第一篇：盤(pán)點(diǎn)各地計(jì)生政策哪些人可以合法生二胎

盤(pán)點(diǎn)各地計(jì)生政策哪些人可以合法生二胎

2013年08月13日09:43 人民網(wǎng)

盤(pán)點(diǎn)各地計(jì)生政策；獨(dú)生子女政策并非一刀切，其覆蓋總?cè)丝?5.4% 8月11日有媒體報(bào)道，廣州將有可能再次申請(qǐng)“單獨(dú)二胎”(夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的可生育第二個(gè)孩子)試點(diǎn)。廣東省計(jì)生委、廣州計(jì)生局隨后分別澄清，稱(chēng)目前不存在申請(qǐng)“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)的問(wèn)題。

而此前一周，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委3次回應(yīng)“放開(kāi)單獨(dú)二胎”說(shuō)法。衛(wèi)計(jì)委表示，生育政策包括非常龐雜的內(nèi)容，“如果把調(diào)整?生育政策?簡(jiǎn)單地理解為二胎又有放開(kāi)的跡象這明顯是不正確的，這和是否放開(kāi)單獨(dú)二胎或者二胎政策不是一回事?！蓖瑫r(shí)衛(wèi)計(jì)委仍表示，正組織調(diào)查研究“完善生育政策”的思路和方案。

而記者盤(pán)點(diǎn)31省份計(jì)生政策，發(fā)現(xiàn)各地都有各不相同的生二胎規(guī)定。原國(guó)家人口計(jì)生委數(shù)據(jù)顯示，2011年之前，真正限定一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的獨(dú)生子女政策覆蓋率僅占總?cè)丝?5.4%，其他人口都實(shí)行有條件的生二胎政策。

盤(pán)點(diǎn) 之 身份

農(nóng)村普遍“一孩半”

當(dāng)前各地農(nóng)村普遍實(shí)行“農(nóng)村一孩半”：夫妻雙方或一方是農(nóng)村居民，其夫妻僅生育過(guò)一個(gè)女孩，可以生二胎。

官方數(shù)據(jù)顯示，“一孩半”政策覆蓋了我國(guó)53.6%的人口。

“養(yǎng)兒防老”是在農(nóng)村仍普遍存在的傳統(tǒng)觀念。因此，各省份在上世紀(jì)八九十年代制定人口與計(jì)劃生育的地方法規(guī)時(shí)，都或多或少地對(duì)農(nóng)民放開(kāi)了“二孩生育”的口子。

比如，人口大省廣東省規(guī)定，“夫妻雙方為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口)，只生育有一個(gè)子女且是女孩的，可以再生育一個(gè)子女”。在人口基數(shù)較小的寧夏回族自治區(qū)，則直接規(guī)定，“提倡農(nóng)村居民一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，最多生育兩個(gè)”；海南省也有類(lèi)似的規(guī)定。

在人口增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻的直轄市，對(duì)“農(nóng)村一孩半”政策也相應(yīng)收緊。比如，現(xiàn)行《北京市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，只有“在深山區(qū)長(zhǎng)期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來(lái)源的農(nóng)村居民，只有一個(gè)女孩，生活有實(shí)際困難”，才能生育第二個(gè)孩子。

全國(guó)人大代表、原國(guó)家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬旭在今年兩會(huì)上表示，東北的吉林、遼寧，江蘇和安徽、福建、天津、上海等地開(kāi)始針對(duì)農(nóng)村家庭試點(diǎn)“單獨(dú)家庭”放開(kāi)二胎。

歸國(guó)華僑可生二胎

這一條里列舉的情況，國(guó)家均有一些單獨(dú)規(guī)定，總的來(lái)說(shuō)，這些規(guī)定是允許“再生育一個(gè)子女”。

部分省份的計(jì)生條例，列舉了上述條件，但稱(chēng)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也有不少省份在國(guó)家政策基礎(chǔ)上，明確了地方規(guī)定。

現(xiàn)行《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第十七條第三款規(guī)定：夫妻雙方系歸國(guó)華僑或回本省定居的港、澳、臺(tái)同胞，身邊只有一個(gè)子女的，可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女。河北的規(guī)定類(lèi)似，但將“身邊只有一個(gè)子女”，收緊為“只有一個(gè)子女”。

江西、江蘇兩省的規(guī)定更為細(xì)致。比如，《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第二十五條規(guī)定：夫妻雙方均為歸僑或者香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)居民，回內(nèi)地定居不滿六年且只有一個(gè)孩子，或者夫妻雙方所生育的孩子均不在內(nèi)地定居的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子。夫妻一方為本省居民，一方為香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)居民或者外國(guó)人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及雙方婚后生育的孩子均不在內(nèi)地定居的，執(zhí)行本條例規(guī)定時(shí)，不計(jì)入生育的孩子數(shù)。

盤(pán)點(diǎn) 之 婚姻情況

農(nóng)村男子入贅可生二胎

男方入贅可生二胎普遍適用于農(nóng)村夫妻，可以說(shuō)是“農(nóng)村一孩半”的延伸，但各地政策在細(xì)節(jié)上有不同。

現(xiàn)行《天津市人口與計(jì)劃生育條例》就明確規(guī)定，“夫妻雙方或女方為農(nóng)村居民，男方到有女無(wú)兒家結(jié)婚落戶，并負(fù)責(zé)贍養(yǎng)女方父母的”，可以要求安排生育第二個(gè)子女。貴州省的規(guī)定很簡(jiǎn)潔，“夫妻雙方是農(nóng)民，男到獨(dú)生女無(wú)兒戶家結(jié)婚落戶的”，可申請(qǐng)生育第二個(gè)子女。

北京《條例》的規(guī)定更看重贍養(yǎng)老人的承諾，“男性農(nóng)村居民到有女無(wú)兒家結(jié)婚落戶并書(shū)面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人)，可以生育第二個(gè)子女”。

兩個(gè)月前，最新修訂人口與計(jì)劃生育條例的山東省，在“二胎”政策中，則對(duì)“入贅”條件中，附加了到“有女無(wú)兒家結(jié)婚落戶”的男方，“要與女方父母共同生活并履行贍養(yǎng)義務(wù)”的現(xiàn)實(shí)要求。

盤(pán)點(diǎn) 之 職業(yè)

礦工漁民可申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

在我國(guó)西北、東北地區(qū)和沿海省份，礦工、林場(chǎng)工人、漁民是一個(gè)非常龐大的群眾。他們的工作充滿艱辛，甚至有生命危險(xiǎn)。而“有一個(gè)兒子，或者多一個(gè)孩子，延續(xù)家族血脈”，也是這群人很質(zhì)樸的心愿。多個(gè)省份的人口與計(jì)劃生育條例尊重了這些特殊職業(yè)(工種)人群的生育意愿。

