第一篇：加快農(nóng)村飲水工作步伐確實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量

加快農(nóng)村飲水工作步伐確實(shí)提高農(nóng)

民生活質(zhì)量

加快農(nóng)村飲水工作步伐確實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量2007-12-12 17:11:51第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)加快農(nóng)村飲水工作步伐確實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量加快農(nóng)村飲水工作步伐確實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量(2)黨的十六大提出，要全面建設(shè)小康社會(huì)。保障農(nóng)民飲用水安全是建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)就如何加快農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水工程管理工作談幾點(diǎn)看法。

一、農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀與問題

水對(duì)人的生命和健康至關(guān)重要?？茖W(xué)研究表明，人體的59～66是由水組成的，要維持人的生存基本要求，每人每天至少要得到2～3升安全飲用水。加上其他

日常生活用水，每人每天大約需要50升水。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)報(bào)告，在發(fā)展中國家，80的疾病是由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成的，每年造成的死亡超過500萬人。在我國，通過飲水發(fā)生和傳播的疾病就有五十多種。要減少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有的人得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生條件。

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，溫飽問題已經(jīng)基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高，但農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)基本停留在較低水平，明顯低于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)調(diào)查，至2004年底，我縣農(nóng)村飲水安全和基本安全346598人，飲水安全普及率為，飲用水量不達(dá)標(biāo)的有17554人。我縣農(nóng)村飲水工作存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村飲水條件差，水質(zhì)沒有保證。我縣屬于山區(qū)縣，村民居住地比較分散，有些農(nóng)民還是飲用過去修建的水井、水

池等小型、分散工程，供水保證率低，遇到干旱就會(huì)出現(xiàn)飲水困難。有些地方地表水特別是上游有農(nóng)田的取水點(diǎn)，由于缺少凈化設(shè)施及消毒，使細(xì)菌和渾濁度兩項(xiàng)指標(biāo)在雨季超標(biāo)，飲水水質(zhì)無法達(dá)到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

2、農(nóng)村飲水工程標(biāo)準(zhǔn)不高。有些農(nóng)村自發(fā)建設(shè)自來水，由于無技術(shù)人員把關(guān)，存在輸、供管徑偏小，或鍍鋅管生銹造成過水?dāng)嗝婵s小，水池的高度不足，水壓不足；未設(shè)凈化設(shè)施的，雨季渾濁度偏高，施工質(zhì)量存在缺陷，漏水嚴(yán)重造成用水量等問題。

3、投資體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。近年來，城市飲水事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相當(dāng)快，基本上已全面推向市場(chǎng)，但長(zhǎng)期以來農(nóng)村飲用水工作一直是看作社會(huì)福利事業(yè)，而沒有把它作為水利產(chǎn)業(yè)來辦，重建輕管，重投入輕產(chǎn)出，缺乏自我發(fā)展，良性循環(huán)的機(jī)制。

4、存在多龍建水現(xiàn)象。做為村級(jí)供水

工程來講，計(jì)劃、老區(qū)、衛(wèi)生等部門都參與到解決群眾飲水安全的建設(shè)當(dāng)中來，各個(gè)部門的標(biāo)準(zhǔn)不一，造成群眾很容易又返困。

目前解決飲水安全問題有許多有利條件：一是黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記和溫家寶總理對(duì)農(nóng)村飲水工作做出了重要批示，各級(jí)黨委、政府都把解決飲水問題作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，為農(nóng)民群眾辦實(shí)事的具體體現(xiàn)；二是從國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和解決農(nóng)村飲水安全問題需要的投資看，各級(jí)財(cái)政每年拿出一定數(shù)量的資金實(shí)施安全飲用水工程是可行的；三是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的逐步增加，農(nóng)民基本上能夠負(fù)擔(dān)飲水工程的正常運(yùn)行費(fèi)用。

二、加快農(nóng)村飲用水工作步伐的具體措施

農(nóng)村飲用水工程建設(shè)管理工作的好壞，直接關(guān)系到群眾的切身利益，是各級(jí)政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)。

（一）要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面貫徹“三

個(gè)代表”重要思想的要求，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益。“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想必須以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來落實(shí)，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。解決飲水困難、保障飲水安全，關(guān)系到人民群眾的身心健康和生命安全。人民群眾對(duì)安全飲用水的需求比其他任何需求都更加迫切，要把為群眾提供安全飲用水作為水利工作的首要任務(wù)。要實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，層層落實(shí)責(zé)任，抓規(guī)劃、抓工程質(zhì)量、抓資金安全。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以對(duì)黨、對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，采取有力措施，確保工程質(zhì)量和資金安全，把飲水解困這件為民造福的實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。

