第一篇：旅游開發(fā)協(xié)議書

XXX鄉(xiāng)旅游開發(fā)項目合作協(xié)議書

甲方：XXXXXXXXXXXXXX 乙方：XXXXXXXXXXXXXX

XXX旅游開發(fā)項目合作協(xié)議書

甲方: 乙方：

甲、乙雙方經(jīng)過友好協(xié)商一致，就XXX旅游開發(fā)項目合作相關(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議：

一、項目名稱 XXX旅游開發(fā)項目

二、項目地址 XXXXXXXXXXXXXXX

三、合作方式

XXX旅游開發(fā)項目，由XXXX公司投資建設(shè)，獨資經(jīng)營。XXXXXXX協(xié)助辦理項目立項、規(guī)劃、用地等相關(guān)事宜，并提供良好的投資環(huán)境和服務(wù)保障。

四、項目內(nèi)容

以旅游開發(fā)，荒山綠化為主體。擬建餐飲住宿房屋XXX平方米，涼亭、蒙古包X個，建魚塘、生態(tài)采摘園、生態(tài)養(yǎng)殖場各一處，開發(fā)域內(nèi)環(huán)形交錯道和蹬山階梯路，并配套旅游功能設(shè)施，集休閑避暑、生態(tài)觀光、生態(tài)餐飲于一體。建設(shè)周期XXX年，X年X月—X年X月。項目預(yù)計總投資X萬元人民幣。

五、效益分析

該項目開發(fā)運營后，預(yù)計年觀光游客可達(dá)X萬人次，按每人次消費X元計算，年收入可達(dá)X萬元，預(yù)計可實現(xiàn)利潤X萬元，三年后可回收全部投資。

六、約定示范條款

為便于操作，本示范條款中政府簡稱為甲方，被招商公司簡稱為乙方。

1、國家利益至上、公共利益優(yōu)先條款。甲方為執(zhí)行國家法律、產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)社會公共利益及社會公序良俗之需要，或認(rèn)為本合同的繼續(xù)履行有悖國家法律政策及社會公共利益時，可單方終止本合同的履行。

2、兜底條款。本合同約定的內(nèi)容與國家法律政策不一致的，或在履行過程中遇到有國家法律政策修改調(diào)整的，執(zhí)行國家法律政策之規(guī)定。

3、反不正當(dāng)抗辯條款。本合同項下的甲方義務(wù)并不構(gòu)成甲方依法對乙方相關(guān)行為實施監(jiān)管職能的消減或滅失，亦不能成為乙方針對甲方履行政府職能行為而消極履行義務(wù)或不履行義務(wù)進(jìn)行抗辯的理由。

4、反延遲履行條款。本合同履行期間，乙方未能按照合同約定的內(nèi)容全面、適當(dāng)?shù)芈男泻贤牧x務(wù)，未能達(dá)到投資規(guī)模、投資強(qiáng)度或未能按照約定的時間進(jìn)度要求進(jìn)行投資建設(shè)，遲延投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)或應(yīng)完成而未完成項目計劃內(nèi)容的，甲方應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地縮減為乙方提供的各項政策及優(yōu)惠支持比例，也可直接解除與乙方的合同，另行招商。

5、反惡意套惠條款。甲方擬提供給乙方的包括土地及其他優(yōu)惠政策在內(nèi)的各項項目優(yōu)惠條件，是基于乙方對本項目的所涉內(nèi)容中有關(guān)乙方資信、信譽(yù)、財力等商業(yè)條件和履約能力等提供真實、準(zhǔn)確、完整的信息披露且不存在重大遺漏、隱瞞和誤導(dǎo)而做出的，且此等作出是以乙方能夠全面實現(xiàn)本合同目的為先決條件，亦是甲方有證據(jù)證明乙方披露信息有瑕疵而影響本合同的實現(xiàn)時終止履行及收回權(quán)益并實施索賠之依據(jù)。

6、反不當(dāng)?shù)美麠l款。乙方因訴訟、仲裁或行政處罰或其他自身原因?qū)е卤竞贤荒苈男谢虿荒苋媛男械?，甲方可以終止本合同的履行；乙方依據(jù)本合同所取得的包括但不限于土地、稅收、各種權(quán)益等在內(nèi)的利益應(yīng)返還甲方，甲方也有權(quán)收回給予乙方的各種利益及權(quán)屬證書，給甲方造成損失的，乙方應(yīng)予賠償。

