第一篇：重慶人口戶籍管理制度
重慶人口戶籍管理制度
一、夫妻分居及工作調(diào)動戶口遷移規(guī)定
（一）職工居民非在職配偶的戶口遷移
1、入戶對象及條件 職工居民的非在職配偶，在投靠的配偶所在地居住1年以上的人員可本著自愿的原則，準予在其配偶具有合法固定住所的常住戶口登記地落戶，包括“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“非遷非”、“農(nóng)遷農(nóng)”戶口。其中，申請遷入主城區(qū)（指渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、北碚區(qū)、高新區(qū)、北部新區(qū)、渝北區(qū)的龍溪鎮(zhèn)、巴南區(qū)的李家沱、土橋街道和南泉鎮(zhèn)、花溪鎮(zhèn)范圍）的，須結(jié)婚五年以上（農(nóng)遷農(nóng)的人員三年以上），且夫妻年齡均年滿30周歲以上。對因建設(shè)用地經(jīng)政府批準征地并在第一次征地公告之日前，結(jié)婚遷入且實際居住一年以上的（再婚夫妻投靠遷入主城區(qū)的，須符合結(jié)婚3年且實際居住一年以上的條件）可入農(nóng)業(yè)戶口。
2、入戶手續(xù)及程序
由申請人提出書面申請，隨附住房證明，《結(jié)婚證》、暫住證明，原常住戶口性質(zhì)證明，經(jīng)遷入地派出所審查核實后，報區(qū)、縣（自治縣、市）局批準后，憑《準遷證》、《遷移證》辦理入戶手續(xù)。
（二）黨政機關(guān)，國有非國有企事業(yè)、集體、個體、私營企業(yè)的工作人員、管理人員及專業(yè)技術(shù)人員、科技人才夫妻分居工作調(diào)動戶口遷移
1、入戶對象及條件
下列人員夫妻分居戶口遷移可以優(yōu)先解決，不受年齡、分居時間的限制，隨時辦理落戶手續(xù)，其未成年子女可以隨遷：
（1）對國家有突出貢獻的中青年專家、享受政府特殊津貼的人員；（2）獲得市（省）部級以上榮譽稱號、科研成果獎的人員；（3）獲得博士、碩士、雙學(xué)士學(xué)位的人員；（4）機關(guān)、事業(yè)單位副處級及其以上的國家公務(wù)員、工作人員和管理人員；（5）企業(yè)、事業(yè)單位中取得高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或取得中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格滿3年的人員；（6）在科研、生產(chǎn)、教學(xué)、管理工作中起骨干作用的人員或其配偶系學(xué)士學(xué)位的人員。
對不符合上述規(guī)定的人員，夫妻兩地分居時間滿2年，男年滿28周歲以上，女年滿26周歲以上，并在常住地有合法固定住所的，視其接收地區(qū)、單位的實際情況，分期分批逐步解決。
2、入戶手續(xù)及程序
（1）配偶系非農(nóng)業(yè)人口的在職人員，調(diào)入我市主城區(qū)（指渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、北碚區(qū)、高新區(qū)、北部新區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)）的，由接收單位填寫《重慶市人員調(diào)動審批表》，并附《結(jié)婚證》、在渝方戶口證明及能證明其符合上述入戶對象及條件的證件或材料復(fù)印件，報市人事局審批。調(diào)入其它區(qū)、縣（自治縣、市）的，由當?shù)攸h委組織部、政府人事局審批。
（2）配偶系非農(nóng)業(yè)人口的非在職人員，按職工居民非在職配偶戶口遷移規(guī)定辦理。
（3）配偶系農(nóng)業(yè)人口的，按照專業(yè)技術(shù)人員、黨政管理干部家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”規(guī)定及職工居民非在職配偶戶口遷移規(guī)定辦理。
（三）專業(yè)技術(shù)人員、黨政管理干部家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口遷移
1、入戶對象及條件
符合在機關(guān)和國有、集體企事業(yè)單位以及“三資”企業(yè)、個體私營企業(yè)等單位工作的專業(yè)技術(shù)人員和黨政管理干部的下列條件之一的人員，其家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”應(yīng)優(yōu)先辦理。（1）被評聘為高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員；（2）取得博士學(xué)位或取得碩士學(xué)位、工作年滿三年的人員；（3）獲得縣以上（含縣）科技進步獎等獎項的主研人員；獲得縣以上（含縣）政府授予的勞動模范、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀企業(yè)家等榮譽稱號的人員及選拔的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，（4）工齡年滿十五年，任縣（處）級及其以上職務(wù)、大型企業(yè)中層以上職務(wù)、中型企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一年以上的人員；（5）對工齡滿十五年、擔任中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)一年以上的人員；（6）工齡滿十五年、具有大專以上學(xué)歷、擔任正科級職務(wù)一年以上的人員；（7）在國家、市級貧困縣工作十年以上，評聘了助理級專業(yè)技術(shù)職務(wù)三年以上或評聘了中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員；在國家、市級貧困縣工作，具有中專以上學(xué)歷、工齡十年以上的黨政管理干部或雖不具備中專學(xué)歷，但工齡十年以上，年度考核連續(xù)三年職稱的正科級以上（含正科級）干部以及不具備前述規(guī)定條件，但在本職工作中作出了顯著成績和突出貢獻的人員。
對符合上述規(guī)定條件的人員，其配偶和十六周歲以下（在校生十九周歲以下）的子女可“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；子女全部在農(nóng)村的，允許其中一名未婚子女隨遷；病殘子女和共同生活的父母（男性六十周歲以上、女性五十五周歲以上）可以隨遷。
2、入戶手續(xù)及程序
申報家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員，應(yīng)填寫《專業(yè)技術(shù)人員、黨政管理干部家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”申報表》，并附有關(guān)證明材料，經(jīng)所在區(qū)、縣（自治縣、市）人事局或市級主管部門審查后，分別報市人事局、萬州、黔江開發(fā)區(qū)人事局審批。各級公安部門憑“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批表，填發(fā)《準遷證》、《遷移證》，辦理戶口遷移手續(xù)。
（四）職工調(diào)動工作戶口遷移
1、入戶對象及條件
我市國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)、個體經(jīng)營戶的下列人員可辦理轉(zhuǎn)移工作單位手續(xù)，未成年子女可以隨遷：（1）男性年滿28周歲，女性年滿26周歲以上，并在常住地有合法固定住所，因夫妻分居，時間滿兩年的人員；（2）企業(yè)因生產(chǎn)、工作需要成批轉(zhuǎn)移工作單位[兼并、搬遷、合并、企業(yè)職工跨地區(qū)內(nèi)部調(diào)劑（并在常住地有合法固定住所）]的人員；（3）西藏、原四川省三州內(nèi)調(diào)人員，退役運動員，轉(zhuǎn)業(yè)干部家屬以及隨軍家屬轉(zhuǎn)移工作單位等屬國家政策性安置的人員。
2、入戶手續(xù)及程序
（1）上述人員工作轉(zhuǎn)移到我市主城區(qū)（指渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、北碚區(qū)、高新區(qū)、北部新區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)）的，由接收單位填寫《重慶市職工轉(zhuǎn)移工作單位報批表》（以下簡稱《報批表》或《重慶市企業(yè)職工成批轉(zhuǎn)移工作單位花名冊》，隨附《結(jié)婚證》、住房證明、在渝方戶口證明及相關(guān)證明材料，報市勞動局批簽，各級公安部門憑市勞動局出具的《重慶市職工轉(zhuǎn)移工作單位入戶通知》（以下簡稱《入戶通知》，給予簽發(fā)《準遷證》，憑《準遷證》、《遷移證》辦理入戶。（2）工作轉(zhuǎn)移到主城區(qū)（同上）以外的區(qū)縣（自治縣、市）的以及各區(qū)縣（自治縣、市）之間轉(zhuǎn)移工作單位的，由接收單位填寫《報批表》后，由所在單位的區(qū)縣（自治縣、市）勞動部門批簽，并出具《入戶通知》，區(qū)、縣（自治縣、市）公安局憑區(qū)、縣（自治縣、市）勞動部門出具的《入戶通知》簽發(fā)《準遷證》，派出所憑《準遷證》、《遷移證》辦理入戶手續(xù)。
（3）職工配偶非在職或系農(nóng)業(yè)戶口及其未成年子女申請隨遷，按職工居民非在職配偶的戶口遷移規(guī)定辦理。
二、嬰兒隨父隨母落戶及未成年子女投靠父母戶口遷移規(guī)定
1、入戶對象及條件
（1）1998年7月22日以后出生的嬰兒，可以在其父親或母親常住戶口所在地的派出所申報常住戶口。申報登記常住戶口的性質(zhì)，均依據(jù)其隨父或隨母的戶口性質(zhì)而確定。
（2）對以往出生并要求隨父落戶的16周歲以下（在校生不超過19周歲）的子女，可以隨父落戶，學(xué)齡前兒童優(yōu)先予以解決。
2、入戶手續(xù)及程序：
（1）1998年7月22日以后出生的嬰兒隨父申報常住戶口的，必須由申請人填寫《新生嬰兒隨父（或監(jiān)護人）登記常住戶口申請表》，同時隨附《出生醫(yī)學(xué)證》、《結(jié)婚證》、母親戶口性質(zhì)、計劃生育情況證明、其父的住房證明等有關(guān)證件、證明材料，由戶口登記審查屬實后，直接辦理出生登記。（2）申請未成年子女隨父落戶的，必須由申請人提出書面申請，提供住房證明，《結(jié)婚證》、子女及配偶常住戶口性質(zhì)證明及屬在校生的學(xué)籍證明等有關(guān)材料，由落戶地派出所審查核實，報經(jīng)區(qū)、縣（自治縣、市）公安局批準后簽發(fā)《準遷證》，派出所憑《準遷證》、《遷移證》等辦理入戶手續(xù)。
三、父母投靠子女戶口遷移規(guī)定
1.入戶對象及條件
父母投靠子女，以年齡和身邊無子女為基本條件。凡男性超過60周歲，女性超過
55周歲的年老者或離、退休人員，身邊無子女需要到城市投靠子女的，應(yīng)當準予落戶；對于多子女的可由申請人自行選擇需投靠的子女入戶。
2、入戶手續(xù)及程序
年老或離、退休投靠子女的人員，應(yīng)由申請人提出書面申請，提供常住戶口性質(zhì)、年齡等證明或離、退休證件等有關(guān)證明材料，由落戶地派出所審查核實，報區(qū)、縣（自治縣、市）公安局批準后簽發(fā)《準遷證》，派出所憑《準遷證》《遷移證》辦理入戶手續(xù)。
四、社會人才集體戶入戶規(guī)定
1、入戶對象及條件：
各區(qū)、縣（自治縣、市）的外商投資企業(yè)（包括外勤商社、外國企業(yè)派出機構(gòu)）、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)以及無人事主管部門或不具備人事管理權(quán)限的單位及各區(qū)、縣（自治縣、市）推行人事代理實行聘用制管理的國有企、事業(yè)單位、股份制單位及社會團體的單位接收因其單位無集體戶口、無直系親屬處入戶、本人無合法固定住所的下列人員，可入社會人才集體戶，其人事檔案和人事關(guān)系委托重慶市或區(qū)、縣（自治縣、市）人才交流服務(wù)中心管理：（1）接收的大中專畢業(yè)生（包括電大、職大、夜大、函大、自考及成人教育大專以上畢業(yè)生）、回國留學(xué)人員、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部以及其他急需緊缺引進的專業(yè)技術(shù)人員；（2）按照《重慶市人才市場管理條例》規(guī)定條件引進的專業(yè)技術(shù)人員：①具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、獲得中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格后具有兩年以上本專業(yè)工作經(jīng)歷、年齡在四十五周歲以下、并有突出成績的；②帶有產(chǎn)品、項目、技術(shù)、資金，并確有真才實學(xué)的；③其他具有較深學(xué)術(shù)造詣或特殊專門技能的；（3）由單位集體戶口遷出，流動到無集體戶口單位工作的各類專業(yè)技術(shù)人員。
2、入戶手續(xù)及程序
（1）在社會人才集體戶申請入戶的人員，須提供如下證明材料：①本人的學(xué)歷證明原件；②本人的戶口性質(zhì)證明；③居民身份證復(fù)印件；④中級專業(yè)技術(shù)職稱證明；⑤引資證明及與單位；⑥企業(yè)所簽訂的勞動合同；⑦招聘書等相關(guān)證明材料。
（2）申請入戶人員，需持上述證明材料到重慶市或區(qū)、縣（自治縣、市）人才交流服務(wù)中心填寫《重慶市社會人才集體戶落戶申請表》和《重慶市社會人才集體戶落戶協(xié)議書》，并由重慶市或區(qū)、縣（自治縣、市）人才交流服務(wù)中心進行資格、證件審查，簽署意見后，交由落戶地公安派出所審查受理后，在《重慶市社會人才集體戶落戶申請表》的備注欄中簽章。
（3）我市主城區(qū)（指渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、北碚區(qū)、高新區(qū)、北部新區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)）之間或本區(qū)、縣（自治縣、市）的人員，由落戶地公安派出所審核、所領(lǐng)導(dǎo)審查簽署意見后，直接辦理入戶手續(xù)，不再辦理《準遷證》。主城區(qū)（同上）外進入主城區(qū)（同上）或跨區(qū)、縣（自治縣、市）的人員，經(jīng)落戶地派出所審查后，報所在地區(qū)、縣（自治縣、市）公安局審批簽發(fā)《準遷證》后，派出所憑《準遷證》、《遷移證》，辦理戶口遷移手續(xù)。其中，系“五大生”就業(yè)后入社會人才集體戶的，應(yīng)持市人才交流服務(wù)中心開具的《國家不包分配畢業(yè)生入戶通知》（以下簡稱入戶通知）、《國家不包分配畢業(yè)生工作介紹信》（以下簡稱工作介紹信）和戶口所在地公安機關(guān)簽發(fā)的《遷移證》、身份證等證件到遷入地按如下程序辦理入戶手續(xù)：
A 畢業(yè)后原戶口與接收單位系同一區(qū)縣（自治縣、市）或同屬近郊主城區(qū)（同上）的，由遷入地公安派出所審查后，憑《入戶通知》、《工作介紹信》、《遷移證》直接入戶。
B 畢業(yè)生跨區(qū)縣（自治縣、市）遷移或進入主城區(qū)（同上）的，持相關(guān)證明材料，由遷入地派出所審查后，報區(qū)、縣（自治縣、市）公安局審批后簽發(fā)《準遷證》后，派出所憑《入戶通知》、《工作介紹信》和《準遷證》、《遷移證》入戶。（4）農(nóng)業(yè)戶口畢業(yè)生經(jīng)重慶市人才交流服務(wù)中心批準招收就業(yè)后，憑《入戶通知》、《工作介紹信》、戶口性質(zhì)證明、學(xué)歷證明等證件，報接收單位所在地區(qū)、縣（自治縣、市）公安局審批簽發(fā)《準遷證》后，再到接收單位所在地派出所辦理非農(nóng)業(yè)集體戶口，單位無集體戶的，在市或單位所在地的區(qū)縣（自治縣、市）人才交流服務(wù)中心落社會人才集體戶。
五、科技人才入戶規(guī)定
1、入戶對象及條件： 凡具有大學(xué)本科以上、中級專業(yè)技術(shù)職稱以上和回國留學(xué)以及從市外引進的專業(yè)技術(shù)人員，只要在渝有合法固定住所，允許本人及配偶和未成年子女在常住地入戶。無合法固定住所的上述人員，可在聘用單位所在地落社會人才集體戶。不愿隨遷戶口的，只在暫住地的戶口登記機關(guān)登記，不再申辦《暫住證》，并免繳“暫住人口治安管理費”。
2、入戶手續(xù)及程序：
（1）在常住地入戶的，申請遷入人員須提供下列證明材料：①本人的戶口性質(zhì)證明；②居民身份證復(fù)印件；③相關(guān)學(xué)歷；④榮譽稱號；⑤享受政府津貼；⑥本人或其配偶及直系親屬的住房證明等相關(guān)證明證書手續(xù)材料，向其實際居住地的公安派出所提出書面申請，經(jīng)派出所審核簽署意見后，報所在地區(qū)、縣（自治縣、市）公安局審批簽發(fā)《準遷證》，派出所憑《準遷證》、《遷移證》辦理遷移落戶手續(xù)。
（2）申請在社會人才集體戶入戶的，按照社會人才集體戶入戶手續(xù)程序辦理。
六、持“重慶市外來人才工作證”的外來人才，辦理戶口相關(guān)規(guī)定
凡持有《重慶市外來人才工作證》的外來人員，不愿遷移戶口的，可憑證到暫住地的公安派出所備案登記后，不再辦理《暫住證》，并免繳《暫住證》工本費和治安管理費；愿意遷來入戶的，按現(xiàn)行戶口遷移政策辦理；在子女入學(xué)、入托時，享受本市常住人口待遇。
七、社會勞動力集體戶入戶規(guī)定
1、入戶對象及條件：
我市主城區(qū)內(nèi)（指渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、北碚區(qū)、高新區(qū)、北部新區(qū)、渝北區(qū)的龍溪鎮(zhèn)、巴南區(qū)的李家沱、土橋街道、南泉鎮(zhèn)、花溪鎮(zhèn)范圍）（下同）的外商投資企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)等各類企業(yè)未設(shè)立職工集體戶口的企業(yè)（單位）下列非農(nóng)業(yè)戶口人員，因人事檔案無管理單位、無直系親屬投靠、無合法固定住所，可入社會勞動力集體戶：
（1）無集體戶口單位接收的技校畢業(yè)生和有技術(shù)專長在我市就業(yè)后失業(yè)，其戶口在學(xué)?；騿挝坏娜藛T。
（2）各類企業(yè)職工、解除勞動關(guān)系后，戶籍關(guān)系無落戶處所，戶口在原所在單位的人員。
（3）市外引進的有技術(shù)專長，且接收單位無集體戶的人員。
（4）主城區(qū)內(nèi)（同上）的技校、中專校（已派遣且兩年內(nèi)不再提出改派）戶口仍在學(xué)校的畢業(yè)后，畢業(yè)后在主城區(qū)內(nèi)（同上）的前述企業(yè)（單位）就業(yè)的人員。（5）主城區(qū)（同上）內(nèi)的技校、中專校畢業(yè)生（已派遣且兩年內(nèi)不再提出改派）的，畢業(yè)后到主城區(qū)（同上）外（含市外）就業(yè)，其戶口又不能從技校、中專校遷往就業(yè)地區(qū)或就業(yè)企業(yè)（單位）的人員。
（6）主城區(qū)（同上）外（含市外）戶口在技校、中專校的畢業(yè)生，畢業(yè)后在主城區(qū)（同上）內(nèi)的企業(yè)（單位）就業(yè)的人員。
（7）主城區(qū)（同上）內(nèi)的企業(yè)（單位）職工，與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，確無條件返回原籍，戶口仍保留在學(xué)校兩年以上的人員。
（8）主城區(qū)（同上）內(nèi)的企業(yè)（單位），從市外引進的有技術(shù)專長（指技師及高級技師）的人員。
（9）主城區(qū)（同上）內(nèi)的國有企業(yè)職工，因企業(yè)兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉或其他原因，與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，確無條件返回原籍，戶口仍保留在企業(yè)或又在主城區(qū)（同上）內(nèi)非國有企業(yè)（單位）就業(yè)的人員。
2、入戶手續(xù)及程序：
（1）凡申請委托市社會勞動力集體戶管理的人員，須持下列相關(guān)證明材料：①申請人的學(xué)歷證明復(fù)印件；②申請人的身份證復(fù)印件及兩張辦理新身份證的照片；③申請人與企業(yè)（單位）簽訂的勞動合同或確系在該企業(yè)（單位）就業(yè)的證明；④申請人與企業(yè)（單位）解除勞動關(guān)系的有關(guān)證明，技校、中專校畢業(yè)生在市內(nèi)工作的，必須出具工作單位的證明；在市外工作的，由原畢業(yè)學(xué)校出具派往何單位工作的證明及其他與申請落戶相關(guān)證明材料。
（2）申請入戶的人員，須持上述證明材料，到重慶市社會勞動力集體戶管理中心填寫《重慶市社會勞動力集體戶落戶申請表》（以下簡稱《申請表》）、《重慶社會勞動力集體戶落戶協(xié)議書》（以下簡稱《協(xié)議書》），由市社會勞動力集體戶管理中心進行資格、條件審查，并簽署意見。
（3）常住戶口在主城區(qū)（同上）內(nèi)人員，經(jīng)社會勞動力集體戶口所在地派出所（渝中區(qū)公安分局張家花園派出所）進行入戶審查后直接入戶；常住戶口在主城區(qū)（同上）外的，經(jīng)張家花園派出所審查后，報渝中區(qū)公安分局審批簽發(fā)《準遷證》，再憑《準遷準》、《遷移證》辦理入戶手續(xù)。
（4）屬技工學(xué)校定向招生，畢業(yè)后分到無集體戶單位工作的人員，可由學(xué)校組織學(xué)生按上述手續(xù)、程序辦理社會勞動力集體戶落戶手續(xù)。
（5）社會勞動力集體戶落戶期限為兩年，限期內(nèi)落戶人員有了合法固定住所或到有集體戶口單位就業(yè)的，應(yīng)按規(guī)定及時辦理戶口遷移手續(xù)，逾期未遷移戶口的，必須重新按規(guī)定辦理集體戶口落戶手續(xù)。
八、個體、私營企業(yè)業(yè)主入戶規(guī)定
1、入戶對象及條件：
凡在我市各區(qū)、縣（自治縣、市）的街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）從業(yè)的本市或市外個體工商戶、私營企業(yè)的法人，在渝連續(xù)經(jīng)營三年以上，并在本地三年累計上繳20萬元或連續(xù)經(jīng)營五年以上，每年上繳稅款4萬元以上或一年內(nèi)上繳稅款達10萬元的，業(yè)主屬市外城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)戶口的，可申請2人遷入我市城鎮(zhèn)戶口，屬本市農(nóng)業(yè)戶口的，可申請2人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。以此類推，按超過上繳稅款額度相應(yīng)增加入戶人數(shù)。
（1）私營企業(yè)，已被確定為我市高新技術(shù)企業(yè)，并在本地三年內(nèi)累計上繳稅款15萬元以上（含15萬元）的，可申請2人入重慶市城鎮(zhèn)戶口。
（2）購買、兼并國有困難企業(yè)或承包、租賃國有困難企業(yè)并履約守信，正常經(jīng)營兩年以上的個體工商戶和私營企業(yè)業(yè)主，屬市外城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)戶口的，可申請2至4人遷入我市城鎮(zhèn)戶口，屬本市農(nóng)業(yè)人口的，可申請2至4人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。
2、入戶手續(xù)及程序：
申請入戶人員必須由個體工商戶、私營企業(yè)法人向單位、企業(yè)所在地區(qū)、縣（自治縣、市）行政區(qū)域內(nèi)實際居住地的街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）戶口登記機關(guān)提出書面申請。同時，應(yīng)提供：（1）單位、企業(yè)經(jīng)工商行政部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照原件、稅務(wù)部門出具的繳納稅款的證明；（2）遷入人員常住戶口登記地的戶口性質(zhì)證明和居民身份證復(fù)印件；（3）遷入人員的固定住所證明；（4）單位、企業(yè)就業(yè)人員招聘書、勞動合同、學(xué)歷、職稱證明或系生產(chǎn)、經(jīng)營管理骨干的證明；（5）申請業(yè)主的配偶和16周歲以上19周歲以下的子女遷入，還必須提供結(jié)婚證明和學(xué)校證明。經(jīng)遷入地派出所調(diào)查核實后，填報《入戶審批表》上報區(qū)、縣（自治縣、市）公安局審批簽發(fā)《準遷證》，入戶地派出所憑《準遷證》、《遷移證》辦理戶口遷移手續(xù)。
九、投資、興辦實業(yè)、購買商品房入戶規(guī)定
1、入戶對象及條件：
來渝投資、興辦實業(yè)和在城鎮(zhèn)購買商品房的人員及其共同居住的直系親屬，并已在個人的合法固定住所實際居住，可以申請在城鎮(zhèn)落戶。
2、入戶手續(xù)及程序：
申請遷入人員須向其實際居住地的公安派出所提出書面申請，并提交本人及其直系親屬的戶口性質(zhì)證明、房屋所有權(quán)證原件、居民身份證復(fù)印件、村（居）民委員會證明、結(jié)婚證及暫住證明等相關(guān)手續(xù)。經(jīng)遷入地公安派出所審核后，報區(qū)、縣（自治縣、市）公安局審批后簽發(fā)《準遷證》，憑《準遷證》、《遷移證》辦理戶口遷移手續(xù)。
十、小城鎮(zhèn)戶口遷移規(guī)定
1、入戶對象及條件：
我市主城區(qū)外所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及主城區(qū)內(nèi)的江北區(qū)的魚咀鎮(zhèn)、復(fù)盛鎮(zhèn)、五寶鄉(xiāng)；南岸區(qū)的長生鎮(zhèn)、迎龍鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)；沙坪壩區(qū)的陳家橋鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)、虎溪鎮(zhèn)、西永鎮(zhèn)、土主鎮(zhèn)、青木關(guān)鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、回龍壩鎮(zhèn)、中梁鎮(zhèn)；九龍坡區(qū)的西彭鎮(zhèn)、白市驛鎮(zhèn)、銅罐驛鎮(zhèn)、陶家鎮(zhèn)、巴福鎮(zhèn)、走馬鎮(zhèn)、金鳳鎮(zhèn)、含谷鎮(zhèn)、石板鄉(xiāng)；北碚區(qū)的復(fù)興鎮(zhèn)、柳蔭鎮(zhèn)、三圣鎮(zhèn)、偏巖鎮(zhèn)、靜觀鎮(zhèn)、水土鎮(zhèn)、石壩鄉(xiāng)、皮家山鄉(xiāng)；大渡口區(qū)的跳蹬鎮(zhèn)等33個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），全面實施了戶籍制度改革。凡在上述鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有本人合法的固定住所并實際居住的下列人員，均可申請在該鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）入城鎮(zhèn)戶口：
（1）投靠鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）職工居民的直系親屬（指父母、配偶以及一起生活的未成年子女）（下同）。
（2）在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）購買了商品房或已有合法自建房的人員及其直系親屬。
（3）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位聘用（三年以上）的管理人員，專業(yè)技術(shù)人員及其直系親屬。
（4）在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）務(wù)工經(jīng)商或興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員及其直系親屬。
（5）在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）居住的農(nóng)民，因土地已被部分征用或人多地少未分承包地的。（6）外商、華僑和港澳同胞、臺灣同胞在小城鎮(zhèn)興辦實業(yè)，經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)購買商品房或者已有合法自建房后，要求為其大陸親屬辦理小城鎮(zhèn)戶口的落戶人員。
2、入戶手續(xù)及程序：
申請辦理小城鎮(zhèn)落戶的人員，必須由戶主（或本人）向遷入地戶口登記機關(guān)提出書面申請，并提供住房、務(wù)工、經(jīng)商、聘用書、落戶人員的戶口性質(zhì)證明、結(jié)婚證、直系親屬關(guān)系證明等有關(guān)證明材料。經(jīng)入戶地派出所調(diào)查核實后，填寫《入戶審批表》報區(qū)、縣（自治縣、市）公安局審批簽發(fā)《準遷證》后，憑《準遷證》、《遷移證》辦理戶口遷移手續(xù)。
十一、技工學(xué)校、大中專院校計劃招生新生錄取、畢業(yè)生分配戶口遷移規(guī)定
（一）技工學(xué)校新生入學(xué)及畢業(yè)生分配戶口遷移
1、錄取新生的戶口遷移。我市技工學(xué)校均招收城鎮(zhèn)戶口及農(nóng)業(yè)戶口的青年學(xué)生。招收的非定向?qū)W生一律不辦理戶口遷移手續(xù)，招收的定向?qū)W生需辦理戶口遷移手續(xù)。被技校錄取的定向新生戶口遷移按如下規(guī)定辦理：
（1）技校定向招收的城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口學(xué)生，憑重慶市技工學(xué)校招生辦公室簽章的《錄取通知書》到遷出地公安派出所辦理戶口遷移手續(xù)。
（2）經(jīng)重慶市技工學(xué)校招生辦公室審批錄取的定向招收的城鎮(zhèn)戶口新生，由各技工學(xué)校憑《重慶市技工學(xué)校新生錄取審批表》到學(xué)校所在地公安派出所辦理入戶手續(xù)。
（3）經(jīng)重慶市技工學(xué)校招生辦公室審批錄取的定向招收的農(nóng)業(yè)戶口新生，由各技工學(xué)校將重慶市技工學(xué)校招生辦公室簽章的《重慶市技工學(xué)校新生錄取審批表》（農(nóng)轉(zhuǎn)非）送市計委審核簽章后，到學(xué)校所在地公安派出所辦理入戶手續(xù)。
2、畢業(yè)分配學(xué)生的戶口遷移。招生學(xué)校將定向分配的畢業(yè)生名單造冊送市勞動局審核后，由市勞動局發(fā)給《重慶市技工學(xué)校畢業(yè)生錄用報到通知單（報到聯(lián)）》、《重慶市技工學(xué)校畢業(yè)生戶口遷入通知單（入戶聯(lián)）》。學(xué)生憑以上手續(xù)到各有關(guān)企事業(yè)單位報到。由有關(guān)單位憑畢業(yè)生的入戶通知單到所在地派出所辦理入戶手續(xù)
第二篇：重慶戶籍制度改革
渝府發(fā)〔2010〕78號 重慶市人民政府
關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為推動重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實質(zhì)性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)資源要素的有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，現(xiàn)就深化戶籍制度改革提出如下意見：
一、深入認識戶籍制度改革的重要意義
當前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。
（一）有利于維護農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇。
（二）有利于促進城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展格局。
（三）有利于擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。進城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
（四）有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉(xiāng)資源要素價值。
（五）有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。推進戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城，有利于擴大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民收入增長。
二、戶籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，最終形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機制，全面促進“五個重慶”和內(nèi)陸開放高地建設(shè)，全面助推城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的有效途徑。
（二）基本原則。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設(shè)計，明確階段性改革目標，分級設(shè)置準入標準，建立完善各類群體轉(zhuǎn)戶進城的制度通道，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。
二是自愿有償。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農(nóng)村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。
三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。
四是綜合配套。強化制度設(shè)計，通過改革創(chuàng)造資源增量，以市場手段將資源增量變?yōu)樨敻唬载敻辉隽客苿訉崿F(xiàn)改革目標。
五是促進發(fā)展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、戶籍制度改革的總體目標
結(jié)合全市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動人口向小城鎮(zhèn)、區(qū)縣城、主城區(qū)1000平方公里區(qū)域內(nèi)聚集，實現(xiàn)市域內(nèi)戶籍合理轉(zhuǎn)移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動的制度體系。
2010―2011年，重點推進有條件的農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶人口在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系的合理布局。
2012―2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，進
一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80萬―90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人，形成合理流動、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。
四、集中解決有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶
結(jié)合重慶實際，堅持重點突破與面上推進相結(jié)合，建立暢通的戶籍轉(zhuǎn)移通道，重點引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工自愿進入城鎮(zhèn)定居，兩年內(nèi)集中推動338.8萬本市籍農(nóng)村居民率先轉(zhuǎn)戶。
（一）推動有條件的農(nóng)民工及新生代戶籍轉(zhuǎn)移。
225.6萬名在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上、遠郊區(qū)縣城3年以上的農(nóng)民工由所在區(qū)縣（自治縣）負責轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決其社會保障，處理好承包地、宅基地、林地權(quán)屬問題。
66.7萬名在市內(nèi)就讀的本市農(nóng)村籍大中專學(xué)生，入學(xué)時戶口遷入學(xué)校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其個人征地補償收益權(quán)，符合資助條件的繼續(xù)享受學(xué)費、生活費補助，畢業(yè)后納入公租房保障范圍。1.8萬名新增退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)義務(wù)兵的安置政策，由所在區(qū)縣（自治縣）負責組織實施。
（二）妥善解決歷史遺留問題。