（二）建立全社會(huì)辦飲水工程的投資體制，增加飲水工程投入。農(nóng)村飲水工程

是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)。各級(jí)財(cái)政要不斷地增加投入，采取扶持政策，支持農(nóng)村飲水事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要努力拓寬資金渠道，動(dòng)員全社會(huì)多方面的力量，增加對(duì)農(nóng)村飲水事業(yè)的投入，形成多渠道多層次的社會(huì)辦農(nóng)村飲水事業(yè)的多元化投資體制。

1、各級(jí)政府要增加對(duì)農(nóng)村飲水工程的投入。認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題”的重要批示。對(duì)農(nóng)村飲水事業(yè)的投入實(shí)行傾斜政策，千方百計(jì)增加財(cái)政的投入。

2、多渠道籌集飲水工程建設(shè)資金。按照飲水工程為社會(huì)、社會(huì)辦飲水工程的原則，動(dòng)員全社會(huì)增加對(duì)飲水工程的投入。同時(shí)要積極利用信貸資金和外資，以及社會(huì)各界的捐資。

3、按照村委會(huì)自治和一事一議的辦法，讓受益區(qū)的農(nóng)民投工投勞，增加對(duì)飲水工程的投入。

4、積極推行股份合作制，加快農(nóng)

加快農(nóng)村飲水工作步伐確實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量

第二篇：加快農(nóng)村飲水工作步伐 確實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量

黨的十六大提出，要全面建設(shè)小康社會(huì)。保障農(nóng)民飲用水安全是建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)就如何加快農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水工程管理工作談幾點(diǎn)看法。

一、農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀與問題水對(duì)人的生命和健康至關(guān)重要?？茖W(xué)研究表明，人體的59%～66%是由水組成的，要維持人的生存基本要求，每人每天至少要得到2～3升安全飲用水。加上其他日常生活用水，每人每天大約需要50升水。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)報(bào)告，在發(fā)展中國家，80%的疾病是由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成的，每年造成的死亡超過500萬人。在我國，通過飲水發(fā)生和傳播的疾病就有五十多種。要減少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有的人得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生條件。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，溫飽問題已經(jīng)基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高，但農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)基本停留在較低水平，明顯低于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)調(diào)查，至2004年底，我縣農(nóng)村飲水安全和基本安全346598人，飲水安全普及率為69.02%，飲用水量不達(dá)標(biāo)的有17554人。我縣農(nóng)村飲水工作存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村飲水條件差，水質(zhì)沒有保證。我縣屬于山區(qū)縣，村民居住地比較分散，有些農(nóng)民還是飲用過去修建的水井、水池等小型、分散工程，供水保證率低，遇到干旱就會(huì)出現(xiàn)飲水困難。有些地方地表水特別是上游有農(nóng)田的取水點(diǎn)，由于缺少凈化設(shè)施及消毒，使細(xì)菌和渾濁度兩項(xiàng)指標(biāo)在雨季超標(biāo)，飲水水質(zhì)無法達(dá)到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

2、農(nóng)村飲水工程標(biāo)準(zhǔn)不高。有些農(nóng)村自發(fā)建設(shè)自來水，由于無技術(shù)人員把關(guān)，存在輸、供管徑偏小，或鍍鋅管生銹造成過水?dāng)嗝婵s小，水池的高度不足，水壓不足；未設(shè)凈化設(shè)施的，雨季渾濁度偏高，施工質(zhì)量存在缺陷，漏水嚴(yán)重造成用水量等問題。

3、投資體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。近年來，城市飲水事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相當(dāng)快，基本上已全面推向市場(chǎng)，但長(zhǎng)期以來農(nóng)村飲用水工作一直是看作社會(huì)福利事業(yè)，而沒有把它作為水利產(chǎn)業(yè)來辦，重建輕管，重投入輕產(chǎn)出，缺乏自我發(fā)展，良性循環(huán)的機(jī)制。

4、存在多龍建水現(xiàn)象。做為村級(jí)供水工程來講，計(jì)劃、老區(qū)、衛(wèi)生等部門都參與到解決群眾飲水安全的建設(shè)當(dāng)中來，各個(gè)部門的標(biāo)準(zhǔn)不一，造成群眾很容易又返困。目前解決飲水安全問題有許多有利條件：一是黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記和溫家寶總理對(duì)農(nóng)村飲水工作做出了重要批示，各級(jí)黨委、政府都把解決飲水問題作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，為農(nóng)民群眾辦實(shí)事的具體體現(xiàn)；二是從國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和解決農(nóng)村飲水安全問題需要的投資看，各級(jí)財(cái)政每年拿出一定數(shù)量的資金實(shí)施安全飲用水工程是可行的；三是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的逐步增加，農(nóng)民基本上能夠負(fù)擔(dān)飲水工程的正常運(yùn)行費(fèi)用。