現(xiàn)行《寧夏回族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，“男方連續(xù)從事井下采掘作業(yè)五年以上，并繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的”，夫妻雙方已生育一個(gè)子女的，可申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。

有的地方則附加了一定條件，比如說(shuō)廣東規(guī)定，“夫妻一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業(yè)滿5年以上，現(xiàn)仍從事該工作且只有一個(gè)子女的”，可再生育一胎子女。

在人口同樣密集的上海規(guī)定，“一方為從事出海捕撈連續(xù)五年以上的漁民，現(xiàn)仍從事出海捕撈的”夫妻，生育第一個(gè)子女后，可以要求安排再生育一個(gè)子女。

浙江、江蘇、河南等人口大省的現(xiàn)行《條例》中，對(duì)一方是特殊職業(yè)(工種)的夫妻生育“二胎”，前提條件是第一胎為女孩。

盤(pán)點(diǎn) 之 少數(shù)民族

少數(shù)民族政策相對(duì)寬松

2002年9月1日，《中國(guó)人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施，其中規(guī)定，現(xiàn)行少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

實(shí)際上，在此之前，絕大多數(shù)省份都已制定了地方計(jì)生條例，均對(duì)少數(shù)民族夫妻制定了相對(duì)寬松的計(jì)劃生育“要求”。比如，內(nèi)蒙古、海南等省份規(guī)定，少數(shù)民族(全國(guó)總?cè)丝谠谝磺f(wàn)以下的)公民，一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)子女。

在少數(shù)民族聚居的省份，都依據(jù)少數(shù)民族分布的特征，制定了特色的，具體的生育調(diào)節(jié)規(guī)定。

現(xiàn)行《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，夫妻雙方均為全國(guó)一千萬(wàn)以下人口的少數(shù)民族，以及夫妻一方為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達(dá)斡爾、柯?tīng)柨俗巫宓?，依法生育一個(gè)子女后，可以再生育一胎子女，但生育間隔不得少于四年。

在部分少數(shù)民族聚居地區(qū)，還實(shí)行允許夫妻生兩個(gè)以上孩子的生育政策。比如，黑龍江規(guī)定：夫妻雙方均為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達(dá)斡爾、柯?tīng)柨俗巫宓?，依法生育兩個(gè)子女后，可以再生育一胎子女。

內(nèi)蒙古自治區(qū)也有類(lèi)似政策，達(dá)斡爾族、鄂溫克族、鄂倫春族公民，提倡優(yōu)生優(yōu)育，適當(dāng)少生。

九類(lèi)人有條件生二胎

1984年4月13日，中央提出“在提倡一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子的前提下，可以有控制地對(duì)二孩生育口子開(kāi)大一點(diǎn)。

隨后，各省份、一些地市都相繼出臺(tái)適合各自地區(qū)人口狀況的計(jì)劃生育政策，并通過(guò)地方立法，以《條例》、《辦法》等形式發(fā)布并執(zhí)行。

2002年實(shí)施的《中國(guó)人口與計(jì)劃生育法》也明確規(guī)定，“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女”。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

梳理各地法規(guī)顯示，九類(lèi)人有條件生二胎：

1.夫妻雙方都是獨(dú)生子女

2.農(nóng)民

3.男方入贅并贍養(yǎng)老人家庭

4.礦工漁民等特殊職業(yè)

5.少數(shù)民族

6.歸國(guó)華僑、港澳臺(tái)同胞，夫妻一方是外國(guó)公民

7.夫妻一方是傷殘軍人(或是基本喪失勞動(dòng)能力的殘疾人)

8.第一個(gè)子女身體有殘疾

9.再婚夫妻

計(jì)劃生育國(guó)家法規(guī)

1980年9月

第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了新的《婚姻法》規(guī)定：

夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。

1982年

五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定：

國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。

2002年

《中國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：

符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

探訪 之 北京東城

生二胎意愿并不高

昨日，東城區(qū)人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行《北京市人口與計(jì)劃生育條例》中，規(guī)定了九種情況可以生育二胎，但對(duì)于城區(qū)來(lái)說(shuō)，僅有再婚、雙獨(dú)等五種情況。從多年來(lái)的“二胎”審批實(shí)踐看，要求生育“二胎”的政策內(nèi)申請(qǐng)者，以再婚夫妻為主；其次是雙獨(dú)夫妻，還有少量一胎病殘兒的個(gè)案。

“對(duì)于?二胎?審批工作，區(qū)縣人口計(jì)生部門(mén)談不上松還是緊，完全按照政策規(guī)定，符合政策就批，沒(méi)有指標(biāo)限制”，上述人士介紹，審批工作的主要內(nèi)容，是看申請(qǐng)人是否符合政策規(guī)定的條件，比如再婚夫妻，需要申請(qǐng)者提交結(jié)婚證，各自的離婚證，以及當(dāng)初離婚時(shí)的法院判決，作為申請(qǐng)人前段婚姻中孩子歸屬狀況的法律評(píng)判依據(jù)。

“這么多年，幾乎沒(méi)有發(fā)現(xiàn)過(guò)為生二胎而提交虛假材料的夫妻”，這位人士認(rèn)為，在城市，即使是符合“二胎”生育政策的人群，生育“二胎”的意愿并不高，還有下滑趨勢(shì)。

探訪 之 大興安嶺

每年申請(qǐng)不超10個(gè)

松嶺區(qū)是大興安嶺地區(qū)人口最少的區(qū)縣之一。昨天，據(jù)松嶺區(qū)人口計(jì)生局工作人員介紹，松嶺區(qū)現(xiàn)有人口約4萬(wàn)，絕大多數(shù)是國(guó)企林場(chǎng)林業(yè)職工，其中，育齡婦女有6000多人。計(jì)生局每年受理的二胎審批申請(qǐng)，僅有個(gè)位數(shù)，“有些年就兩三個(gè)，多的，也不超過(guò)10個(gè)”。

從職業(yè)和民族來(lái)看，現(xiàn)行《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》中，只對(duì)邊境農(nóng)村居民和少數(shù)民族有允許生育第二個(gè)子女的政策，林場(chǎng)職工、礦工，并不享受特殊的生育照顧。

上述工作人員介紹，松嶺區(qū)的少數(shù)民族人口不多，育齡夫婦基本都是國(guó)企職工，因此，也沒(méi)有太多政策內(nèi)可以生育二胎的人群。每年來(lái)申請(qǐng)生育“二胎”的，絕大多數(shù)是再婚夫妻，雙獨(dú)夫妻很少。

這些年，不僅生育觀念轉(zhuǎn)變，撫養(yǎng)孩子的成本增長(zhǎng)更快，林場(chǎng)職工雖然地處偏僻的邊境，但在生孩子的問(wèn)題上和城市人想得差不多，“不愿多生，生一個(gè)就夠了”，工作人員如是分析。

案例

礦工

“多生個(gè)孩子是家庭財(cái)富”