7、反不誠信條款。乙方作為當(dāng)事人一方簽署本協(xié)議及與本協(xié)議有關(guān)的其他協(xié)議、文件，履行本協(xié)議及其他協(xié)議項下承諾及義務(wù)，符合其他協(xié)議、文件及經(jīng)營范圍，且已得到其內(nèi)部全部必要的批準(zhǔn)及授權(quán)，并且不違反或有悖于其他任何協(xié)議、合同、判（裁）決、公司章程、組織性文件或必須遵守的任何協(xié)議或文件的條件、條款、規(guī)定，或與之沖突。

8、爭議解決方式條款。本協(xié)議的簽訂和履行均適用中華人民共和國法律。凡因履行本協(xié)議或與本協(xié)議有關(guān)的事宜發(fā)生爭議，雙方應(yīng)通過友好協(xié)商方式解決，協(xié)商不成的，提交張家口仲裁委員會進(jìn)行仲裁。仲裁裁決是終局的，對雙方具有約束力。

七、本協(xié)議一式兩份，由甲乙雙方各執(zhí)一份，自簽訂之日起即時生效。

甲方：XXXXXXXXXX

代表簽字：

乙方: XXXXXXXXX 代表簽字：

年 月

日

第二篇：XXX旅游開發(fā)橋梁建設(shè)協(xié)議書

協(xié)議書

甲方：XXXXXX（以下簡稱甲方）

乙方：XXXXXX（以下簡稱乙方）

現(xiàn)因旅游開發(fā)項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，乙方要對甲方現(xiàn)有一座酸棗壩通往河渡水的水中橋進(jìn)行橋兩邊建設(shè)擋水墻，造成通行阻斷，經(jīng)甲乙雙方一致同意，特簽訂協(xié)議如下：

一、乙方在甲方水中橋兩邊建設(shè)擋水墻后，為確保甲方村民的生產(chǎn)生活需要，乙方所在征地范圍內(nèi)建成通往河對面大橋后，甲方村民及生產(chǎn)生活相關(guān)的車輛、人員享有永久性免費自由通行使用的權(quán)利。乙方無權(quán)干涉。

二、乙方必須要有一條經(jīng)河邊大橋通往省道XXX線的車輛免費自由通行道，方便甲方生產(chǎn)、生活需要。

三、乙方須把水中橋通往村中的飲水管移接到大橋上，安裝好后確保飲水通暢。

四、如甲方水中橋?qū)σ曳叫陆蛄涸斐捎绊?，乙方有?quán)自行處理甲方水中橋。

五、如果雙方簽訂的合同和協(xié)議終止或期滿，甲方享有該橋梁的管理權(quán)，乙方不得以任何名義破壞該橋梁。

六、此協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，望雙方共同遵守，自簽字之日起生效。

甲方代表（簽章）：乙方代表（簽章）：

第三篇：開發(fā)協(xié)議書

合作開發(fā)協(xié)議書

委托方（以下簡稱甲方）：升騰塑膠電子有限公司

受委托方（以下簡稱乙方）：深圳市緯絡(luò)國際有限公司

經(jīng)甲、乙雙方本著公平、公正、合法之原則，雙方協(xié)商一致，達(dá)成以下協(xié)議： 1． 協(xié)議概要

闡述了甲方委托乙方開發(fā)一款___的開發(fā)協(xié)議。

2．本協(xié)議雙方職責(zé)

為保證開發(fā)項目的順利進(jìn)行，雙方同意對該系統(tǒng)規(guī)格要求進(jìn)行預(yù)先確認(rèn)，并對開發(fā)計劃進(jìn)行確認(rèn)。雙方將每周跟蹤項目的進(jìn)展情況，并就突發(fā)事件舉行會議，確保按計劃完成項目。甲方需在簽約后一周內(nèi)支付乙方__人民幣開發(fā)費。

甲方職責(zé)：

1）

2）

3）甲方負(fù)責(zé)提供與開發(fā)有關(guān)的全部技術(shù)要求（設(shè)計輸入文件）并以書面形式提供給乙方。甲方生產(chǎn)該款產(chǎn)品時，關(guān)鍵元件（包括LCD、DSP和CPU）的采購必須向乙方采購.甲方提供無線監(jiān)控器相關(guān)的測試文件給乙方。

乙方職責(zé):

1）

2）乙方按預(yù)先確認(rèn)的設(shè)計輸入規(guī)格要求和開發(fā)計劃進(jìn)行開發(fā)，確保最終如期完成符合甲方要求的設(shè)計。乙方負(fù)責(zé)提供參考圖給甲方，并提供相應(yīng)的技術(shù)支持。

