第一篇：勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包、內(nèi)包掛靠合同效力

勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包、內(nèi)包、掛靠的合同效力

在農(nóng)民工勞動爭議案件中，建筑業(yè)農(nóng)民工勞動糾紛數(shù)量占多，這很多是因建筑工程中存在勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包、內(nèi)包、掛靠等情況，接下來，以實例方式進(jìn)行了歸納，僅供參考。

勞務(wù)分包：合同效力應(yīng)視情況而定 【案例】

一家公司通過招標(biāo)方式從一家建設(shè)單位承包到樓房建筑工程后，將面積約為150㎡的清除基礎(chǔ)淤泥的勞務(wù)分包給了邱某等12名農(nóng)民工。

可當(dāng)邱某等完成工作任務(wù)后，公司起初借口尚未從建設(shè)單位獲取工程款而一再拖延工資，后來干脆以其分包勞務(wù)未獲得建設(shè)單位同意，屬于違法分包、不具有法律效力為由拒絕支付。

【點評】

勞務(wù)分包并非必然無效。就承建單位與建筑單位在建筑合同中沒有勞務(wù)分包的約定或勞務(wù)分包沒有得到建設(shè)單位認(rèn)可時，是否屬于違法分包問題，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待：如果將勞務(wù)作業(yè)分包給具備資質(zhì)且在資質(zhì)條件允許范圍內(nèi)的分包，不屬于違法分包;如果將勞務(wù)作業(yè)分包給無資質(zhì)或雖然有資質(zhì)但不在資質(zhì)許可條件范圍內(nèi)的分包，屬于違法分包。

與之對應(yīng)，本案所涉清除基礎(chǔ)淤泥的勞務(wù)，并沒有什么技術(shù)含量，只需通過簡單的體力勞動就能完成，根本不存在必須具備相應(yīng)資質(zhì)的問題，因而公司不能拿無效說事兒。

勞務(wù)轉(zhuǎn)包：任何形式均被法律禁止 【案例】

2017年8月，一家公司承包到一項勞務(wù)工程后不久便當(dāng)起了“甩手掌柜”：將之轉(zhuǎn)包給包工頭李某。李某則雇請肖某等17人施工。

任務(wù)完成后，李某卻攜帶公司給付的工資逃之夭夭了。面對肖某等索要工資的請求，公司認(rèn)為其已經(jīng)付過，且其與李某之間的轉(zhuǎn)包因違反法律規(guī)定而無效，肖某等自然無權(quán)向其索要。

【點評】 的確，本案所涉轉(zhuǎn)包合同無效。轉(zhuǎn)包是指承包人將承包的勞務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，使第三人實際成為合同的另一方當(dāng)事人，而分包中的承包人并不退出承包關(guān)系。雖然轉(zhuǎn)包都被法律所禁止，但勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第四條規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任?！奔幢M管本案所涉轉(zhuǎn)包合同無效，但公司卻必須向肖某等人支付工資。勞務(wù)內(nèi)包：勞動者權(quán)益受法律保護(hù) 【案例】

2017年9月，一家建筑公司承包一項勞務(wù)工程后，以“內(nèi)部承包”方式交由其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基建部完成?；ú侩S之招募了鄧某等20名農(nóng)民工施工。期間，鄧某在勞動期間不慎受傷。當(dāng)鄧某要求給予工傷賠償時，卻遭到公司拒絕，理由是其與基建部的“內(nèi)部承包”協(xié)議無效，其自然無需對基建部的雇傭行為擔(dān)責(zé)。

【點評】 公司必須承擔(dān)工傷賠償責(zé)任?！皟?nèi)部承包”又叫“內(nèi)包”，是承包人承接勞務(wù)工程之后，交由其內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)或者部門負(fù)責(zé)完成的一種經(jīng)營行為。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，法人的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)不具有獨立人格，屬于法人的一個部分，法人對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的行為負(fù)責(zé)。即內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)和法人屬于同一主體，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的行為視為法人的行為，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)不屬于法律意義上的“他人”或“第三人”，故內(nèi)包不屬于轉(zhuǎn)包。與之對應(yīng)，公司自然應(yīng)當(dāng)對鄧某的工傷承擔(dān)賠償責(zé)任。

勞務(wù)掛靠：所有方式都屬無效行為 【案例】

包工頭朱某拉起建筑隊后，鑒于難于接到活干，遂掛靠到一家建筑公司。2017年11月，朱某以該公司名義與一家單位簽訂了勞務(wù)合同。一個月后，朱某雇請的員工邱某因腳手架脫落而受傷。鑒于朱某拒絕賠償，邱某曾要求公司擔(dān)責(zé)。但公司認(rèn)為，朱某與其系掛靠關(guān)系，而掛靠不受法律保護(hù)，故邱某只能要求朱某擔(dān)責(zé)。