32.9萬名歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員，由所在區(qū)縣（自治縣）按市政府確定的有關(guān)原則辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)手續(xù)，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險辦法建立養(yǎng)老保險。
4.9萬名未轉(zhuǎn)非大中型水利水電工程建設(shè)中的失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險辦法建立養(yǎng)老保險，不再享受移民后期扶持政策。
0.9萬名城中村農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，按征地、拆遷相關(guān)政策予以安置補償，由所在區(qū)縣（自治縣）負責組織實施。
6萬名集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無人員”待遇，由所在區(qū)縣（自治縣）負責組織實施。
五、科學(xué)設(shè)置戶籍準入條件
按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，積極引導(dǎo)本市籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，鼓勵有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
（一）主城區(qū)。
1．本市籍農(nóng)村居民在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
2．本市籍農(nóng)村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3．本市籍農(nóng)村居民投資興辦實業(yè)，3年累計納稅10萬元或1年納稅5萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
（二）遠郊31個區(qū)縣城。
1．本市籍農(nóng)村居民在遠郊31個區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
2．本市籍農(nóng)村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3．本市籍農(nóng)村居民投資興辦實業(yè)，3年累計納稅5萬元或1年納稅2萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
（三）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
本市籍農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
（四）其他規(guī)定。
1．本市籍農(nóng)村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶。2．城鎮(zhèn)年老父母身邊無子女，其本市籍農(nóng)村子女可投靠遷移入戶。
3．本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時間限制。
六、建立完善戶籍制度改革相關(guān)配套機制
結(jié)合戶籍轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。
（一）建立完善農(nóng)村土地處置機制。
1．對農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉(zhuǎn)戶之日起3年內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。在承包期內(nèi)允許保留林權(quán)。鼓勵轉(zhuǎn)戶居民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房。對自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的，參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補償及購房補助，今后征地時不再享有補償權(quán)利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益給予補償，具體補償標準和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定。
2．家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉(zhuǎn)移中獲得宅基地及農(nóng)房、承包地的相應(yīng)補償或收益的權(quán)利，不再享有分配宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時，退出宅基地及農(nóng)房、承包地并享受相應(yīng)補償。
3．組建市、區(qū)縣（自治縣）兩級農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機構(gòu)，負責對農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房進行補償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍內(nèi)的，由國有土地儲備機構(gòu)承擔補償費用。建立農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金，用于農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房所需資金的周轉(zhuǎn)。
4．農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機構(gòu)應(yīng)積極盤活利用轉(zhuǎn)戶退出的土地。按照規(guī)劃及用途管制、農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變的要求，對退出的承包地加大國土整治力度，促進承包地向經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產(chǎn)價值。產(chǎn)生的地票及大宗的承包地、林地使用權(quán)可在重慶農(nóng)村土地交易所交易。
（二）建立住房保障機制。
1．將符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專生、新退役農(nóng)村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵有條件的轉(zhuǎn)戶居民購置普通商品房。2．主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村居民，具備條件的可轉(zhuǎn)戶進入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中居住小區(qū)。加大主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)戶集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓投入和建設(shè)力度。集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，并比照廉租房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項行政事業(yè)性收費及政府性基金等相關(guān)優(yōu)惠政策。
（三）完善養(yǎng)老保險制度。
1．農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，自愿退出宅基地，其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險辦法參加基本養(yǎng)老保險，參保所需資金由區(qū)縣（自治縣）國土部門核準的退出宅基地的補償費代繳。退出宅基地的補償費不足以繳納的，差額部分由個人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉(zhuǎn)戶居民。
2．農(nóng)村居民家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在勞動年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費。達到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險待遇。
3．依法被征收土地的轉(zhuǎn)戶居民按照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險。過去已征（占）用地未轉(zhuǎn)非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員，在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險。
4．農(nóng)村籍大中專學(xué)生在校期間辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險，建立養(yǎng)老保險關(guān)系，工作后接續(xù)參保。
5．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。
6．加快制定養(yǎng)老保險不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，能實現(xiàn)養(yǎng)老保險的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。
（四）健全醫(yī)療保險制度。
1．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在勞動年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費。達到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險待遇。
2．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。3．加快制定醫(yī)療保險不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，能實現(xiàn)醫(yī)療保險的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。
（五）健全完善社會救助和福利服務(wù)保障機制。
建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時將符合條件的轉(zhuǎn)戶居民納入城市低保范圍；建立社會福利服務(wù)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和區(qū)縣（自治縣）社會福利服務(wù)中心全覆蓋；加強城市社會救助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實滿足城市擴容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。
（六）建立完善就業(yè)保障機制。
1．將轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，促進其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對有一技之長的，通過開展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，提供有針對性的就業(yè)信息，幫助其通過市場競爭實現(xiàn)就業(yè)。對就業(yè)困難人員，作為就業(yè)援助對象，開展“一對一”的幫扶，開發(fā)公益性崗位予以托底安置。
2．對大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)和政策扶持，強化職業(yè)指導(dǎo)，搭建大中專畢業(yè)生與用人單位的對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的大中專畢業(yè)生到基層、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)等實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
3．本市農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的初高中畢業(yè)生就讀本市中等職業(yè)學(xué)校的，可給予定額生活補貼，生活困難的給予定額學(xué)費補貼。
4．鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和其他轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。凡辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。
（七）建立完善培訓(xùn)機制。
1．分類開展轉(zhuǎn)戶居民教育培訓(xùn)。以提升綜合素質(zhì)為目標，對所有轉(zhuǎn)戶居民開展新市民教育培訓(xùn)；以提高學(xué)歷為目標，對16―30周歲的轉(zhuǎn)戶居民進行中等職業(yè)學(xué)歷教育；以提高就業(yè)能力為目標，對勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民進行技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進轉(zhuǎn)戶居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。
2．組織農(nóng)村勞動力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促使其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對企業(yè)新招用的農(nóng)民工，根據(jù)企業(yè)崗位需求，開展針對性強的崗前培訓(xùn)，使農(nóng)民工盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。對農(nóng)村勞動力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工參加崗前培訓(xùn)，按規(guī)定享受培訓(xùn)補貼，并對初次參加職業(yè)技能鑒定和專項職業(yè)能力考核的費用給予全額補助。
3．建立完善轉(zhuǎn)戶居民教育培訓(xùn)管理體系。推行彈性學(xué)制，幫助轉(zhuǎn)戶居民開展工學(xué)交替、半工半讀，分階段、分時段以“累計學(xué)分”的形式完成學(xué)業(yè)。結(jié)合實際，開展送職業(yè)教育進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進企業(yè)活動。4．提升教育培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。新建一批農(nóng)民工培訓(xùn)基地，建好農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)院。辦好中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)，打造適宜轉(zhuǎn)戶居民學(xué)習、方便轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)的特色專業(yè)。推行“特崗、特聘和特邀”計劃，建設(shè)一支適應(yīng)轉(zhuǎn)戶居民教育的“雙師型”教師隊伍。
（八）建立完善城鄉(xiāng)教育保障機制。
1．科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，按照戶籍制度改革轉(zhuǎn)移人口目標和重點接受農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的區(qū)域，準確把握城鄉(xiāng)適齡人口及中小學(xué)在校生規(guī)模變化狀況，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要留足教育用地，在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快新建一批幼兒園、中小學(xué)、中職學(xué)校。
2．加大教師隊伍建設(shè)力度，做好新增學(xué)校師資配備、師資專項培訓(xùn)等工作，滿足新增學(xué)校教師需求。3．完善各級各類學(xué)生就讀政策和資助體系，保障轉(zhuǎn)戶居民子女接受公平的教育。改善轉(zhuǎn)戶居民子女接受義務(wù)教育條件，按照就近入學(xué)的原則就讀，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇；按照“指標到校、區(qū)縣安排”的原則，解決轉(zhuǎn)戶居民子女就讀普通高中；完善各級各類學(xué)生資助政策，確保轉(zhuǎn)戶居民子女享受國家政策優(yōu)惠。
（九）建立完善衛(wèi)生服務(wù)保障機制。
按照城市功能區(qū)布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)，加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，保障轉(zhuǎn)戶居民及其子女和低收入群體在市內(nèi)居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。
（十）完善計劃生育相關(guān)政策。
1．未享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的生育政策及農(nóng)村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。
2．已享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，自享受城鎮(zhèn)社會保障待遇當年起，給予5年的政策過渡期。在政策過渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)戶居民繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村的生育政策及農(nóng)村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。
七、戶籍制度改革工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。
全市戶籍制度改革工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，成立市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長黃奇帆任組長，市政府副市長童小平、劉學(xué)普，市政府秘書長陳和平任副組長，市委政法委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市公安局、市國土房管局、市人力社保局、市農(nóng)委、市財政局、市林業(yè)局、市教委、市城鄉(xiāng)建委、市民政局、市規(guī)劃局、市市政委、市水利局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市移民局、市統(tǒng)計局、市國資委、市金融辦、重慶警備區(qū)等部門和單位的主要負責同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，辦公室主任由陳和平同志兼任，辦公室副主任由市發(fā)展改革委主任楊慶育、市公安局局長王立軍兼任。辦公室負責戶籍制度改革日常工作的組織與協(xié)調(diào)。
（二）明確責任分工，積極穩(wěn)妥推進。
全市各級各部門要充分認識推進戶籍制度改革的重要意義，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，將戶籍制度改革作為一項中心工作放在突出的位置，高度重視，精心組織，全力推進。各區(qū)縣（自治縣）作為戶籍制度改革的責任主體，要加快制定本區(qū)縣（自治縣）戶籍改革實施意見，組織實施農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的具體工作，配套推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成市政府明確的目標任務(wù)。市級各部門要根據(jù)工作職責，準確把握政策界限，制定完善相關(guān)工作細則，確保改革平穩(wěn)進行。市發(fā)展改革委負責戶籍制度改革相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)平衡；市公安局負責制定戶籍登記準入實施細則，具體組織實施戶籍登記準入工作；市國土房管局、市農(nóng)委負責制定農(nóng)村土地退出補償實施細則；市人力社保局負責制定農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民社會保障實施細則；市國土房管局、市城鄉(xiāng)建委負責做好轉(zhuǎn)戶進城人群的住房需求和平衡工作；市經(jīng)濟信息委、市國資委、市中小企業(yè)局及企業(yè)主管部門負責用工企業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的動員和轉(zhuǎn)戶籍的服務(wù)工作；市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委、市市政委負責城市人口擴容后公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市教委負責做好學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作，滿足新增學(xué)生的入學(xué)需求；市衛(wèi)生局負責做好城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)劃建設(shè)工作；市民政局負責推進農(nóng)村五保對象、新增農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官轉(zhuǎn)戶進城的相關(guān)工作，負責做好城市社區(qū)管理、社會救助和福利服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；市人口計生委負責調(diào)整轉(zhuǎn)戶居民生育政策和獎勵扶助政策，做好農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后的計劃生育工作；市水利局負責推進大中型水利水電基礎(chǔ)工程失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)工作；市金融辦負責結(jié)合戶籍制度改革推進農(nóng)村金融創(chuàng)新；市教委、市人力社保局負責組織實施對轉(zhuǎn)戶居民的集中培訓(xùn)；市財政局負責制訂戶籍制度改革資金平衡的具體方案，做好戶籍制度改革推進所需資金的統(tǒng)籌工作。各區(qū)縣（自治縣）、各部門推進戶籍改革工作進展情況將納入市政府工作目標進行考核。
（三）加強宣傳引導(dǎo)，確保和諧穩(wěn)定。
采取多種形式、通過多種渠道在全市廣泛宣傳戶籍改革政策內(nèi)容，對戶籍改革涉及的重點群體深入開展政策講解，引導(dǎo)群眾主動參與戶籍改革。在市內(nèi)主要媒體設(shè)置戶籍改革宣傳專欄，積極宣傳戶籍改革成效，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通橋梁，形成全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。做好戶籍管理制度改革實施情況的信息收集、社會輿情掌控工作，制訂完善相關(guān)工作應(yīng)急預(yù)案，及時掌控改革動態(tài)，有針對性地采取防范和控制措施，確保戶籍制度改革順利推進。二○一○年七月二十五日 渝辦發(fā)〔2010〕203號 重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市戶籍制度改革
農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位： 《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○一○年七月二十五日 重慶市戶籍制度改革 農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為推進重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村土地資源有效利用，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)擁有合法農(nóng)村住房及宅基地、承包地的農(nóng)村居民，按照戶籍管理相關(guān)規(guī)定自愿退出其農(nóng)村住房及宅基地、承包地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其農(nóng)村住房及宅基地、宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的構(gòu)（附）著物（以下簡稱宅基地及建（構(gòu)）筑物）、承包地的退出與利用，適用本辦法。
已用地未轉(zhuǎn)非人員、未轉(zhuǎn)非的大中型水利水電工程建設(shè)中的失地農(nóng)村移民、城中村農(nóng)村居民按照國家和我市土地征收規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。
第三條 農(nóng)村土地的退出與利用，遵循以下原則：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。總體設(shè)計，分類規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。
（二）依法自愿原則。農(nóng)村土地退出應(yīng)當符合法律法規(guī)規(guī)定，充分尊重農(nóng)民意愿。
（三）合理補償原則。應(yīng)當給予退出農(nóng)村土地的農(nóng)民合理補償，充分保障農(nóng)民的財產(chǎn)、居住等各項權(quán)利。
（四）統(tǒng)一管理原則。退出的農(nóng)村土地應(yīng)當統(tǒng)一管理，分類合理利用。
（五）用途管制原則。農(nóng)村土地的退出與利用應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得擅自改變土地用途。
第四條 市土地行政主管部門負責全市宅基地及建（構(gòu)）筑物退出與利用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；市農(nóng)業(yè)行政主管部門負責全市農(nóng)村承包地退出與利用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
市公安、財政、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房屋管理等部門按照各自職責，分別做好相關(guān)工作。
區(qū)縣（自治縣）人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及土地、農(nóng)業(yè)、財政等行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出與利用管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當組織和指導(dǎo)村、社（組）切實做好轉(zhuǎn)戶居民的農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出與利用工作。
第五條 市農(nóng)村土地整治機構(gòu)通過貸款、財政投入資金、財政周轉(zhuǎn)資金、地票收益等渠道具體籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍外的宅基地及建（構(gòu)）筑物退出的農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金。區(qū)縣（自治縣）人民政府批準設(shè)立的農(nóng)村土地整治機構(gòu)或指定的其他機構(gòu)具體負責下列工作：
（一）退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地的清理、登記、測算、費用發(fā)放等具體實施工作；
（二）土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍外宅基地及建（構(gòu)）筑物退出后的補償、整治及管理、利用工作；
（三）通過貸款、財政投入資金、財政周轉(zhuǎn)資金等渠道籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍外承包地退出的農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金，按本辦法第十三條規(guī)定承擔承包地退出后的補償、整治工作。國有土地儲備機構(gòu)具體籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍內(nèi)的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出的農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金，并可委托農(nóng)村土地整治機構(gòu)具體實施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站具體負責做好退出承包地的管理與利用工作。第六條 市級有關(guān)部門和各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展進程，量力而行，引導(dǎo)、鼓勵、扶持社會資本參與退出農(nóng)村土地的整治、流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營；支持和鼓勵城市工商資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村退出土地的利用效率。第二章 退出和補償
第七條 符合《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）規(guī)定的準入條件、自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村居民為本辦法規(guī)范的農(nóng)村土地退出對象。
第八條 轉(zhuǎn)戶居民可按有關(guān)規(guī)定流轉(zhuǎn)其農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)，也可按本辦法規(guī)定自愿退出并獲得補償。
第九條 農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其宅基地及建（構(gòu)）筑物退出按下列規(guī)定補償：
（一）農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)戶并退出宅基地及建（構(gòu)）筑物的，參照退出時區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)筑物、附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補償及購房補助。今后征地時不再享有補償權(quán)利。
（二）家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶退出時獲得宅基地及建（構(gòu)）筑物的相應(yīng)補償?shù)臋?quán)利，不再享有取得宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時，退出宅基地及建（構(gòu)）筑物并按整戶退出時的標準補償。
（三）農(nóng)村五保對象退出宅基地及建（構(gòu)）筑物后由民政部門統(tǒng)一安排集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村土地整治機構(gòu)建立專戶、專賬管理，所取得的土地利用增值收益按有關(guān)規(guī)定支付給民政部門，專項用于農(nóng)村五保對象的集中供養(yǎng)。
第十條 對自愿退出承包地的，按本輪承包期內(nèi)剩余年限和年平均流轉(zhuǎn)收益標準給予補償。其補償標準和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定。
家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶退出時獲得承包地的相應(yīng)補償或收益的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時，退出承包地并按整戶退出時的標準補償。
第十一條 土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍內(nèi)的農(nóng)村居民整戶自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，退出宅基地及建（構(gòu)）筑物、全部承包地的，征地制度改革試點地區(qū)可按“征轉(zhuǎn)分離”的有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)村土地征收手續(xù)，按照同時期征地政策給予補償安置后，原農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地。第十二條 轉(zhuǎn)戶居民宅基地及建（構(gòu)）筑物的退出按照申請、審核、審批、實施的程序辦理：
（一）經(jīng)入戶地公安部門審批辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)的居民，可持下列要件向戶口遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出退地申請：
1．自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物申請表； 2．農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證；
3．轉(zhuǎn)戶居民家庭戶口簿及家庭成員身份證明材料； 4．集體經(jīng)濟組織同意轉(zhuǎn)戶退地的書面意見； 5．在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的證明材料； 6．公安機關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶確認通知書； 7．其他需要提供的材料。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請后，應(yīng)對農(nóng)戶的相關(guān)條件和資格進行初審。初審合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)會同有關(guān)部門在15個工作日內(nèi)對農(nóng)戶家庭人員情況和宅基地及建（構(gòu)）筑物進行清理丈量、登記造冊、計算補償費用，在所在村民小組（社）張榜公布后由農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村土地整治機構(gòu)簽訂《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》。協(xié)議約定的退地時限自轉(zhuǎn)戶之日起計算，但最長不超過3年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)自協(xié)議簽訂之日起5個工作日內(nèi)將《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》、補償清單和其他申請材料轉(zhuǎn)報區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門審核。
（三）區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一登記造冊管理，并在10個工作日內(nèi)報送區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。