3．開發(fā)進(jìn)度約定

乙方將在年月日左右交給甲方測試,在年月日左右提供樣機(jī)可以量產(chǎn)的版本給甲方.4．協(xié)議終止：

1）甲方因市場變化或不可抗拒因素中止本合同，應(yīng)及時知會乙方，并協(xié)商解決責(zé)任劃分。

2）乙方因不可抗拒因素中止本合同，應(yīng)及時知會甲方,并協(xié)商解決責(zé)任劃分。

5．未盡事宜，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，另行簽訂附則。

6．如在合作過程中出現(xiàn)意見分歧，經(jīng)調(diào)解無效后，可向深圳市仲裁委員會申請仲裁。

7．本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，對雙方均具有同等法律效力。

甲方：

簽名：

日期：

乙方： 簽名： 日期：

第四篇：自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)

自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)

摘要：隨著旅游經(jīng)濟(jì)的火熱，我國的自然保護(hù)區(qū)紛紛加入旅游開發(fā)的行列。目前，全國大部分自然保護(hù)區(qū)都已開展了旅游項目，沒有開展的也在積極籌劃之中。而保護(hù)區(qū)中出現(xiàn)的“旅游熱”隨之也帶來了一系列問題，如植被遭到破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重以及景區(qū)內(nèi)人工痕跡過多等等。面對這種開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，眼前經(jīng)濟(jì)利益與長遠(yuǎn)生態(tài)效益發(fā)生的矛盾，自然保護(hù)區(qū)該何去何從？本文從我國自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀入手，針對保護(hù)區(qū)開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題提出了幾點對策和建議，并倡導(dǎo)生態(tài)旅游的開發(fā)。筆者希冀本文能對自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，以及實現(xiàn)眼前經(jīng)濟(jì)利益與長遠(yuǎn)生態(tài)效益的協(xié)調(diào)有所幫助。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū) 旅游開發(fā) 反思

自1956年我國建立了第一個自然保護(hù)區(qū)——廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)以來，至2009年底，我國已建立各類自然保護(hù)區(qū)3757處。獨特的自然資源是自然保護(hù)區(qū)所要保護(hù)的對象，但同時也是保護(hù)區(qū)在開發(fā)過程中最具競爭力的資本。目前大多數(shù)的自然保護(hù)區(qū)都已開展了各種形式的旅游項目，沒有開展的也在積極籌備。但與這熱潮相對應(yīng)的是卻出現(xiàn)了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)植被遭破壞、動物的生存空間和活動規(guī)律受到人類干涉等與設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的初衷相違背的后果。據(jù)“人與生物圈”國家委員會提供的調(diào)查表明：全國已有22%的自然保護(hù)區(qū)由于開展旅游而造成保護(hù)對象的破壞，11%甚至出現(xiàn)旅游資源退化1。既然如此，還要不要在保護(hù)區(qū)開展旅游活動？如何協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，已成為保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)上所要解決的首要問題。

一、自然保護(hù)區(qū)應(yīng)提倡生態(tài)旅游的開發(fā)

1、開展旅游項目可以有效解決保護(hù)區(qū)資金緊張的問題，有利于保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)功能的發(fā)揮。

自然保護(hù)區(qū)的建立是一項功在當(dāng)代、利及后代的社會公益性事業(yè)，是對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。按照國外的經(jīng)驗，保護(hù)區(qū)費用應(yīng)納入中央政府財政總預(yù)算，自然保護(hù)區(qū)實行垂直管理，其經(jīng)費來源主要是上級財政撥款，保護(hù)區(qū)的開發(fā)、保護(hù)資金也主要來源于國家專項基金。我國《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。??” 而資料顯示，我國的自然保護(hù)區(qū)40％位于西部地區(qū)。截止1997年，在我國592個貧困縣中，183個縣共擁有國家、省、市、縣等各級保護(hù)區(qū)228個。發(fā)達(dá)國家在自然保護(hù)區(qū)上的投入每平方公里每年平均約為2058美元，發(fā)展中國家也達(dá)到157美元，而我國卻僅為52.7美元，僅為發(fā)展中國家平均水平的1/3，幾乎是最低的。2002年的夏天，許智宏、陽含熙、李文華等22位兩院院士給中央寫信，呼吁中央政府設(shè)立專項資金，加大對自然保護(hù)區(qū)的投入。2但我們必須清楚以我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和中央政府的經(jīng)濟(jì)實力，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的資金需求，因而只能在現(xiàn)有的格局下努力改善。因此，一方面需要國家加大投入，另一方面也要靠保護(hù)區(qū)自身積極尋求發(fā)展資金，走以區(qū)養(yǎng)區(qū)的道路。

2、開展旅游活動可以帶動自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而保證保護(hù)區(qū)保護(hù)功能的實現(xiàn)。

