第一篇：工程中總承包合同被認(rèn)定無效拖欠工程款的擔(dān)保怎么辦

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工程中總承包合同被認(rèn)定無效拖欠工程款的擔(dān)保怎么辦

在施工總承包合同被認(rèn)定無效的情況下，第三人就建設(shè)單位拖欠施工單位工程款支付所提供的擔(dān)保是否一并認(rèn)定無效？實(shí)踐中，人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件中確認(rèn)總承包合同無效后，對于所涉及的工程款支付擔(dān)保，在符合一定形式及內(nèi)容要件后，可以認(rèn)定工程款支付擔(dān)保有效。

案情簡介 案例一：

2013年2月28日，原告中鐵五局(集團(tuán))有限公司（稱“中鐵五局公司”）與被告一上海東方通用航空江陰機(jī)場有限公司（稱“東航江陰機(jī)場公司”）簽訂《建設(shè)工程施工合同》一份，由被告一將位于江陰市青陽鎮(zhèn)塘頭橋村的“江陰青陽直升機(jī)場工程”發(fā)包給原告承建。同日，被告二上海東方通用航空企業(yè)集團(tuán)有限公司（稱“東航企業(yè)集團(tuán)公司”）作為被告一的擔(dān)保方，向原告出具了《擔(dān)保函》，承諾承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，擔(dān)保金額為合同金額。此后，原告依約將履約保證金人民幣1000萬元交付被告一。2013年6月27日，原告與被告一因該《建設(shè)工程施工合同》簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，就有關(guān)合同條款進(jìn)行了補(bǔ)充約定。同年10月15日，因該工程已無法按約施工，原告與被告一、二簽訂《解除合同協(xié)議書》，就解除《建設(shè)工程施工合同》、《補(bǔ)充協(xié)議》就款項(xiàng)支付及責(zé)任承擔(dān)作出約定。同月下旬，被告一支付原告1000萬元，但對于《解除合同協(xié)議書》約定的余款，經(jīng)原告幾次催討均未果。為此，原告向上海市黃浦區(qū)法院提起訴訟。

【（2014）滬二中民二(民)終字第1415號】 案例二：

2011年11月27日，案外人上海申安投資有限公司（稱“申安公司”）、被告一安陽廣佳欣置業(yè)有限公司（稱“廣佳欣公司”）作為甲方，原告博坤建設(shè)集團(tuán)有限公司（稱“博坤公司”）作為乙方，簽訂《建設(shè)工程總承包協(xié)議書》，約定原告為安陽中央商務(wù)區(qū)（一期）工程的總承包方，并應(yīng)向被告支付履約保證金3000萬元。同日，原告與被告一簽訂《安陽中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目（一期）建設(shè)工程施工合同》，約定原告施工進(jìn)行總承包，2012年5月13日，原告與被告一就涉案工程簽訂《補(bǔ)充協(xié)議

（一）》，對工程施工節(jié)點(diǎn)及付款等進(jìn)行了相關(guān)約定，并約定《補(bǔ)充協(xié)議

（一）》與之前所訂合同不一致，以《補(bǔ)充協(xié)議

（一）》為準(zhǔn)，原告通過上海申安投資有限公司向被告一支付履約保證金2640萬元； 2013年5月6日，因被告一拖欠支付工程款，原告、被告

一、被告二管廣生簽訂《補(bǔ)充協(xié)議

（二）》），就原告已完成工程造價(jià)、履約保證金退還、未依約付款及被告二提供連帶擔(dān)保等進(jìn)行約定。后被告一、二未依《補(bǔ)充協(xié)議

（二）》履行付款義務(wù)，原告向河南省高級人民法院提起訴訟?！荆?014）民一終字第61號）（參照案例（2010）武民初字第252號）】

一、裁判要旨

1、當(dāng)事人在知道原施工總承包無效的情況下，簽訂的解除協(xié)議以明確各方權(quán)利義務(wù)及擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。