莫一博在第一個(gè)孩子出生7年后，生了二胎。

他和妻子都是山東省一個(gè)煤礦的正式礦工，兩人上完學(xué)被分配進(jìn)煤礦時(shí)，國(guó)家有關(guān)特種行業(yè)從業(yè)人員可生二胎的規(guī)定已開(kāi)始運(yùn)行。

規(guī)定可稱(chēng)嚴(yán)苛，莫一博稱(chēng)，允許生二胎的第一個(gè)條件是要求第一胎必須是女孩才有可能讓生二胎，“這就將很多人拒之門(mén)外?！?/p>

其余的條件以戶籍為區(qū)別劃分得更細(xì)，如果礦工本人的家屬是農(nóng)村戶口，則不管礦工本人是否從事井下工作，這個(gè)家庭都能生第二個(gè)孩子。

對(duì)于城鎮(zhèn)戶口礦工的規(guī)定顯得更硬性，如果礦工本人的家屬是城鎮(zhèn)戶口，則礦工需在井下“入坑”滿五年，“這個(gè)規(guī)定其實(shí)包含兩部分，第一部分是入坑時(shí)間需滿5年，第二部分是5年內(nèi)你的入坑數(shù)需達(dá)到900個(gè)，兩者缺一不可?！?/p>

“如果沒(méi)滿足這些條件，生了二胎，那礦工面臨的是繳納數(shù)目不菲的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或被礦上除名?！蹦徊┱f(shuō)，家鄉(xiāng)對(duì)計(jì)劃生育控制嚴(yán)格，在他的身邊，有未滿足條件超生的例子，后來(lái)都被處罰或處理。

3年前，莫一博和妻子商量再生個(gè)孩子。

決心下了之后，他查看了政策的具體規(guī)定，去礦上開(kāi)證明，證實(shí)他本人已入坑5年且達(dá)到900次的入坑數(shù)，之后拿著一紙證明去找計(jì)生部門(mén)，一級(jí)一級(jí)審批，最終他獲得了生二胎的指標(biāo)。

對(duì)于生二胎的“考慮”，莫一博稱(chēng)，他不是考慮職業(yè)的危險(xiǎn)性，“多生個(gè)孩子是家庭的財(cái)富，養(yǎng)孩子需要錢(qián)我可以再掙?！?/p>

這個(gè)想法在他的第二工作地云南也被那里的礦工們認(rèn)同。幾年前，莫一博被調(diào)到云南一個(gè)煤礦擔(dān)任管理工作，在云南，正式礦工也遵行著與莫一博的家鄉(xiāng)相似的生二胎規(guī)定，但礦上的規(guī)定管不住很多在礦上上班的臨時(shí)工，“大家同樣有多子多福的觀念。”

案例

漁民

“也有人并不想生二胎”

程磊從山東來(lái)大連打工，大概從10年前起他就跟大連當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)公司簽合同出海捕魚(yú)作業(yè)，按從業(yè)來(lái)說(shuō)，這行他干了10年，是徹頭徹尾的漁業(yè)從業(yè)者。按規(guī)定，我的戶口不在大連，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有政策允許他這樣的“漁民”生二胎的規(guī)定。

程磊認(rèn)為，干他們這行危險(xiǎn)性很大，“出去一趟得兩年，不知道哪天就回不來(lái)了。政策更應(yīng)該讓我們干一線的生二胎，萬(wàn)一出了事對(duì)家也是個(gè)安慰。”

生活在江西省鄱陽(yáng)湖沿岸港口的涂新力享受到了生二胎的政策，他是個(gè)徹頭徹尾的漁民，一家人住在一艘10多米長(zhǎng)的漁船上，跟其他二三十家漁民共用一個(gè)港口，這里的漁民，有的要了二胎。

“現(xiàn)在當(dāng)?shù)匾?guī)定，只要頭胎是女孩，漁民都可以生二胎。當(dāng)然不是所有人都想生?！蓖啃铝φf(shuō)起跟他一起生活的漁民們的心態(tài)，10多年前大家是想方設(shè)法也要多個(gè)孩子，因?yàn)闂l件相對(duì)惡劣，與水為伴常有不測(cè)，但現(xiàn)在很多漁民可以去岸上打工賺錢(qián)，相對(duì)而言安全了許多，很多漁民認(rèn)為只要一個(gè)孩子也夠了。

新京報(bào)記者 張永生

■ 專(zhuān)家說(shuō)法

“放開(kāi)二胎人口不會(huì)過(guò)快增長(zhǎng)”

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說(shuō)，現(xiàn)行的生育政策實(shí)踐顯示，很多符合生育二胎的育齡夫婦，并不會(huì)選擇“生第二個(gè)孩子”。

顧寶昌舉例說(shuō)，江蘇省從上世紀(jì)末，就開(kāi)始實(shí)行城鄉(xiāng)一體的生育政策，部分單獨(dú)夫妻也可以生育第二個(gè)子女。但是，近年來(lái)，當(dāng)年的獨(dú)生子女陸續(xù)都進(jìn)入育齡了，卻并沒(méi)有多少符合政策的人去申請(qǐng)生育“二胎”，江蘇省的生育率在降低。

很多測(cè)算都表明，實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策后，不會(huì)帶來(lái)我國(guó)人口的過(guò)快增長(zhǎng)，新增人口“可以預(yù)見(jiàn)，也能承受”。

“生育政策應(yīng)趨于城鄉(xiāng)一致”

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的生育政策地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別較大，即使在同一個(gè)省，各省份針對(duì)不同地域、不同民族、不同戶籍的育齡夫婦，生育政策的多樣性也很強(qiáng)。

但是，隨著城鎮(zhèn)化的腳步，流動(dòng)人口越來(lái)越多，大量群眾非戶籍地的其他城市工作、生活、生育，如果生育政策太過(guò)多樣，將增大無(wú)謂的行政成本，同時(shí)對(duì)流動(dòng)育齡人群的生育造成困擾。

因此，今后，我國(guó)生育政策的完善，不僅包括“二胎”政策是否放開(kāi)本身，也包括城鄉(xiāng)、各地區(qū)的生育政策也逐步一致。

本版稿件采寫(xiě)(除署名外)/新京報(bào)記者 魏銘言

第二篇：各地計(jì)生政策盤(pán)點(diǎn)

各地計(jì)生政策盤(pán)點(diǎn)：9類(lèi)人有條件生二胎

盤(pán)點(diǎn)31省份計(jì)生政策，發(fā)現(xiàn)各地都有各不相同的生二胎規(guī)定。原國(guó)家人口計(jì)生委數(shù)據(jù)顯示，2011年之前，真正限定一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的獨(dú)生子女政策覆蓋率僅占總?cè)丝?5.4%，其他人口都實(shí)行有條件的生二胎政策。

