第一篇：國(guó)土資源報(bào)數(shù)字報(bào)：土地出讓年限未滿不能申請(qǐng)續(xù)期

國(guó)土資源報(bào)數(shù)字報(bào)：土地出讓年限未滿不能申請(qǐng)續(xù)期

土地出讓年限未滿不能申請(qǐng)續(xù)期

《法制周刊》編輯部：

1993年，兩房地產(chǎn)開發(fā)商以出讓方式取得了一宗國(guó)有土地使用權(quán)，使用年限為70年。因經(jīng)濟(jì)糾紛，2007年剩余的56年土地使用權(quán)被法院拍賣，競(jìng)得人M公司開發(fā)了房地產(chǎn)項(xiàng)目并開始出售。購房人認(rèn)為該宗國(guó)有土地使用權(quán)年限應(yīng)從2007年開始計(jì)算，否則就少了14年的使用期限，開發(fā)商M遂向我局申請(qǐng)想再補(bǔ)交14年的土地出讓金。我局在處理此事時(shí)并沒有找到相關(guān)的法律依據(jù)，請(qǐng)問，能為其辦理續(xù)期手續(xù)嗎？

河北省三河市國(guó)土資源局

河北省三河市國(guó)土資源局：

你局提出的問題中，開發(fā)商M想將土地使用權(quán)年限續(xù)期至最高年限，這種想法表明開發(fā)商M有維護(hù)商業(yè)信譽(yù)的誠意，但根據(jù)目前的法律規(guī)定無法操作。

國(guó)有土地使用權(quán)依法是可以轉(zhuǎn)讓的，法院拍賣也是轉(zhuǎn)讓的一種方式，每一次轉(zhuǎn)讓都是轉(zhuǎn)讓剩下的年限的土地使用權(quán)，每一次的競(jìng)得人都會(huì)變更土地使用權(quán)人。但《國(guó)有土地出讓合同》所載土地使用權(quán)有效期截止時(shí)間是不變的，這是由《國(guó)有土地出讓合同》性質(zhì)決定的。

《國(guó)有土地出讓合同》屬于行政合同的一種，行政合同不受《合同法》的調(diào)整?！秶?guó)有土地出讓合同》是土地行政管理部門履行土地管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)，與管理相對(duì)人經(jīng)過協(xié)商一致所達(dá)成的協(xié)議?！秶?guó)有土地出讓合同》具備以下特征： 一是合同雙方地位是不平等的，土地行政管理部門既是合同的一方，又是合同的管理者；二是行政合同是行政管理的一種方式，目的是執(zhí)行行政管理公務(wù)，是行政管理文書；三是合同雙方協(xié)商一致后，該合同是行政管理部門作出具體行政行為的體現(xiàn)，內(nèi)容不得更改；四是只有行政管理部門有權(quán)根據(jù)管理需要單方解除或變更合同，管理相對(duì)人如開發(fā)商M則沒有解除行政合同的權(quán)利；五是行政管理部門不能隨意解除或變更合同，只有當(dāng)合同的履行無法達(dá)到行政管理目的時(shí)，才能單方解除合同，這體現(xiàn)了合同的嚴(yán)肅性。因此，本案中，行政管理部門有單方解除行政合同的權(quán)力，但必須以法定的“公共利益的需要”為由。不滿足這一要求，是不能單方解除行政合同的，否則就是違法。

本案中，開發(fā)商M要求續(xù)期只能等待國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定的使用期限屆滿，因?yàn)閲?guó)有土地使用權(quán)出讓年限只有上限沒有下限。根據(jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十二條的規(guī)定，居住用地土地使用權(quán)出讓最高年限是70年。該《條例》第四十一條同時(shí)規(guī)定，土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期。需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二章的規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。本案中，續(xù)期申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定日期開始計(jì)算，即1993年開始的70年之后，現(xiàn)在無法申請(qǐng)續(xù)期。

由于從1990年國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行出讓到現(xiàn)在，居住用地土地出讓合同已經(jīng)到期的現(xiàn)象還沒有發(fā)生，幾十年以后土地使用權(quán)續(xù)期的出讓價(jià)格怎么確定，以及業(yè)主的房屋折舊、拆遷等問題尚未出現(xiàn)，這些也都是無法預(yù)期的，現(xiàn)在還不可能提前出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定。