案例

一、原審法院認(rèn)為，該案最大的爭議和焦點(diǎn)即是《解除合同協(xié)議書》的效力問題及東方集團(tuán)公司是否應(yīng)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。中鐵五局公司提請法院裁決的依據(jù)是其與東航江陰機(jī)場公司、東航企業(yè)集團(tuán)公司三方簽訂的《解除合同協(xié)議書》，該協(xié)議是三方對先前的《建設(shè)工程施工合同》以及補(bǔ)充協(xié)議解除后如何解決問題的協(xié)議，是三方真實(shí)意思的表示，該協(xié)議已經(jīng)不涉及《建設(shè)工程施工合同》以及補(bǔ)充協(xié)議的效力問題。根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)事人對保證方式?jīng)]有約定或者約定不明確的，按照連帶責(zé)任保證承擔(dān)保證責(zé)任，故中鐵五局公司的訴請依

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法亦應(yīng)予支持。

被告

一、被告二以《建設(shè)工程施工合同》、《解除合同協(xié)議書》無效為由向上海市第二中級人民法院提起上訴，二審在肯定了一審法院的判決理由外，進(jìn)一步補(bǔ)充：上訴人與被上訴人在明確合同無法履行的情況下在《解除合同協(xié)議書》中重新確定各自權(quán)利義務(wù)的條款并不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬有效。

2、總承包施工合同無效，各方訂立的補(bǔ)充協(xié)議，如從補(bǔ)充協(xié)議訂立的背景、目的和內(nèi)容看，補(bǔ)充協(xié)議具有獨(dú)立性，是對既存?zhèn)鶛?quán)債務(wù)關(guān)系結(jié)算和清理的事后協(xié)議應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效，其中涉及擔(dān)保的，同樣有效，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

案例

二、原審法院未將原、被告之間所訂立的施工總承包合同、《補(bǔ)充協(xié)議

（一）》及《補(bǔ)充協(xié)議

（二）》是否有效作為爭議焦點(diǎn)，直接將原告的訴訟請求成立與否列為案件的爭議焦點(diǎn)，原審法院認(rèn)為施工總承包合同、《補(bǔ)充協(xié)議

（一）》及《補(bǔ)充協(xié)議

（二）》均系當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，合法有效，因此判令解除原施工總承包合同，被告二管廣生依《補(bǔ)充協(xié)議

（二）》中擔(dān)保條款承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

被告

一、被告二以涉案工程為商品住宅，依法必須進(jìn)行招投標(biāo)為由，主張施工總承包合同、《補(bǔ)充協(xié)議

（一）》及《補(bǔ)充協(xié)議

（二）》無效，《補(bǔ)充協(xié)議

（二）》約定被告二的擔(dān)保責(zé)任也應(yīng)無效。二審最高人民法院認(rèn)為《補(bǔ)充協(xié)議

（二）》在形式上為《建設(shè)工程施工合同》之補(bǔ)充協(xié)議，但該協(xié)議具有獨(dú)立性。首先，從該協(xié)議的訂立背景看，是截至2013年4月30日，廣佳欣公司未按雙方約定支付工程進(jìn)度款、退還履約保證金和支付利息。其次，從該協(xié)議的訂立目的和內(nèi)容上看，是確認(rèn)博坤公司已完工程范圍及價(jià)值、明確欠款數(shù)額及廣佳欣公司所應(yīng)承擔(dān)的逾期付款補(bǔ)償責(zé)任、廣佳欣公司所應(yīng)承擔(dān)的逾期付款違約金責(zé)任，以及管廣生同意提供連帶保證責(zé)任。本院認(rèn)為，《補(bǔ)充協(xié)議二》在性質(zhì)上屬于廣佳欣公司和博坤公司對雙方之間既存?zhèn)鶛?quán)債務(wù)關(guān)系的結(jié)算和清理，確認(rèn)《補(bǔ)充協(xié)議二》在法律效力上的獨(dú)立性和約束力，不違反法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定。據(jù)此，本院認(rèn)定《補(bǔ)充協(xié)議二》合法有效，被告二應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

二、施工總承包合同無效后，我國《擔(dān)保法》及《擔(dān)保法司法解釋》的相關(guān)規(guī)定

1、以上兩案中施工總承包合同均最終被認(rèn)定為無效。我國《合同法》第52條規(guī)定了合同無效的一般情形，2004年最高院發(fā)布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，對建設(shè)工程施工合同進(jìn)行了專門規(guī)定，其中第一條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效：

（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；

（二）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；

（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。”案例一、二均基于本條第（三）項(xiàng)規(guī)定并參照原國家計(jì)委3號令而被認(rèn)定無效。而施工總承包合同無效并非僅限于上述《合同法》及司法解釋，施工總承包合同還可因違法轉(zhuǎn)包、違法招投標(biāo)等原因而無效，相關(guān)規(guī)定可散見于《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等相關(guān)法律、法規(guī)中。