盤(pán)點(diǎn) 之 身份

農(nóng)村普遍“一孩半”

當(dāng)前各地農(nóng)村普遍實(shí)行“農(nóng)村一孩半”：夫妻雙方或一方是農(nóng)村居民，其夫妻僅生育過(guò)一個(gè)女孩，可以生二胎。

官方數(shù)據(jù)顯示，“一孩半”政策覆蓋了我國(guó)53.6%的人口。

“養(yǎng)兒防老”是在農(nóng)村仍普遍存在的傳統(tǒng)觀念。因此，各省份在上世紀(jì)八九十年代制定人口與計(jì)劃生育的地方法規(guī)時(shí)，都或多或少地對(duì)農(nóng)民放開(kāi)了“二孩生育”的口子。

比如，人口大省廣東省規(guī)定，“夫妻雙方為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口)，只生育有一個(gè)子女且是女孩的，可以再生育一個(gè)子女”。在人口基數(shù)較小的寧夏回族自治區(qū)，則直接規(guī)定，“提倡農(nóng)村居民一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，最多生育兩個(gè)”;海南省也有類(lèi)似的規(guī)定。

在人口增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻的直轄市，對(duì)“農(nóng)村一孩半”政策也相應(yīng)收緊。比如，現(xiàn)行《北京市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，只有“在深山區(qū)長(zhǎng)期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來(lái)源的農(nóng)村居民，只有一個(gè)女孩，生活有實(shí)際困難”，才能生育第二個(gè)孩子。

全國(guó)人大代表、原國(guó)家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬旭在今年兩會(huì)上表示，東北的吉林、遼寧，江蘇和安徽、福建、天津、上海等地開(kāi)始針對(duì)農(nóng)村家庭試點(diǎn)“單獨(dú)家庭”放開(kāi)二胎。

歸國(guó)華僑可生二胎

這一條里列舉的情況，國(guó)家均有一些單獨(dú)規(guī)定，總的來(lái)說(shuō)，這些規(guī)定是允許“再生育一個(gè)子女”。

部分省份的計(jì)生條例，列舉了上述條件，但稱(chēng)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也有不少省份在國(guó)家政策基礎(chǔ)上，明確了地方規(guī)定。

現(xiàn)行《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第十七條第三款規(guī)定：夫妻雙方系歸國(guó)華僑或回本省定居的港、澳、臺(tái)同胞，身邊只有一個(gè)子女的，可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女。河北的規(guī)定類(lèi)似，但將“身邊只有一個(gè)子女”，收緊為“只有一個(gè)子女”。

江西、江蘇兩省的規(guī)定更為細(xì)致。比如，《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第二十五條規(guī)定：夫妻雙方均為歸僑或者香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)居民，回內(nèi)地定 居不滿六年且只有一個(gè)孩子，或者夫妻雙方所生育的孩子均不在內(nèi)地定居的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子。夫妻一方為本省居民，一方為香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)居民或 者外國(guó)人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及雙方婚后生育的孩子均不在內(nèi)地定居的，執(zhí)行本條例規(guī)定時(shí)，不計(jì)入生育的孩子數(shù)。

盤(pán)點(diǎn) 之 婚姻情況

農(nóng)村男子入贅可生二胎

男方入贅可生二胎普遍適用于農(nóng)村夫妻，可以說(shuō)是“農(nóng)村一孩半”的延伸，但各地政策在細(xì)節(jié)上有不同。

現(xiàn)行《天津市人口與計(jì)劃生育條例》就明確規(guī)定，“夫妻雙方或女方為農(nóng)村居民，男方到有女無(wú)兒家結(jié)婚落戶，并負(fù)責(zé)贍養(yǎng)女方父母的”，可以要求安排生育第二個(gè)子女。貴州省的規(guī)定很簡(jiǎn)潔，“夫妻雙方是農(nóng)民，男到獨(dú)生女無(wú)兒戶家結(jié)婚落戶的”，可申請(qǐng)生育第二個(gè)子女。

北京《條例》的規(guī)定更看重贍養(yǎng)老人的承諾，“男性農(nóng)村居民到有女無(wú)兒家結(jié)婚落戶并書(shū)面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人)，可以生育第二個(gè)子女”。

兩個(gè)月前，最新修訂人口與計(jì)劃生育條例的山東省，在“二胎”政策中，則對(duì)“入贅”條件中，附加了到“有女無(wú)兒家結(jié)婚落戶”的男方，“要與女方父母共同生活并履行贍養(yǎng)義務(wù)”的現(xiàn)實(shí)要求。

盤(pán)點(diǎn) 之 職業(yè)

礦工漁民可申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

在我國(guó)西北、東北地區(qū)和沿海省份，礦工、林場(chǎng)工人、漁民是一個(gè)非常龐大的群眾。他們的工作充滿艱辛，甚至有生命危險(xiǎn)。而“有一個(gè)兒子，或者多一個(gè)孩子，延續(xù)家族血脈”，也是這群人很質(zhì)樸的心愿。多個(gè)省份的人口與計(jì)劃生育條例尊重了這些特殊職業(yè)(工種)人群的生育意愿。

現(xiàn)行《寧夏回族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，“男方連續(xù)從事井下采掘作業(yè)五年以上，并繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的”，夫妻雙方已生育一個(gè)子女的，可申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。

有的地方則附加了一定條件，比如說(shuō)廣東規(guī)定，“夫妻一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業(yè)滿5年以上，現(xiàn)仍從事該工作且只有一個(gè)子女的”，可再生育一胎子女。

在人口同樣密集的上海規(guī)定，“一方為從事出海捕撈連續(xù)五年以上的漁民，現(xiàn)仍從事出海捕撈的”夫妻，生育第一個(gè)子女后，可以要求安排再生育一個(gè)子女。

浙江、江蘇、河南等人口大省的現(xiàn)行《條例》中，對(duì)一方是特殊職業(yè)(工種)的夫妻生育“二胎”，前提條件是第一胎為女孩。

盤(pán)點(diǎn) 之 少數(shù)民族

少數(shù)民族政策相對(duì)寬松

2002年9月1日，《中國(guó)人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施，其中規(guī)定，現(xiàn)行少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

實(shí)際上，在此之前，絕大多數(shù)省份都已制定了地方計(jì)生條例，均對(duì)少數(shù)民族夫妻制定了相對(duì)寬松的計(jì)劃生育“要求”。比如，內(nèi)蒙古、海南等省份規(guī)定，少數(shù)民族(全國(guó)總?cè)丝谠谝磺f(wàn)以下的)公民，一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)子女。

在少數(shù)民族聚居的省份，都依據(jù)少數(shù)民族分布的特征，制定了特色的，具體的生育調(diào)節(jié)規(guī)定。

現(xiàn)行《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，夫妻雙方均為全國(guó)一千萬(wàn)以下人口的少數(shù)民族，以及夫妻一方為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達(dá)斡爾、柯?tīng)柨俗巫宓?，依法生育一個(gè)子女后，可以再生育一胎子女，但生育間隔不得少于四年。

