電力設備估值優(yōu)勢明顯

“……加強電網(wǎng)建設，發(fā)展智能電網(wǎng)……”

據(jù)《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右，到2020年達到15%左右。

上海證券認為，電力設備行業(yè)相對估值具有合理性，行業(yè)動態(tài)市盈率為24.65倍，市凈率為2.24倍，低于滬深300指數(shù)；電力設備行業(yè)動態(tài)市盈率為37.38倍，市凈率為5.34倍。前期滬深300漲幅較大，與其相比，電力設備行業(yè)估值已具有相對估值優(yōu)勢。建議重點關注核電，智能電網(wǎng)、清潔煤發(fā)電和專用變頻器行業(yè)等技術壁壘較高、發(fā)展空間較大的細分行業(yè)股票，如國電南自、榮信股份、華光股份等。

聚焦“十二五規(guī)劃”主題機會:農(nóng)業(yè) 通脹預期提升價值

近期央行突然加息，進一步說明經(jīng)濟體中的通脹情況不容樂觀，前期農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲已逐漸傳遞出這一信號。今年災害天氣頻現(xiàn)、農(nóng)產(chǎn)品供求緊張、流動性充裕等因素，仍將支撐農(nóng)產(chǎn)品板塊的火熱行情。

中金公司認為，2007年以后農(nóng)業(yè)股受關注程度大大提高，而且作物受災時初加工產(chǎn)品多會上揚，由此，市場的關注以及明確的價格信號使得災害天氣極易成為農(nóng)業(yè)股炒作熱點。

浙商證券認為，農(nóng)業(yè)板塊調(diào)整后，目前行業(yè)整體市盈率已經(jīng)落入2011年30-35倍的合理市盈率區(qū)間，通脹預期和政策支持將是農(nóng)業(yè)股再次走強的催化劑，建議投資者在農(nóng)業(yè)股下跌過程中逢低積極配置農(nóng)業(yè)板塊個股。中長線依然以種子和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

齊魯證券認為，4季度多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進入收獲及銷售旺季，11月份惠農(nóng)政策（種子產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）可能密集出臺，因此繼續(xù)全面看好農(nóng)業(yè)股的表現(xiàn)。除了景氣度最高的水產(chǎn)品和種子外，重點關注糖、玉米油和飼料行業(yè)。今年冬天來得早且近期東北華北黃淮地區(qū)將遭遇12-16℃的降溫，引發(fā)了市場對出現(xiàn)寒冬以及明年3、4月遭遇霜凍的擔憂，建議關注遭遇寒冬或霜凍時業(yè)績受益的農(nóng)業(yè)股。

分析師建議重點關注以下股票：隆平高科、登海種業(yè)、豐樂種業(yè)、獐子島、東方海洋、好當家、壹橋苗業(yè)、敦煌種業(yè)、南寧糖業(yè)、海大集團、新希望、中糧屯河、順鑫農(nóng)業(yè)、國投中魯、海升果汁等。（胡東林）

“……把保障國家糧食安全作為首要目標，實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償……”

聚焦“十二五規(guī)劃”主題機會:核電 高景氣或持續(xù)20年

“……在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電……”

在十二五規(guī)劃出臺之前，今年9月8日，國務院發(fā)布了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我國國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，決定在現(xiàn)階段以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)作為重點培育對象予以加快推進。在新能源的重點發(fā)展方向中，將以核能、太陽能、風能和生物質(zhì)能為發(fā)展重點，其中核電被置于首要位置。

業(yè)內(nèi)人士表示，核電將是未來新能源發(fā)展中確定性最高的方向。英大證券指出，根據(jù)既有的規(guī)劃，到2020年和2030年我國核電的裝機將超過8000萬千瓦和2億千瓦，按照當前核電裝機不足1000萬千瓦計算，這意味著未來十年核電裝機容量將翻八倍，十年期間投資額將超過6000億元。而且，根據(jù)目前相關部委人士的表態(tài)來看，中長期核電建設目標可能還會超出市場預期。

面對持續(xù)的高規(guī)模投資，核電設備產(chǎn)業(yè)將迎來歷史性發(fā)展機遇。由于核電設備制造具有技術壁壘，這個市場注定將被少數(shù)企業(yè)分享。其中，中國一重、二重重裝、中核科技、江蘇神通、南風股份，以及東方電氣、上海電氣被機構廣泛看好。