二、加快農(nóng)村飲用水工作步伐的具體措施農(nóng)村飲用水工程建設(shè)管理工作的好壞，直接關(guān)系到群眾的切身利益，是各級(jí)政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)。

（一）要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的要求，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益?！叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想必須以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來落實(shí)，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。解決飲水困難、保障飲水安全，關(guān)系到人民群眾的身心健康和生命安全。人民群眾對(duì)安全飲用水的需求比其他任何需求都更加迫切，要把為群眾提供安全飲用水作為水利工作的首要任務(wù)。要實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，層層落實(shí)責(zé)任，抓規(guī)劃、抓工程質(zhì)量、抓資金安全。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以對(duì)黨、對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，采取有力措施，確保工程質(zhì)量和資金安全，把飲水解困這件為民造福的實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。

（二）建立全社會(huì)辦飲水工程的投資體制，增加飲水工程投入。農(nóng)村飲水工程是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)。各級(jí)財(cái)政要不斷地增加投入，采取扶持政策，支持農(nóng)村飲水事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要努力拓寬資金渠道，動(dòng)員全社會(huì)多方面的力量，增加對(duì)農(nóng)村飲水事業(yè)的投入，形成多渠道多層次的社會(huì)辦農(nóng)村飲水事業(yè)的多元化投資體制。

1、各級(jí)政府要增加對(duì)農(nóng)村飲水工程的投入。認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題”的重要批示。對(duì)農(nóng)村飲水事業(yè)的投入實(shí)行傾斜政策，千方百計(jì)增加財(cái)政的投入。

2、多渠道籌集飲水工程建設(shè)資金。按照飲水工程為社會(huì)、社會(huì)辦飲水工程的原則，動(dòng)員全社會(huì)增加對(duì)飲水工程的投入。同時(shí)要積極利用信貸資金和外資，以及社會(huì)各界的捐資。

3、按照村委會(huì)自治和一事一議的辦法，讓受益區(qū)的農(nóng)民投工投勞，增加對(duì)飲水工程的投入。

4、積極推行股份合作制，加快農(nóng)村飲水工作步伐。要積極鼓勵(lì)各地、各部門、各單位和個(gè)人按照飲水工程發(fā)展總體規(guī)劃的要求，進(jìn)行獨(dú)資、合資、合作興辦飲水工程。實(shí)行“誰投資、誰所有、誰得益”的政策，并在貸款安排等方面給予一定的優(yōu)惠和照顧，對(duì)現(xiàn)有的各種飲水工程和設(shè)施在挖掘潛力改造的同時(shí)，要在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造有利條件，逐步向股份合作制過渡。

（三）要堅(jiān)持規(guī)劃建卡，認(rèn)真細(xì)致地搞好前期工作。一定要因地制宜地制訂規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)，搞好水源論證。要根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告和投資計(jì)劃編制實(shí)施方案，將項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)到村和戶，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶建卡片，并按卡實(shí)施。實(shí)施方案的執(zhí)行實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，將任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，并層層簽訂責(zé)任書。

（四）加快水源工程建設(shè)，科學(xué)調(diào)度水源工程。要根據(jù)規(guī)劃的要求，認(rèn)真做好水源工程建設(shè)，要花大力氣把它抓好，水源

工程建設(shè)很重要，沒有水源，水廠建起來也沒有用。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況解決好水資源如何有效開發(fā)利用、水資源如何科學(xué)調(diào)度等問題，使有限的水資源得以最大限度的效益。

（五）加強(qiáng)工程建后運(yùn)行管理問題。我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，建設(shè)好工程，僅僅是好的開始，能否管理好工程，并實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，使農(nóng)民群眾長(zhǎng)期得到實(shí)惠，才是我們的目的。一是要建立權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村飲水工程管理體制。做到明確產(chǎn)權(quán)歸屬，確定責(zé)任主體，實(shí)行成本水價(jià)供水，計(jì)量收費(fèi)，市場(chǎng)運(yùn)作，良性運(yùn)行。要像明確防汛責(zé)任那樣明確農(nóng)村飲水工程的管理責(zé)任；二是要合理制定水價(jià)。合理的水費(fèi)收入是保證工程良性運(yùn)行的前提。集中飲水工程都要實(shí)行成本水價(jià)供水，計(jì)量收費(fèi)。要根據(jù)水利部頒發(fā)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的要求，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價(jià)，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整。農(nóng)村飲水工程水價(jià)至少要能夠補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本和費(fèi)用。否則，工程就不能良性運(yùn)行，不能正常發(fā)揮效益，受損失的最終還是用水戶。