（四）退出宅基地及建（構(gòu)）筑物經(jīng)批準后，轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)按照協(xié)議約定的退地時限及時交付宅基地及建（構(gòu)）筑物，同時獲得退出宅基地及建（構(gòu)）筑物的補償費。
退出宅基地及建（構(gòu)）筑物后原農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證依法予以注銷。凡協(xié)議約定了轉(zhuǎn)戶退地過渡期的，農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證由農(nóng)村土地整治機構(gòu)代管并報權(quán)屬登記機構(gòu)備案。在交付宅基地及建（構(gòu)）筑物前，轉(zhuǎn)戶居民不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押宅基地及建（構(gòu)）筑物，不得改變宅基地及建（構(gòu)）筑物的用途、現(xiàn)狀等。第十三條 轉(zhuǎn)戶居民承包地的退出，按下列程序辦理：
（一）農(nóng)戶退出承包地時，應(yīng)當向集體經(jīng)濟組織提出書面申請。申請應(yīng)包含退出承包地的事由、退出承包地的面積、全體家庭成員是否同意放棄承包經(jīng)營權(quán)等內(nèi)容，并同時提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和遷出地區(qū)縣（自治縣）公安機關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶確認通知書。
（二）退出承包地的農(nóng)戶，應(yīng)與集體經(jīng)濟組織簽訂書面退出協(xié)議。協(xié)議應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： 1．承包農(nóng)戶戶主姓名、承包人口及其姓名；
2．退出承包地的地塊、坐落、面積； 3．補償方式及金額； 4．雙方商定的其他事項。
協(xié)議約定的退地時限自轉(zhuǎn)戶之日起計算，但最長不超過3年。
（三）集體經(jīng)濟組織應(yīng)對退出承包地及其補償情況進行公示。退出承包地的面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證載明的面積為準。公示時間不少于7天。
（四）退出承包地的補償，首先由集體經(jīng)濟組織出資。集體經(jīng)濟組織確實不能出資的，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認后，可用區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村土地整治機構(gòu)籌集的農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金支付。
（五）由農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金支付退地補償?shù)模w經(jīng)濟組織應(yīng)當將退地農(nóng)戶的退地申請書、退地協(xié)議、相關(guān)退地事由及材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在15個工作日內(nèi)對其真實性及是否符合退地規(guī)定進行審核。經(jīng)審核符合規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在5個工作日內(nèi)報區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)部門審查同意后，報同級人民政府審批。批準后方可由農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金管理機構(gòu)向退地農(nóng)戶支付補償費。
（六）退出承包地并獲得補償后，退地農(nóng)戶應(yīng)交回或由集體經(jīng)濟組織收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；未交回的，集體經(jīng)濟組織可以請求發(fā)證機關(guān)注銷。區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)將收回或注銷承包經(jīng)營權(quán)證的情況書面告知農(nóng)村土地整治機構(gòu)。
凡退出農(nóng)村承包地協(xié)議約定了轉(zhuǎn)戶退地過渡期的，農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)證由農(nóng)村土地整治機構(gòu)代管并報發(fā)證機關(guān)備案。在交付承包地前，轉(zhuǎn)戶居民不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押承包地，不得改變承包地的用途等。
第十四條 轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍內(nèi)的，由原已批準確定的國有土地儲備機構(gòu)按其儲備范圍、農(nóng)村土地整治機構(gòu)的測算據(jù)實一次性支付補償費；尚未確定國有土地儲備機構(gòu)及儲備范圍的，由所在區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的國有土地儲備機構(gòu)按農(nóng)村土地整治機構(gòu)的測算據(jù)實一次性支付補償費。
國有土地儲備機構(gòu)委托農(nóng)村土地整治機構(gòu)與轉(zhuǎn)戶居民、集體經(jīng)濟組織簽訂《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》。
第十五條 具備條件的，區(qū)縣（自治縣）人民政府可在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以行政劃撥方式供給國有建設(shè)用地，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)戶居民集中居住點。轉(zhuǎn)戶居民可按區(qū)縣（自治縣）的規(guī)定申請購買。符合城鎮(zhèn)保障性住房條件的轉(zhuǎn)戶居民，轉(zhuǎn)戶進城后可納入住房保障范圍。第三章 整 治
第十六條 市土地行政主管部門應(yīng)當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制全市土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，報市政府批準后組織實施。
財政部門和有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)通過財政撥付資金、貸款等渠道支持農(nóng)村土地整治機構(gòu)籌集農(nóng)村土地整治資金。
第十七條 農(nóng)村土地整治機構(gòu)應(yīng)當編制復(fù)墾方案，明確復(fù)墾的地類、規(guī)模、工程設(shè)計、工程進度及資金運作等，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門審核并報市土地行政主管部門備案后按程序組織實施。第十八條 農(nóng)村土地整治機構(gòu)可憑市土地行政主管部門備案手續(xù)向金融機構(gòu)申請貸款。
第十九條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃開展農(nóng)村土地整治工作；符合相對集中連片、宜農(nóng)用途等條件的，應(yīng)將退出的宅基地復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地，交由集體經(jīng)濟組織管理、利用。
宅基地復(fù)墾按照國家和重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)通過對田、水、路、林、村、房的綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。第四章 利 用
第二十一條 原農(nóng)村土地使用權(quán)人交付宅基地及農(nóng)村房屋后至土地整治前，農(nóng)村土地整治機構(gòu)或國有土地儲備機構(gòu)可將農(nóng)村房屋及其他設(shè)施臨時出租、臨時改變用途。
農(nóng)村土地退出、補償并經(jīng)整治的農(nóng)村房屋、集體建設(shè)用地、農(nóng)用地，農(nóng)村土地整治機構(gòu)或國有土地儲備機
構(gòu)可向區(qū)縣（自治縣）土地、房屋權(quán)屬登記機構(gòu)申辦農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證，并通過抵押、臨時利用等方式籌集農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)資金。
第二十二條 退出的宅基地復(fù)墾后，原集體土地所有權(quán)不改變。涉及的區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門應(yīng)及時進行土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，并更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫；涉及土地權(quán)屬調(diào)整變化的，依法辦理相關(guān)土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。
第二十三條 退出的宅基地應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求。
土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍外，宅基地復(fù)墾后產(chǎn)生的建設(shè)用地指標，由農(nóng)村土地整治機構(gòu)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或地票交易統(tǒng)籌利用。
農(nóng)用地整治后產(chǎn)生的新增耕地指標經(jīng)市土地行政主管部門審查批準，農(nóng)村土地整治機構(gòu)可向重慶農(nóng)村土地交易所申請交易。
第二十四條 退出的承包地其所有權(quán)和用途不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、集體經(jīng)濟組織應(yīng)加強對退出承包地的管理、整治和經(jīng)營利用，防止土地撂荒。
退出承包地零星分散的，可以通過承包地置換等辦法使其相對集中連片，并積極引入城市資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，提高利用效率，充分發(fā)揮效益。
第二十五條 由集體經(jīng)濟組織出資補償退出的承包地，集體經(jīng)濟組織可以統(tǒng)一經(jīng)營使用，通過流轉(zhuǎn)等方式籌措土地補償資金或在重慶農(nóng)村土地交易所交易。
第二十六條 由農(nóng)村土地整治機構(gòu)支付補償費的退出承包地，集體經(jīng)濟組織應(yīng)與農(nóng)村土地整治機構(gòu)簽訂托管協(xié)議，由農(nóng)村土地整治機構(gòu)對托管的承包地組織流轉(zhuǎn)或在重慶農(nóng)村土地交易所交易。流轉(zhuǎn)收益用于歸還農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金。
土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍內(nèi)的退出承包地由國有土地儲備機構(gòu)出資補償?shù)模w經(jīng)濟組織應(yīng)與國有土地儲備機構(gòu)簽訂托管協(xié)議，由國有土地儲備機構(gòu)經(jīng)營管理。
第二十七條 退出的承包地已經(jīng)流轉(zhuǎn)的，在變更轉(zhuǎn)出方后原流轉(zhuǎn)合同繼續(xù)實施。由集體經(jīng)濟組織出資補償?shù)模淞鬓D(zhuǎn)收益歸集體經(jīng)濟組織或新的承包人。由農(nóng)村土地整治機構(gòu)或國有土地儲備機構(gòu)墊付補償?shù)模淞鬓D(zhuǎn)收益用于歸還農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金或國有土地儲備機構(gòu)。
第二十八條 通過地票交易、承包地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等方式尚不能平衡已支付退地補償費的，經(jīng)土地、農(nóng)業(yè)、財政等部門審核確認后，通過財政投入資金或儲備適量國有土地取得出讓收益等方式彌補資金缺口。由國有土地儲備機構(gòu)出資補償?shù)?，退地補償費計入該機構(gòu)儲備的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓成本。第五章 監(jiān) 管
第二十九條 土地、農(nóng)業(yè)、財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)按職責分工加強對宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出補償、利用及資金使用的監(jiān)管。
農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對退出承包地使用情況的監(jiān)管，防止撂荒并負責調(diào)處承包地退出糾紛。第三十條 擅自將退出的承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門依法查處。第三十一條 有關(guān)當事人違反本辦法規(guī)定，以隱瞞、欺騙、編造等手段獲得補償或謀取不正當利益的，由有關(guān)部門依法追究相應(yīng)責任。
第三十二條 國家機關(guān)工作人員對轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地補償不到位、不及時或有其他違反本辦法規(guī)定侵犯轉(zhuǎn)戶居民和有關(guān)當事人合法權(quán)益的，縣級以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)依法對有關(guān)人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 區(qū)縣（自治縣）人民政府、市和區(qū)縣（自治縣）土地、農(nóng)業(yè)、財政、監(jiān)察等主管部門及農(nóng)村土地整治機構(gòu)、國有土地儲備機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)分設(shè)并公開舉報監(jiān)督、政策咨詢電話和公眾信箱，接受社會公眾咨詢并監(jiān)督宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出、補償、整治與利用工作。第六章 附 則 第三十四條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)根據(jù)戶籍制度改革有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制定農(nóng)村土地退出與利用實施細則。第三十五條 本辦法自2010年8月1日起實施。
第三十六條 本辦法由市土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門按職責分工負責解釋。渝辦發(fā)〔2010〕204號
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實施辦法（試行）的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○一○年七月二十五日
重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步深化戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)化進程，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）精神，制定本實施辦法。
第二條 按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。第三條 本市籍農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民適用本辦法，其他戶口遷移、登記仍按原有規(guī)定執(zhí)行。第二章 轉(zhuǎn)戶條件
第四條 主城九區(qū)。凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民。
（一）購買商品住房。
（二）務(wù)工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所。
（三）投資興辦實業(yè)，三年累計納稅10萬元或一年納稅5萬元以上的，具有合法穩(wěn)定住所。
第五條 遠郊31個區(qū)縣城。凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民。
（一）購買商品住房。
（二）務(wù)工經(jīng)商三年以上，具有合法穩(wěn)定住所。
（三）投資興辦實業(yè)，三年累計納稅5萬元或一年納稅2萬元以上，具有合法穩(wěn)定住所。第六條 其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地登記為城鎮(zhèn)居民。第七條 其他規(guī)定。凡具備下列條件之一，可登記為城鎮(zhèn)居民。
（一）農(nóng)村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女。
（二）農(nóng)村籍成年子女自愿投靠城鎮(zhèn)身邊無子女的年老父母。
（三）本市高等學(xué)校、中職技校學(xué)生可遷入學(xué)校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
（四）優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母。
（五）農(nóng)村籍五保對象。
（六）農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官退役。第三章 證明材料 第八條 必備材料。
（一）入戶申請書。
（二）本人及隨遷人員的戶口簿、居民身份證。第九條 其他證明材料。
（一）務(wù)工經(jīng)商證明；
（二）住房證明；
（三）結(jié)婚證及親屬關(guān)系證明；
（四）被投靠人員戶口簿；
（五）納稅額度證明；
（六）就學(xué)證明；
（七）優(yōu)秀農(nóng)民工證明；
（八）農(nóng)村集中供養(yǎng)五保對象證明；
（九）農(nóng)村退役士兵證明；
（十）其他需要提供的證明材料。第四章 辦理程序
第十條 申請。辦理轉(zhuǎn)戶事項應(yīng)當由本人或未成年人的監(jiān)護人提出書面申請，說明轉(zhuǎn)戶事由和相關(guān)情況，提供相應(yīng)的證明材料。
第十一條 受理。符合條件，證明材料齊全的，由入戶地公安派出所窗口民警受理。第十二條 告知。符合條件，但證明材料不齊全的，公安派出所窗口民警應(yīng)當書面告知需補充的證明材料。第十三條 時限。凡需經(jīng)調(diào)查核實、上報審批的戶口辦理事項，各級公安機關(guān)應(yīng)嚴格按照下列時限及時辦理：
（一）由公安派出所審批的，應(yīng)當在受理申請之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)；
（二）需上報區(qū)縣（自治縣）公安局審批的，公安派出所在受理申請之日起的20個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實工作，區(qū)縣（自治縣）公安局接到公安派出所上報材料后，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)作出決定，并將審批結(jié)果返回公安派出所；
（三）公安派出所在接到上級公安機關(guān)的審批決定的2個工作日內(nèi)將審批結(jié)果通知申請人。
第十四條 備案。整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，由遷出地區(qū)縣（自治縣）公安機關(guān)出具確認通知書，送國土、農(nóng)業(yè)、社保部門備案。第五章 附 則
第十五條 本辦法自2010年8月1日起實施。第十六條 本辦法由重慶市公安局負責解釋。渝辦發(fā)〔2010〕202號 重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 社會保障實施辦法（試行）的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位： 《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革社會保障實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○一○年七月二十五日 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 社會保障實施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號，以下簡稱《意見》），促進我市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市社會保障工作實際，制定本實施辦法。
第二條 通過制度創(chuàng)新和調(diào)整完善，整合各種社會保障資源，讓農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后能夠享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。第二章 養(yǎng)老保險
第三條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，可參加我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。
第四條 《意見》實施前，已征（占）用地未轉(zhuǎn)非人員和大中型水利水電工程淹沒失地農(nóng)民中，年滿16周歲以上的人員（以下統(tǒng)稱不規(guī)范征地失地農(nóng)民）在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，參照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市2007年12月31日以前被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險試行辦法和重慶市2008年1月1日以后新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險試行辦法的通知》（渝府發(fā)〔2008〕26號）相關(guān)規(guī)定，參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險。
第五條 《意見》實施后，本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，成戶退出宅基地且年滿16周歲以上的人員（以下簡稱退地人員）參照渝府發(fā)〔2008〕26號文件規(guī)定參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險，并按照退地時 的不同年齡確定繳費標準和繳費年限。
第六條 《意見》實施后，本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，仍保留宅基地且年滿16周歲以上的人員（以下簡稱保留土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）在城鎮(zhèn)用人單位工作的，由用人單位為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；無用人單位的，可自愿從轉(zhuǎn)為本市城鎮(zhèn)居民之月起，在戶籍所在地以個人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。
第七條 不規(guī)范征地失地農(nóng)民在完善征地審批和農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，對符合參保條件的，由所在區(qū)縣（自治縣）參照渝府發(fā)〔2008〕26號文件及相關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險參保和繳費相關(guān)手續(xù)。
第八條 保留土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，其參保登記及繳費按我市現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第九條 退地人員參照渝府發(fā)〔2008〕26號文件規(guī)定補建一定年限的養(yǎng)老保險，按以下程序辦理：
（一）退地人員持國土部門出具的退出宅基地后應(yīng)領(lǐng)取補償費相關(guān)手續(xù)和公安機關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶相關(guān)手續(xù)到退地所在地的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社會保障服務(wù)所（以下簡稱社會保障服務(wù)所）提出參保申請。
（二）由社會保障服務(wù)所到當?shù)厣鐣ｋU局，為符合參保條件的退地人員辦理核定應(yīng)繳納一次性基本養(yǎng)老保險費的相關(guān)手續(xù)，并將辦理結(jié)果送達退地人員。
（三）國有土地儲備機構(gòu)按照社會保險局計算的退地人員個人一次性應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險費金額，從退地人員應(yīng)領(lǐng)取的退地補償費中將資金通過地稅部門一次性劃轉(zhuǎn)到市財政局在各區(qū)縣（自治縣）開設(shè)的基本養(yǎng)老保險基金征繳分戶。
退地補償費優(yōu)先用于繳納一次性基本養(yǎng)老保險費。其辦理程序是：第一，區(qū)縣（自治縣）國土部門核定退出宅基地的補償費金額；第二，由國有土地儲備機構(gòu)通過地稅部門代繳；第三，代繳后有余額的，由國有土地儲備機構(gòu)一次性發(fā)放給退地人員。
若退地補償費不足繳納養(yǎng)老保險費的，差額部分由個人自籌資金繳納。
（四）社會保險局收到退地人員繳納的一次性基本養(yǎng)老保險費后，按規(guī)定為其辦理養(yǎng)老保險參保相關(guān)手續(xù)。1．為退地時男年滿50周歲不滿60周歲、女年滿40周歲不滿55周歲的人員（以下簡稱“4050”人員）和男年滿16周歲不滿50周歲、女年滿16周歲不滿40周歲的人員（以下簡稱中青年人員）辦理《基本養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)卡》；
2．將退地時男年滿60周歲、女年滿55周歲及其以上人員（以下簡稱老齡人員）的《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》、“4050”人員和中青年人員的《基本養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)卡》交社會保障服務(wù)所；
3．社會保障服務(wù)所將《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》和《基本養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)卡》送達退地人員，并告知“4050”人員和中青年人員接續(xù)基本養(yǎng)老保險的相關(guān)辦法和程序。
第十條 退地人員一次性繳納的基本養(yǎng)老保險費按照渝府發(fā)〔2008〕26號文件及相關(guān)規(guī)定進行管理。第十一條 老齡人員參加基本養(yǎng)老保險后，其一次性繳納的養(yǎng)老保險費應(yīng)單獨管理。
第十二條 “4050”人員參加基本養(yǎng)老保險后，在達到法定退休年齡時，按以下辦法處理：
（一）未繼續(xù)繳費的，一次性繳費應(yīng)予單獨管理。
（二）繼續(xù)繳費不足5年的，一次性繳費應(yīng)予單獨管理；其繼續(xù)繳費部分，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定建立個人賬戶。
（三）繼續(xù)繳費5年及其以上的，一次性繳費全部補記入個人賬戶中的個人繳費部分；其繼續(xù)繳費的部分，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定建立個人賬戶。
第十三條 中青年人員參加基本養(yǎng)老保險后，個人一次性繳費全部補記入個人賬戶中的個人繳費部分；其繼續(xù)繳費的部分，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定建立個人賬戶。
第十四條 老齡人員個人一次性繳費完清后，由社會保險局填報《重慶市被征地（退地）農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇審批表》，經(jīng)當?shù)厝肆ι绫＃▌趧颖Ｕ希┬姓块T審批后，發(fā)給《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》（由市人力社保局統(tǒng)一印制）。社會保險局按規(guī)定對其月養(yǎng)老待遇實行社會化發(fā)放。
老齡人員在領(lǐng)取養(yǎng)老待遇期間死亡的，從其死亡的次月起停止支付養(yǎng)老待遇，并按我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定支付喪葬費和一次性救濟金。其個人一次性繳費，扣除已支付養(yǎng)老待遇、喪葬費和一次性救濟金后的余額一次性退還其指定受益人或法定繼承人。
第十五條 參加基本養(yǎng)老保險的“4050”人員，其待遇按以下辦法處理：
未繼續(xù)繳費或繼續(xù)繳費不足5年的“4050”人員，達到法定退休年齡時，按渝府發(fā)〔2008〕26號文件及相關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取養(yǎng)老待遇手續(xù)。
繼續(xù)繳費5年及其以上的“4050”人員，達到法定退休年齡時，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。
第十六條 參加基本養(yǎng)老保險的中青年人員，達到法定退休年齡時，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。
第十七條 退地人員參加基本養(yǎng)老保險并領(lǐng)取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金后，由其居住地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)負責對其實行社會化管理服務(wù)。
退地人員從按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金后的次年起，應(yīng)每年于本人出生月份的當月，持本人《居民身份證》、《戶口簿》和《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》或《退休證》到居住地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社會保障服務(wù)所進行領(lǐng)取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金資格核查。逾期未進行核查的，社會保險局將按照規(guī)定停發(fā)養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金。
第十八條 退地人員參加基本養(yǎng)老保險后，不能重復(fù)享受各項社會養(yǎng)老保險待遇。原已參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等各項養(yǎng)老保險間的銜接辦法另行研究制定。
第十九條 繼續(xù)繳費5年以上的“4050”人員和中青年人員，在退地之月以前從未參加工作或從未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，參保時間確定為退地之月。在退地之月以前曾經(jīng)參加工作或參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，按國家和我市有關(guān)規(guī)定認定參加工作時間或參保時間。第三章 醫(yī)療保險
第二十條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，也可自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。
第二十一條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為轉(zhuǎn)戶居民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，由用人單位和個人按規(guī)定繳納醫(yī)療保險費，符合有關(guān)條件的轉(zhuǎn)戶居民可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險待遇。
第二十二條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，沒有用人單位的，可以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。其參保登記按下列規(guī)定辦理：
（一）辦理時間、地點：每月1―20日，到戶口所在地的街道社會保障所辦理。戶口不在本統(tǒng)籌區(qū)的，可到暫住證所在地的街道社會保障所辦理。
（二）所需資料：《居民身份證》、《戶口簿》（原件及復(fù)印件）、近期彩色免冠1寸照片1張；失業(yè)證或解除勞動關(guān)系證明（半年內(nèi)有效）；填寫《重慶市以個人身份參加醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌申請書》（一式兩份）；若請人代辦，需提供代辦人的《居民身份證》及代辦委托書。
第二十三條 轉(zhuǎn)戶居民以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，繳費標準及程序按下列規(guī)定辦理： 以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，設(shè)兩個繳費檔次，參保人可自主選擇其中一檔。
一檔：按上本市經(jīng)濟單位職工平均工資的5%繳納醫(yī)療保險費（1%用于建立大額醫(yī)療費互助保險）。二檔：按上本市經(jīng)濟單位職工平均工資的11%繳納醫(yī)療保險費（1%用于建立大額醫(yī)療費互助保險）。參保人在申報參保的次月1―10日到指定的工商銀行領(lǐng)取本人醫(yī)保繳費專用靈通卡，并足額存入應(yīng)繳醫(yī)保費。繳費的次月可到辦理參保的街道社會保障所領(lǐng)取社會保障卡。
第二十四條 轉(zhuǎn)戶居民以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，其個人賬戶劃入標準按下列規(guī)定辦理：
（一）按一檔參保的人員繳納的醫(yī)療保險費，全部用于建立醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，不建立個人賬戶。
（二）按二檔參保的人員繳納的醫(yī)療保險費，除用于建立醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金外，其個人賬戶以上本市城鎮(zhèn)經(jīng)濟單位職工平均工資為基數(shù)，按以下比例劃入：
不滿35周歲的人員，劃入比例為3.3%；滿35周歲不滿45周歲的人員，劃入比例為3.5%；滿45周歲未達到法定退休年齡的人員，劃入比例為3.7%；達到法定退休年齡的人員，繳費期內(nèi)劃入比例為4%，繳費期滿后劃入比例為上本市城鎮(zhèn)經(jīng)濟單位職工年平均工資的60%的4%。
第二十五條 轉(zhuǎn)戶居民以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，統(tǒng)籌基金的支付標準按下列規(guī)定辦理：
（一）市級統(tǒng)籌區(qū)按一檔參保的人員，有4種特殊病種納入門診待遇支付范圍，其余支付標準按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌暫行辦法》執(zhí)行，與有用人單位的參保人員一致。