【點評】

本案所涉勞務(wù)掛靠關(guān)系無效。勞務(wù)掛靠主要是指沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義從事勞務(wù)活動的行為。雖然這種行為被法律明令禁止，但并不等于本案所涉建筑公司便無需對邱某所受傷害承擔(dān)工傷賠償責(zé)任，因為《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定：“社會保險行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：……(五)個人掛靠其他單位對外經(jīng)營，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位?！庇纱丝芍?，邱某有權(quán)要求本案中被掛靠的這家建筑公司擔(dān)責(zé)。

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域中的發(fā)包、承包、分包、轉(zhuǎn)包、內(nèi)包、掛靠

工程建設(shè)領(lǐng)域中的發(fā)包、承包、分包、轉(zhuǎn)包、內(nèi)包、掛靠

工程建設(shè)中的發(fā)包、承包、分包、轉(zhuǎn)包、內(nèi)包、掛靠是實務(wù)中一個非常普遍的工程現(xiàn)象和常見的法律問題。對這幾個問題的正確理解和把握是正確處理工程實務(wù)的基礎(chǔ)。但由于每個工程項目的實際情況不同、實務(wù)操作中的形式各異，這幾者的關(guān)系不好把握，容易引起混淆，特別是關(guān)于分包、轉(zhuǎn)包、內(nèi)包、掛靠這“三包一靠”的法律問題更是觀點不一。因此，本文主要針對工程實務(wù)中的“三包一靠”法律問題進(jìn)行簡單總結(jié)。

一、“三包一靠”的法律含義

1、分包

根據(jù)我國《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律性規(guī)定，分包是承包人承包工程后，將其承包范圍內(nèi)的部分工程交由第三人完成的行為。分包是法律允許的行為，合法的分包不為法律所禁止。分包從內(nèi)容上分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包；從法律效力上分為合法分包和違法分包。這兩種分類情況在工程實務(wù)中尤其重要，需要重點把握。1.1 專業(yè)工程分包與勞務(wù)分包

根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)序列分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包。根據(jù)這一規(guī)定，分包的內(nèi)容分為專業(yè)工程的分包（工程實務(wù)中又叫“工程分包”）和勞務(wù)作業(yè)分包（工程實務(wù)中又叫“勞務(wù)分包”）。兩種分包形式都需要具有相應(yīng)資質(zhì)且必須在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事活動。工程分包和勞務(wù)分包的法律區(qū)別是分包內(nèi)容是否指向分部分項工程、是否計取工程款，掌握二者的區(qū)別有利于認(rèn)識分包的法律效力。1.2 合法分包與違法分包

根據(jù)分包是否符合法律規(guī)定，可以分為合法分包和違法分包。合法分包是法律允許的、有效的；違法分包是法律禁止的、無效的。合法分包是指除違法分包情形下的分包。因此，理解、把握了違法分包也就理解、把握了合法分包。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第78條第2款的規(guī)定，違法分包主要是指以下情形：

（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；

（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

以上是法律對違法分包的界定，根據(jù)以上法律規(guī)定，違法分包的法律特征是： 1）分包給不具備資質(zhì)的單位； 2）未經(jīng)約定或認(rèn)可的分包； 3）將主體結(jié)構(gòu)施工分包； 4）二次分包。

因此，合法分包主要是指主體符合資質(zhì)要求、專業(yè)工程經(jīng)約定或認(rèn)可條件下的分包、分包的內(nèi)容是除主體結(jié)構(gòu)的施工外的部分內(nèi)容，只允許一次分包且分包指向內(nèi)容合法。

工程實務(wù)中，針對勞務(wù)分包有兩種情況需要注意：一種是總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未有合同關(guān)于勞務(wù)分包的約定或者沒有得到建設(shè)單位認(rèn)可而將承包范圍內(nèi)的勞務(wù)作業(yè)分包給其他單位完成的情況是否屬于違法分包？這要區(qū)別情況來看，如果其將勞務(wù)作業(yè)分包給具備資質(zhì)且在資質(zhì)條件允許范圍內(nèi)的分包，不屬于違法分包；如果其將勞務(wù)作業(yè)分包給無資質(zhì)或雖然有資質(zhì)但不在資質(zhì)許可條件允許范圍內(nèi)的分包，屬于違法分包。

另外，勞務(wù)分包是否違法，不以合同約定或建設(shè)單位認(rèn)可為條件。即認(rèn)定勞務(wù)分包是否屬于違法分包不以《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第78條第2款第3項：“建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的”為條件。

因為該項法律規(guī)定規(guī)范的是專業(yè)工程的分包，而勞務(wù)作業(yè)不屬于專業(yè)工程范疇，不需要經(jīng)過約定或認(rèn)可才能分包。對此，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第14條第2項作了細(xì)化規(guī)定：“下列行為，屬于違法分包：??施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的?！边@條規(guī)定根據(jù)分包的內(nèi)容不同而確立了是否屬于違法分包的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同理，也不能把勞務(wù)分包看作“二次分包”而認(rèn)定為違法分包。