2、現(xiàn)實(shí)中對于工程款支付的擔(dān)保，仍由各方自由操作，由《擔(dān)保法》及《擔(dān)保法司法解釋》進(jìn)行調(diào)整。建筑行業(yè)為重資產(chǎn)行業(yè)，必須大量的資金投入才能使施工單位產(chǎn)生相應(yīng)的收益，而帶墊資施工項(xiàng)目又在整個(gè)行業(yè)中占了很大比重，因此，施工單位往往在建設(shè)單位拖欠大額工程款或項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)的情況下，要求提供擔(dān)保，正如本文案例一、二的情形。雖然建設(shè)部于2004年8月發(fā)布了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》，還于2005年5月出臺(tái)了《工程擔(dān)保合同示范文本》；部分地區(qū)行政部門也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，如北京建交委于2006年9月20發(fā)布了《關(guān)于工程建設(shè)保證擔(dān)保的若干規(guī)定》。我國《擔(dān)保法》第5條規(guī)定：“擔(dān)保合同是主合同的從合同，主合同無效，擔(dān)保合同無效。擔(dān)保合同另有約定的，按照約定?！薄稉?dān)保法司法解釋》第7條：“主合同有效而擔(dān)保合同無效，債權(quán)人無過錯(cuò)的，擔(dān)保人與債務(wù)人對主合同債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)損失，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；

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債權(quán)人、擔(dān)保人有過錯(cuò)的，擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的部分，不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一?！钡?條：“主合同無效而導(dǎo)致?lián)：贤瑹o效，擔(dān)保人無過錯(cuò)的，擔(dān)保人不承擔(dān)民事責(zé)任;擔(dān)保人有過錯(cuò)的，擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的部分，不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的三分之一?！?/p>

實(shí)踐中，總承包施工合同無效，擔(dān)保條款及擔(dān)保合同人民法院一般以上述規(guī)定為由認(rèn)定無效并按過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。

三、合同無效與事后結(jié)算清理約定有效之間的法理邏輯

很明顯，案例一、二及參考案例均未以《擔(dān)保法》及司法解釋的規(guī)定而認(rèn)定擔(dān)保無效，筆者認(rèn)為，要確定的理解上述判決的合理性，需弄清合同無效后與事后結(jié)算清理?xiàng)l款有效性應(yīng)以兩者的內(nèi)在法理邏輯。

我國《合同法》第98條規(guī)定：“合同的權(quán)利義務(wù)終止，不影響合同中結(jié)算和清理?xiàng)l款的效力?！钡馈逗贤ā返?1條規(guī)定，合同無效非合同權(quán)利義務(wù)終止之情形，但案例二中最高院的判決顯然有將建設(shè)工程施工合同無效作為合同權(quán)利義務(wù)終止情形之一的傾向，因此結(jié)算和清理?xiàng)l款有效。筆者認(rèn)為，《合同法》未將合同無效列入合同權(quán)利義務(wù)終止的情形之一，主要系基于合同無效為自始無效，無效即發(fā)生溯及效力——締約各方應(yīng)恢復(fù)原狀，而合同權(quán)利義務(wù)終止中除合同解除涉及溯及效力外，其他情形均無溯及效力，均肯定合同終止之前締約各方的權(quán)利義務(wù)及履行。但合同無效后在物理上恢復(fù)原狀的畢竟少數(shù)，因此則需要另一方式，即折價(jià)補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)否認(rèn)合同效力的法律后果。而折價(jià)補(bǔ)償是法律明確認(rèn)可的可追求的效果意思，當(dāng)事人圍繞此點(diǎn)進(jìn)行的約定不違反法律的效力性強(qiáng)制規(guī)定，當(dāng)然有效，而就有效約定所提供的擔(dān)保也應(yīng)同樣有效。

1、合同無效的本質(zhì)含義是不能發(fā)生被法律認(rèn)可的效果意思。

合同行為是最典型的法律行為，法律行為理論完全可以解釋合同無效的本質(zhì)及后果，法律行為的無效僅僅意味著，本應(yīng)按照法律行為的內(nèi)容生效的法律行為規(guī)則不發(fā)生效力。因此，合同無效的結(jié)果是締約當(dāng)事人不能依合同達(dá)到其所追求的效果，該效果為法律所否定。