（六）加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的保護(hù)。要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，特別是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化，水質(zhì)污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰損壞誰負(fù)責(zé)，誰污染誰治理”的原則，限期由責(zé)任方解決問題，恢復(fù)供水。農(nóng)村飲用水工程是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的宏大工程，涉及面廣、任務(wù)艱巨。我縣從開始實(shí)施此項(xiàng)工程以來，已經(jīng)取得了較大的成績(jī)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，只要我們?cè)鷮?shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印地沿著既定目標(biāo)走下去，我縣農(nóng)民飲用水工作必將達(dá)到更高水平。

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第三篇：推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高農(nóng)民生活質(zhì)量

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推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高農(nóng)民生活質(zhì)量

作者：車躍芳

摘要：眾所周知，我國是農(nóng)業(yè)大國，加快帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)民生活水平，是現(xiàn)階段我黨的工作重點(diǎn)之一。那么用什么樣的方式來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也成為了中央最關(guān)心、最迫切要解決的問題。如何利用有限的土地資源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收是擺在各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)重要課題.關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民；生活質(zhì)量

中圖分類號(hào)：D422.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01

一直以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低、成本較高以及機(jī)械化程度低、生產(chǎn)方式落后等問題在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這些因素也直接導(dǎo)致了城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差距的增加。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代背景下，怎樣促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用好豐富的農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，成為了各級(jí)政府部門必須要解決的問題。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又可以稱之為勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)，指的是勞動(dòng)力資源的占有與配置在很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其包括糧食安全、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)民收入、農(nóng)村改革等內(nèi)容。中共十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出：不管在任何時(shí)候，我們都必須要重視糧食安全問題。對(duì)于糧食安全，我們必須要盡快的建立起一個(gè)供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的保障體系。只有保證糧食的安全，才能夠讓我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，才能夠真正滿足社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的基本條件。特色農(nóng)業(yè)的主要目的是為了獲得最大的效益，其中包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會(huì)效益，從而進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此按照區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源特征，要求體現(xiàn)出地方的特色，結(jié)合市場(chǎng)的實(shí)際需求，對(duì)各個(gè)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，然后根據(jù)某種生產(chǎn)對(duì)象為目標(biāo)，逐漸構(gòu)建為一種凸顯特色、效益較好、更具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生及其發(fā)展是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)市場(chǎng)實(shí)際需求的必然。

農(nóng)業(yè)效益主要說的是農(nóng)業(yè)發(fā)展可以帶給人們利益上的滿足的一種效果。農(nóng)業(yè)效益通常來說有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)效益三部分內(nèi)容。要想增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益就必須要大力普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推廣農(nóng)業(yè)科技以及優(yōu)良的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法和生產(chǎn)設(shè)備，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保證農(nóng)戶增收。農(nóng)民的收入問題始終都是黨和國家關(guān)心的重要問題，也是全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。只有將農(nóng)民收入問題當(dāng)成是一個(gè)戰(zhàn)略性的問題來抓，才能夠真正的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能夠真正確保農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，才能夠贏得農(nóng)民群眾的擁護(hù)與支持。

二、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的措施

1.發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

對(duì)于束縛農(nóng)村生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問題，必須要通過綜合解決措施，抓住關(guān)鍵點(diǎn)和突破點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)科技化建設(shè)，逐漸加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和改革。我們應(yīng)該將現(xiàn)代化的的生產(chǎn)理念有機(jī)的融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，運(yùn)用各種現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)以及機(jī)械設(shè)備來武裝農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化生產(chǎn)。必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化和規(guī)范化程度。糧食生產(chǎn)必須以農(nóng)戶增收為主要目的，盡可能的生產(chǎn)質(zhì)量較高、具有更多經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)產(chǎn)品，不斷開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從過去的粗放型模式逐漸向集約型模式轉(zhuǎn)型，以此來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。另外我們還應(yīng)該將更多的精力投入到特色農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)上，不斷對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，從而進(jìn)一步的增強(qiáng)各類農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和配置進(jìn)行改造和優(yōu)化，盡可能的杜絕區(qū)域之間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雷同的現(xiàn)象，從而突出自身