還有一種情況是以勞務(wù)分包為名、工程分包為實的分包形式。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》的規(guī)定，勞務(wù)分包企業(yè)可以申請本序列內(nèi)各類別資質(zhì)，但不得申請施工總承包序列、專業(yè)承包序列各類別資質(zhì)。由此可見，勞務(wù)分包企業(yè)只能具備勞務(wù)作業(yè)的資質(zhì)，而不可能具備施工總承包或?qū)I(yè)承包的資質(zhì)，因此，勞務(wù)分包企業(yè)只能接受勞務(wù)作業(yè)的分包，而不能接受工程分包。

勞務(wù)分包和工程分包最大的法律區(qū)別就是分包內(nèi)容是否指向分部分項工程、是否計取工程款。勞務(wù)分包的指向?qū)ο笫菍I(yè)工程中剝離出來的簡單勞務(wù)作業(yè)、計取的是直接費中的人工費和一定的管理費，其對價屬于法律上的“勞務(wù)報酬”；工程分包的指向?qū)ο笫欠植糠猪椆こ?、計取的是直接費、間接費、稅金和利潤，其對價屬于法律上的“工程款”。

工程實務(wù)中經(jīng)常遇到以勞務(wù)分包為名行工程分包之實的分包行為，本人曾代理過的一個分包糾紛案例就屬于這種情況，法院也認(rèn)定此行為無效。因為勞務(wù)分包企業(yè)不具備專業(yè)承包的資質(zhì)，雖然以勞務(wù)分包為名實施分包行為，但這種行為屬于《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第78條第2款第1項規(guī)定的將建設(shè)工程分包給不具備資質(zhì)條件的單位的行為，屬于違法分包行為。

2、轉(zhuǎn)包

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第78條第3款的規(guī)定，轉(zhuǎn)包的法律含義是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。值得注意的是工程實務(wù)中的“視同轉(zhuǎn)包”行為。

根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》等規(guī)章規(guī)定，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中，項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。本單位人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是指與本單位有合法的人事或勞動合同、工資、以及社會保險關(guān)系。分包工程發(fā)包人并應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)、派駐相應(yīng)管理人員對工程的施工活動進(jìn)行組織管理，否則，違反上述規(guī)定則認(rèn)定為“視同轉(zhuǎn)包”行為。

根據(jù)上述分析，轉(zhuǎn)包主要有全部轉(zhuǎn)包和肢解分包兩種形式。不論是哪種形式，轉(zhuǎn)包都是法律所禁止的。所以，轉(zhuǎn)包不存在合法與否，只能是非法的。

工程實務(wù)中長期爭論的勞務(wù)分包行為是否屬于轉(zhuǎn)包而應(yīng)否無效的問題，終于塵埃落定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第7條規(guī)定：“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽定的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違法法律規(guī)定為由請求確認(rèn)無效的，不予支持?！睋?jù)此，以后的工程實務(wù)中不能再把勞務(wù)分包看作轉(zhuǎn)包而認(rèn)定無效。

3、內(nèi)包

工程實務(wù)中所說的“內(nèi)包”又叫“內(nèi)部承包”。他是承包人承包工程后，將工程交由內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成的一種經(jīng)營行為。實務(wù)中的表現(xiàn)形式主要有內(nèi)設(shè)項目部承包、分公司承包。工程實務(wù)中，也有觀點認(rèn)為內(nèi)包屬于轉(zhuǎn)包的一種形式和變種，是無效的。但本人認(rèn)為根據(jù)法律的規(guī)定和工程行業(yè)的慣例，內(nèi)包應(yīng)該是合法有效的。因為內(nèi)包的主體是承包人的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，承包人承包工程項目后，將工程交由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)完成的行為不屬于《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的“將工程轉(zhuǎn)包給他人或第三人的行為?！备鶕?jù)《公司法》的規(guī)定，法人的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)不具有獨立人格，屬于法人的一個部分，法人對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的行為負(fù)責(zé)。

因此，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)和法人屬于同一主體，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的行為視為法人的行為，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)不屬于法律意義上的“他人”或“第三人”。因此，內(nèi)包只是法人經(jīng)營的策略或手段，不屬于轉(zhuǎn)包。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件的暫行意見》第18條規(guī)定：“具備法人資格的承包人內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)，在其營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍內(nèi)對外簽訂的建設(shè)工程合同，應(yīng)視為承包人對其行為已授權(quán)，其簽訂的合同有效，并應(yīng)以該承包人的建筑資質(zhì)等級結(jié)算工程款?！睆脑摋l司法解釋的規(guī)定精神中，也可以得出內(nèi)包合法有效的結(jié)論。這一點，在地方司法實踐中也得到了認(rèn)同。