2、合同無效的直接后果是否定當(dāng)事人之間按無效合同確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，但合同無效并非不存在任何效果。依德國法學(xué)家拉倫茨的觀點(diǎn)，“從各方面來說是無效的，并且是永遠(yuǎn)無效的法律行為屬于完全無效的行為，但這個(gè)完全無效的說法不應(yīng)導(dǎo)致這樣的觀點(diǎn)，即這各行為就等于‘零’，也就是說，‘什么都沒有’。這種行為作為一種‘曾經(jīng)進(jìn)行過’的行為，作為事件是存在的。”弗盧梅則更進(jìn)一步認(rèn)為：無效的法律行為確實(shí)可以產(chǎn)生法律效果，在很多時(shí)候表現(xiàn)為責(zé)任。

3、當(dāng)合同無效時(shí)，將會(huì)產(chǎn)生何種法律效果來取代原合同所確定的規(guī)則，作為法律效果之一的折價(jià)補(bǔ)償可由締約方進(jìn)行約定，并有效。各國、地區(qū)的相關(guān)民法典，在否認(rèn)合同效力的同時(shí)都分散或總括的進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，我國《民法通則》第61條規(guī)定：“民事行為被確認(rèn)為無效或者被撤銷后，當(dāng)事人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給受損失的一方。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！薄逗贤ā返?8條規(guī)定：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！倍ㄖこ桃榔湫再|(zhì)，及經(jīng)濟(jì)的角度，不能或不宜恢復(fù)原狀，應(yīng)折價(jià)補(bǔ)償，而折價(jià)補(bǔ)償法律未予禁止，而從波斯納法律經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，締約各方對于折價(jià)補(bǔ)償進(jìn)行約定，無疑是經(jīng)濟(jì)也是更快速的“恢復(fù)原狀”。

四、承包合同無效工程款支付擔(dān)保有效的條件

綜合上述分析，施工總承包合同無效后，工程款擔(dān)保有效至少應(yīng)具備以下條件：

1、施工總承包合同無效后，涉及工程款擔(dān)保的協(xié)議應(yīng)具有獨(dú)立性。獨(dú)立性不單單是要滿足另行訂立協(xié)議這一形式要件，如另行訂立的協(xié)議僅僅是雙方權(quán)利

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義務(wù)在原總承包合同上的變更及細(xì)化，則該協(xié)議仍然連同原總承包合同一同無效，筆者認(rèn)為，此時(shí)縱使涉及工程款的支付擔(dān)保，也應(yīng)認(rèn)定為無效。

2、具有結(jié)算清理內(nèi)容是事后協(xié)議獨(dú)立性及有效性的核心要件，因此而做的擔(dān)保才是有效的。

案例一中東航江陰機(jī)場公司、中鐵五局公司、東航企業(yè)集團(tuán)公司三方簽訂的解除協(xié)議獨(dú)立性很明顯，三方在已明確原總承包施工合同無效并無法履行的情況下簽訂，通過解除協(xié)議來結(jié)算清理各方權(quán)利義務(wù)，在意思表示層面對與之前無效的施工總承包合同相區(qū)分，一審、二審對此予以認(rèn)可，二審法院甚至著重指出了解除協(xié)議中的約定合法性；

案例二中最高院在二審中認(rèn)為《補(bǔ)充協(xié)議

（二）》的約定雖然與施工總承包合同有形式上的聯(lián)系，但仍然認(rèn)定其獨(dú)立性，因?yàn)椤堆a(bǔ)充協(xié)議

（二）》訂立的背景、目的和內(nèi)容上都是對原總承包合同各方權(quán)利義務(wù)的結(jié)算和清理。

筆者認(rèn)為，結(jié)算清理所涉及的是總承包合同無效或不履行的折價(jià)補(bǔ)償問題，是事后協(xié)議有效性的基礎(chǔ)，故在此基礎(chǔ)上的擔(dān)保才是法律所認(rèn)可并有效的。（來源：微信公眾號建緯律師）

第二篇：建設(shè)工程中拖欠工程款問題的探討論文[定稿]

建設(shè)工程中拖欠工程款問題的探討

建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款是十幾年來積累和遺留下來的老大難問題，也是長期阻礙建筑業(yè)發(fā)展的頑疾，這不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)問題，而且逐步上升到涉及社會(huì)穩(wěn)定的政治大問題。針對這一嚴(yán)重問題，黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視，先后出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等一系列政策、文件，現(xiàn)就當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款這一突出現(xiàn)象，淺析拖欠工程款的危害，原因及對策。