此外，按照《土地登記辦法》第八條的規(guī)定，兩個(gè)以上土地使用權(quán)人共同使用一宗土地的，可以分別申請(qǐng)土地登記。就本案而言，該宗土地使用權(quán)是所有業(yè)主共同共有，所有業(yè)主應(yīng)該持有相同截止日期的國(guó)有土地使用權(quán)證書。由于房屋出售不是一次賣完的，從開始出售房屋到全部賣完可能要持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，如果每一個(gè)業(yè)主都要求房屋與土地使用權(quán)最高年限保持一致，會(huì)造成國(guó)有土地使用權(quán)證書截止日期不同。這樣一來，土地使用權(quán)屆滿后業(yè)主無法統(tǒng)一拆遷或者統(tǒng)一申請(qǐng)續(xù)期，開發(fā)商和土地管理部門將無法應(yīng)對(duì)，對(duì)開發(fā)商、土地管理部門和業(yè)主都不利。

本刊特約顧問 陳戰(zhàn)杰

第二篇：國(guó)土資源報(bào)數(shù)字報(bào)土地供給側(cè)改革如何發(fā)力

國(guó)土資源報(bào)數(shù)字報(bào)土地供給側(cè)改革如何發(fā)力？

土地供給側(cè)改革如何發(fā)力？

核心提示

一年多來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已初見成效。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，土地是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。地方的實(shí)踐已經(jīng)展開，成效逐步顯現(xiàn)。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，土地供給側(cè)改革如何進(jìn)一步在“三去一降一補(bǔ)”中發(fā)揮更大作用，解決供什么、供給誰、怎么供的問題至關(guān)重要。

本報(bào)記者 薛 亮

說起移房上坡，浙江省衢州市衢江區(qū)村民韓根華連說了幾個(gè)“好”。從“只有黃泥路，沒有水電暖；污水排農(nóng)田，臭氣直沖天”的黃泥埂，到“綠樹掩映、粉墻黛瓦、江南氣足”的東湖畈，老韓一家的變遷反映出的不僅僅是農(nóng)村生產(chǎn)生活以及生態(tài)環(huán)境的變化，更是浙江省土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。

而這，僅僅是土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的地方實(shí)踐之一。

從2015年11月10日總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念，到2016年中央一號(hào)文件首次明確實(shí)施“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，再到今年3月5日李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中指出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效”，一年多以來，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從藍(lán)圖逐漸步入現(xiàn)實(shí)。土地是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)資源是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。無論是深化農(nóng)村土地制度改革，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，處于供給端重要位置的國(guó)土資源管理工作都發(fā)揮了重要作用。今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。姜大明部長(zhǎng)在2017年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上明確，今年國(guó)土資源工作深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

這是一場(chǎng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，如何將改革任務(wù)落到實(shí)處？土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何發(fā)力？

供什么——

提高土地供應(yīng)能力，完善供應(yīng)方式

韓根華一家的變化得益于“建設(shè)山上浙江、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展理念，這也是浙江省從2015年開始的“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的基本原則。當(dāng)?shù)赝ㄟ^充分利用林地、園地及未利用地，依山就勢(shì)、點(diǎn)狀開發(fā)推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，減少了對(duì)平原優(yōu)質(zhì)耕地的占用，減輕了對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的壓力，有效拓展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間，提高了建設(shè)用地有效供給。

浙江“坡地村鎮(zhèn)”的實(shí)踐，給出了土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠“供”什么的答案之一，那就是通過盤活存量建設(shè)用地、鼓勵(lì)使用荒廢土地等方式方法，穩(wěn)定用地供應(yīng)，提高土地供應(yīng)能力，這對(duì)于提升土地配置效率，全面提升經(jīng)濟(jì)效率有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

說到盤活存量、提高土地供應(yīng)能力，就不能不提廣東城鎮(zhèn)低效用地的開發(fā)。從2008年廣東先行先試，到2013年國(guó)土資源部擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確定內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、四川、陜西等10個(gè)?。▍^(qū)、市）開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的實(shí)踐在各地如火如荼開展，取得了良好的成效。