（二）市級統(tǒng)籌區(qū)按二檔參保的人員，有16種特殊病種納入門診待遇支付范圍，其余支付標準按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌暫行辦法》執(zhí)行，與有用人單位的參保人員一致。
（三）市級統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的起付標準、最高支付限額和不予支付的情況按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
（四）實行單獨統(tǒng)籌管理的區(qū)縣（自治縣），其參保人員醫(yī)療保險待遇的基金支付標準按當?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 轉(zhuǎn)戶居民以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，在轉(zhuǎn)戶一年內(nèi)參保的，不設(shè)待遇等待期，繳費次月即可按規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇。
符合繳費年限要求并達到法定退休年齡的人員，余命期間不再繳納醫(yī)療保險費，按規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇。第二十七條 轉(zhuǎn)戶居民以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，其用藥、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付辦法按照參保統(tǒng)籌區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 不愿或沒有條件參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)戶居民，也可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。其具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標準等按照我市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的有關(guān)政策及所在區(qū)縣（自治縣）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法另行研究制定。
第四章 失業(yè)、工傷、生育保險及最低生活保障
第三十條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加失業(yè)保險。失業(yè)后，可按規(guī)定享受相應(yīng)的失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險待遇主要包括：失業(yè)保險金（標準為農(nóng)民工一次性生活補助金月標準的兩倍）；領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的門診住院醫(yī)療補助金、領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡失業(yè)人員喪葬補助金及其配偶、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金；領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可享受免費職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)。
第三十一條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加工傷保險。符合規(guī)定條件的，按規(guī)定享受工傷保險待遇。具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標準等按《工傷保險條例》及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加職工生育保險。符合規(guī)定條件的，按規(guī)定享受職工生育保險待遇。具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標準等按《重慶市職工生育保險暫行辦法》及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標準等按《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。第五章 附 則
第三十四條 本辦法自2010年8月1日起實施。
第三十五條 本辦法由重慶市人力資源和社會保障局、重慶市民政局負責解釋。重慶戶籍制度改革的五大意義
一是賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于維護農(nóng)民工合法權(quán)利。二是有利于促進城市人口集聚，加快城市化進程。三是有利于擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。四是有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城市資源。五是有利于擴大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，促進農(nóng)民收入增長。重慶戶籍制度改革的重點群體和準入條件
我市戶籍制度改革將分為兩個階段。2010年—2011年，將重點推進300多萬有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。解決在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的200多萬農(nóng)民工及其家屬、40萬失地農(nóng)民和70萬農(nóng)村籍大中專學(xué)生的戶口問題，形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機制。
2012年—2020年，將進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80—90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)聚集城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)聚集城鎮(zhèn)居民300萬人，形成自由互通、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。
此次戶籍制度改革主要面向本市籍的農(nóng)村居民，主城區(qū)、31個遠郊區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)入條件有所不同。按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。主城區(qū)需要申請人在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上，或投資興辦實業(yè)，三年累計納稅10萬元或一年納稅5萬
元以上，本人及其共同居住的配偶、子女可申請在合法固定住所遷移入戶。31個遠郊區(qū)縣城標準分別放寬為務(wù)工經(jīng)商三年以上，三年累計納稅5萬元或一年納稅2萬元以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則條件較為寬松，農(nóng)村居民本自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
重慶市轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在戶籍改革中的實惠
一是轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以得到按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標準所給予的補償。
二是退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補償。三是參照地票價款政策一次性給予購房補助。
三是住房方面，可申請區(qū)公租房居住，條件成熟時，還可以轉(zhuǎn)為購買。同時，符合條件的可納入廉租住房保障。
四是養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可按照征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老金標準，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。
五是低保方面，將建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，符合條件的轉(zhuǎn)戶居民可納入城市低保范圍。
六是在醫(yī)療方面，可自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。
七是再教育方面，其子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。
八是在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策，確?！皦延袠I(yè)”。
總體來看，轉(zhuǎn)戶居民退出了農(nóng)村的土地和房屋，換取了城市的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療服務(wù)，在生活成本并未大幅提高的情況下，打消了養(yǎng)老顧慮，提高了生活質(zhì)量。
文天平：各位記者朋友，上午好；昨天，市政府召開了重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革工作會，標志著我市已經(jīng)全面啟動戶籍制度改革工作。為了讓大家全面、準確、深入的了解和報道這一惠及千家萬戶的重要改革措施，今天我們在這里舉行新聞發(fā)布會，邀請市政府秘書長陳和平同志，向大家介紹重慶戶籍制度改革的有關(guān)情況，并回答大家的提問。[2010-7-29 10:12:43] 文天平：出席今天發(fā)布會的還有：市發(fā)改委主任、市統(tǒng)籌改革辦主任楊慶育同志，市公安局副局長唐建華同志，市國土房管局副局長董建國同志，市人力社保局副局長盧建輝同志。[2010-7-29 10:13:11] 文天平：今天的發(fā)布會有兩項議程，下面，首先有請陳和平秘書長介紹我市戶籍制度改革的有關(guān)情況。[2010-7-29 10:13:37] 陳和平: 今天我們借這個時間和新聞界的朋友們一塊把重慶市啟動的戶籍制度改革各項工作向大家作一個通報。作這個通報的目的是想向新聞界的朋友們、各媒體單位強勁的介紹重慶市戶籍制度改革的各項措施，并想通過大家向全市廣大人民群眾表達市政府啟動戶籍制度改革的各項措施以及一些工作流程，使每位居民特別是涉及到切身利益的進城的農(nóng)民工和進城務(wù)工人員了解政府出臺的這些政策的具體操作辦法，使他們能夠知道怎么從一個農(nóng)村居民變成城市居民，能夠享受到哪些好處，使他們志愿加入。按照市委、市政府的要求，我市全面啟動戶籍制度改革工作。戶籍制度改革改革作為一項惠及千家萬戶的重要改革，市委三屆七次全委會決定，納入了十大民生工程，下面我從八個方面介紹這一制度設(shè)計和我們在操作過程中的一些措施。[2010-7-29 10:14:54] 陳和平: 7月28日，我市召開了全市戶籍制度改革工作會，各區(qū)縣的主要領(lǐng)導(dǎo)、市級部門負責人、大中型企業(yè)負責人共450多人參加了會議，奇帆市長作了動員部署，標志著重慶市戶籍制度改革工作全面啟動。[2010-7-29 10:15:06] 陳和平:
一、重慶市戶籍制度改革提出的背景和意義 [2010-7-29 10:15:14] 陳和平: 推進戶籍制度改革，是縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進程的重要途徑，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施之一。[2010-7-29 10:15:24]
陳和平: 戶籍制度改革涉及到社會管理的方方面面，既能“牽一發(fā)而動全身”，也能“一通百通，一招激活，全盤皆活”。所以，必須結(jié)合我市經(jīng)濟、社會發(fā)展實際，把戶籍制度改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗的突破口，力爭在全國起到先導(dǎo)性、示范性作用。[2010-7-29 10:15:32] 陳和平: 當前，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革即將全面展開，具有十分重要的意義。一是賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于維護農(nóng)民工合法權(quán)利。二是有利于促進城市人口集聚，加快城市化進程。三是有利于擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。四是有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城市資源。五是有利于擴大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，促進農(nóng)民收入增長。[2010-7-29 10:15:42] 陳和平:
二、重慶戶籍制度改革文件的出臺過程 [2010-7-29 10:15:53] 陳和平: 一是市委、市政府高度重視，把戶籍制度改革作為一項重大民生工程來抓。早在今年1月，市委、市政府就對戶籍制度改革作出了安排部署，***書記和黃奇帆市長多次聽取匯報，就涉及的重大問題作出指示，要求戶籍制度改革盡快出臺。6月24日召開的市委三屆七次全委會將戶籍制度改革納入十大民生工程之一，決定以解決農(nóng)民工戶口為突破口，推進戶籍制度改革。[2010-7-29 10:16:02] 陳和平: 二是各級各部門深入調(diào)研。戶籍制度由發(fā)改委、市公安局牽頭，20多個部門參與，歷時半年，開展了大量調(diào)研，分5個層面召開13個座談會，發(fā)放調(diào)查問卷5萬多份，采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)5萬余條。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、學(xué)校都作了調(diào)研，掌握了大量詳實可靠的數(shù)據(jù)資料，為出臺戶籍制度改革奠定了基礎(chǔ)。[2010-7-29 10:16:09] 陳和平:
三、重慶戶籍制度改革的總體思路 [2010-7-29 10:16:17] 陳和平: 重慶戶籍制度改革的總體思路概括起來就是“三分”：一是把握各類人群特點，分群體實施，重點推動符合條件的農(nóng)民工、特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城；二是規(guī)范設(shè)定準入標準，分梯次轉(zhuǎn)移，促進人口在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)合理分布；三是總體設(shè)計改革方案，分階段推進，按2011年和2020年兩個階段逐步實現(xiàn)重慶戶籍制度改革的目標。[2010-7-29 10:16:25] 陳和平: 重慶戶籍制度改革的思路設(shè)計還有幾個基本的立足點，即：統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進發(fā)展，其中最核心的就是要把握自愿有償，充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿。同時做到“三個防止”，防止轉(zhuǎn)戶過程當中損害農(nóng)民利益、防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。[2010-7-29 10:16:34] 陳和平:
四、重慶戶籍制度改革的重點群體 [2010-7-29 10:16:43] 陳和平: 我市戶籍制度改革將分為兩個階段。2010年—2011年，將重點推進300多萬有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。解決在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的200多萬農(nóng)民工及其家屬、40萬失地農(nóng)民和70萬農(nóng)村籍大中專學(xué)生的戶口問題，形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機制。[2010-7-29 10:16:54] 陳和平: 2012年—2020年，將進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80—90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)聚集城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)聚集城鎮(zhèn)居民300萬人，形成自由互通、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。[2010-7-29 10:17:02] 陳和平:
五、重慶市戶籍準入條件 [2010-7-29 10:17:10] 陳和平: 此次戶籍制度改革主要面向本市籍的農(nóng)村居民，主城區(qū)、31個遠郊區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)入條件有所不同。按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。主城區(qū)需要申請人在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上，或投資興辦實業(yè)，三年累計納稅10萬元或一年納稅5萬元以上，本人及其共同居住的配偶、子女可申請在合法固定住所遷移入戶。31個遠郊區(qū)縣城標準分別放寬為務(wù)工經(jīng)商三年以上，三年累計納稅5萬元或一年納稅2萬元以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則條件較為寬松，農(nóng)村居民本自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。[2010-7-29 10:17:24] 陳和平:
六、重慶市戶籍制度改革的政策體系 [2010-7-29 10:17:41] 陳和平: 重慶對農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城設(shè)計了一套完整的政策體系，概括起來就是“335”，即3年過渡、3項保留和5項納入。[2010-7-29 10:17:51] 陳和平: 所謂3年過渡，是指對農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后承包地、宅基地的處置，設(shè)定了3年過渡期，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民最長3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)，避免農(nóng)民轉(zhuǎn)戶急轉(zhuǎn)身，使轉(zhuǎn)戶居民能盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。[2010-7-29 10:17:59] 陳和平: 所謂3項保留，一是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可以繼續(xù)保留林地的使用權(quán)。二是保留計劃生育政策，農(nóng)
轉(zhuǎn)非人員享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇后五年內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策，享受農(nóng)村計生獎勵扶助及特別扶助政策。三是保留農(nóng)村各項補貼，農(nóng)民目前享受的農(nóng)村種糧直補、農(nóng)機具補貼等與土地相結(jié)合的惠農(nóng)政策，在農(nóng)民自愿退出寶寶地經(jīng)營權(quán)之前繼續(xù)保留。[2010-7-29 10:18:10] 陳和平: 所謂5項納入，是指農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療政策，實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶進城后“五件衣服”一步到位，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，真正體現(xiàn)“學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。[2010-7-29 10:19:04] 陳和平:
七、重慶市轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在戶籍改革中的實惠 [2010-7-29 10:19:15] 陳和平: 一是轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以得到按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標準所給予的補償。[2010-7-29 10:20:03] 陳和平: 二是退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補償。三是參照地票價款政策一次性給予購房補助。[2010-7-29 10:20:26] 陳和平: 三是住房方面，可申請區(qū)公租房居住，條件成熟時，還可以轉(zhuǎn)為購買。同時，符合條件的可納入廉租住房保障。[2010-7-29 10:20:39] 陳和平: 四是養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可按照征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老金標準，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。[2010-7-29 10:20:57] 陳和平: 五是低保方面，將建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，符合條件的轉(zhuǎn)戶居民可納入城市低保范圍。[2010-7-29 10:21:10] 陳和平: 六是在醫(yī)療方面，可自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。[2010-7-29 10:21:21] 陳和平: 七是再教育方面，其子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。[2010-7-29 10:21:50] 陳和平: 八是在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策，確保“壯有業(yè)”。[2010-7-29 10:22:09] 陳和平: 總體來看，轉(zhuǎn)戶居民退出了農(nóng)村的土地和房屋，換取了城市的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療服務(wù)，在生活成本并未大幅提高的情況下，打消了養(yǎng)老顧慮，提高了生活質(zhì)量。[2010-7-29 10:22:41] 陳和平:
八、重慶戶籍制度改革的突破和創(chuàng)新 [2010-7-29 10:22:48] 陳和平: 相比其他地區(qū)“就戶籍改戶籍”的戶籍制度改革，重慶此次戶籍改革政策設(shè)計上在以下幾個方面有所突破。[2010-7-29 10:23:15] 陳和平: 一是進行了全面系統(tǒng)的制度設(shè)計。在戶籍準入條件上分級放開的同時，配套設(shè)計了社保、住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各方面的政策，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的平穩(wěn)過渡。[2010-7-29 10:23:43] 陳和平: 對農(nóng)村土地的退出設(shè)置了3年過渡期。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在3年內(nèi)暫時保留宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)。[2010-7-29 10:24:11] 陳和平: 三是建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)退出補償機制。轉(zhuǎn)戶進城農(nóng)民一旦退出農(nóng)村“三大保障”就可以獲得一定的經(jīng)濟補償，使他們進城后有基本的經(jīng)濟能力支撐社會保障。此外，農(nóng)村集體林權(quán)已經(jīng)確權(quán)到戶，不要求退出，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民可以根據(jù)自身實際情況選擇流轉(zhuǎn)或自主經(jīng)營。[2010-7-29 10:25:16] 陳和平: 四是允許本市籍農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。也就是說只要一個農(nóng)村居民只要有成為城鎮(zhèn)居民的愿望，就可以在原戶籍地成為城鎮(zhèn)居民，沒有任何附加條件。[2010-7-29 10:25:52] 陳和平: 昨天我們已經(jīng)召開了戶籍制度改革的動員部署大會，40個區(qū)縣以及區(qū)縣承擔這項戶籍制度改革的各個部門都在緊鑼密鼓的按照市政府的戶籍制度改革設(shè)計的政策和措施來細化，進入操作程序。我們也要求從8月15日開始，這項工作開始全面實施。由于戶籍制度改革涉及到方方面面，是一個十分復(fù)雜、又涉及到千家萬戶切身利益的系統(tǒng)工程，所以我們今天召開新聞發(fā)布會，和媒體界的朋友做一個溝通。我們制度層面的
設(shè)計是市發(fā)改委，解決農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村居民身份以后，享受到的社會保障的方方面面由三家部門主要牽頭承辦，一是市公安局、二是國土房管局、三是人力社會保障局。大家可以就你們關(guān)心的問題提問，我們會按照我們掌握的一些政策給大家解答。[2010-7-29 10:26:55] 陳和平: 下一步，市政府將成立戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負責全市戶籍制度改革工作的組織協(xié)調(diào)。各區(qū)縣、各部門將按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，精心組織、全力推進，制定完善相關(guān)工作細則，確保戶籍制度改革的順利推進。[2010-7-29 10:27:26] 文天平：下面請大家就你們感興趣的問題提問。[2010-7-29 10:31:37] 記者：據(jù)調(diào)查，三年自愿退出承包地和宅基地，如果是老百姓不愿意配合怎么辦？而且他們的意愿好象比較強烈。如果他們不愿意，怎么辦？如果他們?nèi)曛畠?nèi)一部分退出，那么“五件衣服”怎么穿呢？ [2010-7-29 10:33:13] 陳和平: 你說的有不愿意退出的情況，我們按照這個制度設(shè)計，是實行自愿退出，不愿意的話不強迫。在做這個制度設(shè)計的時候，我們也開過很多次座談會，也到區(qū)縣做過調(diào)研，確實有一部分農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)戶，特別是近郊區(qū)的農(nóng)民和在城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民工，他們有這個顧慮。比如他們感覺到未來三年或者幾年，他們的這個地將被作為建設(shè)用地，如果作為建設(shè)用地，他們要考慮到建設(shè)用地的征地補償標準等等。我們這個制度設(shè)計是針對廣大的農(nóng)民，在城市務(wù)工的農(nóng)民工很多是來自邊遠的山區(qū)，這部分農(nóng)民也在權(quán)衡和比對，只要覺得政府的設(shè)計有利，他們就會愿意。所以我們在開農(nóng)民座談會的時候，很大農(nóng)民是表示愿意的。如果不愿意轉(zhuǎn)戶的，他們在城市打工，也可以參加一些社保，比如養(yǎng)老保險，可以辦理國家的養(yǎng)老保險，也可以辦理商業(yè)養(yǎng)老保險。還有一部分比如孩子在城市里打工，父母想轉(zhuǎn)戶，這部分也可以轉(zhuǎn)。所以我們的政策設(shè)計是很靈活的。[2010-7-29 10:34:41] 交通電臺：第一、我們在制度設(shè)計的時候，主城區(qū)落戶需要在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上，這個證明材料，轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民工在向派出所遞交材料的時候，關(guān)于務(wù)工五年需要提供哪些材料？第二、農(nóng)村的土地退出以后，市政府是將土地全部收歸國有嗎？或者怎么再分配，如何保證再分配的公平？ [2010-7-29 10:35:29] 楊慶育: 這個問題比較簡單，農(nóng)民工在城里打工，在單位都有用工合同。單位招這樣的工人，不管是以前的臨時工作還是其他的工作，都應(yīng)該有相應(yīng)的協(xié)議。我們說的五年有兩種情況，一個是連續(xù)在一個單位工作五年，還有一個是在多個企業(yè)打工，都可以出具相應(yīng)的材料，到公安部門進行認可。[2010-7-29 10:36:39] 董建國: 農(nóng)民在依法自愿有償?shù)臈l件下，退出了在農(nóng)村的宅基地和承包地，這兩類土地同時變?yōu)閲?。因為它仍然是在農(nóng)村的區(qū)域，我們強調(diào)有兩個不變，一個是所有權(quán)不變，農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體所有。第二個是用途不變，如果原來是宅基地的，就屬于農(nóng)村的建設(shè)用地，如果屬于承包地，就屬于農(nóng)村的農(nóng)用耕地，用途是不能改變的。我們對農(nóng)民實施退地補償?shù)臋C構(gòu)初步定為兩類，一類是農(nóng)村的土地整治機構(gòu)，二是如果退出的土地是在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，下一步要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，但是現(xiàn)在還沒有實施征收，這類是按照儲備的政策對待，由國有的土地機構(gòu)來實施補償。由于兩類機構(gòu)對退出的農(nóng)民進行了補償，土地的利用方式我們就分為三類，一類是儲備整治今后等待征地以后變現(xiàn)，這是屬于在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，所以要用儲備政策。二類是由農(nóng)村土地的整治機構(gòu)對退出的宅基地進行復(fù)墾，變?yōu)楦?，可以用重慶的地票政策，也可以用國家現(xiàn)在通行的增減掛鉤的政策，用這兩類政策把原來的宅基地建設(shè)用地的性質(zhì)變成耕地，一部分用增減掛鉤的方式用于當?shù)氐慕ㄔO(shè)使用，第二部分就是變成地票交易，遠距離、大跨度的轉(zhuǎn)移指標的使用方向。[2010-7-29 10:42:25] 董建國: 第三類是直接把這兩類土地進行農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，重慶也在全國設(shè)了第一家農(nóng)村土地交易所，除了進行地票這一類以外，還可以開展農(nóng)村土地的實物交易，比如退出的宅基地按照現(xiàn)行的宅基地流轉(zhuǎn)政策，只要在集體組織內(nèi)有其他的家庭成員，符合一戶一宅的政策愿意購買的，可以直接流轉(zhuǎn)。第二是農(nóng)村的集體建設(shè)用地通過置換、整合，有這個價值可以直接流轉(zhuǎn)作為工業(yè)或者其他方面的建設(shè)用地使用，但是不轉(zhuǎn)變所有權(quán)的關(guān)系。第三是承包地，很多承包地比較分散，但是通過一部分整治和統(tǒng)一，也可以打包進行承包地的流轉(zhuǎn)。這三種方式可以讓農(nóng)村的土地有效的利用?？偟姆较蚝驮瓌t就是所有權(quán)的關(guān)系不變，土地的用途不變。[2010-7-29 10:42:34] 重慶電視臺記者：第一、請問戶籍制度改革具體的實施時間是什么時候？第二、我們了解到在國際上比如