一、工程款拖欠帶來的危害

1.給建設(shè)單位工程本身帶來的危害。由于建設(shè)資金欠缺，發(fā)包方

會(huì)要求設(shè)計(jì)方在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過程中壓低工程造價(jià)，在工程建設(shè)過程中某些建設(shè)方不經(jīng)過設(shè)計(jì)單位擅自出施工變更降低工程造價(jià)，要求施工方承包價(jià)格越低越好。這樣勢必造成施工中的偷工減料、工期的拖延等。嚴(yán)重影響著工程質(zhì)量，給工程結(jié)構(gòu)埋下隱患。工期的拖延使工程不能及時(shí)交付（投產(chǎn)）運(yùn)行，同時(shí)也給建設(shè)單位造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.給施工企業(yè)帶來的危害。工程款的拖欠，造成了施工企業(yè)的大

量資金被建設(shè)單位占用，導(dǎo)致施工企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，銀行貸款又極為困難，為此嚴(yán)重影響了施工企業(yè)的生存和

發(fā)展。

3.給社會(huì)帶來的不安定因素。由于建設(shè)資金的不到位，導(dǎo)致農(nóng)民

工工資不能及時(shí)發(fā)放，農(nóng)民工的基本生活得不到保障，滋

生勞資糾紛。造成施工生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，嚴(yán)重危害企業(yè)的發(fā)展。

二、造成工程款拖欠的原因

1.建設(shè)單位的原因。○1建設(shè)單位為擴(kuò)大再生產(chǎn)，在建設(shè)資金嚴(yán)重不足的情況下使建設(shè)項(xiàng)目倉促上馬，或建設(shè)方在自有財(cái)務(wù)周轉(zhuǎn)不及時(shí)的情況下，故意挪用工程款解決資金危機(jī)等?！?建設(shè)單位惡意壓價(jià)、克扣工程款，壓低材料價(jià)格?！?肢解工程，將利潤較大的分項(xiàng)工程直接分包?！?建設(shè)單位之間在拖欠工程款上相互攀比，采取非正常手段追求利益最大化?！?部分建設(shè)單位管理人員人為因素，從現(xiàn)場到主管等具體操作人員對工程量不按時(shí)限內(nèi)履行義務(wù)，甚至有的不核實(shí)不簽證，拖拉推諉、私心雜念作怪。甚至出現(xiàn)惡意壓價(jià)、吃回扣等腐敗現(xiàn)象。

2.施工企業(yè)的原因?！?有些企業(yè)急于承攬工程，不認(rèn)真研究、擬定合同條款和補(bǔ)充協(xié)議，盲目簽訂合同，造成合同條款的不平等、不公平。○2在合同的執(zhí)行中不能據(jù)理力爭，放棄國家明確規(guī)定的施工單位應(yīng)得利益。甚至在合同中明確規(guī)定放棄自己的基本權(quán)利。

三、解決問題的對策

面對日益嚴(yán)重的工程款拖欠問題，國家已給我們指明了方向，國務(wù)院制定了若干方針、政策，政府主管部門為規(guī)范市場也建立了嚴(yán)格的管理制度，作為施工單位也應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行合同和政府部門的規(guī)定，以下談幾點(diǎn)對策和大家交流。

1.承接工程要謹(jǐn)慎。對建設(shè)單位的信譽(yù)、資金到位情況、施工手續(xù)等要了解清楚，做到對單位信譽(yù)低、須巨額墊資的工程不承接。

2.簽訂合同要認(rèn)真。與建設(shè)單位簽訂合同要保證合法、真實(shí)、完整、有效，每個(gè)合同條款都要認(rèn)真對待，特別是把撥付工程款和結(jié)算還款的時(shí)間、方法、數(shù)量等條款及違約責(zé)任在合同中約定清楚，避免日后發(fā)生合同糾紛。一定要以《合同示范文本》為基礎(chǔ)，嚴(yán)格合同審定程序并實(shí)行會(huì)簽制度，做好合同的鑒證工作，以提高合同的法律效力。