轉(zhuǎn)自論文部落論文范文發(fā)表論文發(fā)表

區(qū)域的特色優(yōu)勢(shì)。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

從我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史我們可以看到，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要求農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵方法就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行改革，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)該以國家加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視為契機(jī)，貫徹落實(shí)關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，努力推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)其實(shí)可以用三句話來概括：“資本帶龍頭，龍頭連產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展其實(shí)應(yīng)該是建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制上的，不斷的改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，將一些分散的農(nóng)戶聯(lián)系在一起，從而通過規(guī)模化的生產(chǎn)來達(dá)到勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的效果，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量水平，從而增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商品率。運(yùn)用資本累積和聚集，讓和農(nóng)業(yè)有直接聯(lián)系的龍頭企業(yè)帶動(dòng)千萬農(nóng)戶，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的對(duì)接，從而有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品一直以來產(chǎn)供銷無法連接的問題，也會(huì)在很大程度上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

3.加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是現(xiàn)階段保證農(nóng)戶收入持續(xù)提升的關(guān)鍵途徑之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低直接決定了某一地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。如果某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，那么該區(qū)域的就業(yè)空間也必然較大，為農(nóng)民提供的崗位也相對(duì)較多，因此勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度自然也就越快。從本質(zhì)上而言，首先我們應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，確保我國經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步提升城市化進(jìn)程的速度，才能夠促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移；其次應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)，就業(yè)屬于民生之本，而創(chuàng)業(yè)屬于就業(yè)之源。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)浙江省農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)，以百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)千萬農(nóng)民就業(yè)，讓農(nóng)民能夠得到長(zhǎng)期性的經(jīng)濟(jì)利益；再次是要大力推動(dòng)農(nóng)村教育的改革以及做好農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作，農(nóng)民的勞動(dòng)力素質(zhì)在很大程度上決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否能夠持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，也直接影響著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的方面而言，推動(dòng)農(nóng)村教育改革發(fā)展，應(yīng)該將農(nóng)村中的青少年作為重點(diǎn)目標(biāo)。

4.繼續(xù)在減負(fù)上尋找新途徑

作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，農(nóng)民是否具有生產(chǎn)積極性在很大程度上會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生影響。我們知道，如果農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過重，那么他們很可能會(huì)消極的生產(chǎn)，因此我們必須要從各地的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)減負(fù)的政策。進(jìn)一步的細(xì)化農(nóng)村費(fèi)改稅工作，用規(guī)范化的規(guī)章制度來遏制亂收費(fèi)的行為，為農(nóng)民的積極生產(chǎn)營(yíng)造一個(gè)好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]岳文海.新農(nóng)村新希望[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（a版），2006（01）.[2]劉炳云.淺談增加農(nóng)民收入的有效途徑[J].商業(yè)文化（下半月），2011（01）.[3]吳.把握農(nóng)民收入倍增的科學(xué)途徑[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（07）.

第四篇：農(nóng)民生活質(zhì)量與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查問卷及報(bào)告

農(nóng)民生活質(zhì)量與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查問卷

關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)全面小康。此為對(duì)宣威市村民就農(nóng)民生活質(zhì)量與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查問卷。謝謝各位村民的配合。

1.你的年齡是（）

A.18歲以下B.18-35歲C.35-60歲D..60歲以上

2.您的職業(yè)是()

A.務(wù)農(nóng)B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位C.政府機(jī)關(guān)D.個(gè)體E.農(nóng)民工F.其他

3.您家一個(gè)月的總收入大概是多少()

A.500元以下B.500元-3000元C.3000元-5000元D..5000元以上

4.您收入的主要來源()

A.農(nóng)產(chǎn)品收入B.養(yǎng)殖業(yè)C.家庭副業(yè)D.本地鄉(xiāng)村企業(yè)收入E.外出打工F.自己的企業(yè)G.其他

5.您家一個(gè)月的總支出大概是多少()

A.500元以下B.500-1000元C.1500-2000元D.2000元以上

6.在您家每月總支出中所占比重最大的是()

A.日常生活必需品B.供孩子讀書C.贍養(yǎng)老人D.農(nóng)業(yè)成本E.其他

7.您家的經(jīng)濟(jì)狀況與過去的十年相比()

A.改善很多B.改善一點(diǎn)C.沒有明顯變化D.不如過去

8您認(rèn)為您所在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改善最多的地方在哪里()A.交通設(shè)施B.住房條件（包括用水、用電的方便程度）C.家用電器D.家用或農(nóng)用交通工具 E.兒童教育

9.您認(rèn)為宣威市近幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的最主要表現(xiàn)有(多選題）()

A.改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施B.提高了農(nóng)民生活水平C.減輕了農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)D.明顯改善了農(nóng)村環(huán)境，面貌E.農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明得到明顯提升 F.教育，文化，醫(yī)療等公共事業(yè)得以發(fā)展10.您認(rèn)為農(nóng)村生活水平提高的原因是什么()