印度孟買這些地方在城市化的進程中出現(xiàn)了貧民窟，我們怎么避免這種現(xiàn)象？比如1000萬農(nóng)民進城，就業(yè)壓力如何緩解，城市公共資源方面的壓力整合如何應(yīng)對？ [2010-7-29 10:42:46] 楊慶育: 第一個問題，具體的時間是8月15號。到孟買的時候，在飛機上我們發(fā)現(xiàn)一個奇特的現(xiàn)象，長時間的經(jīng)過大片的貧民窟。這個記者的擔心，的確是從國外的案例引發(fā)出來的。我們分析一下重慶的戶籍制度改革，主城區(qū)五年有固定的住宿，一般區(qū)縣城三年有固定的住宿，這部分人就占了255萬，大中專的學(xué)生加上退伍軍人以及五保戶等等，我們仔細一想，是不會出現(xiàn)流離失所的。其次，從公租房的角度，進來的農(nóng)民工，只要具備條件，就可以申請公租房。我們現(xiàn)在的公租房是什么狀況呢？依我們的軌道線旁邊而建，和商品房沒有多大的區(qū)別。從公租房的設(shè)立上，本來給人的感覺就不是貧民窟的感覺。所以居住的問題上是不存在這個問題的。在工作問題上，昨天奇帆市長談到了一點，這點非常的重要，要求我們的國企、民企、包括外資企業(yè)，切實的承擔起責任。農(nóng)民工進城打工以后，轉(zhuǎn)戶進城以后要作為正式的職工對待，該繳的社保、養(yǎng)老保險都要繳，從制度上保障了進城的農(nóng)民工能夠形成穩(wěn)定的、和城里職工一樣的待遇。所以這個意義上說，是不可能出現(xiàn)貧民窟的現(xiàn)象。[2010-7-29 10:47:28] 楊慶育: 剛才這位記者提出了一個問題，我希望大家一般不要用這么一種概念來提問題，這個問題提得比較緊張，他提了一個概念就是1000萬農(nóng)民工涌進城。按照國家建設(shè)部的規(guī)定，100萬以上就是特大城市，1000萬就是十個特大城市。但我們是分步走，第一步是把有條件的、具備條件的農(nóng)民工，本著自愿的原則進來。第二步是進入常態(tài)化，我們下一步就是要形成城鄉(xiāng)一體化的格局，具備城市居民條件的，就應(yīng)該登記為城市居民，一年就是七八十萬，今后十年就是六七百萬，接近1000萬，不是說這三兩年幾百萬人一下就進來了。第二個概念，我們是在一個較長的時間，通過制度的再設(shè)計的過程逐漸的進來的。第三個概念，在此之前，我們發(fā)改委、公安局在商社集團、城口縣等等，找了40多個農(nóng)民工進行一對一的座談。其實真正愿意在主城區(qū)落戶的農(nóng)民工比較少，愿意在區(qū)縣城的相對比較多。所以一下涌入主城的可能性不大。所以我們涉及的是三個層面，主城區(qū)、區(qū)縣城和一般的城鎮(zhèn)。[2010-7-29 10:47:52] 楊慶育: 所以從這個意義上理解，我認為我們這位記者第一擔心是有他的客觀性，第二個擔心在我們制度的設(shè)計過程當中已經(jīng)考慮到了。謝謝。[2010-7-29 10:48:35] 中國經(jīng)營報：農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，涉及到醫(yī)療、教育等等保障，重慶市有沒有進行測算，這兩年內(nèi)300多萬人所需要的資金大概有多少？這部分資金支出是由未來農(nóng)民把宅基地、承包地出讓以后進行土地流轉(zhuǎn)的收益來保障，還是有其他的資金來源？ [2010-7-29 10:49:20] 陳和平: 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距是政府的一項重要工作，我們從制度的設(shè)計上設(shè)計了幾個方面的資金。[2010-7-29 10:50:40] 陳和平: 一個是財政資金，每年增長的財政收入中作為政府要履行公共產(chǎn)品分配上，應(yīng)該把更多的財力用到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，用到構(gòu)建和諧社會，縮小城鄉(xiāng)差距上。這是一個方面的資金。[2010-7-29 10:52:53] 陳和平: 第二個方面，每年的城市建設(shè)中出現(xiàn)的征地補償、房地產(chǎn)土地的收益中，應(yīng)該拿出一部分用來解決農(nóng)村農(nóng)民的實際生活困難。[2010-7-29 10:53:12] 陳和平: 第三個方面，設(shè)計了農(nóng)村轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的宅基地進入地票市場以后，通過地票的置換，取得的一部分收入要用于這項制度的改革上。[2010-7-29 10:53:23] 陳和平: 從目前測算的情況來看，應(yīng)該講這三個方面的資金分步驟進行，第一步，我們啟動戶籍制度改革工作，當前準備了50億，這個是財政資金，隨著慢慢的啟動，宅基地農(nóng)民要流轉(zhuǎn)的，放棄經(jīng)營權(quán)的，這塊正在制定標準，標準出來以后，就會比較精細的測算。但是有一條，重慶市人民政府立足于這項改革的目的，就是想通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過配套改革，戶籍制度這項突破工作能夠使農(nóng)民工特別是多年進城已經(jīng)在城市居住的農(nóng)民工，能夠得到真正的實惠，能夠受益。以這項制度的設(shè)計作為突破，逐漸的縮小城鄉(xiāng)居民之間的附著在戶籍制度上的一些不公平的待遇。這是我們的立足點和最后要達到的目的。[2010-7-29 10:53:51] 新加坡聯(lián)合早報：第一、在制度的執(zhí)行方面，政府有什么方案？比如學(xué)校方面，如何確保不會出現(xiàn)贊助費之類的問題。以及企業(yè)方面，能夠確保真正的轉(zhuǎn)為城市職工嗎？第二、這個措施在8月15號啟動，而且這兩年的目標是338萬的農(nóng)民進城，現(xiàn)在的城市建設(shè)能夠符合338萬農(nóng)民工進城嗎？這兩年交通、住房方面，有沒有辦法滿足大批的人群進來？ [2010-7-29 10:54:25] 陳和平: 制度的設(shè)計上，這個流程是一個復(fù)雜的流程，我們分了很多類，比如愿意單獨轉(zhuǎn)的、集體轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)戶中有的是愿意現(xiàn)在就退地，有的是只愿意退出宅基地的等等，所以流程很復(fù)雜，不是用一句話可以表達清楚的，如果這位記者感興趣，我們可以給你提供這個資料。但是我可以告訴大家，這個方面，我們已經(jīng)做了精心的設(shè)計，在廣泛的調(diào)研的基礎(chǔ)上，對不同的人群進行了歸類，對每類人群如何轉(zhuǎn)戶也進行了設(shè)計。昨天下午，轉(zhuǎn)戶籍的承擔單位市公安局開了電視電話會議，已經(jīng)開到了基層派出所，今天正在對各區(qū)縣從事戶籍制度改革的同志進行培訓(xùn)，明天開始由區(qū)縣一直培訓(xùn)到計生所，所以有一套完備的措施體系來保證轉(zhuǎn)戶農(nóng)民能夠快捷的辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)。[2010-7-29 10:55:38] 楊慶育: 第一個問題我再補充一點，關(guān)于執(zhí)行力的問題，以教育為例，你們擔心有沒有具體的政策，比如以教育為例。我們這個小本，第33頁有這么一段話，你提的教育問題，全市將規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)學(xué)校115所，小學(xué)35所，初中40所，我們的教委進行了全面的測算，剛才我說的225萬的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工的子女已經(jīng)在現(xiàn)在主城的600所學(xué)校入學(xué)了。還有一個66萬的大中專學(xué)生，他們本來就已經(jīng)入學(xué)了。所以教育方面是沒有問題的。第二個問題，我們的企業(yè)能不能執(zhí)行，昨天奇帆市長從另外一個方面回答了這個問題。第一用政府的權(quán)威，我們的國企、民企、外資企業(yè)要承擔起社會的責任，使農(nóng)民工進城以后，享受真正的城市職工待遇。第二我們的工業(yè)總產(chǎn)值今年超過1萬億，我們用三到五年的時間增加到3萬億，加上科學(xué)技術(shù)的運用、勞動生產(chǎn)力的提高，我們能夠再增加500—600萬的勞動就業(yè)崗位。這個意義上說，我們的經(jīng)濟發(fā)展和政府的權(quán)威以及制度的優(yōu)越性，就能夠保證農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶為城市居民，能夠享受到真正的權(quán)利，而且這些權(quán)利可以得到落實。[2010-7-29 10:57:12] 陳和平: 現(xiàn)在我們提出338萬人是經(jīng)過摸底調(diào)查的，這個里面有很大一部分人已經(jīng)在我們的主城區(qū)、區(qū)縣城都是工作五年或者三年以上，很大一部分人已經(jīng)在我們的城市有固定的住宿，有的還買了房子，還有買別墅的，所以這部分人轉(zhuǎn)進來，就正式把他們納入了城市人口。同時，從2012年開始，每年增加80—90萬人，我們做了這樣的設(shè)計，立足于未來重慶的經(jīng)濟社會發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展以及重慶城市的發(fā)展，我們都作了設(shè)計。對于當前轉(zhuǎn)戶的，今明兩年，面對338萬人群的轉(zhuǎn)戶，我們市級18個部門每個部門都進行了測算，落實了責任，如果這些人全部轉(zhuǎn)的話，我們?nèi)绾谓蛹{，我們都進行了制度設(shè)計和措施的安排。所以請大家放心，政府已經(jīng)做了周密的安排。[2010-7-29 10:58:53] 農(nóng)民日報：我記得若干年前，曾經(jīng)是農(nóng)民或者一些城鎮(zhèn)邊上的一些人，還要花錢買城鎮(zhèn)戶口，但是在現(xiàn)在這種大的背景下，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化加快推進的大背景下，我想知道城鎮(zhèn)戶口不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是縣城的，還是主城的，這個戶口和農(nóng)村戶口的差別優(yōu)勢在哪里？含金量體現(xiàn)在哪里？因為現(xiàn)在不管是教育、還是醫(yī)療，黨和政府都在向基層和農(nóng)村傾斜了。[2010-7-29 10:59:48] 楊慶育: 這個問題很宏觀的。我們戶改辦進行了一個調(diào)研，目前涉及到農(nóng)民方面，包括糧食直補、種子直補、家電下鄉(xiāng)等等，項目的確很多。在一定程度上，農(nóng)民戶口的含金量的確非常高。但是我覺得我們看問題，應(yīng)該辯證的和深入的看，比如為什么全球的國家都是由農(nóng)業(yè)國逐漸向現(xiàn)代的工業(yè)國和現(xiàn)代化城市演變呢？我們找不到一個國家作為一個農(nóng)業(yè)國，而且這個農(nóng)業(yè)國越做越大，哪怕這個地方是完全適應(yīng)于農(nóng)業(yè)生長的土壤、氣候和條件，都沒有。為什么呢？這是世界發(fā)展的必然趨勢。城市有什么？現(xiàn)代化的管理、現(xiàn)代化的理念、現(xiàn)代化的文化和現(xiàn)代人所需要的東西，這些都是緊密相關(guān)的。當然這位記者可以馬上反駁，為什么我們到周末的時候，城里的人喜歡到農(nóng)村去住農(nóng)家樂，這有很多的需求是不一樣的，但是真正要他到那里呆一年他是不愿意的。因為現(xiàn)代化和非現(xiàn)代化之間是不可逆轉(zhuǎn)的，所以宏觀的層面，我認為城市戶口的含金量是高于農(nóng)村戶口的含金量的。[2010-7-29 11:00:53] 楊慶育: 你提的第二個問題，若干年前我在講課的時候我講到一句話，今天有農(nóng)轉(zhuǎn)非，今后還有非轉(zhuǎn)農(nóng)的概念。什么意思？實際上就是劉易斯拐點，當勞動力在城鄉(xiāng)之間發(fā)生不平衡的時候，所謂不平衡就是當農(nóng)村的勞動力效益和農(nóng)村的勞動力的價值超過了一個農(nóng)村的剩余勞動力到城市里來的價值的時候，這時候就出現(xiàn)了勞動力的扭轉(zhuǎn)，這就是劉易斯拐點。我們不希望出現(xiàn)，不希望出現(xiàn)非劉易斯的拐點，一種不正常的回流。這里實際上我們要回答的一個問題就是，我們在城市化的過程當中，能不能使我們轉(zhuǎn)移到城市里的農(nóng)村居民真正的享受到我剛才說的這個含金量，這是秘書長剛才回答新加坡早報的那位記者，我們有一個本子，上面有十個配套的文件，如果我們認真的研究，就可以發(fā)現(xiàn)這些含金量是遠遠的高于農(nóng)村的戶口。[2010-7-29 11:01:56] 楊慶育: 第三個問題，若干年前，我們讓農(nóng)民花錢到城里來買戶口，是因為當時我們的城市規(guī)模不夠大，不夠強，但是現(xiàn)在不一樣了，政府的財力不斷增強，城市化的規(guī)模不斷擴大，城市的容納條件逐漸的擴大，這個背景下，我們就應(yīng)該把那些已經(jīng)在城里生活的人，使他們真正的享有城市里所應(yīng)該享有的權(quán)利和條件。謝謝。[2010-7-29 11:02:47] 重慶晨報：第一，總體上來講，我們有一個總數(shù)，這個總數(shù)的人是如何分配的，多少人在主城、多少人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多少人自動轉(zhuǎn)戶，我們有沒有一個大概的概算，這個概算涉及到房價等等，還有1：1.3，是怎么測算的？這是怎么樣的一個想法和測算？ [2010-7-29 11:03:38] 重慶晨報：第二，昨天我們進行了實地了解，很多農(nóng)民工就靠老板簽一個字，根本沒有簽合同，我們怎么去做他務(wù)工五年的判斷。[2010-7-29 11:03:52] 重慶晨報：第三，從全國的意義來上，能不能用一句話來概括這次重慶的戶籍制度改革？ [2010-7-29 11:04:07] 陳和平: 第一個問題，如何判斷農(nóng)民工身份的問題，請?zhí)平ㄈA同志來回答。[2010-7-29 11:05:30] 唐建華: 首先，我們在考慮有多少農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民的問題，我們在制度設(shè)計的時候分了三個層面，如果要說一個絕對的數(shù)字肯定是不可能的，因為有的是愿意在主城，有的愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是有三個條件。第一個條件，我們對主城區(qū)這塊實行一定的限制，標準就是要在主城區(qū)干了五年，而且要有單位企業(yè)證明。第二個條件就是在這個地方要有相對穩(wěn)定的住所，過去的理解是必須要在主城區(qū)有商品房，現(xiàn)在不是這樣，有學(xué)校集體戶口也可以進來，住私人的房子也可以。在主城區(qū)經(jīng)商的農(nóng)民工，就要求三年內(nèi)納稅十萬，或者一年達到五萬，這也是一個門檻，這個門檻對進來的人都進行了分層的限制。第二個層面，我們區(qū)縣的條件就要相對的寬松一些。條件最寬松的就是全市的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分人只需要自己申請和戶口簿。通過三個層面的設(shè)計，加上對農(nóng)民工的調(diào)查，多數(shù)愿意在區(qū)縣或者在就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以可以從制度上進行一些調(diào)解。[2010-7-29 11:09:19] 唐建華: 第二個問題，關(guān)于數(shù)字的測算。從重點群體中，我們主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上，區(qū)縣是三年以上，能夠達到225萬人左右。這個數(shù)字，我們前期做了大量的調(diào)查工作，市內(nèi)務(wù)工的達到389.7萬人，主城區(qū)務(wù)工五年以上有76.19萬人，遠郊區(qū)縣務(wù)工的有97.38萬人。在所有的城鎮(zhèn)、遠郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就業(yè)的農(nóng)民工的孩子有25.9萬人。轉(zhuǎn)戶以后的農(nóng)民工如果進城，把自己的配偶帶進城的大概有15%，帶動子女進城大概51—56萬人。同時根據(jù)國家發(fā)改委對全國1.3億農(nóng)民工進城，帶動家屬的情況調(diào)查來看，一般帶動系數(shù)為1：1.22。重慶測算的情況大概帶動系數(shù)是1：1.13?？傮w情況就是這樣，所以我們224.5萬人就是這樣來的，有一個準確的基數(shù)研判。所以我們是參考了全國，我們也進行了大量的調(diào)查，最后得出這個測算結(jié)果。謝謝。[2010-7-29 11:09:30] 陳和平: 第三個問題是如何用一句話概括重慶的戶籍制度改革。我昨天在想，因為戶籍制度改革不外乎是兩個方面，一個方面是政府行為，第二個方面是農(nóng)民意愿。用政府的行為和農(nóng)民的意愿的結(jié)合，用一句話來概括，就是綜合配套，自愿有償。綜合配套就是綜合配套了一系列轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的各項待遇，使轉(zhuǎn)戶農(nóng)民真正享受到城市居民的各項待遇。農(nóng)民方面一是要自愿，然后對他們放棄的一些東西，我們要給予一定的補償。所以這樣來保證兩個行為結(jié)合在一起，使改革能夠真正的滿足農(nóng)村居民進入城市以后的各項變化。[2010-7-29 11:10:34] 重慶晚報：第一，關(guān)于農(nóng)民工進城以后，戶籍制度從以前的農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為城市身份，昨天黃市長也說，企業(yè)不能因為戶籍的轉(zhuǎn)移而無故開除農(nóng)民工。他們進城以后，因為身份的轉(zhuǎn)變，他們的養(yǎng)老和醫(yī)療企業(yè)都會有很大的支出，如何制約民營和外企，他們會不會大量的使用外地農(nóng)民工？第二，本地的農(nóng)民工戶籍政策出臺以后，我們的政策會不會向外地入渝打工的優(yōu)秀的農(nóng)民工放寬？謝謝。[2010-7-29 11:11:29] 盧建輝: 這位記者提到了農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工以后，企業(yè)對他們的養(yǎng)老和醫(yī)療這塊的支出會增加的問題，這個確實是這樣，這也是我們吸引農(nóng)村居民，尤其是農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的一個優(yōu)惠條件之一，或者是好處之一。因此從現(xiàn)在的政策來看，我們的養(yǎng)老保險如果是城鎮(zhèn)職工，單位和企業(yè)是繳20個點，農(nóng)民工按規(guī)定是12個點，養(yǎng)老保險有8個點的區(qū)別。而醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工從絕對值來說，每年大概是多繳1000元左右，因為這兩個保險的繳費基數(shù)不一樣。從這個角度來說，我們的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶以后，企業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療這塊肯定會增加支出。如何保證呢？現(xiàn)在社會保險這塊的規(guī)定是強制性的，作為企業(yè)來說，必須對職工養(yǎng)老和醫(yī)療要參保繳費。再一個，剛才楊主任和陳秘書長都講到了，昨天黃市長也反復(fù)講，我們的戶籍制度改革的推進，要求企業(yè)不管是國企還是民企，都要履行好社會責任，一方面這是倡導(dǎo)性的，另一方面這也
是政府的行為。我們在《勞動法》執(zhí)行方面，我們也有相關(guān)的具體規(guī)定，包括勞動監(jiān)察、執(zhí)法方面，體系都是完善的。[2010-7-29 11:12:53] 陳和平: 我補充一下，第一，肯定會增加企業(yè)的成本，但是應(yīng)該這樣講，在現(xiàn)行法律法規(guī)的條件下，企業(yè)首先必須承擔責任，農(nóng)民工和進廠的工人，應(yīng)該在企業(yè)享受同等的經(jīng)濟待遇，這是企業(yè)必須履行的社會責任。第二，企業(yè)要提高經(jīng)濟效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不能靠廉價的勞動力取勝，所以企業(yè)必須要在提高企業(yè)的構(gòu)成上面下工夫，提高勞動生產(chǎn)力。[2010-7-29 11:16:54] 陳和平: 作為企業(yè)，他們會不會使用外地的優(yōu)秀的農(nóng)民工，我想如果是優(yōu)秀的，就不會有外地和本地的區(qū)別。[2010-7-29 11:17:01] 記者：第一，縱觀一下，各個地方都在進行戶籍制度改革，重慶的戶籍制度改革已經(jīng)觸及到了最根本的土地問題。農(nóng)民應(yīng)該是非常實在的，他要算帳，給他脫掉“三件衣服”，再穿上“五件衣服”，能不能舉一個例子來說明一下？第二，材料里提到，如果不是整戶的轉(zhuǎn)戶，就是家庭成員部分轉(zhuǎn)戶，但是家里一直不愿意脫掉“三件衣服”，是不是說若干年以后，這“三件衣服”還是要脫掉。這個關(guān)系如何理順？或者說我如果不愿意脫掉這“三件衣服”，就穿不上這“五件衣服”？ [2010-7-29 11:18:52] 陳和平: 第一個問題我來回答。對于進城的農(nóng)民工這幾百萬群體，嚴格來講，每個人都有不同的訴求，這里面是可以歸類的，到目前為止，我們還沒有做廣泛的抽樣來了解他們的利益訴求。但是我可以告訴你，我找過一些農(nóng)民工開過座談會，也了解過他們，比如南川的一個農(nóng)民，他兒子和媳婦在城里打工，他們打工的收入一個月大概有2000多元，他們在沙坪壩區(qū)租房住。他們兩個都非常有孝心，想把父母接到城里來。他們想如果能夠解決他們的養(yǎng)老問題，他們就沒有經(jīng)濟負擔。但是要把父母接到城里，父母沒有收入就不行。他說如果能夠讓父母享受到城里人的養(yǎng)老保險的話，我們就可以把父母接到城里。我們就做了這樣一個設(shè)計，如果他們?nèi)野颜厝客顺?，就可以得到十一、二萬元現(xiàn)金，這樣父母兩個人每個人按照現(xiàn)在城市的養(yǎng)老保險制度，每個人繳4.1萬，他們現(xiàn)在59歲了，那么明年1月1日開始，每個人就可以拿到500元，一直到去世。這樣老兩口進城以后，可以幫兒子帶孩子，做家務(wù)，讓年輕人可以更有精力投入到工作當中，這樣就可以更好的維系他們的家庭。如果年輕人沒有工作或者被裁員了，就可以享受低保待遇。所以這個家庭還是可以維持基本的生活需求的。[2010-7-29 11:20:42]
楊慶育: 各位媒體的朋友，我們應(yīng)該仔細的、深層次的考慮這個問題，重慶就是要把附著在戶籍制度后面的一些捆綁情況進行解決。中國大陸有幾類，一類是城市人口，另外一類是在農(nóng)村里，通常說的穿“三件衣服”的農(nóng)民或者他們的家屬，還有一部分人戶口在農(nóng)村，生活在城市，卻沒有享受城市應(yīng)該穿的衣服。我們的戶籍制度改革從本質(zhì)上說，就是要把這種不合理的東西逐漸走向合理，但是有一個過程。我在城口和一個很有文化的支部書記討論這個事，我給他提出一個很嚴峻的問題，你的爺爺奶奶、爸爸媽媽都是生活在這塊土地上，為什么他們沒有富裕呢？你今天也在這塊土地上，為什么你也不能富裕呢？是因為農(nóng)村落后，是因為我們的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是因為我們的農(nóng)村土地的集約化、規(guī)?；慕?jīng)營，是因為我們管理體制的制約等等，所以我們只能在這樣的前提下，使已經(jīng)在城里生活的人享有城市人應(yīng)該享有的權(quán)利。重慶3356萬畝耕地，按照現(xiàn)在71%的比例，面對這樣一個現(xiàn)代化的工業(yè)城市，長期以戶籍耕耘的小農(nóng)村、小農(nóng)業(yè)的耕作，能夠和城市的大工業(yè)永遠的匹配嗎？不可能。[2010-7-29 11:22:58] 楊慶育: 所以我從宏觀的層面回答這個問題。剛才那位記者說永遠不會脫去的“三件衣服”，硬要穿城里的“五件衣服”，我相信沒有這么不講道理的農(nóng)民。同樣，我們今天面對這三種人，我們要變成真正的兩種人，我們同樣不希望今后由于重慶的戶籍制度改革，又變成多一種人，這種人擁有城市的戶口，而且又占有農(nóng)村的資源，這樣同樣不合理。所以重慶的戶籍制度改革，從根本上進行制度的設(shè)計，實際上媒體的朋友應(yīng)該深層次的了解。所以這個意義上，我們考慮了三年或者五年，讓農(nóng)民、農(nóng)民工帶上他們的家屬，真正享有城市居民的戶口，享有城市居民所應(yīng)該享有的權(quán)利以后，他們逐漸的感到到他們?nèi)谌肓顺抢锪耍麄冋嬲母杏X到我是城里人，那時候他們會放心，會退掉宅基地、承包地，而且他們還擁有林權(quán)。謝謝。[2010-7-29 11:23:47] 文天平：大家應(yīng)該還有很多的問題需要了解，但是今天由于時間有限，今天也是發(fā)問時間最熱烈的一次新聞發(fā)布會，在會后，大家有什么問題還可以向相關(guān)部門了解。這次戶籍制度改革的意義，陳秘書長說了“綜合配套，自愿有償”。我覺得你們報道的時候，還可以加一個“全國率先”。同時也提醒大家，這是一次非
常復(fù)雜、重大的改革，而且剛剛開頭，所以我建議你們一定要準確報道，有什么拿不準的，可以及時和戶改辦聯(lián)系。另外剛才很多記者提了很多問題，包括和臺上的領(lǐng)導(dǎo)進行探討，這些探討的問題也是我們希望你們在整個改革的過程當中，希望你們積極的關(guān)注，大量的采訪，及時發(fā)現(xiàn)我們這次改革過程當中比如農(nóng)民工怎么算帳的問題，你們可以幫我們采訪，看看各個區(qū)域的老百姓怎么算帳，幫助我們發(fā)現(xiàn)這次改革執(zhí)行過程當中的一些問題，及時報道，進一步推動好我們市委、市政府的決策，幫助大家一起努力把戶籍制度改革這項工作辦好。再次謝謝大家，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。[2010-7-29 11:25:24] 23
第三篇：重慶戶籍制度改革
渝府發(fā)〔2010〕78號 重慶市人民政府
關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為推動重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實質(zhì)性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)資源要素的有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，現(xiàn)就深化戶籍制度改革提出如下意見：
一、深入認識戶籍制度改革的重要意義
當前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。
（一）有利于維護農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇。
（二）有利于促進城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展格局。
（三）有利于擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。進城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
（四）有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉(xiāng)資源要素價值。
（五）有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。推進戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城，有利于擴大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民收入增長。
二、戶籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，最終形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機制，全面促進“五個重慶”和內(nèi)陸開放高地建設(shè)，全面助推城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的有效途徑。
（二）基本原則。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設(shè)計，明確階段性改革目標，分級設(shè)置準入標準，建立完善各類群體轉(zhuǎn)戶進城的制度通道，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。
二是自愿有償。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農(nóng)村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。
三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。四是綜合配套。強化制度設(shè)計，通過改革創(chuàng)造資源增量，以市場手段將資源增量變?yōu)樨敻?，以財富增量推動實現(xiàn)改革目標。
五是促進發(fā)展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、戶籍制度改革的總體目標
結(jié)合全市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動人口向小城鎮(zhèn)、區(qū)縣城、主城區(qū)1000平方公里區(qū)域內(nèi)聚集，實現(xiàn)市域內(nèi)戶籍合理轉(zhuǎn)移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動的制度體系。
2010―2011年，重點推進有條件的農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶人口在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系的合理布局。2012―2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80萬―90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人，形成合理流動、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。
四、集中解決有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶
結(jié)合重慶實際，堅持重點突破與面上推進相結(jié)合，建立暢通的戶籍轉(zhuǎn)移通道，重點引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工自愿進入城鎮(zhèn)定居，兩年內(nèi)集中推動338.8萬本市籍農(nóng)村居民率先轉(zhuǎn)戶。
（一）推動有條件的農(nóng)民工及新生代戶籍轉(zhuǎn)移。
225.6萬名在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上、遠郊區(qū)縣城3年以上的農(nóng)民工由所在區(qū)縣（自治縣）負責轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決其社會保障，處理好承包地、宅基地、林地權(quán)屬問題。
66.7萬名在市內(nèi)就讀的本市農(nóng)村籍大中專學(xué)生，入學(xué)時戶口遷入學(xué)校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其個人征地補償收益權(quán)，符合資助條件的繼續(xù)享受
學(xué)費、生活費補助，畢業(yè)后納入公租房保障范圍。
1.8萬名新增退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)義務(wù)兵的安置政策，由所在區(qū)縣（自治縣）負責組織實施。
（二）妥善解決歷史遺留問題。
32.9萬名歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員，由所在區(qū)縣（自治縣）按市政府確定的有關(guān)原則辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)手續(xù)，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險辦法建立養(yǎng)老保險。
4.9萬名未轉(zhuǎn)非大中型水利水電工程建設(shè)中的失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險辦法建立養(yǎng)老保險，不再享受移民后期扶持政策。0.9萬名城中村農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，按征地、拆遷相關(guān)政策予以安置補償，由所在區(qū)縣（自治縣）負責組織實施。
6萬名集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無人員”待遇，由所在區(qū)縣（自治縣）負責組織實施。
五、科學(xué)設(shè)置戶籍準入條件
按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，積極引導(dǎo)本市籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，鼓勵有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
（一）主城區(qū)。
1．本市籍農(nóng)村居民在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
2．本市籍農(nóng)村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3．本市籍農(nóng)村居民投資興辦實業(yè)，3年累計納稅10萬元或1年納稅5萬元以上 的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
（二）遠郊31個區(qū)縣城。
1．本市籍農(nóng)村居民在遠郊31個區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
2．本市籍農(nóng)村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3．本市籍農(nóng)村居民投資興辦實業(yè)，3年累計納稅5萬元或1年納稅2萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
（三）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
本市籍農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
（四）其他規(guī)定。
1．本市籍農(nóng)村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶。
2．城鎮(zhèn)年老父母身邊無子女，其本市籍農(nóng)村子女可投靠遷移入戶。
3．本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時間限制。
六、建立完善戶籍制度改革相關(guān)配套機制
結(jié)合戶籍轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。
（一）建立完善農(nóng)村土地處置機制。
1．對農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉(zhuǎn)戶之日起3年內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。在承包期內(nèi)允許保留林權(quán)。鼓勵轉(zhuǎn)戶居民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房。對自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)
房的，參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補償及購房補助，今后征地時不再享有補償權(quán)利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益給予補償，具體補償標準和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定。
2．家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉(zhuǎn)移中獲得宅基地及農(nóng)房、承包地的相應(yīng)補償或收益的權(quán)利，不再享有分配宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時，退出宅基地及農(nóng)房、承包地并享受相應(yīng)補償。
3．組建市、區(qū)縣（自治縣）兩級農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機構(gòu)，負責對農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房進行補償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍內(nèi)的，由國有土地儲備機構(gòu)承擔補償費用。建立農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金，用于農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房所需資金的周轉(zhuǎn)。
4．農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機構(gòu)應(yīng)積極盤活利用轉(zhuǎn)戶退出的土地。按照規(guī)劃及用途管制、農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變的要求，對退出的承包地加大國土整治力度，促進承包地向經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產(chǎn)價值。產(chǎn)生的地票及大宗的承包地、林地使用權(quán)可在重慶農(nóng)村土地交易所交易。
（二）建立住房保障機制。
1．將符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專生、新退役農(nóng)村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵有條件的轉(zhuǎn)戶居民購置普通商品房。
2．主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村居民，具備條件的可轉(zhuǎn)戶進入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中居住小區(qū)。加大主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)戶集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓投入和建設(shè)力度。集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，并比照廉租房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項行政事業(yè)性收費及政府性基金等相關(guān)優(yōu)惠政策。
（三）完善養(yǎng)老保險制度。
1．農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，自愿退出宅基地，其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險辦法參加基本養(yǎng)老保險，參保所需資金由區(qū)縣（自治縣）國土部門核準的退出宅基地的補償費代繳。退出宅基地的補償費不足以繳納的，差額部分由個人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉(zhuǎn)戶居民。
2．農(nóng)村居民家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在勞動年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費。達到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險待遇。
3．依法被征收土地的轉(zhuǎn)戶居民按照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險。過去已征（占）用地未轉(zhuǎn)非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員，在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險。