世界上自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，保護(hù)區(qū)作用的發(fā)揮很大程度上要依賴于當(dāng)?shù)鼐用竦膿碜o(hù)和支持，否則，自然保護(hù)往往只能是句空話。

目前我國的自然保護(hù)區(qū)大部分都位于地域偏僻、交通不便的貧困地區(qū)，“靠山吃山，靠水吃水”是他們的主要生活方式。設(shè)立保護(hù)區(qū)、林場等形式的保護(hù)機(jī)制使當(dāng)?shù)鼐用竦纳畎l(fā)展進(jìn)一步受到限制，無形中加大了這些地區(qū)同其它地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。經(jīng)濟(jì)差距的壓力和外界資源需求的激增，使地方居民在致富熱情的驅(qū)使下，自覺或不自覺地使用合法或不合法手段利用和消耗現(xiàn)有資源，不能考慮生態(tài)保護(hù)的長遠(yuǎn)利益。從某種程度上來說，是貧窮，而非貧窮者，才是自然保護(hù)區(qū)的敵人。3 因此，幫助當(dāng)?shù)鼐用衩撠毑攀墙鉀Q這一問題的關(guān)鍵因素。而發(fā)展旅游業(yè)卻可以充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢，為保護(hù)區(qū)自身的發(fā)展開辟出一條康莊大道。我國的自然保護(hù)區(qū)絕大多數(shù)是以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物及其棲息地為主，獨特的自然資源也正是散發(fā)旅游魅力的核心。旅游開發(fā)不但可以給保護(hù)區(qū)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，也為保護(hù)區(qū)所在的當(dāng)?shù)靥峁┝丝捎^的就業(yè)機(jī)會，從而可以為保護(hù)區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3、應(yīng)該在“保護(hù)第一”的前提下，開展生態(tài)旅游活動。自然保護(hù)區(qū)的建立，使瀕危、珍稀物種得到了有效的保護(hù)，但不應(yīng)因“保護(hù)”而剝奪了人們欣賞獨特自然景觀的權(quán)利。人們欣賞到大自然的神來之筆的機(jī)會越多，才能越自覺地提高環(huán)境保護(hù)意識。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善已經(jīng)日益成為人們關(guān)注的熱點問題，人們已經(jīng)越來越深刻地意識到人類與自然環(huán)境的發(fā)展是息息相關(guān)的。在保護(hù)區(qū)適當(dāng)?shù)亻_展旅游活動更可以通過自然界本身的魅力產(chǎn)生直觀的宣傳、教育作用，使人們更加熱愛我們生存的這個環(huán)境。

在保護(hù)區(qū)開展旅游本身也并不是問題，問題在于如何開展？開展何種形式的旅游？人們已經(jīng)注意到旅游已不是人們傳統(tǒng)觀念上認(rèn)為的“無煙產(chǎn)業(yè)”，游客的大量涌入、任意丟棄產(chǎn)生的垃圾、排放的廢氣等都會對環(huán)境造成破壞。而保護(hù)區(qū)的資源又尤其不同于其他自然資源，至少具有一定范圍內(nèi)的獨特性和相當(dāng)程度的珍稀性，是屬于保護(hù)性資源而不是開發(fā)性資源，因此，這種利用必須置于“保護(hù)第一”的原則下，這在保護(hù)區(qū)開發(fā)旅游業(yè)的過程中是不能忽視的問題。因此，保護(hù)區(qū)要提倡的是生態(tài)旅游。

生態(tài)旅游，根據(jù)1992年第一屆旅游與環(huán)境世界大會的定義，是促進(jìn)保護(hù)的旅行。為了避免傳統(tǒng)旅游所帶來的負(fù)效應(yīng)，生態(tài)旅游是一種低投入，計劃性強(qiáng)的旅游活動，對于游客的性質(zhì)，游客量以及活動路線和安排等都有嚴(yán)格的限制。這就要求旅游資源的開發(fā)者在開發(fā)過程中，應(yīng)根據(jù)本地的自然和人文環(huán)境做出能充分保護(hù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)計劃，嚴(yán)格控制生態(tài)容量和經(jīng)濟(jì)容量，避免旅游區(qū)超負(fù)荷運載；不以人為的方式去破壞景區(qū)的自然風(fēng)貌，不能在景區(qū)盲目地建蓋與環(huán)境和地方文化不協(xié)調(diào)的設(shè)施。就資源的利用而言，要采用新型的、無公害的能源和資源，以及能節(jié)約能源和資源的新技術(shù)、新設(shè)備；就旅游商品而言，其使用過程要盡量節(jié)約原料和能源。旅游者在旅游過程中要扮演當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的欣賞者和保護(hù)者這雙重角色，盡量減少對自然環(huán)境的影響，而不僅僅是一個遠(yuǎn)道而來的消費者。