在部分少數(shù)民族聚居地區(qū)，還實(shí)行允許夫妻生兩個(gè)以上孩子的生育政策。比如，黑龍江規(guī)定：夫妻雙方均為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達(dá)斡爾、柯?tīng)柨俗巫宓模婪ㄉ齼蓚€(gè)子女后，可以再生育一胎子女。

內(nèi)蒙古自治區(qū)也有類(lèi)似政策，達(dá)斡爾族、鄂溫克族、鄂倫春族公民，提倡優(yōu)生優(yōu)育，適當(dāng)少生。

九類(lèi)人有條件生二胎

1984年4月13日，中央提出“在提倡一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子的前提下，可以有控制地對(duì)二孩生育口子開(kāi)大一點(diǎn)。

隨后，各省份、一些地市都相繼出臺(tái)適合各自地區(qū)人口狀況的計(jì)劃生育政策，并通過(guò)地方立法，以《條例》、《辦法》等形式發(fā)布并執(zhí)行。

2002年實(shí)施的《中國(guó)人口與計(jì)劃生育法》也明確規(guī)定，“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女”。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

梳理各地法規(guī)顯示，九類(lèi)人有條件生二胎：

1.夫妻雙方都是獨(dú)生子女

2.農(nóng)民

3.男方入贅并贍養(yǎng)老人家庭

4.礦工漁民等特殊職業(yè)

5.少數(shù)民族

6.歸國(guó)華僑、港澳臺(tái)同胞，夫妻一方是外國(guó)公民

7.夫妻一方是傷殘軍人(或是基本喪失勞動(dòng)能力的殘疾人)

8.第一個(gè)子女身體有殘疾

9.再婚夫妻 計(jì)劃生育國(guó)家法規(guī)

1980年9月

第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了新的《婚姻法》規(guī)定：

夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。

1982年

五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定：

國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。

2002年

《中國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：

符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

第三篇：遼寧計(jì)劃生育政策擬放寬15種情況下可以生二胎

遼寧計(jì)劃生育政策擬放寬15種情況下可以生二

胎

遼寧生二胎政策擬放寬。

夫妻已有一子女的，雙方均為少數(shù)民族擬可以再生一個(gè)孩子。而原來(lái)生二胎的限制條件“女方年齡已滿26周歲”，也擬不再要求。

近日，《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例修正案（草案）（征求意見(jiàn)稿）》公布并征求意見(jiàn)，而后，該修正案還將提請(qǐng)人大常委會(huì)審議，經(jīng)省政協(xié)常委會(huì)審議通過(guò)后方能正式施行。

變化1 符合條件生二胎不再要求“女方年滿26周歲”

原來(lái)，對(duì)于只有一個(gè)子女，符合條件可生二胎的夫妻，有一個(gè)前提條件，就是要求“女方年齡已滿26周歲”。

而在此次《修正案（草案）（征求意見(jiàn)稿）》中，把這個(gè)限制條件去掉了。也就是說(shuō)，如果夫妻有一個(gè)子女，只要符合條件就可以生育二胎。

據(jù)遼寧省人口與計(jì)劃生育委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，原來(lái)要求“女方年齡已滿26周歲”，也是控制人口出生數(shù)量的一個(gè)方式，以這個(gè)條件來(lái)推遲生育期，使人口出生時(shí)間產(chǎn)生間隔。但由于遼寧省生育率比較低，所以沒(méi)有必要再設(shè)置這個(gè)條件，適當(dāng)?shù)胤艑捔松?，?duì)符合條件的，沒(méi)有年齡限制，就可以再生一個(gè)子女。

變化2 夫妻雙方為少數(shù)民族就可再生一個(gè)子女

與原來(lái)的條例相比，《修正案（草案）（征求意見(jiàn)稿）》中，把只有一個(gè)子女，符合條件可再生育一個(gè)子女的條件中，“雙方均為少數(shù)民族，且女方是農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民的”這一條，進(jìn)行了修改。去掉了“且女方是農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民的”的內(nèi)容，也就是說(shuō)，只要夫妻雙方均為少數(shù)民族就可以再生一個(gè)孩子。據(jù)了解，這也是由于遼寧省生育率低，而適當(dāng)放寬生育政策的一項(xiàng)內(nèi)容。但由于國(guó)家沒(méi)有放開(kāi)二胎政策，是以穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策為主旨思想，為此，我省也只是結(jié)合實(shí)際在小范圍內(nèi)進(jìn)行了生二胎政策的微調(diào)。

變化3 有獨(dú)生子女證參保職工退休后月增發(fā)10元養(yǎng)老金

取得《獨(dú)生子女父母光榮證》的城鎮(zhèn)居民，享受待遇也有一定變化。在原有政策基礎(chǔ)上增加了新的內(nèi)容。

對(duì)于職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，退休后每月增發(fā)10元基本養(yǎng)老金；失業(yè)人員和從未就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的男滿60周歲、女滿55周歲后每月增發(fā)10元基本養(yǎng)老金；未參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)村居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，在未享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇前以及享受農(nóng)村居民生育政策期間，繼續(xù)享受原農(nóng)村居民的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

變化4 違規(guī)多生一個(gè)孩要繳約5萬(wàn)以上社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

對(duì)于不符合條件超生的，在《修正案（草案）（征求意見(jiàn)稿）》中也明確了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

不符合本條例規(guī)定生育子女的，按照發(fā)現(xiàn)其生育行為時(shí)的計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。屬于城鎮(zhèn)居民的，以所在市上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)；屬于農(nóng)村居民的，以所在縣農(nóng)村居民上年人均純收入為計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，具體繳納標(biāo)準(zhǔn)按照下列規(guī)定執(zhí)行：

符合法定再生育條件的夫妻，但未辦理批準(zhǔn)手續(xù)生育的，按照3000~5000元的標(biāo)準(zhǔn)繳納；不符合法定再生育條件多生育一個(gè)子女的夫妻，按照計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以上5倍以下的標(biāo)準(zhǔn)繳納，以2010年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17713元為例，多生一個(gè)孩子將需繳納5萬(wàn)元至8萬(wàn)余元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)實(shí)際收入高于所在市上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者所在縣農(nóng)村居民上年人均純收入的，按照其實(shí)際收入超出人均收入部分的1~2倍另外繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；不符合法定再生育條件多生育二個(gè)子女以上的，以多生育一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，按照多生育子女?dāng)?shù)加倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

十五種情況下可再生一個(gè)孩

什么樣的家庭可以生二胎？《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例修正案（草案）（征求意見(jiàn)稿）》中，擬規(guī)定十五種情況下可以再生育一個(gè)子女。只有一個(gè)子女，并符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)縣人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女：