《***省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》（征求意見稿）在幾次征求意見中，均在該司法指導(dǎo)文件中的第一條明確規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同的承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工就所承包的全部或部分工程施工所簽訂的承包合同為企業(yè)內(nèi)部承包合同，當(dāng)事人以內(nèi)部承包合同的承包方無施工資質(zhì)為由主張合同無效的，不予支持?！庇纱丝梢?，符合內(nèi)包情形下的建設(shè)工程施工合同，不應(yīng)以轉(zhuǎn)包或掛靠而認(rèn)定無效。

4、掛靠

掛靠在現(xiàn)行法律意義上主要是指沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義進(jìn)行工程建設(shè)的行為。即工程實務(wù)中常說的“借名合同”、“戴帽子合同”。通常表現(xiàn)為個人或企業(yè)不具備資質(zhì)而與具備資質(zhì)的施工企業(yè)簽定掛靠合同或以項目承包名義等形式實施工程建設(shè)行為，掛靠人一般向被掛靠人交納一定的“管理費”（或“點子費”），被掛靠人向掛靠人提供營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、帳戶、印章等工程建設(shè)中必要的資料和文件，但不參與工程的實際施工和管理。掛靠是法律所禁止的行為，但同時也是實務(wù)中普遍存在的行為。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件的暫行意見》第9條規(guī)定，掛靠的表現(xiàn)形式主要有如下幾種：

（一）不具有從事建筑活動主體資格的個人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程；

（二）資質(zhì)等級低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級高的建筑企業(yè)的名義承攬工程；

（三）不具有工程總包資格的建筑企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程。當(dāng)然，由于實踐中的情況非常復(fù)雜，掛靠人的操作手段愈益高端，在工程實務(wù)中，掛靠的表現(xiàn)形式不斷翻新，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法律所界定的行為，因此，在處理掛靠經(jīng)營的案件時，要結(jié)合個案的具體情況來具體判定。

二、“三包一靠”的法律區(qū)別

1、分包與轉(zhuǎn)包的區(qū)別

分包可以是合法的，也可以是違法的；轉(zhuǎn)包則沒有合法與否的分別。因此，分包不合法稱為“違法分包”，而轉(zhuǎn)包則沒有“違法轉(zhuǎn)包”一說，只能是“非法轉(zhuǎn)包”。合法分包的內(nèi)容是除主體結(jié)構(gòu)施工外的部分工程，轉(zhuǎn)包的內(nèi)容是全部工程。合法分包的情況下，承包人要對分包工程進(jìn)行現(xiàn)場管理；轉(zhuǎn)包的情況下，轉(zhuǎn)包人則不對工程進(jìn)行管理。合法分包情況下，需要分包工程承包人具有資質(zhì)才是有效的；轉(zhuǎn)包情況下，無論轉(zhuǎn)承包人是否具有資質(zhì)，都是無效的。二次分包屬于違法分包，肢解分包則名為分包實為轉(zhuǎn)包。

2、轉(zhuǎn)包與內(nèi)包的區(qū)別

轉(zhuǎn)包是非法的建設(shè)行為，內(nèi)包是合法的經(jīng)營手段。轉(zhuǎn)包的對象是轉(zhuǎn)包人之外的“他人”或“第三人”；內(nèi)包的對象則是承包人的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)包情況下，轉(zhuǎn)包人不對工程進(jìn)行管理；內(nèi)包情況下，承包人要對工程進(jìn)行管理并承擔(dān)責(zé)任。

3、轉(zhuǎn)包與掛靠的區(qū)別

在對外關(guān)系的表象上，轉(zhuǎn)包在對外關(guān)系的表現(xiàn)形式上存在兩個獨立的關(guān)系，即轉(zhuǎn)包人與發(fā)包人的關(guān)系、轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人的關(guān)系；掛靠關(guān)系中，因為是屬于借名行為，一般在對外關(guān)系上表現(xiàn)為發(fā)包人與被掛靠人之間的關(guān)系。轉(zhuǎn)包關(guān)系下，轉(zhuǎn)承包人一般是以自己名義進(jìn)行活動；掛靠關(guān)系下，掛靠人一般以被掛靠人的名義進(jìn)行活動。轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包的對象可以是有資質(zhì)的單位，也可以是無資質(zhì)的單位還可以是個人；掛靠關(guān)系中，掛靠人一般是無資質(zhì)或資質(zhì)條件不夠的單位或個人。

三、“三包一靠”的法律處理 合法分包和內(nèi)包屬于法律允許的經(jīng)營行為，因此，對于合法分包和內(nèi)包應(yīng)認(rèn)定為有效并依照合同的約定進(jìn)行處理。違法分包、非法轉(zhuǎn)包和掛靠是法律明確禁止的行為，對此，法律明確規(guī)定這三種行為無效。同時，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》第4條的規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效，人民法院可以收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。