可以看出，生態(tài)旅游在保證人們享受大自然，游覽觀光的同時最大程度上保證了生態(tài)系統(tǒng)不受破壞。而且，生態(tài)旅游所需的基礎(chǔ)設(shè)施的投資費用也很低，僅相當(dāng)于傳統(tǒng)旅游的1/5—1/4?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低投入從另一角度也相當(dāng)于增加了保護(hù)區(qū)的收益。4我國的自然保護(hù)區(qū)在開展旅游活動的過程中雖然也采取了一些措施，如四川九寨溝景區(qū)為避免因游客過多而對景物的破壞，實行游客限量，規(guī)定最大接待量為每天1.2萬人等，但總體看來在旅游得開發(fā)上存在的問題還很多，我們要做的努力也還有很多。

二、我國自然保護(hù)區(qū)開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題

我國的自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)的過程中往往忽略了保護(hù)，在一些地區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)資源遭到破壞的現(xiàn)象極其嚴(yán)重。長白山自然保護(hù)區(qū)為發(fā)展旅游業(yè)，竟違反河道管理規(guī)定，在二道白河上游河段攔河修建綜合旅游館，迫使河流改道、造成水質(zhì)污染，導(dǎo)致水土流失。這種違反規(guī)劃，盲目興建的旅游設(shè)施的現(xiàn)象也大量存在于其它保護(hù)區(qū)內(nèi)。造成這些問題的原因是多方面的，分析起來主要有:

1、多頭管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。

據(jù)國家林業(yè)局保護(hù)司自然保護(hù)區(qū)管理處處長李忠介紹，我國的自然保護(hù)區(qū)分森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡等9 大類型，前5種屬林業(yè)部門主管，數(shù)量最多，達(dá)1538處，國家級的164處，后4種類型中，草原歸屬農(nóng)業(yè)部，海洋屬于國家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權(quán)則屬于地礦部門。四大行政管理部門之外，又由國家環(huán)?？偩诌M(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，往往導(dǎo)致權(quán)力交叉、責(zé)任不清。

保護(hù)區(qū)管理體制中存在的另一個問題，就是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與實際管理權(quán)的分離。目前，自然保護(hù)區(qū)較為普遍的管理體制是業(yè)務(wù)由上級主管部門管理，行政由縣級以上地方政府管理，實行業(yè)務(wù)與行政分離的管理體制。保護(hù)區(qū)建立后，保護(hù)區(qū)的人員組成、工資待遇、經(jīng)費開支等，全由地方政府承擔(dān)，國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等中央行政主管部門，只對保護(hù)區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種管理體制往往導(dǎo)致了當(dāng)?shù)胤嚼媾c生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時，保護(hù)向開發(fā)妥協(xié)的結(jié)果。青海湖鳥島自然保護(hù)區(qū)被青海省視作發(fā)展旅游的兩張王牌之一后，在處理旅游與保護(hù)的關(guān)系上，省里明顯有旅游第一、保護(hù)第二的傾向。不僅將自然保護(hù)區(qū)的人力、財力主要投入到旅游開發(fā)中，還建設(shè)了敞開式的觀景臺，游客可直至正在孵化產(chǎn)卵的鳥近前10m左右的地方。

2、對保護(hù)區(qū)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)缺少限制和監(jiān)督，致使保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游活動普遍是以利潤最大化為目標(biāo)。

具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現(xiàn)有常住人口六千多人。西海景區(qū)海拔2100米處，有賓館和招待所21處，床位近萬張。為了滿足供水需求，就地攔截山泉溪流修筑水庫；北海景區(qū)的萬松林，大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風(fēng)景區(qū)管委會及職工的生活區(qū)就建在桃花溪上，從黨政軍、文教衛(wèi)生、工商稅務(wù)、郵政通訊、交通金融、學(xué)校醫(yī)院到電視臺、水電站、變電所、垃圾處理廠等等一應(yīng)俱全，儼然成為一座小城市。據(jù)了解，我國的自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)過程中大都存在這一現(xiàn)象。不少地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營部門為了滿足旅游需求，都以經(jīng)濟(jì)收益為中心，熱衷于在風(fēng)景區(qū)內(nèi)大興土木，筑路修橋、架設(shè)纜車和興建桑拿、舞廳之類一應(yīng)俱全的星級賓館、飯店，導(dǎo)致景區(qū)“商業(yè)化”、“城市化”和“人工化”嚴(yán)重，極大地破壞了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然風(fēng)光。

3、保護(hù)區(qū)的開發(fā)需要立法的進(jìn)一步完善，但目前更為關(guān)鍵的問題卻是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。