●雙方均為獨(dú)生子女的；

●雙方均為農(nóng)村居民，且一方是獨(dú)生子女的；

●雙方均為少數(shù)民族的；

●雙方均為海島居民，且連續(xù)在海島居住3年以上的；

●雙方均為農(nóng)村居民，其中一方殘疾，且殘疾程度相當(dāng)于殘疾軍人二等甲級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的；

●一方是革命烈士的獨(dú)生子女的；

●一方為因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見(jiàn)義勇為的人員，且殘疾程度為殘疾軍人二等甲級(jí)或者相當(dāng)于殘疾軍人二等甲級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的；

●一方是農(nóng)村居民，只有一個(gè)女孩的；

●子女經(jīng)市級(jí)以上病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定小組鑒定為病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為該夫妻可以再生育的；

●同胞兄弟只一人有生育能力的；

●雙方均為農(nóng)村居民，男方到女方家落戶且女方?jīng)]有兄弟，并贍養(yǎng)女方父母的。

●再婚夫妻中有一方未生育或者未收養(yǎng)子女的；

●再婚前雙方均已合法生育或者收養(yǎng)一個(gè)子女的（但不適用于復(fù)婚夫妻）；

●夫妻因患不孕癥未生育，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的；

●合法生育或者收養(yǎng)的子女不超過(guò)兩個(gè)，其子女有死亡的；經(jīng)市人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，也可以再生育一個(gè)子女。

廣東修改人口與計(jì)劃生育條例 8種情形可生二胎

《廣東省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案）》提交審議，生二胎四年間隔期取消

《廣東省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案）》（下稱(chēng)修訂草案）昨日提交本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議。

修訂草案取消了原條例中“已婚育齡婦女按政策生育第二個(gè)子女有四年間隔期”的規(guī)定，適當(dāng)放寬了第二胎生育的條件。

新條例取消了原條例對(duì)已婚育齡婦女按政策生育第二個(gè)子女應(yīng)有四年間隔期的規(guī)定。按照修訂草案，符合再生育條件的夫妻，生育第二胎不用間隔四年。

相關(guān)部門(mén)表示，之所以作出該規(guī)定，主要是因?yàn)閺膹V東目前的情況來(lái)看，人口年齡結(jié)構(gòu)并無(wú)明顯高峰，依靠生育間隔期錯(cuò)開(kāi)生育高峰的歷史任務(wù)已經(jīng)完成。過(guò)去基層為了做好群眾按間隔期生育的工作量，占了計(jì)生工作總量近一半，因?yàn)椴蛔袷卮艘?guī)定受到處罰的群眾，也接近受處罰總量的一半，基層干部疲于應(yīng)付，群眾因受罰也心存怨氣。這些情況表明，廣東取消生育間隔期的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。

取消二孩間隔期是否會(huì)產(chǎn)生二孩生育的“擁擠效應(yīng)”？相關(guān)部門(mén)表示，在隨后的三年內(nèi)可能會(huì)產(chǎn)生“擁擠效應(yīng)”，但這只是暫時(shí)的，三年后“擁擠效應(yīng)”就會(huì)消失，對(duì)于總和生育率的影響并不太大。

獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)惠及所有城鎮(zhèn)居民 獎(jiǎng)勵(lì)金扶助金具體辦法將由省政府制定

新快報(bào)訊：昨日提交審議的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案）》（下稱(chēng)修訂草案）對(duì)獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)政策作了重新界定，計(jì)劃將獎(jiǎng)勵(lì)人群擴(kuò)展到所有城鎮(zhèn)居民。

原條例規(guī)定“自愿終身只生育一個(gè)子女或沒(méi)有生育只收養(yǎng)一個(gè)子女的職工，退休時(shí)由所在單位按當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年職工年平均工資額的30%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。無(wú)子女的職工或因獨(dú)生子女死亡造成無(wú)子女的職工，退休時(shí)由所在單位按當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年職工年平均工資額的100%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

考慮到統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職工、無(wú)業(yè)、失業(yè)、自謀職業(yè)人員的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，修訂草案將城鎮(zhèn)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)受益人群擴(kuò)展到所有的城鎮(zhèn)居民。至于計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金具體辦法和扶助金具體辦法，將由省人民政府自本次修訂通過(guò)之日起一年內(nèi)另行制定。七種情況可生第二胎

修訂草案規(guī)定，在七種情況下，夫妻雙方通過(guò)申請(qǐng)并經(jīng)審批后可安排再生一胎： 1.經(jīng)地級(jí)以上市病疾兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，獨(dú)生子女或第一胎雙胞胎均為殘疾兒的； 2.再婚夫妻一方依法生育兩個(gè)以內(nèi)（含依法收養(yǎng)）子女，另一方未生育過(guò)的；3.再婚前雙方各生育一個(gè)子女，離婚時(shí)依法判決或者離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無(wú)子女或者只有一個(gè)子女且該子女屬殘疾兒的； 4.夫妻雙方為獨(dú)生子女且只有一個(gè)子女的；5.夫妻一方在礦山井下作業(yè)、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作并且只有一個(gè)子女的； 6.夫妻雙方為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口），只生育一個(gè)子女是女孩的。二胎放寬之新規(guī)定

7.婚前雙方均生育過(guò)子女，婚后經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的，可以安排生育一個(gè)子女。（備注：為預(yù)防某些沒(méi)有達(dá)到生育愿望的不法分子通過(guò)人為致殘嬰兒來(lái)獲得許可，修訂草案增加規(guī)定，對(duì)于故意致嬰兒死亡或殘疾的夫妻，將不再安排生育。）

非婚生育兩個(gè)以上子女按超生處理 非法鑒定胎兒最高可罰三萬(wàn)

昨日提交審議的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案）》（下稱(chēng)修訂草案）規(guī)定，非婚生育第二個(gè)以上子女及有配偶又與他人生育的，按超生處理。

修訂草案明確，未登記結(jié)婚，無(wú)《結(jié)婚證》生育第一個(gè)子女，六十日內(nèi)未補(bǔ)辦《結(jié)婚證》的，按規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收兩倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。城鎮(zhèn)居民超生一子女，以當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為計(jì)算基數(shù)，農(nóng)村居民超生一子女，以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民上年人均純收入額為計(jì)算基數(shù)。有配偶又與他人生育的，按規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收6倍以上9倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

針對(duì)部分家庭擅自進(jìn)行胎兒性別鑒定，修訂草案特別增加規(guī)定，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別人工終止妊娠。對(duì)于組織、介紹妊娠婦女進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或選擇性別人工終止妊娠的行為，修訂草案規(guī)定，由縣級(jí)以上人口和計(jì)劃生育部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處以兩萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款，屬?lài)?guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者主管部門(mén)給予行政記過(guò)以上處分。自報(bào)新生兒死亡但不能提供合法證明的，由縣級(jí)以上人民政府和人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)對(duì)當(dāng)事人處以五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第四篇：2008年與2012年各地樓市政策微調(diào)盤(pán)點(diǎn)