在結(jié)算問題上，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件的暫行意見》第20條的規(guī)定，轉(zhuǎn)包、掛靠簽訂的建設(shè)工程合同被確認(rèn)無效后，應(yīng)按實際施工人的建筑資質(zhì)等級結(jié)算工程款，但對施工人主張的工程結(jié)算中有關(guān)計劃利潤部分的請求可不予支持。根據(jù)實務(wù)中的慣例，違法分包合同的結(jié)算也可參照以上規(guī)定進(jìn)行。至于違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠的行政、刑事責(zé)任問題，《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》作出了具體規(guī)定?？偨Y(jié)起來主要有罰款、降低或吊銷資質(zhì)、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照、取締、沒收違法所得、構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任。綜上所述，建設(shè)工程的“三包一靠”既有聯(lián)系又有區(qū)別，準(zhǔn)確理解和把握這個問題，是準(zhǔn)確分析和處理實務(wù)問題的關(guān)鍵。工程實務(wù)中，應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分以上概念并準(zhǔn)確進(jìn)行實務(wù)處理。

第三篇：工程分包、轉(zhuǎn)包、勞務(wù)分包認(rèn)定

工程分包、轉(zhuǎn)包、勞務(wù)分包

建筑工程分包是指建筑施工企業(yè)之間的專業(yè)工程施工或勞務(wù)作業(yè)的承、發(fā)包關(guān)系。債務(wù)人與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。

工程轉(zhuǎn)包，是指工程承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的義務(wù)，將工程的施工任務(wù)交由其他施工單位來完成的行為。工程轉(zhuǎn)包的形式通常包括兩種情形：一種是承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人；另一種是承包單位將其承包的全部工程肢解后，以分包名義轉(zhuǎn)包給他人即變相的轉(zhuǎn)包。這兩種轉(zhuǎn)包只有形式上的不同，并無實質(zhì)上的區(qū)別。《中華人民共和國建筑法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》也規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程”“禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程”“施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程”。轉(zhuǎn)包合同一律認(rèn)定無效。轉(zhuǎn)包表現(xiàn)為將承接的工程不負(fù)任何責(zé)任的分包/轉(zhuǎn)讓出去的行為；肢解分包，在法律上視為轉(zhuǎn)包。從上述法律規(guī)定可以看出，我國法律是將工程轉(zhuǎn)包定性為非法行為，對工程轉(zhuǎn)包國家是明令禁止的。對于實施工程轉(zhuǎn)包行為的施工單位，建設(shè)行政主管部門將依法責(zé)令其改正、沒收非法所得，并處罰款，同時還可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低施工企業(yè)的資質(zhì)等級，情節(jié)嚴(yán)重的，還要吊銷施工單位的資質(zhì)證書?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定，工程轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人之間簽訂的建設(shè)工程施工合同無效，人民法院在認(rèn)定施工合同無效時，可以同時依法收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。如果承包人非法轉(zhuǎn)包工程項目，從施工合同主體的相對性角度來看，承包人就構(gòu)成對施工合同的實質(zhì)性違約，發(fā)包人當(dāng)然可以根據(jù)施工合同的約定追究承包人的違約責(zé)任并可以依法解除與承包人簽訂的施工合同。因承包人的非法轉(zhuǎn)包工程行為，造成工期延誤及出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的，發(fā)包人還可以向承包人提出賠償要求。如果承包人是采取掛靠方式非法轉(zhuǎn)包工程的，出借資質(zhì)的被掛靠施工企業(yè)與建設(shè)單位所簽訂的施工合同無效。掛靠人與被掛靠人對建設(shè)單位因此而造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果建設(shè)單位在知情的情況下，仍然與被掛靠的施工企業(yè)簽訂施工合同的，則建設(shè)單位對該轉(zhuǎn)包行為也有過錯，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。當(dāng)承包人非法轉(zhuǎn)包工程被依法認(rèn)定為無效后，承包人與發(fā)包人之間就不可避免的會產(chǎn)生工程款就算糾紛。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條、第三條的相關(guān)規(guī)定，工程款如何結(jié)算取決于工程是否竣工驗收合格。建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人可以請求參照合同約定支付工程價款。建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的，按照以下情形分別處理：修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，發(fā)包人請求承包人承擔(dān)修復(fù)費用的，應(yīng)予支持；修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。區(qū)別轉(zhuǎn)包與分包的基本原則是：（1）承包人是否將全部工程或工程的主要部分發(fā)包給第三人。如果是，則可認(rèn)定是一種轉(zhuǎn)包行為。如果承包人在征得發(fā)包人同意后，僅是將次要工程或工程的少部分發(fā)包給第三人，并對整個建設(shè)工程進(jìn)行管理，則是合法分包。（2）承包人在將工程發(fā)包后是否對工程進(jìn)行管理。在轉(zhuǎn)包中總承包人通常收取一定的管理費后便把工程全部轉(zhuǎn)交給第三人，對于其承包后如何施工不再管理，而分包中的總包單位則需要獨立完成工程的主體結(jié)構(gòu)建設(shè)，并對分包的施工過程進(jìn)行管理和控制。