對于我國大部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人為破壞，地方政府及相關(guān)的行政主管部門有著不可推卸的責(zé)任。我國相關(guān)法律對保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)的保護(hù)都有嚴(yán)格的規(guī)定，而在經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的情況下，都被公然違反。青海湖鳥島自然保護(hù)區(qū)的觀景臺就設(shè)立在其核心區(qū)內(nèi)，而按照《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，本應(yīng)嚴(yán)禁游客進(jìn)入的國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)竟也成了旅游的特區(qū)。近10年內(nèi)鳥島上的鳥種群數(shù)量下降70%的理由的也就不足為奇了。2003年破土動工的天門山索道工程部分也位于被當(dāng)?shù)芈糜尾块T稱作“空中原始花園”的天門山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，而且這種濫建濫造的現(xiàn)象大量存在于各級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》第十九條規(guī)定，“因自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和其他特別需要在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及外圍保護(hù)地帶修筑有關(guān)建設(shè)項目時，必須編制環(huán)境影響報告書(表)，并按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序，報環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批?? ”試問，這些人工設(shè)施建設(shè)之前是否真正進(jìn)行了環(huán)境影響評價?明明與法律法規(guī)相違背的工程項目又是如何能一路過關(guān)斬將？地方政府及相關(guān)的主管部門對此是負(fù)有不可推卸的責(zé)任的。

三、協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)之間關(guān)系的對策和措施

1、建立一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃與管理。

多頭領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割，不能形成統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理機(jī)制，是長期以來阻礙自然保護(hù)區(qū)開發(fā)保護(hù)工作全面展開的重要原因。為此，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立起統(tǒng)一的縱向分級管理體制。以林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)為例，國家級自然保護(hù)區(qū)由國家林業(yè)局管理，省級自然保護(hù)區(qū)由省（區(qū)）級林業(yè)廳（局）管理，縣級自然保護(hù)區(qū)由縣級林業(yè)局管理。國家局僅管理總體規(guī)劃、一級保護(hù)對象、核心區(qū)的審批；省級主管部門負(fù)責(zé)二級保護(hù)對象、緩沖區(qū)的審批；縣級主管部門負(fù)責(zé)省級保護(hù)對象、實驗區(qū)的審批，并且各自有一定范圍的林地審批權(quán)。同時由省級主管部門監(jiān)督實施總體規(guī)劃，直接管理包括規(guī)劃、審核、計劃、投資、評價、人事、考核、培訓(xùn)等內(nèi)容。

在開發(fā)時，應(yīng)貫徹“全面規(guī)劃、積極保護(hù)、科學(xué)管理、永續(xù)利用”的方針，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，在堅持“保護(hù)第一”的前提下，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃與布局，正確處理保護(hù)與開發(fā)、旅游與教育、資源保護(hù)區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關(guān)系。規(guī)劃一經(jīng)審批，要分、分項目“按部就班”地實施，一項一項地落實，年年積累，循序漸進(jìn)，而不能敷衍了事，監(jiān)督部門也應(yīng)將職責(zé)落實到位，責(zé)任落實到人，權(quán)責(zé)分明才能使保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理落到實處。

2、經(jīng)營權(quán)從管理權(quán)中分離出來，按照市場規(guī)律運作。既然要對保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游資源的開發(fā)，某種程度上講就要將保護(hù)的主體推向市場，納入市場經(jīng)濟(jì)的軌道。那么，其經(jīng)營運作就必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但由于自然保護(hù)區(qū)的自然資源作為獨特的旅游資源又不同于市場上一般的資源。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，還要對其進(jìn)行嚴(yán)格的限制與管理。這樣，就要求將保護(hù)區(qū)旅游資源開發(fā)的經(jīng)營權(quán)從管理權(quán)中剝離出來，將經(jīng)營權(quán)交給有經(jīng)驗、有實力的市場主體，才能最大限度地發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)價值。如黃山旅游股份公司成立后，其保護(hù)費投入由原來一年的200萬飆升至上市之后2500萬。而保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由于專注于對保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的保護(hù)管理，也強(qiáng)化了管理職責(zé)，加大了保護(hù)力度。原先管理機(jī)構(gòu)同時擁有開發(fā)和保護(hù)兩項職權(quán)，在開發(fā)過程中既做運動員又做裁判，當(dāng)自然資源的保護(hù)與開發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時，本該以保護(hù)為第一天職卻因考慮到眼前利益而舍棄保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。