4．農(nóng)村籍大中專學(xué)生在校期間辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險，建立養(yǎng)老保險關(guān)系，工作后接續(xù)參保。
5．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企
業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。
6．加快制定養(yǎng)老保險不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，能實現(xiàn)養(yǎng)老保險的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。
（四）健全醫(yī)療保險制度。
1．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在勞動年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費。達到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險待遇。
2．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。
3．加快制定醫(yī)療保險不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，能實現(xiàn)醫(yī)療保險的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。
（五）健全完善社會救助和福利服務(wù)保障機制。
建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時將符合條件的轉(zhuǎn)戶居民納入城市低保范圍；建立社會福利服務(wù)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和區(qū)縣（自治縣）社會福利服務(wù)中心全覆蓋；加強城市社會救助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實滿足城市擴容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。
（六）建立完善就業(yè)保障機制。
1．將轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，促進其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對有一技之長的，通過開展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，提供有針對性的就業(yè)信息，幫助其通過市場競爭實現(xiàn)就業(yè)。對就業(yè)困難人員，作為就業(yè)援助對象，開展“一對一”的幫扶，開發(fā)公益性崗位予以托底安置。
2．對大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)和政策扶持，強化職業(yè)指導(dǎo)，搭建大中專畢業(yè)
生與用人單位的對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的大中專畢業(yè)生到基層、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)等實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
3．本市農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的初高中畢業(yè)生就讀本市中等職業(yè)學(xué)校的，可給予定額生活補貼，生活困難的給予定額學(xué)費補貼。
4．鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和其他轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。凡辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。
（七）建立完善培訓(xùn)機制。
1．分類開展轉(zhuǎn)戶居民教育培訓(xùn)。以提升綜合素質(zhì)為目標，對所有轉(zhuǎn)戶居民開展新市民教育培訓(xùn)；以提高學(xué)歷為目標，對16―30周歲的轉(zhuǎn)戶居民進行中等職業(yè)學(xué)歷教育；以提高就業(yè)能力為目標，對勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民進行技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進轉(zhuǎn)戶居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。2．組織農(nóng)村勞動力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促使其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對企業(yè)新招用的農(nóng)民工，根據(jù)企業(yè)崗位需求，開展針對性強的崗前培訓(xùn)，使農(nóng)民工盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。對農(nóng)村勞動力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工參加崗前培訓(xùn)，按規(guī)定享受培訓(xùn)補貼，并對初次參加職業(yè)技能鑒定和專項職業(yè)能力考核的費用給予全額補助。
3．建立完善轉(zhuǎn)戶居民教育培訓(xùn)管理體系。推行彈性學(xué)制，幫助轉(zhuǎn)戶居民開展工學(xué)交替、半工半讀，分階段、分時段以“累計學(xué)分”的形式完成學(xué)業(yè)。結(jié)合實際，開展送職業(yè)教育進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進企業(yè)活動。
4．提升教育培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。新建一批農(nóng)民工培訓(xùn)基地，建好農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)院。辦好中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)，打造適宜轉(zhuǎn)戶居民學(xué)習、方便轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)的特色專業(yè)。推行“特崗、特聘和特邀”計劃，建設(shè)一支適應(yīng)轉(zhuǎn)戶居民教育的“雙
師型”教師隊伍。
（八）建立完善城鄉(xiāng)教育保障機制。
1．科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，按照戶籍制度改革轉(zhuǎn)移人口目標和重點接受農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的區(qū)域，準確把握城鄉(xiāng)適齡人口及中小學(xué)在校生規(guī)模變化狀況，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要留足教育用地，在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快新建一批幼兒園、中小學(xué)、中職學(xué)校。
2．加大教師隊伍建設(shè)力度，做好新增學(xué)校師資配備、師資專項培訓(xùn)等工作，滿足新增學(xué)校教師需求。
3．完善各級各類學(xué)生就讀政策和資助體系，保障轉(zhuǎn)戶居民子女接受公平的教育。改善轉(zhuǎn)戶居民子女接受義務(wù)教育條件，按照就近入學(xué)的原則就讀，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇；按照“指標到校、區(qū)縣安排”的原則，解決轉(zhuǎn)戶居民子女就讀普通高中；完善各級各類學(xué)生資助政策，確保轉(zhuǎn)戶居民子女享受國家政策優(yōu)惠。
（九）建立完善衛(wèi)生服務(wù)保障機制。
按照城市功能區(qū)布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)，加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，保障轉(zhuǎn)戶居民及其子女和低收入群體在市內(nèi)居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。
（十）完善計劃生育相關(guān)政策。
1．未享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的生育政策及農(nóng)村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。
2．已享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，自享受城鎮(zhèn)社會保障待遇當年起，給
予5年的政策過渡期。在政策過渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)戶居民繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村的生育政策及農(nóng)村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。
七、戶籍制度改革工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。
全市戶籍制度改革工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，成立市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長黃奇帆任組長，市政府副市長童小平、劉學(xué)普，市政府秘書長陳和平任副組長，市委政法委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市公安局、市國土房管局、市人力社保局、市農(nóng)委、市財政局、市林業(yè)局、市教委、市城鄉(xiāng)建委、市民政局、市規(guī)劃局、市市政委、市水利局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市移民局、市統(tǒng)計局、市國資委、市金融辦、重慶警備區(qū)等部門和單位的主要負責同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，辦公室主任由陳和平同志兼任，辦公室副主任由市發(fā)展改革委主任楊慶育、市公安局局長王立軍兼任。辦公室負責戶籍制度改革日常工作的組織與協(xié)調(diào)。
（二）明確責任分工，積極穩(wěn)妥推進。
全市各級各部門要充分認識推進戶籍制度改革的重要意義，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，將戶籍制度改革作為一項中心工作放在突出的位置，高度重視，精心組織，全力推進。各區(qū)縣（自治縣）作為戶籍制度改革的責任主體，要加快制定本區(qū)縣（自治縣）戶籍改革實施意見，組織實施農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的具體工作，配套推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成市政府明確的目標任務(wù)。市級各部門要根據(jù)工作職責，準確把握政策界限，制定完善相關(guān)工作細則，確保改革平穩(wěn)進行。市發(fā)展改革委負責戶籍制度改革相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)平衡；市公安局負責制定戶籍登記準入實施細則，具體組織實施戶籍登記準入工作；市國土房管局、市農(nóng)委負責制定農(nóng)村土地退出補償實施細則；市人
力社保局負責制定農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民社會保障實施細則；市國土房管局、市城鄉(xiāng)建委負責做好轉(zhuǎn)戶進城人群的住房需求和平衡工作；市經(jīng)濟信息委、市國資委、市中小企業(yè)局及企業(yè)主管部門負責用工企業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的動員和轉(zhuǎn)戶籍的服務(wù)工作；市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委、市市政委負責城市人口擴容后公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市教委負責做好學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作，滿足新增學(xué)生的入學(xué)需求；市衛(wèi)生局負責做好城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)劃建設(shè)工作；市民政局負責推進農(nóng)村五保對象、新增農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官轉(zhuǎn)戶進城的相關(guān)工作，負責做好城市社區(qū)管理、社會救助和福利服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；市人口計生委負責調(diào)整轉(zhuǎn)戶居民生育政策和獎勵扶助政策，做好農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后的計劃生育工作；市水利局負責推進大中型水利水電基礎(chǔ)工程失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)工作；市金融辦負責結(jié)合戶籍制度改革推進農(nóng)村金融創(chuàng)新；市教委、市人力社保局負責組織實施對轉(zhuǎn)戶居民的集中培訓(xùn)；市財政局負責制訂戶籍制度改革資金平衡的具體方案，做好戶籍制度改革推進所需資金的統(tǒng)籌工作。各區(qū)縣（自治縣）、各部門推進戶籍改革工作進展情況將納入市政府工作目標進行考核。
（三）加強宣傳引導(dǎo)，確保和諧穩(wěn)定。
采取多種形式、通過多種渠道在全市廣泛宣傳戶籍改革政策內(nèi)容，對戶籍改革涉及的重點群體深入開展政策講解，引導(dǎo)群眾主動參與戶籍改革。在市內(nèi)主要媒體設(shè)置戶籍改革宣傳專欄，積極宣傳戶籍改革成效，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通橋梁，形成全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。做好戶籍管理制度改革實施情況的信息收集、社會輿情掌控工作，制訂完善相關(guān)工作應(yīng)急預(yù)案，及時掌控改革動態(tài)，有針對性地采取防范和控制措施，確保戶籍制度改革順利推進。
二○一○年七月二十五日 渝辦發(fā)〔2010〕203號 重慶市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)重慶市戶籍制度改革
農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。二○一○年七月二十五日 重慶市戶籍制度改革 農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）第一章 總 則
第一條 為推進重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村土地資源有效利用，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)擁有合法農(nóng)村住房及宅基地、承包地的農(nóng)村居民，按照戶籍管理相關(guān)規(guī)定自愿退出其農(nóng)村住房及宅基地、承包地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其農(nóng)村住房及宅基地、宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的構(gòu)（附）著物（以下簡稱宅基地及建（構(gòu)）筑物）、承包地的退出與利用，適用本辦法。
已用地未轉(zhuǎn)非人員、未轉(zhuǎn)非的大中型水利水電工程建設(shè)中的失地農(nóng)村移民、城中村農(nóng)村居民按照國家和我市土地征收規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。第三條 農(nóng)村土地的退出與利用，遵循以下原則：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃原則?？傮w設(shè)計，分類規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。
（二）依法自愿原則。農(nóng)村土地退出應(yīng)當符合法律法規(guī)規(guī)定，充分尊重農(nóng)民意愿。
（三）合理補償原則。應(yīng)當給予退出農(nóng)村土地的農(nóng)民合理補償，充分保障農(nóng)民的財產(chǎn)、居住等各項權(quán)利。
（四）統(tǒng)一管理原則。退出的農(nóng)村土地應(yīng)當統(tǒng)一管理，分類合理利用。
（五）用途管制原則。農(nóng)村土地的退出與利用應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得擅自改變土地用途。
第四條 市土地行政主管部門負責全市宅基地及建（構(gòu)）筑物退出與利用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；市農(nóng)業(yè)行政主管部門負責全市農(nóng)村承包地退出與利用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
市公安、財政、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房屋管理等部門按照各自職責，分別做好相關(guān)工作。
區(qū)縣（自治縣）人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及土地、農(nóng)業(yè)、財政等行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出與利用管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當組織和指導(dǎo)村、社（組）切實做好轉(zhuǎn)戶居民的農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出與利用工作。
第五條 市農(nóng)村土地整治機構(gòu)通過貸款、財政投入資金、財政周轉(zhuǎn)資金、地票收益等渠道具體籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍外的宅基地及建（構(gòu)）筑物退出的農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金。
區(qū)縣（自治縣）人民政府批準設(shè)立的農(nóng)村土地整治機構(gòu)或指定的其他機構(gòu)具體負責下列工作：
（一）退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地的清理、登記、測算、費用發(fā)放等具體實施工作；
（二）土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍外宅基地及建（構(gòu)）筑物退出后的補償、整治及管理、利用工作；
（三）通過貸款、財政投入資金、財政周轉(zhuǎn)資金等渠道籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍外承包地退出的農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金，按本辦法第十三條規(guī)定承擔承包地退出后的補償、整治工作。
國有土地儲備機構(gòu)具體籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍內(nèi)的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出的農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金，并可委托農(nóng)村土地整治機構(gòu)具體實施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站具體負責做好退出承包地的管理與利用工作。
第六條 市級有關(guān)部門和各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展進程，量力而行，引導(dǎo)、鼓勵、扶持社會資本參與退出農(nóng)村土地的整治、流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營；支持和鼓勵城市工商資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村退出土地的利用效率。第二章 退出和補償
第七條 符合《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）規(guī)定的準入條件、自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村居民為本辦法規(guī)范的農(nóng)村土地退出對象。
第八條 轉(zhuǎn)戶居民可按有關(guān)規(guī)定流轉(zhuǎn)其農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)，也可按本辦法規(guī)定自愿退出并獲得補償。
第九條 農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其宅基地及建（構(gòu)）筑物退出按下列
規(guī)定補償：
（一）農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)戶并退出宅基地及建（構(gòu)）筑物的，參照退出時區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)筑物、附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補償及購房補助。今后征地時不再享有補償權(quán)利。
（二）家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶退出時獲得宅基地及建（構(gòu)）筑物的相應(yīng)補償?shù)臋?quán)利，不再享有取得宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時，退出宅基地及建（構(gòu)）筑物并按整戶退出時的標準補償。
（三）農(nóng)村五保對象退出宅基地及建（構(gòu)）筑物后由民政部門統(tǒng)一安排集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村土地整治機構(gòu)建立專戶、專賬管理，所取得的土地利用增值收益按有關(guān)規(guī)定支付給民政部門，專項用于農(nóng)村五保對象的集中供養(yǎng)。
第十條 對自愿退出承包地的，按本輪承包期內(nèi)剩余年限和年平均流轉(zhuǎn)收益標準給予補償。其補償標準和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定。
家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶退出時獲得承包地的相應(yīng)補償或收益的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時，退出承包地并按整戶退出時的標準補償。
第十一條 土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍內(nèi)的農(nóng)村居民整戶自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，退出宅基地及建（構(gòu)）筑物、全部承包地的，征地制度改革試點地區(qū)可按“征轉(zhuǎn)分離”的有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)村土地征收手續(xù)，按照同時期征地政策給予補償安置后，原農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地。第十二條 轉(zhuǎn)戶居民宅基地及建（構(gòu)）筑物的退出按照申請、審核、審批、實施的程序辦理：
（一）經(jīng)入戶地公安部門審批辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)的居民，可持下列要件向戶口遷出
地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出退地申請： 1．自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物申請表； 2．農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證；
3．轉(zhuǎn)戶居民家庭戶口簿及家庭成員身份證明材料； 4．集體經(jīng)濟組織同意轉(zhuǎn)戶退地的書面意見； 5．在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的證明材料； 6．公安機關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶確認通知書； 7．其他需要提供的材料。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請后，應(yīng)對農(nóng)戶的相關(guān)條件和資格進行初審。初審合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)會同有關(guān)部門在15個工作日內(nèi)對農(nóng)戶家庭人員情況和宅基地及建（構(gòu)）筑物進行清理丈量、登記造冊、計算補償費用，在所在村民小組（社）張榜公布后由農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村土地整治機構(gòu)簽訂《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》。協(xié)議約定的退地時限自轉(zhuǎn)戶之日起計算，但最長不超過3年。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)自協(xié)議簽訂之日起5個工作日內(nèi)將《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》、補償清單和其他申請材料轉(zhuǎn)報區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門審核。
（三）區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一登記造冊管理，并在10個工作日內(nèi)報送區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。
（四）退出宅基地及建（構(gòu)）筑物經(jīng)批準后，轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)按照協(xié)議約定的退地時限及時交付宅基地及建（構(gòu)）筑物，同時獲得退出宅基地及建（構(gòu)）筑物的補償費。
退出宅基地及建（構(gòu)）筑物后原農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證依法予以注銷。凡協(xié)議約定了
轉(zhuǎn)戶退地過渡期的，農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證由農(nóng)村土地整治機構(gòu)代管并報權(quán)屬登記機構(gòu)備案。在交付宅基地及建（構(gòu)）筑物前，轉(zhuǎn)戶居民不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押宅基地及建（構(gòu)）筑物，不得改變宅基地及建（構(gòu)）筑物的用途、現(xiàn)狀等。第十三條 轉(zhuǎn)戶居民承包地的退出，按下列程序辦理：
（一）農(nóng)戶退出承包地時，應(yīng)當向集體經(jīng)濟組織提出書面申請。申請應(yīng)包含退出承包地的事由、退出承包地的面積、全體家庭成員是否同意放棄承包經(jīng)營權(quán)等內(nèi)容，并同時提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和遷出地區(qū)縣（自治縣）公安機關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶確認通知書。
（二）退出承包地的農(nóng)戶，應(yīng)與集體經(jīng)濟組織簽訂書面退出協(xié)議。協(xié)議應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
1．承包農(nóng)戶戶主姓名、承包人口及其姓名； 2．退出承包地的地塊、坐落、面積； 3．補償方式及金額； 4．雙方商定的其他事項。
協(xié)議約定的退地時限自轉(zhuǎn)戶之日起計算，但最長不超過3年。
（三）集體經(jīng)濟組織應(yīng)對退出承包地及其補償情況進行公示。退出承包地的面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證載明的面積為準。公示時間不少于7天。
（四）退出承包地的補償，首先由集體經(jīng)濟組織出資。集體經(jīng)濟組織確實不能出資的，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認后，可用區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村土地整治機構(gòu)籌集的農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金支付。
（五）由農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金支付退地補償?shù)模w經(jīng)濟組織應(yīng)當將退地農(nóng)戶的退地申請書、退地協(xié)議、相關(guān)退地事由及材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在15個工作日內(nèi)對其真實性及是否符合退地規(guī)定進行審核。經(jīng)審核符合規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在5個工作日內(nèi)報區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)部門審查同意后，報同級人民政府審批。批準后方可由農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金管理機構(gòu)向退地農(nóng)戶支付補償費。
（六）退出承包地并獲得補償后，退地農(nóng)戶應(yīng)交回或由集體經(jīng)濟組織收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；未交回的，集體經(jīng)濟組織可以請求發(fā)證機關(guān)注銷。區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)將收回或注銷承包經(jīng)營權(quán)證的情況書面告知農(nóng)村土地整治機構(gòu)。
凡退出農(nóng)村承包地協(xié)議約定了轉(zhuǎn)戶退地過渡期的，農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)證由農(nóng)村土地整治機構(gòu)代管并報發(fā)證機關(guān)備案。在交付承包地前，轉(zhuǎn)戶居民不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押承包地，不得改變承包地的用途等。
第十四條 轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍內(nèi)的，由原已批準確定的國有土地儲備機構(gòu)按其儲備范圍、農(nóng)村土地整治機構(gòu)的測算據(jù)實一次性支付補償費；尚未確定國有土地儲備機構(gòu)及儲備范圍的，由所在區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的國有土地儲備機構(gòu)按農(nóng)村土地整治機構(gòu)的測算據(jù)實一次性支付補償費。國有土地儲備機構(gòu)委托農(nóng)村土地整治機構(gòu)與轉(zhuǎn)戶居民、集體經(jīng)濟組織簽訂《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》。
第十五條 具備條件的，區(qū)縣（自治縣）人民政府可在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以行政劃撥方式供給國有建設(shè)用地，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)戶居民集中居住點。轉(zhuǎn)戶居民可按區(qū)縣（自治縣）的規(guī)定申請購買。
符合城鎮(zhèn)保障性住房條件的轉(zhuǎn)戶居民，轉(zhuǎn)戶進城后可納入住房保障范圍。第三章 整 治
第十六條 市土地行政主管部門應(yīng)當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制全市土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，報市政府批準后組織實施。
財政部門和有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)通過財政撥付資金、貸款等渠道支持農(nóng)村土地整治機構(gòu)籌集農(nóng)村土地整治資金。
第十七條 農(nóng)村土地整治機構(gòu)應(yīng)當編制復(fù)墾方案，明確復(fù)墾的地類、規(guī)模、工程設(shè)計、工程進度及資金運作等，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門審核并報市土地行政主管部門備案后按程序組織實施。
第十八條 農(nóng)村土地整治機構(gòu)可憑市土地行政主管部門備案手續(xù)向金融機構(gòu)申請貸款。
第十九條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃開展農(nóng)村土地整治工作；符合相對集中連片、宜農(nóng)用途等條件的，應(yīng)將退出的宅基地復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地，交由集體經(jīng)濟組織管理、利用。宅基地復(fù)墾按照國家和重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目管理規(guī)定執(zhí)行。第二十條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)通過對田、水、路、林、村、房的綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。第四章 利 用
第二十一條 原農(nóng)村土地使用權(quán)人交付宅基地及農(nóng)村房屋后至土地整治前，農(nóng)村土地整治機構(gòu)或國有土地儲備機構(gòu)可將農(nóng)村房屋及其他設(shè)施臨時出租、臨時改變用途。
農(nóng)村土地退出、補償并經(jīng)整治的農(nóng)村房屋、集體建設(shè)用地、農(nóng)用地，農(nóng)村土地整治機構(gòu)或國有土地儲備機構(gòu)可向區(qū)縣（自治縣）土地、房屋權(quán)屬登記機構(gòu)申辦農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證，并通過抵押、臨時利用等方式籌