勞務(wù)分包，按照建設(shè)部頒布施行的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的規(guī)定，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。首先，勞務(wù)分包主體必須持有勞務(wù)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，不同資質(zhì)條件共有木工作業(yè)、砌筑專業(yè)、抹灰專業(yè)、石制作、油漆作業(yè)等13種。其次，勞務(wù)分包的標(biāo)的主要為工程施工的勞務(wù)，計取的是人工費，其表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)為包工不包料。最后，總包人包括工程分包人的勞務(wù)分包無須事先獲得發(fā)包人的同意。在勞務(wù)分包中，施工勞務(wù)分包的勞務(wù)成果報酬不僅僅是勞動力的價值，還包含直接費、間接費、利潤。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2004 年建設(shè)部令第87 號）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（2004 年建設(shè)部令第124 號）的規(guī)定，只有業(yè)已承接該工程建設(shè)的施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)可做施工勞務(wù)發(fā)包人，只有具備相應(yīng)等級資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)可做此承攬人。勞務(wù)分包則不為法律所禁止。分包人不能將建設(shè)工程二次分包，但可以將勞務(wù)部分交由第三人完成，勞務(wù)分包亦不能將其作業(yè)內(nèi)容再次交由其他人完成。分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。勞務(wù)分包承包人按照勞務(wù)分包合同的約定對勞務(wù)分包作業(yè)向勞務(wù)分包的發(fā)包人負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包的發(fā)包人和承包人對工程的勞務(wù)作業(yè)部分向總承包人及建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。勞務(wù)分包與建設(shè)工程分包的區(qū)別主要表現(xiàn)在：

1、工程分包人是取得總包工程中的一部分非主體工程；工程勞務(wù)分包人是取得工程中的勞務(wù)，提供勞動、工程分包單位以自己的勞動力、設(shè)備、原材料、管理等獨立完成分包工程。勞務(wù)分包人提供的勞務(wù)即勞動力要和承包人的機(jī)具設(shè)備、原材料結(jié)合，承包單位提供技術(shù)和管理，共同完成建設(shè)工程。

3、承包單位進(jìn)行分包工程，需經(jīng)過業(yè)主的同意；承包單位進(jìn)行勞務(wù)分包不需要業(yè)主同意。

4、工程分包要對分包工程進(jìn)行施工中的管理，工程承包人對分包人的管理是協(xié)調(diào)上的管理，基本上不干涉分包人的內(nèi)部事務(wù)，承包人收取分包人的管理費；工程勞務(wù)分包人提供的勞動，是工程承包人建設(shè)內(nèi)容的一部分，屬于工程承包人的內(nèi)部勞動，工程承包人要對勞務(wù)分包人提供的勞動力進(jìn)行直接管理，但不能收取管理費。

5、工程分包人向工程承包人結(jié)算的是工程價款；勞務(wù)分包人向工程承包人結(jié)算的是工費，是按日的單價和工日的總數(shù)量進(jìn)行結(jié)算的。

第四篇：規(guī)避違法分包轉(zhuǎn)包掛靠管理辦法

山西津輝建筑實業(yè)有限公司

建筑工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的管理辦法（討論稿）根據(jù)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，為了規(guī)范建筑工程施工的市場行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，結(jié)合我公司實際，特制定此管理辦法。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

為了全面加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)組。由柴建德總經(jīng)理任組長，李建福副總?cè)胃苯M長，辦公室主任由岳慶義兼任，副主任由蔣振紅兼任。辦公室的職責(zé)為具體負(fù)責(zé)公司各在建工程違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的行為監(jiān)督檢查，規(guī)范財務(wù)管理流程，應(yīng)對上級建設(shè)行政主管部門的建筑市場行為方面的檢查。

二、建筑施工方面：

（一）、項目管理機(jī)構(gòu)及人員情況：

在施工現(xiàn)場必須設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)（包括安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)）；依據(jù)合同約定派駐項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的管理人員；項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人與公司簽訂書面勞動合同；項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人工資由公司直接統(tǒng)一發(fā)放，社會保險由公司統(tǒng)一繳納；項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人必須到崗履職。

分包單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人與分包單位訂立書面勞動合同；分包單位的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的工資由分包單位統(tǒng)一發(fā)放，社會保險由分包單位統(tǒng)一繳納。

（二）、認(rèn)真研究建設(shè)部《辦法》，理解違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的概念和定義

1、違法發(fā)包：

（1）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的；

（2）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；

（3）未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請直接發(fā)包未申請或申請未核準(zhǔn)的；

（4）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；

（5）建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；

（6）建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的；

（7）建設(shè)單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；

（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。

2、轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。

存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

（1）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

（2）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

（3）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的；

（4）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實施的；

（5）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；

（6）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

3、違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。

存在下列情形之一的，屬于違法分包：（1）施工單位將工程分包給個人的；

（2）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；

（3）施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；

（4）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

（5）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；

（6）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；

（7）勞務(wù)分包單位除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費用的；

（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

4、掛靠，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。

前款所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動。

存在下列情形之一的，屬于掛靠：

（1）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

（2）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；

（3）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

（4）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；

（5）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的；

（6）實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；

（7）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；

（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

（三）、工程合同情況：

根據(jù)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的招標(biāo)范圍，確定專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同、材料設(shè)備合同的簽訂。