A.改革開放的影響B(tài).政府的大力扶持C.家族的個(gè)人奮斗D.向農(nóng)村信用社進(jìn)行貸款E.其他

11.政府政策使您受益最多的地方在哪里()

A.九年義務(wù)教育免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)B.農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼C.減免農(nóng)業(yè)稅D.醫(yī)療保險(xiǎn)

12.您認(rèn)為今后政府對(duì)農(nóng)村的資金扶持重點(diǎn)應(yīng)該放在哪方面()

A.扶持企業(yè)和種養(yǎng)大戶，解決大眾就業(yè)B.補(bǔ)貼慰問貧困戶 C.進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

13.您認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該主要依靠什么(多選題）()

A.靠政府項(xiàng)目資金扶持 B.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) C.靠村民自身努力 D.村民和政府集體努力 E.靠招商引資 F.靠國家政策正確引導(dǎo) G.不清楚

14新農(nóng)村建設(shè)中您最關(guān)心的事()

A.收入增加、生活改善 B.民主管理C.村容整潔D.鄉(xiāng)風(fēng)文明

15如何才能更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)()

A.相信知識(shí)能創(chuàng)造財(cái)富努力學(xué)習(xí)B.搬到城市去居住 C.出外打工 D.國家?guī)椭l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) E.社會(huì)各界幫助拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第五篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合工作提高農(nóng)村五保供

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2007〕24號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-28 【生效日期】2007-09-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合工作提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的意見

(哈政發(fā)〔2007〕24號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的農(nóng)村敬老院建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村五保對(duì)象生活醫(yī)療水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適宜等新問題，切實(shí)加快推進(jìn)整合農(nóng)村敬老院工作，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《哈爾濱市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》等有關(guān)文件精神，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以確保五保對(duì)象享受到改革發(fā)展成果為目的，因地制宜，整合資源，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，構(gòu)建以整合建設(shè)新型農(nóng)村敬老服務(wù)中心為主體，適當(dāng)保留改造原有敬老院為輔助，動(dòng)員社會(huì)力量多方辦院為補(bǔ)充的農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)新體系；完善以落實(shí)國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，地方財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，不斷提高五保對(duì)象生活標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)制；將農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接，努力解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象醫(yī)療問題，構(gòu)建和發(fā)展和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、基本原則

（一）加快推進(jìn)整合農(nóng)村敬老院工作的基本原則

1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。打破“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有敬老院”的舊格局,以區(qū)、縣（市）為單位，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整農(nóng)村敬老院布局，南崗、道里、道外、香坊、平房和松北6區(qū)各建1所、其他2區(qū)10縣（市）原則上各建3至5所（可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加或減少）農(nóng)村敬老服務(wù)中心，適當(dāng)保留改造少部分原有敬老院的農(nóng)村敬老服務(wù)設(shè)施。

2.遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施。在科學(xué)制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，迅速啟動(dòng)農(nóng)村敬老服務(wù)中心整合建設(shè)工作，每個(gè)區(qū)、縣（市）務(wù)必于今年內(nèi)開工建設(shè)、2年內(nèi)各建成1所新型農(nóng)村敬老服務(wù)中心。

3.因地制宜，整合資源。各區(qū)、縣（市）應(yīng)充分利用閑置的場(chǎng)地、房舍等設(shè)施，就便就快啟動(dòng)農(nóng)村敬老院整合工作；要堅(jiān)持依法規(guī)范運(yùn)作，撤并敬老院的房產(chǎn)、設(shè)備要評(píng)估變現(xiàn)，全部用于整合敬老院建設(shè)，確保固定資產(chǎn)不流失。

4.多方籌資，自投為主。整合敬老院所需資金以區(qū)、縣（市）自行投入為主，市政府適當(dāng)補(bǔ)助為輔，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行捐助為補(bǔ)充。

5.創(chuàng)新體制，規(guī)范管理。新舉辦的農(nóng)村敬老服務(wù)中心應(yīng)列為區(qū)、縣（市）民政部門所屬事業(yè)單位，保留的敬老院仍按原體制管理。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村敬老服務(wù)中心和保留的敬老院（以下統(tǒng)稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）的規(guī)范管理，各區(qū)、縣（市）應(yīng)針對(duì)五保對(duì)象的生活、起居及敬老院的衛(wèi)生、環(huán)境等制訂統(tǒng)一的《敬老院管理規(guī)范》，并依此對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)工作和院務(wù)實(shí)行科學(xué)指導(dǎo)和嚴(yán)密管理。區(qū)、縣（市）政府要切實(shí)保障農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作和管理經(jīng)費(fèi)。