出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)并不一定造成資源破壞，而真正的破壞往往是規(guī)劃不周、認(rèn)識不足、政府部門監(jiān)管不到位。我國目前對景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題還沒有相關(guān)的法律規(guī)范。通常的做法是企業(yè)與景區(qū)所在地方主管部門簽訂開發(fā)經(jīng)營協(xié)議，其他利益主體并未參與協(xié)議的商定，這樣一來，很容易引發(fā)生態(tài)資源利益受損或?qū)ぷ庑袨?。因此，首先要根?jù)各保護(hù)區(qū)的不同情況，確定哪些可以轉(zhuǎn)讓。在轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)讓各方利益主體都參與進(jìn)來，對經(jīng)營者的資質(zhì)要科學(xué)審核，合同中也應(yīng)對經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)有明確細(xì)致的規(guī)定。比如規(guī)定企業(yè)的營業(yè)收入中，必須拿出一定比例用于景區(qū)保護(hù)；合同期滿后，景區(qū)保護(hù)水平必須不低于一定的指標(biāo)；經(jīng)營期間，應(yīng)嚴(yán)格遵守景區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)環(huán)境承載力來合理確定客流量；在項目增設(shè)過程中，應(yīng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，且必須經(jīng)過國家有關(guān)方面及專家的嚴(yán)格論證等。

3、建立起相關(guān)的政策引導(dǎo)機(jī)制。

在保護(hù)區(qū)的投資開發(fā)上，政府的投資應(yīng)主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域及民間資本不愿意介入的公益性領(lǐng)域，而經(jīng)營性投資則可以由民間資本來實現(xiàn)。民間資本追求的是利益的最大化，政府可以通過利益機(jī)制的引導(dǎo)，對企業(yè)的行為進(jìn)行約束，充分發(fā)揮其有利于資源保護(hù)的方面。從一些用景區(qū)資源上市的公司經(jīng)營報告中可以發(fā)現(xiàn)，獲得經(jīng)營權(quán)的公司要上交營業(yè)稅和所得稅，而上市公司募集的資金又必須盡早贏利以回報股東們，因此公司不得不把資金投向最能并且最快贏利的領(lǐng)域，主要是賓館、游樂場等。而自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)又要求必須最大限度地減少人工的痕跡。對此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)賦予開發(fā)經(jīng)營主體一定的優(yōu)惠政策來拉動和扶持旅游業(yè)的發(fā)展，如銀行貸款、減免稅費、技術(shù)輔導(dǎo)等。

而在控制污染方面，則可以通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策迫使企業(yè)減少污染以及對保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。我國目前主要采用的就是對涉及到的飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)征收排污費。此外，還可以通過稅收政策鼓勵保護(hù)區(qū)內(nèi)廢物的循環(huán)利用，最大地減少廢物產(chǎn)生，提高資源的綜合利用率；對于廢物回收再利用者也應(yīng)給予政策優(yōu)惠或資金獎勵。據(jù)經(jīng)合組織(OECD,1996)統(tǒng)計，OECD國家押金—退款制度主要應(yīng)用于飲料包裝方面，返還率介于40%-100%，平均返還率近80%。5而目前我國大部分旅游區(qū)基本還沒有推廣押金制，可見其發(fā)展空間還很大。

結(jié)束語

自然保護(hù)區(qū)的建立對于我國珍稀、瀕危動植物及獨特的自然風(fēng)貌的保護(hù)起到了積極的作用，但當(dāng)前旅游資源的開發(fā)已給保護(hù)區(qū)資源的保護(hù)帶來了不少負(fù)面效應(yīng)。應(yīng)該肯定的說，旅游資源要開發(fā)，但如何開發(fā)以及如何處理好開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系是我們目前要解決的關(guān)鍵問題?；诒Ｗo(hù)區(qū)資源所具有的獨特性，因此在開發(fā)的過程中應(yīng)當(dāng)尤其注重保護(hù)，必須走生態(tài)旅游的路線。由于我國目前保護(hù)區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)無論從開發(fā)上還是運作上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)，因此，完善相應(yīng)的管理體制和配套機(jī)制，建立起完善適用的法規(guī)體系就成為我們努力的方向。

1、全華，旅游資源開發(fā)及管理，旅游教育出版社，2006.5

2、劉代泉，旅游資源開發(fā)與規(guī)劃，旅游教育出版社，2004.6

3、李江玲，西部地區(qū)旅游資源開發(fā)法律保障研究，中央民族大學(xué)，2006.5

第五篇：“旅游開發(fā)”策劃書

策

劃

書

韓克堃二〇一二年十一月二十四日

一、市場環(huán)境

旅游，正以突飛猛進(jìn)的態(tài)勢快速發(fā)展，為進(jìn)一步提升景區(qū)游人接待量，各旅游景區(qū)以特色、檔次、風(fēng)格、文化、服務(wù)等極大限度地招攬游客。工欲善其事，必先利其器。萬州大瀑布旅游將如何在眾多旅游景區(qū)中脫穎而出?如何獲得持久的競爭優(yōu)勢？