1、專業(yè)分包合同： 土方、支護(hù)、樁基、地基處理等專業(yè)分包合同，公司具有相應(yīng)的資質(zhì)，必須由總承包單位簽訂。房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)不能分包（勞務(wù)分包除外），專業(yè)分包單位不能再分包（勞務(wù)分包除外）

2、勞務(wù)分包合同：

選擇分包單位時，應(yīng)核查分包的單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等證件，嚴(yán)禁超資質(zhì)等級承攬工程。分包單位為外地企業(yè)時，必須辦理入晉備案手續(xù)，再辦理入運備案手續(xù)，方可使用，否則，工程部有權(quán)暫停該分包單位的使用。各分公司、項目部的新建工程項目，各分包單位（特別是勞務(wù)分包單位）必須在工程部備案，工程部核驗合格后方可使用。工程部統(tǒng)一制訂分包合同示范文本，各分公司、項目部參照執(zhí)行。

3、材料設(shè)備合同：

材料、設(shè)備采購合同與租賃合同由總承包單位簽訂，電梯、消防工程若含在總承包單位承包范圍內(nèi)，由總承包單位簽訂合同，若招標(biāo)文件約定甩項工程，由建設(shè)單位簽訂合同。

（四）、工程款項支付情況：

1、專業(yè)分包工程款支付憑證上載明的付款單位與發(fā)包單位一致，專業(yè)分包項目在總承包單位單位承包范圍之內(nèi)，發(fā)包單位即為總承包單位；專業(yè)分包工程款支付憑證載明累計支付金額與分包合同約定的內(nèi)容相匹配。

2、勞務(wù)分包工程款支付憑證上載明的付款單位與發(fā)包單位一致，發(fā)包單位即為總承包單位；勞務(wù)分包合同中不能體現(xiàn)主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款或大中型施工機(jī)械設(shè)備費用。

3、材料設(shè)備采購：材料、設(shè)備采購或租賃款項支付憑證上載明的付款單位與施工單位相一致；材料、設(shè)備采購或租賃款項支付憑證載明的累計支付金額與項目實際及合同約定內(nèi)容相匹配。

4、施工單位自有機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料的應(yīng)具有相應(yīng)的證明材料（固定資產(chǎn)臺賬、設(shè)備發(fā)票等）。

(五)、處罰標(biāo)準(zhǔn)：上級建設(shè)行政主管部門的罰款由公司各施工項目自行承擔(dān)，給公司造成惡劣影響的，公司對項目也要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

（1）對認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十二條規(guī)定，責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

（2）對認(rèn)定有掛靠行為的施工單位或個人，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條規(guī)定，對超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的施工單位，責(zé)令停止違法行為，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。對未取得資質(zhì)證書承攬工程的單位和個人，予以取締，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。對其他借用資質(zhì)承攬工程的施工單位，按照超越本單位資質(zhì)等級承攬工程予以處罰。

（3）對認(rèn)定有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十六條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十一條規(guī)定，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

（4）對施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十三條規(guī)定，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

（5）對注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對注冊執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)規(guī)定，因過錯造成質(zhì)量事故的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十二條規(guī)定，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

（6）對認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標(biāo)投標(biāo)活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書。

對2年內(nèi)發(fā)生2次轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，責(zé)令其停業(yè)整頓6個月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項目。

對2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級。

（7）注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認(rèn)定有轉(zhuǎn)包行為的項目中擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊，且不得再擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人。

對認(rèn)定有掛靠行為的個人，不得再擔(dān)任該項目施工單位項目負(fù)責(zé)人；有執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊。

二、財務(wù)流程方面：

（一）、各在建工程項目工程收款必須進(jìn)入公司指定賬戶，以便財務(wù)部支付工程款。

（二）、合同管理：要求各項目必須將工程承包合同以及與具備相應(yīng)資質(zhì)的公司簽訂的主要材料供應(yīng)合同、專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同、設(shè)備采購或租賃合同、低耗和其他材料采購合同等，報財務(wù)部備案。公司財務(wù)部付款全部支付給相關(guān)材料供應(yīng)商及分包單位。若無勞務(wù)分包單位，全部工人簽訂勞動合同，造表給每個工人發(fā)放。

（三）、材料款支出：實行驗收單管理，公司印制統(tǒng)一的“津輝公司材料驗收單”，適用于鋼材、水泥、商砼、低耗、地方材料等，由各項目部材料員填制，注明供應(yīng)商名稱，備注欄填寫項目名稱，經(jīng)項目經(jīng)理簽字后，與收據(jù)或發(fā)票一并報公司領(lǐng)導(dǎo)審批，財務(wù)部再行支付。