2008年與2012年各地樓市政策微調(diào)盤(pán)點(diǎn)

[摘要]2008年，中央、部委及地方共出臺(tái)各種政策及文件近百項(xiàng)。其中，既有進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)控的“緊箍咒”，又有拉動(dòng)需求和投資的“強(qiáng)心針”，出臺(tái)的調(diào)控政策呈現(xiàn)出以下特色：年初承接改善市場(chǎng)調(diào)控；年中緩沖收緊仍是基調(diào)；年尾重拳政府出手救市。

2008年各地樓市調(diào)控政策盤(pán)點(diǎn)

2008年，中央、部委及地方共出臺(tái)各種政策及文件近百項(xiàng)。其中，既有進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)控的“緊箍咒”，又有拉動(dòng)需求和投資的“強(qiáng)心針”，出臺(tái)的調(diào)控政策呈現(xiàn)出以下特色：年初承接改善市場(chǎng)調(diào)控；年中緩沖收緊仍是基調(diào)；年尾重拳政府出手救市。

1.杭州：出臺(tái)“二十四條” 竭盡全力救樓市，調(diào)整購(gòu)房入戶政策，放寬住房公積金貸款政策，實(shí)行購(gòu)買(mǎi)商品房契稅、印花稅補(bǔ)貼。

調(diào)整購(gòu)房入戶政策

購(gòu)房者為非杭州市區(qū)戶籍人員(不含境外人員)，在上城區(qū)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)單套住房(含存量房)總價(jià)達(dá)100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)，或在下城、西湖、江干、拱墅區(qū)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)單套住房(含存量房)總價(jià)達(dá)80萬(wàn)元以上(含80萬(wàn)元)的，經(jīng)市房管、公安等相關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)后可申請(qǐng)辦理1戶(夫妻以及未成年子女)杭州市區(qū)戶籍。放寬住房公積金貸款政策

住房公積金貸款最高額度由50萬(wàn)元提高到60萬(wàn)元；住房公積金貸款最長(zhǎng)期限由男60歲、女55歲調(diào)整為男65歲、女60歲。降低住房公積金貸款首付比例，職工購(gòu)買(mǎi)商品房首付款比例由30%降低至20%。

實(shí)行購(gòu)買(mǎi)商品房契稅、印花稅補(bǔ)貼

自本《意見(jiàn)》發(fā)布之日起至2009年12月31日止，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開(kāi)發(fā)區(qū)(濱江)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州之江度假區(qū)內(nèi)普通商品房的，在取得房屋所有權(quán)證后，按所繳納的契稅、印花稅地方體制分成部分給予全額補(bǔ)貼。2.北京：11月22日，北京11部門(mén)聯(lián)手出臺(tái)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)新政，包括加大公積金貸款支持力度等。

3.上海：在財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行等部門(mén)關(guān)于房地產(chǎn)的政策出爐后，上海市推出了14條救市政策，其中包括2年以上二手房取消營(yíng)業(yè)稅。

4.南京：從2008年十一起，凡購(gòu)買(mǎi)90平方米以下(含90平方米)商品住房(含二手住房)的，給予房款總額1%的補(bǔ)貼。

5.江蘇：江蘇宿遷的購(gòu)房補(bǔ)貼創(chuàng)出新高。較之西安購(gòu)房最高補(bǔ)貼1.5%及南京最高補(bǔ)貼1%，宿遷的補(bǔ)貼比例最高可達(dá)7%。

6.沈陽(yáng)：開(kāi)通公積金“異地貸款綠色通道”。公積金貸款年限30年二手房20年，商品房?jī)沙墒赘?，設(shè)立50萬(wàn)元購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)。普通住宅1.5%契稅稅率。2012年各地樓市調(diào)控政策盤(pán)點(diǎn)

年后，關(guān)于樓市出現(xiàn)微調(diào)，各地頻出樓市微調(diào)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從去年8月至今，全國(guó)共有33個(gè)城市出臺(tái)樓市微調(diào)政策?？偨Y(jié)近期30余個(gè)城市的微調(diào)政策大致分為“八招”。

一、“免”：免或減征購(gòu)房契稅或退稅，譬如馬鞍山、武漢、北京、蕪湖、揚(yáng)州；

蕪湖 ：2012年2月 購(gòu)房補(bǔ)貼 2012年買(mǎi)房契稅全免；購(gòu)90平米及以下房子，給予50至150元/平方米不等補(bǔ)貼；根據(jù)不同學(xué)歷給予實(shí)用專(zhuān)業(yè)人才額外購(gòu)房補(bǔ)貼；購(gòu)房入戶政策等。

二、“調(diào)”：調(diào)整首套房貸利率恢復(fù)基準(zhǔn)利率，利率優(yōu)惠9折、8.5折，譬如，北京、上海、天津、重慶、廣州、杭州、昆明、濟(jì)南、南京、成都、哈爾濱、南昌、深圳、中山、東莞、蘇州等；

2012年，首套房貸款利率可謂“一波三折”，先是從年初上浮10%到2月份恢復(fù)到基準(zhǔn)利率，再到如今的9折優(yōu)惠，甚至部分銀行出現(xiàn)了8.5折優(yōu)惠利率等等。

三、“變”：改變普通住房?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，譬如天津、增城、中山、上海、南昌； 中山：2012年1月，中山住房限價(jià)由2011年的每平方米5800元上調(diào)至6590元，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之下成交的商品房均可正常進(jìn)行網(wǎng)上備案。

上海：2012年2月底前，上海市普通住宅的新標(biāo)準(zhǔn)為：內(nèi)環(huán)線以內(nèi)總價(jià)調(diào)整為330萬(wàn)元/套以下，內(nèi)外環(huán)之間調(diào)整為200萬(wàn)元/套以下，外環(huán)以外調(diào)整為160萬(wàn)元/套以下，意味著減稅優(yōu)惠。

四、“提”：提高公積金貸款額度，譬如合肥、吉林、南京、常州、廣州、武漢、沈陽(yáng)等；

合肥：2011年12月，合肥家庭最高貸款額度由35萬(wàn)元調(diào)至45萬(wàn)元；個(gè)人最高貸款額度由25萬(wàn)元調(diào)整至35萬(wàn)元。

五、“戶”：重啟購(gòu)房入戶政策，譬如從化市、長(zhǎng)春市；

從化 ：2012年2月 購(gòu)房入戶 從化市常住農(nóng)業(yè)戶口在當(dāng)?shù)刭?gòu)買(mǎi)商品房的產(chǎn)權(quán)者和直系親屬可以申請(qǐng)辦理非農(nóng)業(yè)戶口，非本市戶籍也可以購(gòu)房入戶并實(shí)施購(gòu)房辦證期延緩兩年（購(gòu)房辦證截止2013年12月31日）規(guī)定。