6.發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，提高敬老院自我保障能力。各級(jí)政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)對(duì)符合條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持，各級(jí)政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要為其提供土地、山林、水面或其他生產(chǎn)資料、資產(chǎn)，稅務(wù)、工商、電力、水務(wù)等部門要為其減免相關(guān)稅費(fèi)，農(nóng)業(yè)、畜牧等部門和單位要根據(jù)自身職能為其提供技術(shù)支持。

（二）提高五保供養(yǎng)水平的基本原則

1.嚴(yán)格執(zhí)行生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在國家和省上級(jí)專項(xiàng)資金尚未到位的情況下，區(qū)、縣（市）政府要采取措施給予墊付，確保按照國家和省的標(biāo)準(zhǔn)足額、及時(shí)發(fā)放到位，確保五保對(duì)象生活不受影響。

2.地方財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證五保對(duì)象生活費(fèi)補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。對(duì)保留敬老院的管理費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實(shí)無力支付的，應(yīng)由區(qū)、縣（市）政府給予保障，嚴(yán)禁擠占五保對(duì)象生活費(fèi)。

3.堅(jiān)持分散供養(yǎng)五保對(duì)象生活費(fèi)社會(huì)化發(fā)放。通過銀行卡按季社會(huì)化發(fā)放的形式，保證將分散供養(yǎng)五保對(duì)象生活費(fèi)及時(shí)、安全發(fā)放到位。

4.保障五保對(duì)象合法權(quán)益。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，五保對(duì)象個(gè)人擁有的承包田，未經(jīng)本人同意，任何單位和個(gè)人不得侵占和處置。同時(shí)要保證給予集中供養(yǎng)五保對(duì)象每人每月10至20元零用錢。

5.制度銜接，綜合施措。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，采取綜合措施，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療與當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療救助制度相銜接,逐步解決其疾病治療問題。對(duì)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，由民政部門負(fù)責(zé)資助農(nóng)村五保對(duì)象參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療，使其享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療待遇。

三、主要目標(biāo)

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合工作目標(biāo)

“十一五”期間，全市整合建設(shè)農(nóng)村敬老服務(wù)中心40所、床位9000張，維修改造原有敬老院60所、床位3000張，總床位數(shù)達(dá)到12000張，凈增3500張床位?！笆濉鼻捌?，再整合建設(shè)農(nóng)村敬老服務(wù)中心20所、床位4000張，農(nóng)村敬老服務(wù)中心總床位達(dá)到13000張。

（二）提高五保供養(yǎng)水平目標(biāo)

“十一五”期間,在全面落實(shí)國家和省規(guī)定的五保對(duì)象生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，市和各區(qū)、縣（市）政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，達(dá)到國家規(guī)定的“當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健睒?biāo)準(zhǔn)；將農(nóng)村五保供養(yǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助3個(gè)制度緊密銜接起來，采取綜合措施，逐步解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象醫(yī)療問題。

四、實(shí)施步驟

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合工作

1.2008年年底前，以整合建設(shè)農(nóng)村敬老服務(wù)中心為重點(diǎn)，新建農(nóng)村敬老服務(wù)中心20所，維修改造原有敬老院30所。其中2007年年底前，各區(qū)、縣（市）至少有1所農(nóng)村敬老服務(wù)中心開工建設(shè)，2008年年底前竣工。

2.2009至2010年，整合建設(shè)農(nóng)村敬老服務(wù)中心20所（其中每個(gè)縣市1至2所），維修改造原有敬老院30所。

（二）提高五保供養(yǎng)水平

1.提高生活水平。2007年，在落實(shí)國家和省規(guī)定五保對(duì)象生活標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，市和區(qū)、縣（市）政府予以適當(dāng)補(bǔ)助（集中供養(yǎng)對(duì)象每人每年補(bǔ)助400元，分散供養(yǎng)對(duì)象每人每年補(bǔ)助200元，供養(yǎng)補(bǔ)助金由市和區(qū)縣市財(cái)政各承擔(dān)50%）,使集中供養(yǎng)對(duì)象生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年2600元、分散供養(yǎng)對(duì)象生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年1800元；2008年至2010年，市和區(qū)、縣（市）政府適當(dāng)增加補(bǔ)助，加上個(gè)人承包田、院辦副食基地等收入，使五保對(duì)象生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健?/p>