集農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)資金。
第二十二條 退出的宅基地復(fù)墾后，原集體土地所有權(quán)不改變。涉及的區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門應(yīng)及時進行土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，并更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫；涉及土地權(quán)屬調(diào)整變化的，依法辦理相關(guān)土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。
第二十三條 退出的宅基地應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求。
土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍外，宅基地復(fù)墾后產(chǎn)生的建設(shè)用地指標，由農(nóng)村土地整治機構(gòu)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或地票交易統(tǒng)籌利用。
農(nóng)用地整治后產(chǎn)生的新增耕地指標經(jīng)市土地行政主管部門審查批準，農(nóng)村土地整治機構(gòu)可向重慶農(nóng)村土地交易所申請交易。
第二十四條 退出的承包地其所有權(quán)和用途不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、集體經(jīng)濟組織應(yīng)加強對退出承包地的管理、整治和經(jīng)營利用，防止土地撂荒。
退出承包地零星分散的，可以通過承包地置換等辦法使其相對集中連片，并積極引入城市資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，提高利用效率，充分發(fā)揮效益。
第二十五條 由集體經(jīng)濟組織出資補償退出的承包地，集體經(jīng)濟組織可以統(tǒng)一經(jīng)營使用，通過流轉(zhuǎn)等方式籌措土地補償資金或在重慶農(nóng)村土地交易所交易。第二十六條 由農(nóng)村土地整治機構(gòu)支付補償費的退出承包地，集體經(jīng)濟組織應(yīng)與農(nóng)村土地整治機構(gòu)簽訂托管協(xié)議，由農(nóng)村土地整治機構(gòu)對托管的承包地組織流轉(zhuǎn)或在重慶農(nóng)村土地交易所交易。流轉(zhuǎn)收益用于歸還農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍內(nèi)的退出承包地由國有土
地儲備機構(gòu)出資補償?shù)?，集體經(jīng)濟組織應(yīng)與國有土地儲備機構(gòu)簽訂托管協(xié)議，由國有土地儲備機構(gòu)經(jīng)營管理。
第二十七條 退出的承包地已經(jīng)流轉(zhuǎn)的，在變更轉(zhuǎn)出方后原流轉(zhuǎn)合同繼續(xù)實施。由集體經(jīng)濟組織出資補償?shù)?，其流轉(zhuǎn)收益歸集體經(jīng)濟組織或新的承包人。由農(nóng)村土地整治機構(gòu)或國有土地儲備機構(gòu)墊付補償?shù)?，其流轉(zhuǎn)收益用于歸還農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金或國有土地儲備機構(gòu)。
第二十八條 通過地票交易、承包地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等方式尚不能平衡已支付退地補償費的，經(jīng)土地、農(nóng)業(yè)、財政等部門審核確認后，通過財政投入資金或儲備適量國有土地取得出讓收益等方式彌補資金缺口。
由國有土地儲備機構(gòu)出資補償?shù)?，退地補償費計入該機構(gòu)儲備的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓成本。第五章 監(jiān) 管
第二十九條 土地、農(nóng)業(yè)、財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)按職責分工加強對宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出補償、利用及資金使用的監(jiān)管。
農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對退出承包地使用情況的監(jiān)管，防止撂荒并負責調(diào)處承包地退出糾紛。
第三十條 擅自將退出的承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門依法查處。
第三十一條 有關(guān)當事人違反本辦法規(guī)定，以隱瞞、欺騙、編造等手段獲得補償或謀取不正當利益的，由有關(guān)部門依法追究相應(yīng)責任。
第三十二條 國家機關(guān)工作人員對轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地補償不到位、不及時或有其他違反本辦法規(guī)定侵犯轉(zhuǎn)戶居民和有關(guān)當事人合法權(quán)益的，縣級以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)依法對有關(guān)人員給予行政處分；構(gòu)
成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 區(qū)縣（自治縣）人民政府、市和區(qū)縣（自治縣）土地、農(nóng)業(yè)、財政、監(jiān)察等主管部門及農(nóng)村土地整治機構(gòu)、國有土地儲備機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)分設(shè)并公開舉報監(jiān)督、政策咨詢電話和公眾信箱，接受社會公眾咨詢并監(jiān)督宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出、補償、整治與利用工作。第六章 附 則
第三十四條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)根據(jù)戶籍制度改革有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制定農(nóng)村土地退出與利用實施細則。
第三十五條 本辦法自2010年8月1日起實施。
第三十六條 本辦法由市土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門按職責分工負責解釋。渝辦發(fā)〔2010〕204號 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于 印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實施辦法（試行）的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。二○一○年七月二十五日
重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實施辦法（試行）第一章 總 則
第一條 為進一步深化戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)化進程，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）精神，制定本實施辦法。
第二條 按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。
第三條 本市籍農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民適用本辦法，其他戶口遷移、登記仍按原有規(guī)定執(zhí)行。第二章 轉(zhuǎn)戶條件
第四條 主城九區(qū)。凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民。
（一）購買商品住房。
（二）務(wù)工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所。
（三）投資興辦實業(yè)，三年累計納稅10萬元或一年納稅5萬元以上的，具有合法穩(wěn)定住所。
第五條 遠郊31個區(qū)縣城。凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民。
（一）購買商品住房。
（二）務(wù)工經(jīng)商三年以上，具有合法穩(wěn)定住所。
（三）投資興辦實業(yè)，三年累計納稅5萬元或一年納稅2萬元以上，具有合法穩(wěn)定住所。
第六條 其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地登記為城鎮(zhèn)居民。第七條 其他規(guī)定。凡具備下列條件之一，可登記為城鎮(zhèn)居民。
（一）農(nóng)村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女。
（二）農(nóng)村籍成年子女自愿投靠城鎮(zhèn)身邊無子女的年老父母。
（三）本市高等學(xué)校、中職技校學(xué)生可遷入學(xué)校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
（四）優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母。
（五）農(nóng)村籍五保對象。
（六）農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官退役。第三章 證明材料 第八條 必備材料。
（一）入戶申請書。
（二）本人及隨遷人員的戶口簿、居民身份證。第九條 其他證明材料。
（一）務(wù)工經(jīng)商證明；
（二）住房證明；
（三）結(jié)婚證及親屬關(guān)系證明；
（四）被投靠人員戶口簿；
（五）納稅額度證明；
（六）就學(xué)證明；
（七）優(yōu)秀農(nóng)民工證明；
（八）農(nóng)村集中供養(yǎng)五保對象證明；
（九）農(nóng)村退役士兵證明；
（十）其他需要提供的證明材料。第四章 辦理程序
第十條 申請。辦理轉(zhuǎn)戶事項應(yīng)當由本人或未成年人的監(jiān)護人提出書面申請，說明轉(zhuǎn)戶事由和相關(guān)情況，提供相應(yīng)的證明材料。
第十一條 受理。符合條件，證明材料齊全的，由入戶地公安派出所窗口民警受理。
第十二條 告知。符合條件，但證明材料不齊全的，公安派出所窗口民警應(yīng)當書面告知需補充的證明材料。
第十三條 時限。凡需經(jīng)調(diào)查核實、上報審批的戶口辦理事項，各級公安機關(guān)應(yīng)嚴格按照下列時限及時辦理：
（一）由公安派出所審批的，應(yīng)當在受理申請之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)；
（二）需上報區(qū)縣（自治縣）公安局審批的，公安派出所在受理申請之日起的20個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實工作，區(qū)縣（自治縣）公安局接到公安派出所上報材料后，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)作出決定，并將審批結(jié)果返回公安派出所；
（三）公安派出所在接到上級公安機關(guān)的審批決定的2個工作日內(nèi)將審批結(jié)果通知申請人。
第十四條 備案。整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，由遷出地區(qū)縣（自治縣）公安機關(guān)出具確認通知書，送國土、農(nóng)業(yè)、社保部門備案。第五章 附 則
第十五條 本辦法自2010年8月1日起實施。第十六條 本辦法由重慶市公安局負責解釋。渝辦發(fā)〔2010〕202號 重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 社會保障實施辦法（試行）的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革社會保障實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。二○一○年七月二十五日 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 社會保障實施辦法（試行）第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號，以下簡稱《意見》），促進我市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市社會保障工作實際，制定本實施辦法。第二條 通過制度創(chuàng)新和調(diào)整完善，整合各種社會保障資源，讓農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后能夠享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。第二章 養(yǎng)老保險
第三條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，可參加我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。
第四條 《意見》實施前，已征（占）用地未轉(zhuǎn)非人員和大中型水利水電工程淹沒失地農(nóng)民中，年滿16周歲以上的人員（以下統(tǒng)稱不規(guī)范征地失地農(nóng)民）在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，參照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市2007年12月31日以前被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險試行辦法和重慶市2008年1月1日以后新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險試行辦法的通知》（渝府發(fā)〔2008〕26號）相關(guān)規(guī)定，參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險。
第五條 《意見》實施后，本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，成戶退出宅基地且年滿16周歲以上的人員（以下簡稱退地人員）參照渝府發(fā)〔2008〕26號文件規(guī)定參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險，并按照退地時的不同年齡確定繳費標準
和繳費年限。
第六條 《意見》實施后，本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，仍保留宅基地且年滿16周歲以上的人員（以下簡稱保留土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）在城鎮(zhèn)用人單位工作的，由用人單位為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；無用人單位的，可自愿從轉(zhuǎn)為本市城鎮(zhèn)居民之月起，在戶籍所在地以個人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。
第七條 不規(guī)范征地失地農(nóng)民在完善征地審批和農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，對符合參保條件的，由所在區(qū)縣（自治縣）參照渝府發(fā)〔2008〕26號文件及相關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險參保和繳費相關(guān)手續(xù)。
第八條 保留土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，其參保登記及繳費按我市現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第九條 退地人員參照渝府發(fā)〔2008〕26號文件規(guī)定補建一定年限的養(yǎng)老保險，按以下程序辦理：
（一）退地人員持國土部門出具的退出宅基地后應(yīng)領(lǐng)取補償費相關(guān)手續(xù)和公安機關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶相關(guān)手續(xù)到退地所在地的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社會保障服務(wù)所（以下簡稱社會保障服務(wù)所）提出參保申請。
（二）由社會保障服務(wù)所到當?shù)厣鐣ｋU局，為符合參保條件的退地人員辦理核定應(yīng)繳納一次性基本養(yǎng)老保險費的相關(guān)手續(xù)，并將辦理結(jié)果送達退地人員。
（三）國有土地儲備機構(gòu)按照社會保險局計算的退地人員個人一次性應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險費金額，從退地人員應(yīng)領(lǐng)取的退地補償費中將資金通過地稅部門一次性劃轉(zhuǎn)到市財政局在各區(qū)縣（自治縣）開設(shè)的基本養(yǎng)老保險基金征繳分戶。退地補償費優(yōu)先用于繳納一次性基本養(yǎng)老保險費。其辦理程序是：第一，區(qū)縣
（自治縣）國土部門核定退出宅基地的補償費金額；第二，由國有土地儲備機構(gòu)通過地稅部門代繳；第三，代繳后有余額的，由國有土地儲備機構(gòu)一次性發(fā)放給退地人員。
若退地補償費不足繳納養(yǎng)老保險費的，差額部分由個人自籌資金繳納。
（四）社會保險局收到退地人員繳納的一次性基本養(yǎng)老保險費后，按規(guī)定為其辦理養(yǎng)老保險參保相關(guān)手續(xù)。
1．為退地時男年滿50周歲不滿60周歲、女年滿40周歲不滿55周歲的人員（以下簡稱“4050”人員）和男年滿16周歲不滿50周歲、女年滿16周歲不滿40周歲的人員（以下簡稱中青年人員）辦理《基本養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)卡》； 2．將退地時男年滿60周歲、女年滿55周歲及其以上人員（以下簡稱老齡人員）的《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》、“4050”人員和中青年人員的《基本養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)卡》交社會保障服務(wù)所；
3．社會保障服務(wù)所將《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》和《基本養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)卡》送達退地人員，并告知“4050”人員和中青年人員接續(xù)基本養(yǎng)老保險的相關(guān)辦法和程序。
第十條 退地人員一次性繳納的基本養(yǎng)老保險費按照渝府發(fā)〔2008〕26號文件及相關(guān)規(guī)定進行管理。
第十一條 老齡人員參加基本養(yǎng)老保險后，其一次性繳納的養(yǎng)老保險費應(yīng)單獨管理。
第十二條 “4050”人員參加基本養(yǎng)老保險后，在達到法定退休年齡時，按以下辦法處理：
（一）未繼續(xù)繳費的，一次性繳費應(yīng)予單獨管理。
（二）繼續(xù)繳費不足5年的，一次性繳費應(yīng)予單獨管理；其繼續(xù)繳費部分，按
現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定建立個人賬戶。
（三）繼續(xù)繳費5年及其以上的，一次性繳費全部補記入個人賬戶中的個人繳費部分；其繼續(xù)繳費的部分，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定建立個人賬戶。
第十三條 中青年人員參加基本養(yǎng)老保險后，個人一次性繳費全部補記入個人賬戶中的個人繳費部分；其繼續(xù)繳費的部分，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定建立個人賬戶。
第十四條 老齡人員個人一次性繳費完清后，由社會保險局填報《重慶市被征地（退地）農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇審批表》，經(jīng)當?shù)厝肆ι绫＃▌趧颖Ｕ希┬姓块T審批后，發(fā)給《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》（由市人力社保局統(tǒng)一印制）。社會保險局按規(guī)定對其月養(yǎng)老待遇實行社會化發(fā)放。
老齡人員在領(lǐng)取養(yǎng)老待遇期間死亡的，從其死亡的次月起停止支付養(yǎng)老待遇，并按我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定支付喪葬費和一次性救濟金。其個人一次性繳費，扣除已支付養(yǎng)老待遇、喪葬費和一次性救濟金后的余額一次性退還其指定受益人或法定繼承人。
第十五條 參加基本養(yǎng)老保險的“4050”人員，其待遇按以下辦法處理： 未繼續(xù)繳費或繼續(xù)繳費不足5年的“4050”人員，達到法定退休年齡時，按渝府發(fā)〔2008〕26號文件及相關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取養(yǎng)老待遇手續(xù)。
繼續(xù)繳費5年及其以上的“4050”人員，達到法定退休年齡時，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。
第十六條 參加基本養(yǎng)老保險的中青年人員，達到法定退休年齡時，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。
第十七條 退地人員參加基本養(yǎng)老保險并領(lǐng)取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金后，由其
居住地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)負責對其實行社會化管理服務(wù)。
退地人員從按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金后的次年起，應(yīng)每年于本人出生月份的當月，持本人《居民身份證》、《戶口簿》和《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》或《退休證》到居住地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社會保障服務(wù)所進行領(lǐng)取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金資格核查。逾期未進行核查的，社會保險局將按照規(guī)定停發(fā)養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金。
第十八條 退地人員參加基本養(yǎng)老保險后，不能重復(fù)享受各項社會養(yǎng)老保險待遇。原已參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等各項養(yǎng)老保險間的銜接辦法另行研究制定。
第十九條 繼續(xù)繳費5年以上的“4050”人員和中青年人員，在退地之月以前從未參加工作或從未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，參保時間確定為退地之月。在退地之月以前曾經(jīng)參加工作或參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，按國家和我市有關(guān)規(guī)定認定參加工作時間或參保時間。第三章 醫(yī)療保險
第二十條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，也可自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。
第二十一條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為轉(zhuǎn)戶居民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，由用人單位和個人按規(guī)定繳納醫(yī)療保險費，符合有關(guān)條件的轉(zhuǎn)戶居民可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險待遇。第二十二條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，沒有用人單位的，可以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。其參保登記按下列規(guī)定辦理：
（一）辦理時間、地點：每月1―20日，到戶口所在地的街道社會保障所辦理。戶口不在本統(tǒng)籌區(qū)的，可到暫住證所在地的街道社會保障所辦理。
（二）所需資料：《居民身份證》、《戶口簿》（原件及復(fù)印件）、近期彩色免冠1寸照片1張；失業(yè)證或解除勞動關(guān)系證明（半年內(nèi)有效）；填寫《重慶市以個人身份參加醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌申請書》（一式兩份）；若請人代辦，需提供代辦人的《居民身份證》及代辦委托書。
第二十三條 轉(zhuǎn)戶居民以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，繳費標準及程序按下列規(guī)定辦理：
以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，設(shè)兩個繳費檔次，參保人可自主選擇其中一檔。
一檔：按上本市經(jīng)濟單位職工平均工資的5%繳納醫(yī)療保險費（1%用于建立大額醫(yī)療費互助保險）。
二檔：按上本市經(jīng)濟單位職工平均工資的11%繳納醫(yī)療保險費（1%用于建立大額醫(yī)療費互助保險）。
參保人在申報參保的次月1―10日到指定的工商銀行領(lǐng)取本人醫(yī)保繳費專用靈通卡，并足額存入應(yīng)繳醫(yī)保費。繳費的次月可到辦理參保的街道社會保障所領(lǐng)取社會保障卡。
第二十四條 轉(zhuǎn)戶居民以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，其個人賬戶劃入標準按下列規(guī)定辦理：
（一）按一檔參保的人員繳納的醫(yī)療保險費，全部用于建立醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，不建立個人賬戶。
（二）按二檔參保的人員繳納的醫(yī)療保險費，除用于建立醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金外，其個人賬戶以上本市城鎮(zhèn)經(jīng)濟單位職工平均工資為基數(shù)，按以下比例劃入： 不滿35周歲的人員，劃入比例為3.3%；滿35周歲不滿45周歲的人員，劃入比例為3.5%；滿45周歲未達到法定退休年齡的人員，劃入比例為3.7%；達到法
定退休年齡的人員，繳費期內(nèi)劃入比例為4%，繳費期滿后劃入比例為上本市城鎮(zhèn)經(jīng)濟單位職工年平均工資的60%的4%。
第二十五條 轉(zhuǎn)戶居民以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，統(tǒng)籌基金的支付標準按下列規(guī)定辦理：
（一）市級統(tǒng)籌區(qū)按一檔參保的人員，有4種特殊病種納入門診待遇支付范圍，其余支付標準按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌暫行辦法》執(zhí)行，與有用人單位的參保人員一致。
（二）市級統(tǒng)籌區(qū)按二檔參保的人員，有16種特殊病種納入門診待遇支付范圍，其余支付標準按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌暫行辦法》執(zhí)行，與有用人單位的參保人員一致。
（三）市級統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的起付標準、最高支付限額和不予支付的情況按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
（四）實行單獨統(tǒng)籌管理的區(qū)縣（自治縣），其參保人員醫(yī)療保險待遇的基金支付標準按當?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 轉(zhuǎn)戶居民以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，在轉(zhuǎn)戶一年內(nèi)參保的，不設(shè)待遇等待期，繳費次月即可按規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇。
符合繳費年限要求并達到法定退休年齡的人員，余命期間不再繳納醫(yī)療保險費，按規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇。
第二十七條 轉(zhuǎn)戶居民以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，其用藥、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付辦法按照參保統(tǒng)籌區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 不愿或沒有條件參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)戶居民，也可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。其具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標準等按照我市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的有關(guān)政策及所在區(qū)縣（自治縣）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法另行研究制定。第四章 失業(yè)、工傷、生育保險及最低生活保障
第三十條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加失業(yè)保險。失業(yè)后，可按規(guī)定享受相應(yīng)的失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險待遇主要包括：失業(yè)保險金（標準為農(nóng)民工一次性生活補助金月標準的兩倍）；領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的門診住院醫(yī)療補助金、領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡失業(yè)人員喪葬補助金及其配偶、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金；領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可享受免費職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)。
第三十一條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加工傷保險。符合規(guī)定條件的，按規(guī)定享受工傷保險待遇。具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標準等按《工傷保險條例》及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加職工生育保險。符合規(guī)定條件的，按規(guī)定享受職工生育保險待遇。具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標準等按《重慶市職工生育保險暫行辦法》及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標準等按《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。第五章 附 則
第三十四條 本辦法自2010年8月1日起實施。
第三十五條 本辦法由重慶市人力資源和社會保障局、重慶市民政局負責解釋。重慶戶籍制度改革的五大意義
一是賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于維護農(nóng)民工合法權(quán)利。二是有利于促進城市人口集聚，加快城市化進程。三是有利于擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。四是有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城市資源。五是有利于擴大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，促進農(nóng)民收入增長。重慶戶籍制度改革的重點群體和準入條件
我市戶籍制度改革將分為兩個階段。2010年—2011年，將重點推進300多萬有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。解決在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的200多萬農(nóng)民工及其家屬、40萬失地農(nóng)民和70萬農(nóng)村籍大中專學(xué)生的戶口問題，形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機制。
2012年—2020年，將進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80—90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)聚集城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)聚集城鎮(zhèn)居民300萬人，形成自由互通、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。
此次戶籍制度改革主要面向本市籍的農(nóng)村居民，主城區(qū)、31個遠郊區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)入條件有所不同。按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。主城區(qū)需要申請人在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上，或投資興辦實業(yè)，三年累計納稅10萬元或一年納稅5萬元以上，本人及其共同居住的配偶、子女可申請在合法固定住所遷移入戶。31個遠郊區(qū)縣城標準分別放寬為務(wù)工經(jīng)商三年以上，三年累計納稅5萬元或一年納稅2萬元以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則條件較為寬松，農(nóng)村居民本自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
重慶市轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在戶籍改革中的實惠
一是轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以得到按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標準所給予的補償。
二是退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補償。三是參照地票價款政策一次性給予購房補助。
三是住房方面，可申請區(qū)公租房居住，條件成熟時，還可以轉(zhuǎn)為購買。同時，符合條件的可納入廉租住房保障。
四是養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可按照征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老金標準，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。