廣東的“三舊改造”所產(chǎn)生的效益也是顯而易見的，它不僅促進(jìn)了節(jié)約集約用地，增強(qiáng)了科學(xué)發(fā)展的用地保障，更是有效帶動(dòng)了社會(huì)資本投資，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)就業(yè)，刺激了消費(fèi)需求，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。據(jù)廣東省調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省370多萬畝城鎮(zhèn)低效用地，改造后可節(jié)約的土地超過100萬畝，相當(dāng)于全省4年的新增建設(shè)用地規(guī)模。

此外，以供地結(jié)構(gòu)優(yōu)化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在廣東全省已完成的改造項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整約占70%，一大批規(guī)模小、效益差、能耗大的企業(yè)被低能耗、低污染、高附加值的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目或者“互聯(lián)網(wǎng)+”、健康醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)所替代。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能更加完善，使得城市更加宜居。

但也不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)也面臨著土地權(quán)利關(guān)系復(fù)雜、激勵(lì)措施不夠、歷史遺留問題多等制約因素。

2016年11月，在總結(jié)、提煉廣東“三舊改造”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)指導(dǎo)意見（試行）》，鼓勵(lì)原國(guó)有土地使用權(quán)人通過自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開發(fā)，并鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原集體建設(shè)用地使用權(quán)人積極參與。

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，上述文件在指導(dǎo)思想中突出了“鼓勵(lì)土地權(quán)利人自主開發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極進(jìn)入”，改變了單純由政府主導(dǎo)低效用地再開發(fā)的狀況。

此外，2016年3月，國(guó)土資源部還出臺(tái)了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，要求對(duì)煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目一律停止辦理供地手續(xù)，同時(shí)，加快“僵尸企業(yè)”分類有序處置，盤活產(chǎn)能退出企業(yè)存量土地，以嚴(yán)控產(chǎn)能過剩企業(yè)用地，積極盤活存量用地。

專家指出，解決“供”什么的問題，就是要通過規(guī)劃土地利用空間結(jié)構(gòu)，為市場(chǎng)機(jī)制配置土地提供基礎(chǔ)，提高土地配置的可持續(xù)性。同時(shí)，要通過提高市場(chǎng)的決定性，明晰產(chǎn)權(quán)主體和界定農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)，保障合法權(quán)益，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平。

除了盤活城市存量建設(shè)用地以外，在城市增量用地供應(yīng)上，從2015年1月開始進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)中的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，也在探索由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地供應(yīng)主體來疏導(dǎo)新增建設(shè)用地的供應(yīng)。

供給誰——

支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在解決了“供”什么的問題之后，就要考慮這些“來之不易”的土地應(yīng)該“供”給誰。

“充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地?！边@是今年中央“一號(hào)文件”中關(guān)于培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的重要表述。

其中明確，允許將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

作為全國(guó)首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省，海南在解決圍繞休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新業(yè)態(tài)土地供給問題上的做法，也恰恰契合了中央的這一要求。

白沙縣羅帥村位于海南中部生態(tài)核心區(qū)鸚哥嶺，這個(gè)黎族村莊共有52戶村民，世代居住在風(fēng)景秀麗的大山上，村民以種植橡膠為生。2010年5月，當(dāng)時(shí)白沙縣引進(jìn)海南天涯驛站旅游開發(fā)有限公司，試圖開辟一條鄉(xiāng)村旅游和民房改造相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)新模式，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)和農(nóng)村人居條件的改善。

當(dāng)年8月25日，羅帥村鏟起了整村民房改造第一鍬土。這里原有的25畝宅基地，在政府指導(dǎo)下進(jìn)行了重新規(guī)劃，而規(guī)劃后的宅基地僅占用約12畝，整理出13畝村莊建設(shè)用地，其中10畝用于企業(yè)建設(shè)汽車旅館和休閑生態(tài)酒店，另外3畝用于建設(shè)約100個(gè)生態(tài)停車位。

研究海南省的做法可以發(fā)現(xiàn)，雖然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全新表述，但在實(shí)施差別化土地政策等方面，各級(jí)國(guó)土資源主管部門開展的實(shí)踐已經(jīng)和此前中央部署的一系列改革目標(biāo)高度重合。

2015年9月，國(guó)土資源部聯(lián)合五部委下發(fā)了《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，明確提出各地應(yīng)以“先存量、后增量”的原則優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，對(duì)于新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加新增建設(shè)用地指標(biāo)，以重點(diǎn)保障新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地。