3.嚴(yán)格合同管理，施工企業(yè)一定要牢固樹立按合同條款提供服務(wù)和用合同保護(hù)自身利益的法律意識(shí)，高度重視建設(shè)工程施工合同的管理工作。而且要認(rèn)真做好施工過程中的各種簽證工作，包括設(shè)計(jì)變更、聯(lián)系單、隱蔽工程記錄、質(zhì)量檢查及驗(yàn)收等，與本工程有關(guān)的批復(fù)、報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要以及各種變更簽證要及時(shí)歸檔，各種手續(xù)要完備、整齊、可靠、為日后清欠提供有力證明。企業(yè)在質(zhì)量、工期方面更要把好關(guān)，避免發(fā)包方對工程索賠和作為拖欠資金的理由。

4.規(guī)范市場主體行為。對拒不解決拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開發(fā)公司，嚴(yán)格建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批和管理，嚴(yán)把企業(yè)市場準(zhǔn)入和清出關(guān)，以控制企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量；加強(qiáng)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，避免自有資金不足的企業(yè)進(jìn)入市場；對于項(xiàng)目資金低于國家規(guī)定比例且后續(xù)資金沒有保障的項(xiàng)目，堅(jiān)決不

批準(zhǔn)立項(xiàng)，不發(fā)放施工許可證。

5.規(guī)范工程價(jià)款的支付?！?實(shí)行支付擔(dān)保制度，要求在招標(biāo)文件中必須規(guī)定支付保證擔(dān)保的條款，并承擔(dān)違約責(zé)任。○2對工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算價(jià)款分別在基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)完工、工程竣工驗(yàn)收等階段到造價(jià)管理部門實(shí)行登記制度。發(fā)包人逾期支付工程款的，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任；○3逾期支付工程款，經(jīng)催告后仍不支付的，承包人可暫停施工，承包人亦可單方面解除合同，發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。4發(fā)、承包雙方必須在工程達(dá)到竣工驗(yàn)收條件前辦理完竣工結(jié)算，○

在工程竣工驗(yàn)收合格之日后14天內(nèi)支付工程尾款，否則，承包人有權(quán)不予移交竣工資料和竣工工程；○5發(fā)、承包人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能按合同支付全部工程款的，造價(jià)管理部門不辦理該項(xiàng)目竣工結(jié)算備案手續(xù)，質(zhì)量監(jiān)督管理部門不辦理該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)，不發(fā)放竣工備案證書?！?通過法律程序解決拖欠問題。對長期拖欠工程款的建設(shè)單位，在協(xié)商和仲裁都不能解決的情況下，可通過法律手段解決，通過訴訟可以凍結(jié)銀行帳號、變賣財(cái)產(chǎn)等手段進(jìn)行依法清欠。

四．政府的監(jiān)管與支持

在建設(shè)工程施工合同示范文本GF-1999-0201中第33.2條和第45.2條明確規(guī)定，發(fā)包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款完畢，承包人收到竣工結(jié)算價(jià)款后將竣工工程交付發(fā)包人。2008年12月1日起施行的GB50500-2008第4.8.12條也明確闡明了“竣工結(jié)算書作為工程竣工驗(yàn)收備案、交付使用的必備條件”。吉林省建設(shè)廳發(fā)吉建辦【2008】83號文件的相關(guān)條款也明確規(guī)定，對未采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，除工程量清單等專門性規(guī)定外，有關(guān)合同的價(jià)款約定，工程計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場簽證，工程價(jià)款調(diào)整，竣工結(jié)算，工程造價(jià)爭議處理等內(nèi)容，應(yīng)按GB50500-2008規(guī)范規(guī)定的條款執(zhí)行。

針對建設(shè)單位不及時(shí)支付工程款，并對竣工結(jié)算采取拖、卡，有的甚至拖延幾年的工程結(jié)算，我認(rèn)為施工單位完全可以按上述規(guī)定條款拒絕工程交付使用。同時(shí)相關(guān)政府部門要大力支持施工單位執(zhí)行以上條款，這樣才能最終解決工程款拖欠問題。

總之，為維護(hù)建筑市場的正常運(yùn)行，保護(hù)企業(yè)的生存與發(fā)展，以及為避免因資金缺口問題給工程本身，乃至社會(huì)帶來的負(fù)面影響，我們應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)國家的方針、政策，采取強(qiáng)有力措施，堅(jiān)決從源頭上杜絕建設(shè)資金的不到位，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

五洋建設(shè)集團(tuán)吉林省分公司