六、“補(bǔ)”：補(bǔ)貼首次置業(yè)，譬如青島、重慶、蕪湖等；

杭州 ：2011年12月 杭州啟動(dòng)《2011杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)安居工程補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（下沙）注冊(cè)、納稅和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)員工（主要是企業(yè)管理層）首套購(gòu)房發(fā)放補(bǔ)貼。

營(yíng)口：2012年4月17日，《營(yíng)口市2012市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼發(fā)放方案》規(guī)定，對(duì)市財(cái)政全額撥付的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，1995年12月31日前參加工作、無(wú)房且在年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)新房的職工（含離退休職工），補(bǔ)貼覆蓋1000人左右。由于工齡的差別，每人購(gòu)置房屋面積不等，補(bǔ)貼額度也不均等，按人均計(jì)算補(bǔ)貼額度約為5萬(wàn)元。

揚(yáng)州：2012年5月7日，揚(yáng)州市房管局發(fā)布《關(guān)于對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)成品住房進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，從2012年7月1日起到2013年6月30日，該市個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通成品住房，將按照建筑面積的不同對(duì)購(gòu)房人給予所購(gòu)房屋合同價(jià)款0.4%~0.6%的獎(jiǎng)勵(lì)。

七“放”：放松限購(gòu)條件，譬如佛山、成都、上海；

佛山 ：2011年10月，佛山發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市房地產(chǎn)調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，宣布放寬限購(gòu)條件，當(dāng)日即被叫停。對(duì)符合市、區(qū)人才引進(jìn)政策的非本市戶籍人員，購(gòu)房時(shí)可不受個(gè)人所得稅證明以及社保證明的限制。佛山市戶籍居民家庭在現(xiàn)行限購(gòu)政策和住房套數(shù)的基礎(chǔ)上，允許增購(gòu)一套7500元/平方米以下的住房。

八“綁”：土地松綁，譬如北京、廣州、成都、昆明等。

今年以來(lái)，面對(duì)房地產(chǎn)用地供應(yīng)減少及成交冷清的態(tài)勢(shì)，合肥、天津、云南、廣西等地已經(jīng)出現(xiàn)或正在醞釀土地出讓政策的微調(diào)。

今年2月，合肥市公布了鼓勵(lì)大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目的三大土地新政，其中根據(jù)不同的物業(yè)自行持有比例，在地價(jià)上給予五至七折的優(yōu)惠。

5月7日，天津市國(guó)土房管局推出的“土地微調(diào)新政”包括，延長(zhǎng)土地出讓金交款期限、鼓勵(lì)境外投資者參與競(jìng)買(mǎi)等。

5月8日，在2012年云南省房地產(chǎn)工作會(huì)議上，昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建議，對(duì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)政策進(jìn)行微調(diào)，為房企拿地“松綁”。

“從地方政府的角度來(lái)說(shuō)，確實(shí)有政策微調(diào)的沖動(dòng)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)行業(yè)的不景氣，影響到了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)以及地方政府的財(cái)政狀況?！蹦暇┓康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)促進(jìn)

會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張輝認(rèn)為，就目前來(lái)看，房地產(chǎn)調(diào)控的目的已基本達(dá)到，下一步就是保住這個(gè)成果。而微調(diào)可以達(dá)到的效果是，既不造成房?jī)r(jià)上漲，又能促使成交活躍。解讀：從各地樓市新政的內(nèi)容看，既有減免契稅或退稅的，也有調(diào)整首套房貸利率的，還有提高住房公積金的貸款上限以及改變普通住房?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的。這些調(diào)整政策，除了蕪湖、佛山、等公然挑戰(zhàn)限購(gòu)政策的立即被叫停之外，絕大多數(shù)都被放行。這也可以看出，限購(gòu)是目前中央在房地產(chǎn)調(diào)控上不可觸碰的紅線，其它鼓勵(lì)自住，尤其是保障剛需購(gòu)房者的政策，從總原則上看并不違背中央調(diào)控基調(diào)

第五篇：衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)放開(kāi)單獨(dú)夫妻生二胎計(jì)生政策無(wú)變化

衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)放開(kāi)單獨(dú)夫妻生二胎:計(jì)生政策無(wú)變化 法制晚報(bào)訊 針對(duì)有媒體報(bào)道“單獨(dú)(夫妻有一方是獨(dú)生子女)生二胎政策有望全國(guó)放開(kāi)實(shí)施，不采取先在某個(gè)或某些省市試點(diǎn)的做法”，今天上午，衛(wèi)計(jì)委新聞宣傳司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，對(duì)于計(jì)生政策調(diào)整的事情，衛(wèi)計(jì)委新聞宣傳司司長(zhǎng)毛群安、衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人鄧海華曾多次予以回應(yīng)，已經(jīng)表明了衛(wèi)計(jì)委的態(tài)度，目前衛(wèi)計(jì)委對(duì)于計(jì)生政策調(diào)整沒(méi)有最新的變化。在今年8月份的衛(wèi)計(jì)委例行發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人鄧海華曾表示，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將按照中央的決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥地做好完善生育政策的相關(guān)工作。

在此前的采訪中，衛(wèi)計(jì)委宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛群安曾告訴記者，生育政策絕不能簡(jiǎn)單地理解為計(jì)劃生育政策，更不能認(rèn)為是可以生二胎或者“單獨(dú)二胎”。

毛群安也曾在衛(wèi)計(jì)委的官方網(wǎng)站明確回應(yīng)，我國(guó)必須將長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。“完善生育政策”是新組建的國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的一項(xiàng)重要職責(zé)。

完善生育政策既要考慮維持我國(guó)的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化等諸多因素。因此，本著立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、慎重穩(wěn)妥、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委正在組織調(diào)研人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的關(guān)系，研究提出完善政策的思路和方案。

新聞鏈接

今天有媒體報(bào)道，單獨(dú)(夫妻有一方是獨(dú)生子女)生二胎政策有望全國(guó)放開(kāi)實(shí)施，不采取先在某個(gè)或某些省市試點(diǎn)的做法。

報(bào)道稱(chēng)，上周某相關(guān)部門(mén)內(nèi)部會(huì)議上，一位知情人士表示，中國(guó)將加快步伐調(diào)整生育政策，逐步、全面放開(kāi)二胎生育限制。他同時(shí)表示，二胎政策不會(huì)一下子放開(kāi)，而是要根據(jù)社會(huì)配置的承受能力逐步放開(kāi)，但目標(biāo)是全面放開(kāi)二胎。

單獨(dú)生二胎政策，雖然傳言很多，但一直沒(méi)有實(shí)施。廣東省曾于兩年前申請(qǐng)放開(kāi)單獨(dú)生二胎政策，至今未見(jiàn)獲批。