同時(shí)還指出，要鼓勵(lì)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地采取租賃方式或先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)土地，租賃期滿符合條件擬轉(zhuǎn)為出讓土地的，可以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。先租后讓、租讓結(jié)合方式符合企業(yè)成長(zhǎng)期的用地特點(diǎn)，既能降低用地成本，又有利于土地節(jié)約集約利用。

這部文件的出臺(tái)，可以說是以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重大舉措，也為土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的供給方向奠定了基礎(chǔ)。

在這份意見的指導(dǎo)下，上海市在《“中國(guó)制造2025”上海行動(dòng)綱要》中提出，要加快實(shí)施騰出土地再利用政策，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出土地和資源環(huán)境空間；統(tǒng)籌工業(yè)用地指標(biāo)重點(diǎn)用于經(jīng)認(rèn)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地需求，并向重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)區(qū)傾斜；實(shí)行工業(yè)用地全生命周期管理，鼓勵(lì)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃和“租讓結(jié)合、先租后讓”。

廣西廳也提出了“三優(yōu)先”政策，即采取優(yōu)先安排指標(biāo)、優(yōu)先保障用地、優(yōu)先享受政策等措施，優(yōu)先支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)享受低丘緩坡、工業(yè)用地上山、未利用地開發(fā)等土地利用政策，提高園區(qū)資源配置效率和經(jīng)濟(jì)綠色化程度。

此外，近年來，各地國(guó)土資源主管部門也通過實(shí)際行動(dòng)，為助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化順利推進(jìn)添磚加瓦。例如：山東省支持各地各部門收購或長(zhǎng)期租用符合條件的商業(yè)房、寫字樓，改造為中小學(xué)、幼兒園、養(yǎng)老院用房；福建省允許部分商業(yè)辦公用地可轉(zhuǎn)商住用地，支持房地產(chǎn)企調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將庫存商品房轉(zhuǎn)為企業(yè)總部、軟件產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、文化地產(chǎn)等，并享受有關(guān)政策優(yōu)惠；云南省建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，鼓勵(lì)以村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地入股、聯(lián)營(yíng)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，等等。

可以看出，各級(jí)國(guó)土資源部門在解決土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“供”給誰的問題上，堅(jiān)持以改善民生供給為導(dǎo)向，努力通過推進(jìn)改革優(yōu)化民生供給結(jié)構(gòu)、提高民生供給質(zhì)量，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

怎么供——

差別化供地，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

既有保也有壓。

“化解房地產(chǎn)庫存”是2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的五大任務(wù)之一，也是土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，更是群眾熱切關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

怎樣通過土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓房子回歸居住屬性，成為各級(jí)國(guó)土資源主管部門亟待解決的問題。

1月12日，姜大明部長(zhǎng)在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步落實(shí)好已有國(guó)土資源政策措施，結(jié)合新情況新問題完善配套政策，在“三去一降一補(bǔ)”中發(fā)揮更大作用。

對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年的房地產(chǎn)去庫存工作，姜大明指出，要堅(jiān)持分類調(diào)控、因城因地施策，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持房地產(chǎn)庫存大的城市對(duì)未開發(fā)房地產(chǎn)用地依法進(jìn)行合理調(diào)整，用以發(fā)展社會(huì)民生項(xiàng)目或國(guó)家支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

其實(shí)，早在2015年3月，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，強(qiáng)調(diào)要以分類調(diào)控、因地施策為指導(dǎo)，合理確定新增住宅用地規(guī)模，控制好住宅用地供應(yīng)的規(guī)模、布局和節(jié)奏。

上述文件首次將住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，提出房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過大的市縣，可以將商品住房調(diào)整為保障房，將尚未開工建設(shè)的商品住宅用地調(diào)整為保障性住房用地、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等用地，為住房供地結(jié)構(gòu)調(diào)整，消化過剩庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系提供政策支持。這也可以被認(rèn)為是“化解房地產(chǎn)庫存”政策的“晴雨表”。

中西部以及部分三四線城市，尤其是縣級(jí)市，是我國(guó)房地產(chǎn)去庫存的重要戰(zhàn)場(chǎng)。用足土地政策，打通棚改與去庫存之間通道等，成為各地今年利用土地杠桿去庫存的普遍之策。