二、市場調(diào)查結(jié)果分析

1、游客決策信息來源：在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，口碑對消費者選擇影響較大，旅游存在跟風(fēng)現(xiàn)象。游客信息來源于依次排序：經(jīng)歷介紹;網(wǎng)絡(luò)、論壇;電視廣告(電臺);促銷宣傳等。

2、游客決策影響：已有一定影響力的旅游景區(qū)對游客的吸引力非常大，占41%的被調(diào)查者選此項;有34%的被調(diào)查者對旅游目的地選擇了新奇;出行安排計劃上，有63%的被調(diào)查者選擇了節(jié)假日(包含公休假)，有30%的被調(diào)查者選擇了重要紀(jì)念日;有41%的被調(diào)查者選擇度假;有48%的被調(diào)查者對服務(wù)、設(shè)施和生態(tài)資源作為選擇目的地因素之一。有79%的被調(diào)查者對周邊設(shè)施較好、服務(wù)較高、價格一般、交通方便的度假村、景區(qū)選了重復(fù)旅游;有76%的中青年被調(diào)查者對參與性極強(qiáng)的主題公園、旅游項目選了重復(fù)旅游。

3、旅游不滿意因素：排名第一的為服務(wù)，如衛(wèi)生、質(zhì)量、態(tài)度;第二為設(shè)施，如旅游安全設(shè)施、進(jìn)出通道、沒有充分考慮游客體力分配等;其他還有價格、體驗游樂項目等因素。

4、萬州大瀑布旅游形象調(diào)查：有6%的被調(diào)查不知道萬州大瀑布;有11%的被調(diào)查者沒去過萬州大瀑布;普遍萬州大瀑布反映設(shè)施落后、服務(wù)差、價格偏高，交通不便;對夏天萬州大瀑布季避暑有較高的認(rèn)同，有34%的被調(diào)查者選擇夏季避暑重復(fù)旅游;對萬州大瀑布生態(tài)旅游資源給予肯定，認(rèn)為萬州大瀑布人文歷史少、文化底蘊(yùn)薄。

三、目標(biāo)市場細(xì)分

1、按照參與旅游主體關(guān)系劃分：個人、夫妻(情人)、家人、朋友、同事。

2、按年齡結(jié)構(gòu)劃分：青年旅游市場(15-24歲)、成年旅游市場(25-34歲)、中年旅游市場(35-54歲)、老年旅游市場(55歲以上)。

3、參加旅游活動方式劃分：組團(tuán)、自駕、商務(wù)考察、自發(fā)組織、散客。

4、按旅游滿足需求劃分：認(rèn)知型旅游者(歷史故居、自然文化遺產(chǎn)、科普科考)、體驗型旅游者(主題公園、刺激游樂項目、互動游樂項目)、觀光型旅游者(新奇)、度假型旅游者(避暑、休閑)。

5、按地域劃分：重慶主城區(qū)、西南地區(qū)、國內(nèi)、國際、重慶市區(qū)縣(萬州)。

6、按游客對價格敏感度劃分：高、偏高、中、低。這

主要取決于游客的收入狀況和旅游產(chǎn)品的吸引力，如果游客收入高、產(chǎn)品吸引力強(qiáng)對價格的敏感就低，反之則高。

四、目標(biāo)市場選擇

1、選擇以重慶市主城區(qū)為主要客源市場，逐步向周邊、全國、世界推廣

2、選擇滿足度假旅游需求的客源市常

3、選擇通過商務(wù)活動、組團(tuán)、自發(fā)組織、自駕游的旅游客源市場

4、選擇中老年客源市常

5、選擇價格敏感相對較低的客源市常

五、價格范圍確定

門票價格控制在50—100之間。住宿、就餐價格要高中低兼顧。減少收費環(huán)節(jié)。游樂項目的收費要低。

六、宣傳促銷模式

1、開展“萬州大瀑布—快樂旅程”廣告系列宣傳。

2、在重慶設(shè)立萬州大瀑布旅游前置服務(wù)點，主要提供旅行團(tuán)、個人、團(tuán)體等咨詢、定點服務(wù);展示萬州大瀑布旅游形象,開展宣傳促銷。

3、建設(shè)萬州大瀑布網(wǎng)站,隨時公布季節(jié)性，特殊紀(jì)念日等促銷活動。

韓克堃

二〇一二年十一月二十四日