（四）、周轉(zhuǎn)材料與機(jī)械設(shè)備款支出：仍然實行驗收單管理。對獨立經(jīng)營項目而言，公司只接受單價2000元以下的小型機(jī)具設(shè)備驗收，機(jī)械設(shè)備租賃費不設(shè)限。仍由項目部機(jī)械員制單，注明供應(yīng)商名稱，經(jīng)項目經(jīng)理簽字后，與收據(jù)或發(fā)票一并報公司領(lǐng)導(dǎo)，公司財務(wù)部再行支付。對公司直屬項目部而言，照實驗收。公司將單價2000元以上的周轉(zhuǎn)材料和機(jī)械設(shè)備以及具有循環(huán)利用價值的小型機(jī)具納入資產(chǎn)管理。

（五）、勞務(wù)分包支出：按有關(guān)規(guī)定，公司財務(wù)部應(yīng)將勞務(wù)費直接付至分包單位賬戶，若無勞務(wù)分包單位，公司要求各項目部提供經(jīng)工人簽字認(rèn)可的工資發(fā)放表，公司直接發(fā)放，項目部留存工資發(fā)放表復(fù)印件以備核查。

（六）、項目部管理開支：項目部管理人員工資由各項目部造表經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審核后財務(wù)部統(tǒng)一發(fā)放；辦公招待及差旅開支填寫“津輝公司費用報銷整理單”據(jù)實報銷，其他零工、雜工造表由公司統(tǒng)一發(fā)放。山西津輝建筑實業(yè)有限公司

第五篇：勞務(wù)分包合同的效力風(fēng)險防范[最終版]

電力工程分包：指電力工程建設(shè)過程中施工企業(yè)之間進(jìn)行的專業(yè)工程施工承、發(fā)包行為。一方稱為施工承包商（專指與項目法人簽訂施工

承包合同的具有總承包資質(zhì)的施工單位）

電力工程勞務(wù)分包：指電力工程建設(shè)過程中施工企業(yè)之間（或施工企業(yè)與勞務(wù)承包企業(yè)之間）進(jìn)行的勞務(wù)作業(yè)承、發(fā)包行為

勞務(wù)分包合同的效力風(fēng)險防范

《建筑法》、《合同法》均未對勞務(wù)合同作出相應(yīng)規(guī)定，形成了一條灰色地帶，因為法律禁止工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包，于是大量出現(xiàn)了名為勞務(wù)合同，實為轉(zhuǎn)包、分包合同。

勞務(wù)合同與分包合同的區(qū)別在于：

1、在同樣具備資質(zhì)的情況下，包工不包料是勞務(wù)合同，包工包料是分包合同。

2、合同效力不一樣，專業(yè)分包是要征得發(fā)包人的同意，而勞務(wù)分包不需要。

3、承擔(dān)責(zé)任的范圍不一樣，專業(yè)分包，總包要對分包工程實施管理，意分包雙方要對分包的工程及質(zhì)量缺陷向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。而勞務(wù)分包人可自行管理，并且只對總分包人或?qū)I(yè)分包人負(fù)責(zé)，總包人或?qū)I(yè)分包人對發(fā)包人負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包人對發(fā)包人不直接承擔(dān)責(zé)任。

簽訂、履行勞務(wù)分包合同和應(yīng)注意的地方：

1、勞務(wù)合同的相對方即分包人要有相應(yīng)的資質(zhì)，法律規(guī)定了13種的勞務(wù)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。與個人或沒有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)簽訂的合同是無效合同。

2、要區(qū)分勞務(wù)合同與專業(yè)分包合同的區(qū)別。

3、合同中一定要明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，尤其重要的是安全生產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)，可以在合同中約定由勞務(wù)分包人自己負(fù)責(zé)其施工隊的生產(chǎn)安全，即將勞務(wù)管理的內(nèi)容加到合同中。

4、如果要勞務(wù)承包人自己包料和機(jī)械設(shè)備，一定要以總承包人的名義與勞務(wù)分包人另行簽訂材料委托采購合同和機(jī)械設(shè)備租賃合同，同時發(fā)票的抬頭人也要具名總承人的名稱，付款最好是從銀行轉(zhuǎn)賬，票據(jù)存檔，再從勞務(wù)分包人的勞務(wù)費中抵扣。

5、在履行合同中，對勞務(wù)分包人的施工隊的農(nóng)民工的工資要直接發(fā)送到農(nóng)民工手中，具體作法：

勞務(wù)分包人向總承包人提供工人花名冊，并附上身份證明。每月工資由總承包人直接發(fā)放，由工人簽收后，由勞務(wù)分包人確認(rèn)。這樣做的好處是避免總承包人的風(fēng)險。防止勞務(wù)分包人利用《司法解釋》第二十六條的規(guī)定借欠農(nóng)工工資問題討要工程款。