安徽省將去庫存與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民住房保障政策，并強(qiáng)調(diào)在三四線城市商品住房去庫存的同時(shí)，采取有效辦法消化商業(yè)地產(chǎn)庫存；河北省將去庫存與促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)結(jié)合起來，既要抑制投機(jī)，又要支持城鎮(zhèn)居民改善性住房需求；河南省要堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建市場(chǎng)配置與政府保障、自助購買與市場(chǎng)租賃相結(jié)合的住房體系，支持機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展；湖南省將實(shí)行房地產(chǎn)用地分類調(diào)控，保障性住房用地應(yīng)保盡保，對(duì)房?jī)r(jià)上漲過為迅猛的城市增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例。對(duì)房地產(chǎn)庫存量過大的城市暫停新增房地產(chǎn)用地，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。

今年兩會(huì)期間，姜大明在“部長(zhǎng)通道”回答關(guān)于建立促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的土地供應(yīng)基礎(chǔ)性制度時(shí)著重指出，“住宅用地是保障住有所居的，不能拿來炒作囤積”，要進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，遏制炒作土地的投機(jī)行為；對(duì)不同地方“分類指導(dǎo)、因城施策”，對(duì)重點(diǎn)城市“一城一策、靶向治理”，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地供應(yīng)，去庫存任務(wù)重的城市要減少甚至?xí)和Ｗ≌玫毓?yīng)；要調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理提高住宅用地比例，以市場(chǎng)配置滿足多層次住房用地需求，對(duì)保障性住房用地實(shí)行應(yīng)保盡保等等。

此外，在去產(chǎn)能方面，按照國(guó)土資源部2016年3月出臺(tái)的《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，山西、內(nèi)蒙古、河北等資源大省紛紛在過剩產(chǎn)能項(xiàng)目上嚴(yán)把土地關(guān)口，加大監(jiān)督檢查，持續(xù)抓好閑置土地處置清理等舉措，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，全面提高了土地使用效率。

“深化之年”，土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總攻的號(hào)角已經(jīng)吹響。

第三篇：工傷報(bào)銷申請(qǐng)有些情況不能報(bào),廣州社保您應(yīng)該知道的幾點(diǎn)

工傷報(bào)銷申請(qǐng)有些情況不能報(bào)，廣州社保您應(yīng)該知道的幾點(diǎn) 《社保法》第三十七條規(guī)定，職工因下列情形之一導(dǎo)致本人在工作中傷亡的，不認(rèn)定為工傷：

（一）故意犯罪；

（二）醉酒或者吸毒；

（三）自殘或者自殺；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。詢***

在工傷鑒定上，以前屬于過失犯罪造成死亡或傷害的都不算工傷，而這次僅提出故意犯罪的不認(rèn)定，過失犯罪的仍然屬于工傷范疇。那么，職工違反單位內(nèi)部規(guī)定的制度，在上下班途中受到傷害算不算工傷呢？從單位回父母家的途中受到傷害算不算工傷呢？這些都算工傷。此外，單位組織的體育活動(dòng)中受到傷害也同樣算工傷。

在單位實(shí)習(xí)或是聘用退休人員就業(yè)的，其在工作中發(fā)生事故傷害算不算工傷呢？這兩種情況依據(jù)相關(guān)的法規(guī)將按照民事訴訟進(jìn)行處理。用人單位應(yīng)當(dāng)給這兩類人參加意外傷害保險(xiǎn)，減輕用人單位風(fēng)險(xiǎn)。

社保法的具體規(guī)定不是一朝一夕能弄懂的，而對(duì)于企業(yè)來說不了解社保法是危險(xiǎn)的。在時(shí)間、成本和社保處理上取得相對(duì)的平衡，最好的解決方式是找專業(yè)的社保代理幫忙。

《廣東省勞動(dòng)保障事務(wù)代理暫行辦法》第二條規(guī)定“本暫行辦法所稱的勞動(dòng)保障事務(wù)代理，是指勞動(dòng)保障事務(wù)代理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱代理方)，根據(jù)協(xié)議，接受用人單位或勞動(dòng)者個(gè)人的委托(以下簡(jiǎn)稱委托方)，在一定期限內(nèi)為委托方代管勞動(dòng)者個(gè)人檔案、勞動(dòng)人事、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障事務(wù)的行為?！?/p>