2.提高農(nóng)村五保對(duì)象醫(yī)療水平。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，從2007年起，由各級(jí)政府資助五保對(duì)象全員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，納入農(nóng)村醫(yī)療保障體系；完善農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，對(duì)五保對(duì)象等困難群眾因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)償后仍有困難的實(shí)行二次救助。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)、縣（市）要采取有效措施，逐步解決五保對(duì)象個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)所需資金部分。

五、主要任務(wù)及責(zé)任分工

（一）發(fā)展改革部門要將農(nóng)村敬老院整合納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村敬老院建設(shè)項(xiàng)目。

（二）發(fā)展改革、財(cái)政和民政等部門要多渠道籌措敬老院整合建設(shè)資金。從2007年起，市政府將對(duì)新整合建設(shè)的農(nóng)村敬老服務(wù)中心給予一定資金補(bǔ)助。從2008年起，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于敬老院維修改造項(xiàng)目；市發(fā)改委將農(nóng)村敬老院整合建設(shè)項(xiàng)目納入計(jì)劃，對(duì)新建項(xiàng)目按照市政府的安排給予補(bǔ)助。

（三）人事編制部門應(yīng)依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》,對(duì)符合事業(yè)單位登記條件的區(qū)、縣（市）農(nóng)村敬老服務(wù)中心給予辦理法人登記；財(cái)政部門應(yīng)安排正常的工作和管理經(jīng)費(fèi)。

（四）民政部門應(yīng)根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對(duì)社會(huì)力量興辦的敬老院給予辦理法人登記，對(duì)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、成績(jī)顯著的敬老院和工作人員給予表彰。

（五）衛(wèi)生部門應(yīng)出臺(tái)減免五保對(duì)象等困難群眾就醫(yī)費(fèi)用的優(yōu)惠政策，并為其提供醫(yī)療救助服務(wù)。

（六）規(guī)劃部門在編制敬老院規(guī)劃時(shí)，要盡可能在交通便利、環(huán)境適宜的區(qū)位規(guī)劃農(nóng)村敬老院，并簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續(xù)。

（七）國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用計(jì)劃，對(duì)敬老院建設(shè)用地給予優(yōu)先供地，并予以優(yōu)先辦理用地審批及土地使用證手續(xù)。

（八）建設(shè)部門要減免敬老院建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和墻體改造費(fèi)，并督促建設(shè)單位按照《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行施工。

（九）房產(chǎn)和建設(shè)部門要依據(jù)各自職能，按照新建敬老院的土地性質(zhì)，優(yōu)先辦理房屋權(quán)屬初始登記，同時(shí)除收取房屋所有權(quán)證工本費(fèi)外，免收其他一切費(fèi)用。

（十）工商和稅務(wù)部門要支持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，拓展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門路，增加自費(fèi)收養(yǎng)收入，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，改善老人生活待遇，增強(qiáng)“自我保障”能力。

（十一）水務(wù)部門對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)用水，要按居民生活用水價(jià)格收費(fèi)。

（十二）人防部門對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，要給予減免人防配套費(fèi)。

（十三）環(huán)保部門要積極支持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，減免相關(guān)費(fèi)用。

（十四）電業(yè)部門對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的用電，要按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格收費(fèi)。

（十五）網(wǎng)通公司對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)，要給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。

六、保障機(jī)制

（一）責(zé)任管理機(jī)制。加快推進(jìn)整合農(nóng)村敬老院和提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平工作，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施，相關(guān)部門予以密切配合。市政府成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，民政、發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生、人事、建設(shè)、國土資源、教育和審計(jì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；各區(qū)、縣（市）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。明確各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)為本地區(qū)加快推進(jìn)整合農(nóng)村敬老院和提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平工作的第一責(zé)任人，各部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志為本單位加快推進(jìn)整合農(nóng)村敬老院和提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平工作的相關(guān)責(zé)任人。

（二）目標(biāo)考核機(jī)制。從2007年起，各有關(guān)部門要調(diào)整目標(biāo)設(shè)置，將推進(jìn)敬老院整合工作和提高五保供養(yǎng)水平有關(guān)任務(wù)列為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

（三）通報(bào)檢查機(jī)制。各級(jí)政府要定期組織民政、財(cái)政等部門，對(duì)推進(jìn)敬老院整合工作和提高五保供養(yǎng)水平有關(guān)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查（原則上每季1次）,并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。

（四）監(jiān)督審計(jì)機(jī)制。各有關(guān)部門要對(duì)項(xiàng)目資金和五保對(duì)象生活費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專門審計(jì)，對(duì)擠占、挪用、截留、滯發(fā)有關(guān)資金的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

哈爾濱市人民政府

二00七年九月二十八日

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