由此看來，“社保代理”是企業(yè)解決員工社保福利的最好方法，也是未來企業(yè)用工和勞動(dòng)者個(gè)人享受社保的方式之一。

社保代理的內(nèi)容：企業(yè)社保年審；社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)繳；企業(yè)信息變更；個(gè)人信息變更；減員手續(xù)辦理；增員信息采集；編錄采集系統(tǒng)；領(lǐng)??；明細(xì)月報(bào)制送；保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移；退休手續(xù)協(xié)辦；醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷；員工工傷認(rèn)定；養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)??；生育津貼申領(lǐng)；失業(yè)金申領(lǐng)；殘疾人保障金繳納；錄用退工手續(xù)（辦理勞動(dòng)用工手續(xù)）；企業(yè)勞動(dòng)年審。

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第四篇：國(guó)土資源報(bào)數(shù)字報(bào)強(qiáng)化協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟 提升國(guó)土資源依法行政水平

國(guó)土資源報(bào)數(shù)字報(bào)強(qiáng)化協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟 提升國(guó)土資

源依法行政水平

江蘇省人民檢察院、省國(guó)土資源廳聯(lián)合發(fā)文

強(qiáng)化協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟 提升國(guó)土資源依法行政水平

本報(bào)訊（記者

王旭雁

通訊員

齊曉玉）日前，江蘇省人民檢察院、江蘇省國(guó)土資源廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于共同推進(jìn)行政公益訴訟不斷提升國(guó)土資源依法行政工作水平的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源部門規(guī)范履職、強(qiáng)化協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益的保護(hù)，提升國(guó)土資源部門依法行政能力和水平，共同推進(jìn)行政公益訴訟。

作為全省首個(gè)規(guī)范行政公益訴訟的文件，《意見》以法治國(guó)土建設(shè)為目標(biāo)，以檢察監(jiān)督為手段，以制度建設(shè)為重心，創(chuàng)新建立了共同推進(jìn)國(guó)土資源行政公益訴訟的基本框架。同時(shí)，明確了行政權(quán)源頭治理原則，檢察權(quán)行使的穩(wěn)健原則、合法性審查原則和自行救濟(jì)優(yōu)先原則，厘清了檢察權(quán)和行政權(quán)的行使邊界；要求國(guó)土資源部門主動(dòng)和檢察機(jī)關(guān)建立雙向溝通機(jī)制，并對(duì)行政公益訴訟的提起、整改的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行明確；要求建立行政公益訴訟聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，并完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和“兩法銜接”聯(lián)席會(huì)議制度，健全了部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

《意見》明確，國(guó)土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)于問題比較集中的領(lǐng)域，如國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有資源保護(hù)等，要納入制度化、規(guī)范化管理軌道，突出源頭治理。檢察機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，要在法律的框架內(nèi)積極穩(wěn)健履職，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履行行政職能；要堅(jiān)持合法性審查原則，對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)以及具體行政行為是否合理不做實(shí)質(zhì)性審查；要堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)自行救濟(jì)優(yōu)先原則，尊重行政權(quán)運(yùn)行規(guī)律。

《意見》要求，著力建立問題整改的基本導(dǎo)向，國(guó)土資源部門收到檢察機(jī)關(guān)訴前程序檢察建議書后，要積極與檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)要將落實(shí)情況及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)國(guó)土資源部門報(bào)告。在檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟后，國(guó)土資源部門仍應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)整改落實(shí)相關(guān)問題。檢察機(jī)關(guān)要規(guī)范履職，尤其在辦理訴前程序案件時(shí)，要加強(qiáng)與國(guó)土資源部門溝通，確保案件事實(shí)認(rèn)定清楚，使用法律正確。

《意見》強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源部門要積極建立行政公益訴訟聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同深入研究行政公益訴訟相關(guān)理論、實(shí)踐問題，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、證據(jù)調(diào)取上加強(qiáng)配合，在新問題、新要求上加強(qiáng)協(xié)商，形成工作合力。完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和“兩法銜接”聯(lián)席會(huì)議制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法信息共享、案件通報(bào)、案件移送制度，完善信息共享平臺(tái)，共同打擊國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

背景鏈接

行政公益訴訟是指人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害，公民、法人和其他社會(huì)組織由于沒有直接利害關(guān)系，沒有也無法提起訴訟的，可以向人民法院提供行政公益訴訟。

為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議決定：授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域開展提起公益訴訟試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)確定為北京、江蘇等13個(gè)省（區(qū)、市）。