五是低保方面，將建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，符合條件的轉(zhuǎn)戶居民可納入城市低保范圍。
六是在醫(yī)療方面，可自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。
七是再教育方面，其子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。
八是在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策，確?！皦延袠I(yè)”。
總體來看，轉(zhuǎn)戶居民退出了農(nóng)村的土地和房屋，換取了城市的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療服務(wù)，在生活成本并未大幅提高的情況下，打消了養(yǎng)老顧慮，提高了生活質(zhì)量。
文天平：各位記者朋友，上午好；昨天，市政府召開了重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革工作會，標志著我市已經(jīng)全面啟動戶籍制度改革工作。為了讓大家全面、準確、深入的了解和報道這一惠及千家萬戶的重要改革措施，今天我們在這里舉行新聞發(fā)布會，邀請市政府秘書長陳和平同志，向大家介紹重慶戶籍制度改革的有關(guān)情況，并回答大家的提問。[2010-7-29 10:12:43] 文天平：出席今天發(fā)布會的還有：市發(fā)改委主任、市統(tǒng)籌改革辦主任楊慶育同志，市公安局副局長唐建華同志，市國土房管局副局長董建國同志，市人力社保局副局長盧建輝同志。[2010-7-29 10:13:11] 文天平：今天的發(fā)布會有兩項議程，下面，首先有請陳和平秘書長介紹我市戶籍制度改革的有關(guān)情況。[2010-7-29 10:13:37] 陳和平: 今天我們借這個時間和新聞界的朋友們一塊把重慶市啟動的戶籍制度改革各項工作向大家作一個通報。作這個通報的目的是想向新聞界的朋友們、各媒體單位強勁的介紹重慶市戶籍制度改革的各項措施，并想通過大家向全市廣大人民群眾表達市政府啟動戶籍制度改革的各項措施以及一些工作流程，使每位居民特別是涉及到切身利益的進城的農(nóng)民工和進城務(wù)工人員了解政府出臺的這些政策的具體操作辦法，使他們能夠知道怎么從一個農(nóng)村居民變成城市居民，能夠享受到哪些好處，使他們志愿加入。按照市委、市政府的要求，我市全面啟動戶籍制度改革工作。戶籍制度改革改革作為一項惠及千家萬戶的重要改革，市委三屆七次全委會決定，納入了十大民生工程，下面我從八個方面介紹這一制度設(shè)計和我們在操作過程中的一些措施。[2010-7-29 10:14:54] 陳和平: 7月28日，我市召開了全市戶籍制度改革工作會，各區(qū)縣的主要領(lǐng)導(dǎo)、市級部門負責人、大中型企業(yè)負責人共450多人參加了會議，奇帆市長作了動員部署，標志著重慶市戶籍制度改革工作全面啟動。[2010-7-29 10:15:06]
陳和平:
一、重慶市戶籍制度改革提出的背景和意義 [2010-7-29 10:15:14] 陳和平: 推進戶籍制度改革，是縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進程的重要途徑，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施之一。[2010-7-29 10:15:24] 陳和平: 戶籍制度改革涉及到社會管理的方方面面，既能“牽一發(fā)而動全身”，也能“一通百通，一招激活，全盤皆活”。所以，必須結(jié)合我市經(jīng)濟、社會發(fā)展實際，把戶籍制度改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗的突破口，力爭在全國起到先導(dǎo)性、示范性作用。[2010-7-29 10:15:32] 陳和平: 當前，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革即將全面展開，具有十分重要的意義。一是賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于維護農(nóng)民工合法權(quán)利。二是有利于促進城市人口集聚，加快城市化進程。三是有利于擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。四是有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城市資源。五是有利于擴大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，促進農(nóng)民收入增長。[2010-7-29 10:15:42] 陳和平:
二、重慶戶籍制度改革文件的出臺過程 [2010-7-29 10:15:53] 陳和平: 一是市委、市政府高度重視，把戶籍制度改革作為一項重大民生工程來抓。早在今年1月，市委、市政府就對戶籍制度改革作出了安排部署，***書記和黃奇帆市長多次聽取匯報，就涉及的重大問題作出指示，要求戶籍制度改革盡快出臺。6月24日召開的市委三屆七次全委會將戶籍制度改革納入十大民生工程之一，決定以解決農(nóng)民工戶口為突破口，推進戶籍制度改革。[2010-7-29 10:16:02] 陳和平: 二是各級各部門深入調(diào)研。戶籍制度由發(fā)改委、市公安局牽頭，20多個部門參與，歷時半年，開展了大量調(diào)研，分5個層面召開13個座談會，發(fā)放調(diào)查問卷5萬多份，采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)5萬余條。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、學(xué)校都
作了調(diào)研，掌握了大量詳實可靠的數(shù)據(jù)資料，為出臺戶籍制度改革奠定了基礎(chǔ)。[2010-7-29 10:16:09] 陳和平:
三、重慶戶籍制度改革的總體思路 [2010-7-29 10:16:17] 陳和平: 重慶戶籍制度改革的總體思路概括起來就是“三分”：一是把握各類人群特點，分群體實施，重點推動符合條件的農(nóng)民工、特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城；二是規(guī)范設(shè)定準入標準，分梯次轉(zhuǎn)移，促進人口在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)合理分布；三是總體設(shè)計改革方案，分階段推進，按2011年和2020年兩個階段逐步實現(xiàn)重慶戶籍制度改革的目標。[2010-7-29 10:16:25] 陳和平: 重慶戶籍制度改革的思路設(shè)計還有幾個基本的立足點，即：統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進發(fā)展，其中最核心的就是要把握自愿有償，充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿。同時做到“三個防止”，防止轉(zhuǎn)戶過程當中損害農(nóng)民利益、防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。[2010-7-29 10:16:34] 陳和平:
四、重慶戶籍制度改革的重點群體 [2010-7-29 10:16:43] 陳和平: 我市戶籍制度改革將分為兩個階段。2010年—2011年，將重點推進300多萬有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。解決在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的200多萬農(nóng)民工及其家屬、40萬失地農(nóng)民和70萬農(nóng)村籍大中專學(xué)生的戶口問題，形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機制。[2010-7-29 10:16:54] 陳和平: 2012年—2020年，將進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80—90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)聚集城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)聚集城鎮(zhèn)居民300萬人，形成自由互通、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。[2010-7-29 10:17:02] 陳和平:
五、重慶市戶籍準入條件 [2010-7-29 10:17:10]
陳和平: 此次戶籍制度改革主要面向本市籍的農(nóng)村居民，主城區(qū)、31個遠郊區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)入條件有所不同。按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。主城區(qū)需要申請人在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上，或投資興辦實業(yè)，三年累計納稅10萬元或一年納稅5萬元以上，本人及其共同居住的配偶、子女可申請在合法固定住所遷移入戶。31個遠郊區(qū)縣城標準分別放寬為務(wù)工經(jīng)商三年以上，三年累計納稅5萬元或一年納稅2萬元以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則條件較為寬松，農(nóng)村居民本自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。[2010-7-29 10:17:24] 陳和平:
六、重慶市戶籍制度改革的政策體系 [2010-7-29 10:17:41] 陳和平: 重慶對農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城設(shè)計了一套完整的政策體系，概括起來就是“335”，即3年過渡、3項保留和5項納入。[2010-7-29 10:17:51] 陳和平: 所謂3年過渡，是指對農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后承包地、宅基地的處置，設(shè)定了3年過渡期，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民最長3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)，避免農(nóng)民轉(zhuǎn)戶急轉(zhuǎn)身，使轉(zhuǎn)戶居民能盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。[2010-7-29 10:17:59] 陳和平: 所謂3項保留，一是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可以繼續(xù)保留林地的使用權(quán)。二是保留計劃生育政策，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇后五年內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策，享受農(nóng)村計生獎勵扶助及特別扶助政策。三是保留農(nóng)村各項補貼，農(nóng)民目前享受的農(nóng)村種糧直補、農(nóng)機具補貼等與土地相結(jié)合的惠農(nóng)政策，在農(nóng)民自愿退出寶寶地經(jīng)營權(quán)之前繼續(xù)保留。[2010-7-29 10:18:10] 陳和平: 所謂5項納入，是指農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療政策，實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶進城后“五件衣服”一步到位，與城鎮(zhèn)居民享
有同等待遇，真正體現(xiàn)“學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。[2010-7-29 10:19:04] 陳和平:
七、重慶市轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在戶籍改革中的實惠 [2010-7-29 10:19:15] 陳和平: 一是轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以得到按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標準所給予的補償。[2010-7-29 10:20:03] 陳和平: 二是退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補償。三是參照地票價款政策一次性給予購房補助。[2010-7-29 10:20:26] 陳和平: 三是住房方面，可申請區(qū)公租房居住，條件成熟時，還可以轉(zhuǎn)為購買。同時，符合條件的可納入廉租住房保障。[2010-7-29 10:20:39] 陳和平: 四是養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可按照征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老金標準，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。[2010-7-29 10:20:57] 陳和平: 五是低保方面，將建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，符合條件的轉(zhuǎn)戶居民可納入城市低保范圍。[2010-7-29 10:21:10] 陳和平: 六是在醫(yī)療方面，可自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。[2010-7-29 10:21:21] 陳和平: 七是再教育方面，其子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。[2010-7-29 10:21:50] 陳和平: 八是在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策，確?！皦延袠I(yè)”。[2010-7-29 10:22:09]
陳和平: 總體來看，轉(zhuǎn)戶居民退出了農(nóng)村的土地和房屋，換取了城市的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療服務(wù)，在生活成本并未大幅提高的情況下，打消了養(yǎng)老顧慮，提高了生活質(zhì)量。[2010-7-29 10:22:41] 陳和平:
八、重慶戶籍制度改革的突破和創(chuàng)新 [2010-7-29 10:22:48] 陳和平: 相比其他地區(qū)“就戶籍改戶籍”的戶籍制度改革，重慶此次戶籍改革政策設(shè)計上在以下幾個方面有所突破。[2010-7-29 10:23:15] 陳和平: 一是進行了全面系統(tǒng)的制度設(shè)計。在戶籍準入條件上分級放開的同時，配套設(shè)計了社保、住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各方面的政策，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的平穩(wěn)過渡。[2010-7-29 10:23:43] 陳和平: 對農(nóng)村土地的退出設(shè)置了3年過渡期。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在3年內(nèi)暫時保留宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)。[2010-7-29 10:24:11] 陳和平: 三是建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)退出補償機制。轉(zhuǎn)戶進城農(nóng)民一旦退出農(nóng)村“三大保障”就可以獲得一定的經(jīng)濟補償，使他們進城后有基本的經(jīng)濟能力支撐社會保障。此外，農(nóng)村集體林權(quán)已經(jīng)確權(quán)到戶，不要求退出，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民可以根據(jù)自身實際情況選擇流轉(zhuǎn)或自主經(jīng)營。[2010-7-29 10:25:16] 陳和平: 四是允許本市籍農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。也就是說只要一個農(nóng)村居民只要有成為城鎮(zhèn)居民的愿望，就可以在原戶籍地成為城鎮(zhèn)居民，沒有任何附加條件。[2010-7-29 10:25:52] 陳和平: 昨天我們已經(jīng)召開了戶籍制度改革的動員部署大會，40個區(qū)縣以及區(qū)縣承擔這項戶籍制度改革的各個部門都在緊鑼密鼓的按照市政府的戶籍制度改革設(shè)計的
政策和措施來細化，進入操作程序。我們也要求從8月15日開始，這項工作開始全面實施。由于戶籍制度改革涉及到方方面面，是一個十分復(fù)雜、又涉及到千家萬戶切身利益的系統(tǒng)工程，所以我們今天召開新聞發(fā)布會，和媒體界的朋友做一個溝通。我們制度層面的設(shè)計是市發(fā)改委，解決農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村居民身份以后，享受到的社會保障的方方面面由三家部門主要牽頭承辦，一是市公安局、二是國土房管局、三是人力社會保障局。大家可以就你們關(guān)心的問題提問，我們會按照我們掌握的一些政策給大家解答。[2010-7-29 10:26:55] 陳和平: 下一步，市政府將成立戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負責全市戶籍制度改革工作的組織協(xié)調(diào)。各區(qū)縣、各部門將按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，精心組織、全力推進，制定完善相關(guān)工作細則，確保戶籍制度改革的順利推進。[2010-7-29 10:27:26] 文天平：下面請大家就你們感興趣的問題提問。[2010-7-29 10:31:37] 記者：據(jù)調(diào)查，三年自愿退出承包地和宅基地，如果是老百姓不愿意配合怎么辦？而且他們的意愿好象比較強烈。如果他們不愿意，怎么辦？如果他們?nèi)曛畠?nèi)一部分退出，那么“五件衣服”怎么穿呢？ [2010-7-29 10:33:13] 陳和平: 你說的有不愿意退出的情況，我們按照這個制度設(shè)計，是實行自愿退出，不愿意的話不強迫。在做這個制度設(shè)計的時候，我們也開過很多次座談會，也到區(qū)縣做過調(diào)研，確實有一部分農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)戶，特別是近郊區(qū)的農(nóng)民和在城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民工，他們有這個顧慮。比如他們感覺到未來三年或者幾年，他們的這個地將被作為建設(shè)用地，如果作為建設(shè)用地，他們要考慮到建設(shè)用地的征地補償標準等等。我們這個制度設(shè)計是針對廣大的農(nóng)民，在城市務(wù)工的農(nóng)民工很多是來自邊遠的山區(qū)，這部分農(nóng)民也在權(quán)衡和比對，只要覺得政府的設(shè)
計有利，他們就會愿意。所以我們在開農(nóng)民座談會的時候，很大農(nóng)民是表示愿意的。如果不愿意轉(zhuǎn)戶的，他們在城市打工，也可以參加一些社保，比如養(yǎng)老保險，可以辦理國家的養(yǎng)老保險，也可以辦理商業(yè)養(yǎng)老保險。還有一部分比如孩子在城市里打工，父母想轉(zhuǎn)戶，這部分也可以轉(zhuǎn)。所以我們的政策設(shè)計是很靈活的。[2010-7-29 10:34:41] 交通電臺：第一、我們在制度設(shè)計的時候，主城區(qū)落戶需要在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上，這個證明材料，轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民工在向派出所遞交材料的時候，關(guān)于務(wù)工五年需要提供哪些材料？第二、農(nóng)村的土地退出以后，市政府是將土地全部收歸國有嗎？或者怎么再分配，如何保證再分配的公平？ [2010-7-29 10:35:29] 楊慶育: 這個問題比較簡單，農(nóng)民工在城里打工，在單位都有用工合同。單位招這樣的工人，不管是以前的臨時工作還是其他的工作，都應(yīng)該有相應(yīng)的協(xié)議。我們說的五年有兩種情況，一個是連續(xù)在一個單位工作五年，還有一個是在多個企業(yè)打工，都可以出具相應(yīng)的材料，到公安部門進行認可。[2010-7-29 10:36:39] 董建國: 農(nóng)民在依法自愿有償?shù)臈l件下，退出了在農(nóng)村的宅基地和承包地，這兩類土地同時變?yōu)閲?。因為它仍然是在農(nóng)村的區(qū)域，我們強調(diào)有兩個不變，一個是所有權(quán)不變，農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體所有。第二個是用途不變，如果原來是宅基地的，就屬于農(nóng)村的建設(shè)用地，如果屬于承包地，就屬于農(nóng)村的農(nóng)用耕地，用途是不能改變的。我們對農(nóng)民實施退地補償?shù)臋C構(gòu)初步定為兩類，一類是農(nóng)村的土地整治機構(gòu)，二是如果退出的土地是在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，下一步要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，但是現(xiàn)在還沒有實施征收，這類是按照儲備的政策對待，由國有的土地機構(gòu)來實施補償。由于兩類機構(gòu)對退出的農(nóng)民進行了補償，44
土地的利用方式我們就分為三類，一類是儲備整治今后等待征地以后變現(xiàn)，這是屬于在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，所以要用儲備政策。二類是由農(nóng)村土地的整治機構(gòu)對退出的宅基地進行復(fù)墾，變?yōu)楦兀梢杂弥貞c的地票政策，也可以用國家現(xiàn)在通行的增減掛鉤的政策，用這兩類政策把原來的宅基地建設(shè)用地的性質(zhì)變成耕地，一部分用增減掛鉤的方式用于當?shù)氐慕ㄔO(shè)使用，第二部分就是變成地票交易，遠距離、大跨度的轉(zhuǎn)移指標的使用方向。[2010-7-29 10:42:25] 董建國: 第三類是直接把這兩類土地進行農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，重慶也在全國設(shè)了第一家農(nóng)村土地交易所，除了進行地票這一類以外，還可以開展農(nóng)村土地的實物交易，比如退出的宅基地按照現(xiàn)行的宅基地流轉(zhuǎn)政策，只要在集體組織內(nèi)有其他的家庭成員，符合一戶一宅的政策愿意購買的，可以直接流轉(zhuǎn)。第二是農(nóng)村的集體建設(shè)用地通過置換、整合，有這個價值可以直接流轉(zhuǎn)作為工業(yè)或者其他方面的建設(shè)用地使用，但是不轉(zhuǎn)變所有權(quán)的關(guān)系。第三是承包地，很多承包地比較分散，但是通過一部分整治和統(tǒng)一，也可以打包進行承包地的流轉(zhuǎn)。這三種方式可以讓農(nóng)村的土地有效的利用。總的方向和原則就是所有權(quán)的關(guān)系不變，土地的用途不變。[2010-7-29 10:42:34] 重慶電視臺記者：第一、請問戶籍制度改革具體的實施時間是什么時候？第二、我們了解到在國際上比如印度孟買這些地方在城市化的進程中出現(xiàn)了貧民窟，我們怎么避免這種現(xiàn)象？比如1000萬農(nóng)民進城，就業(yè)壓力如何緩解，城市公共資源方面的壓力整合如何應(yīng)對？ [2010-7-29 10:42:46] 楊慶育: 第一個問題，具體的時間是8月15號。到孟買的時候，在飛機上我們發(fā)現(xiàn)一個奇特的現(xiàn)象，長時間的經(jīng)過大片的貧民窟。這個記者的擔心，的確是從國外的案例引發(fā)出來的。我們分析一下重慶的戶籍制度改革，主城區(qū)五年有固定的住宿，一般區(qū)縣城三年有固定的住宿，這部分人就占了255萬，大中專
的學(xué)生加上退伍軍人以及五保戶等等，我們仔細一想，是不會出現(xiàn)流離失所的。其次，從公租房的角度，進來的農(nóng)民工，只要具備條件，就可以申請公租房。我們現(xiàn)在的公租房是什么狀況呢？依我們的軌道線旁邊而建，和商品房沒有多大的區(qū)別。從公租房的設(shè)立上，本來給人的感覺就不是貧民窟的感覺。所以居住的問題上是不存在這個問題的。在工作問題上，昨天奇帆市長談到了一點，這點非常的重要，要求我們的國企、民企、包括外資企業(yè)，切實的承擔起責任。農(nóng)民工進城打工以后，轉(zhuǎn)戶進城以后要作為正式的職工對待，該繳的社保、養(yǎng)老保險都要繳，從制度上保障了進城的農(nóng)民工能夠形成穩(wěn)定的、和城里職工一樣的待遇。所以這個意義上說，是不可能出現(xiàn)貧民窟的現(xiàn)象。[2010-7-29 10:47:28] 楊慶育: 剛才這位記者提出了一個問題，我希望大家一般不要用這么一種概念來提問題，這個問題提得比較緊張，他提了一個概念就是1000萬農(nóng)民工涌進城。按照國家建設(shè)部的規(guī)定，100萬以上就是特大城市，1000萬就是十個特大城市。但我們是分步走，第一步是把有條件的、具備條件的農(nóng)民工，本著自愿的原則進來。第二步是進入常態(tài)化，我們下一步就是要形成城鄉(xiāng)一體化的格局，具備城市居民條件的，就應(yīng)該登記為城市居民，一年就是七八十萬，今后十年就是六七百萬，接近1000萬，不是說這三兩年幾百萬人一下就進來了。第二個概念，我們是在一個較長的時間，通過制度的再設(shè)計的過程逐漸的進來的。第三個概念，在此之前，我們發(fā)改委、公安局在商社集團、城口縣等等，找了40多個農(nóng)民工進行一對一的座談。其實真正愿意在主城區(qū)落戶的農(nóng)民工比較少，愿意在區(qū)縣城的相對比較多。所以一下涌入主城的可能性不大。所以我們涉及的是三個層面，主城區(qū)、區(qū)縣城和一般的城鎮(zhèn)。[2010-7-29 10:47:52] 楊慶育: 所以從這個意義上理解，我認為我們這位記者第一擔心是有他的客觀
性，第二個擔心在我們制度的設(shè)計過程當中已經(jīng)考慮到了。謝謝。[2010-7-29 10:48:35] 中國經(jīng)營報：農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，涉及到醫(yī)療、教育等等保障，重慶市有沒有進行測算，這兩年內(nèi)300多萬人所需要的資金大概有多少？這部分資金支出是由未來農(nóng)民把宅基地、承包地出讓以后進行土地流轉(zhuǎn)的收益來保障，還是有其他的資金來源？ [2010-7-29 10:49:20] 陳和平: 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距是政府的一項重要工作，我們從制度的設(shè)計上設(shè)計了幾個方面的資金。[2010-7-29 10:50:40] 陳和平: 一個是財政資金，每年增長的財政收入中作為政府要履行公共產(chǎn)品分配上，應(yīng)該把更多的財力用到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，用到構(gòu)建和諧社會，縮小城鄉(xiāng)差距上。這是一個方面的資金。[2010-7-29 10:52:53] 陳和平: 第二個方面，每年的城市建設(shè)中出現(xiàn)的征地補償、房地產(chǎn)土地的收益中，應(yīng)該拿出一部分用來解決農(nóng)村農(nóng)民的實際生活困難。[2010-7-29 10:53:12] 陳和平: 第三個方面，設(shè)計了農(nóng)村轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的宅基地進入地票市場以后，通過地票的置換，取得的一部分收入要用于這項制度的改革上。[2010-7-29 10:53:23] 陳和平: 從目前測算的情況來看，應(yīng)該講這三個方面的資金分步驟進行，第一步，我們啟動戶籍制度改革工作，當前準備了50億，這個是財政資金，隨著慢慢的啟動，宅基地農(nóng)民要流轉(zhuǎn)的，放棄經(jīng)營權(quán)的，這塊正在制定標準，標準出來以后，就會比較精細的測算。但是有一條，重慶市人民政府立足于這項改革的目的，就是想通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過配套改革，戶籍制度這項突破工作能夠使農(nóng)民工特別是多年進城已經(jīng)在城市居住的農(nóng)民工，能夠得到真正的實惠，能夠受益。以這項制度的設(shè)計作為突破，逐漸的縮小城鄉(xiāng)居民之間的附著在戶籍制
度上的一些不公平的待遇。這是我們的立足點和最后要達到的目的。[2010-7-29 10:53:51] 新加坡聯(lián)合早報：第一、在制度的執(zhí)行方面，政府有什么方案？比如學(xué)校方面，如何確保不會出現(xiàn)贊助費之類的問題。以及企業(yè)方面，能夠確保真正的轉(zhuǎn)為城市職工嗎？第二、這個措施在8月15號啟動，而且這兩年的目標是338萬的農(nóng)民進城，現(xiàn)在的城市建設(shè)能夠符合338萬農(nóng)民工進城嗎？這兩年交通、住房方面，有沒有辦法滿足大批的人群進來？ [2010-7-29 10:54:25] 陳和平: 制度的設(shè)計上，這個流程是一個復(fù)雜的流程，我們分了很多類，比如愿意單獨轉(zhuǎn)的、集體轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)戶中有的是愿意現(xiàn)在就退地，有的是只愿意退出宅基地的等等，所以流程很復(fù)雜，不是用一句話可以表達清楚的，如果這位記者感興趣，我們可以給你提供這個資料。但是我可以告訴大家，這個方面，我們已經(jīng)做了精心的設(shè)計，在廣泛的調(diào)研的基礎(chǔ)上，對不同的人群進行了歸類，對每類人群如何轉(zhuǎn)戶也進行了設(shè)計。昨天下午，轉(zhuǎn)戶籍的承擔單位市公安局開了電視電話會議，已經(jīng)開到了基層派出所，今天正在對各區(qū)縣從事戶籍制度改革的同志進行培訓(xùn)，明天開始由區(qū)縣一直培訓(xùn)到計生所，所以有一套完備的措施體系來保證轉(zhuǎn)戶農(nóng)民能夠快捷的辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)。[2010-7-29 10:55:38] 楊慶育: 第一個問題我再補充一點，關(guān)于執(zhí)行力的問題，以教育為例，你們擔心有沒有具體的政策，比如以教育為例。我們這個小本，第33頁有這么一段話，你提的教育問題，全市將規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)學(xué)校115所，小學(xué)35所，初中40所，我們的教委進行了全面的測算，剛才我說的225萬的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工的子女已經(jīng)在現(xiàn)在主城的600所學(xué)校入學(xué)了。還有一個66萬的大中專學(xué)生，他們本來就已經(jīng)入學(xué)了。所以教育方面是沒有問題的。第二個問題，我們的企業(yè)能不能執(zhí)行，昨天奇帆市長從另外一個方面回答了這個問題。第一用政府的權(quán)威，48
我們的國企、民企、外資企業(yè)要承擔起社會的責任，使農(nóng)民工進城以后，享受真正的城市職工待遇。第二我們的工業(yè)總產(chǎn)值今年超過1萬億，我們用三到五年的時間增加到3萬億，加上科學(xué)技術(shù)的運用、勞動生產(chǎn)力的提高，我們能夠再增加500—600萬的勞動就業(yè)崗位。這個意義上說，我們的經(jīng)濟發(fā)展和政府的權(quán)威以及制度的優(yōu)越性，就能夠保證農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶為城市居民，能夠享受到真正的權(quán)利，而且這些權(quán)利可以得到落實。[2010-7-29 10:57:12] 陳和平: 現(xiàn)在我們提出338萬人是經(jīng)過摸底調(diào)查的，這個里面有很大一部分人已經(jīng)在我們的主城區(qū)、區(qū)縣城都是工作五年或者三年以上，很大一部分人已經(jīng)在我們的城市有固定的住宿，有的還買了房子，還有買別墅的，所以這部分人轉(zhuǎn)進來，就正式把他們納入了城市人口。同時，從2012年開始，每年增加80—90萬人，我們做了這樣的設(shè)計，立足于未來重慶的經(jīng)濟社會發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展以及重慶城市的發(fā)展，我們都作了設(shè)計。對于當前轉(zhuǎn)戶的，今明兩年，面對338萬人群的轉(zhuǎn)戶，我們市級18個部門每個部門都進行了測算，落實了責任，如果這些人全部轉(zhuǎn)的話，我們?nèi)绾谓蛹{，我們都進行了制度設(shè)計和措施的安排。所以請大家放心，政府已經(jīng)做了周密的安排。[2010-7-29 10:58:53] 農(nóng)民日報：我記得若干年前，曾經(jīng)是農(nóng)民或者一些城鎮(zhèn)邊上的一些人，還要花錢買城鎮(zhèn)戶口，但是在現(xiàn)在這種大的背景下，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化加快推進的大背景下，我想知道城鎮(zhèn)戶口不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是縣城的，還是主城的，這個戶口和農(nóng)村戶口的差別優(yōu)勢在哪里？含金量體現(xiàn)在哪里？因為現(xiàn)在不管是教育、還是醫(yī)療，黨和政府都在向基層和農(nóng)村傾斜了。[2010-7-29 10:59:48] 楊慶育: 這個問題很宏觀的。我們戶改辦進行了一個調(diào)研，目前涉及到農(nóng)民方面，包括糧食直補、種子直補、家電下鄉(xiāng)等等，項目的確很多。在一定程度上，農(nóng)民戶口的含金量的確非常高。但是我覺得我們看問題，應(yīng)該辯證的和深入的
看，比如為什么全球的國家都是由農(nóng)業(yè)國逐漸向現(xiàn)代的工業(yè)國和現(xiàn)代化城市演變呢？我們找不到一個國家作為一個農(nóng)業(yè)國，而且這個農(nóng)業(yè)國越做越大，哪怕這個地方是完全適應(yīng)于農(nóng)業(yè)生長的土壤、氣候和條件，都沒有。為什么呢？這是世界發(fā)展的必然趨勢。城市有什么？現(xiàn)代化的管理、現(xiàn)代化的理念、現(xiàn)代化的文化和現(xiàn)代人所需要的東西，這些都是緊密相關(guān)的。當然這位記者可以馬上反駁，為什么我們到周末的時候，城里的人喜歡到農(nóng)村去住農(nóng)家樂，這有很多的需求是不一樣的，但是真正要他到那里呆一年他是不愿意的。因為現(xiàn)代化和非現(xiàn)代化之間是不可逆轉(zhuǎn)的，所以宏觀的層面，我認為城市戶口的含金量是高于農(nóng)村戶口的含金量的。[2010-7-29 11:00:53] 楊慶育: 你提的第二個問題，若干年前我在講課的時候我講到一句話，今天有農(nóng)轉(zhuǎn)非，今后還有非轉(zhuǎn)農(nóng)的概念。什么意思？實際上就是劉易斯拐點，當勞動力在城鄉(xiāng)之間發(fā)生不平衡的時候，所謂不平衡就是當農(nóng)村的勞動力效益和農(nóng)村的勞動力的價值超過了一個農(nóng)村的剩余勞動力到城市里來的價值的時候，這時候就出現(xiàn)了勞動力的扭轉(zhuǎn)，這就是劉易斯拐點。我們不希望出現(xiàn)，不希望出現(xiàn)非劉易斯的拐點，一種不正常的回流。這里實際上我們要回答的一個問題就是，我們在城市化的過程當中，能不能使我們轉(zhuǎn)移到城市里的農(nóng)村居民真正的享受到我剛才說的這個含金量，這是秘書長剛才回答新加坡早報的那位記者，我們有一個本子，上面有十個配套的文件，如果我們認真的研究，就可以發(fā)現(xiàn)這些含金量是遠遠的高于農(nóng)村的戶口。[2010-7-29 11:01:56] 楊慶育: 第三個問題，若干年前，我們讓農(nóng)民花錢到城里來買戶口，是因為當時我們的城市規(guī)模不夠大，不夠強，但是現(xiàn)在不一樣了，政府的財力不斷增強，城市化的規(guī)模不斷擴大，城市的容納條件逐漸的擴大，這個背景下，我們就應(yīng)該把那些已經(jīng)在城里生活的人，使他們真正的享有城市里所應(yīng)該享有的權(quán)利和
第四篇：重慶戶籍改革
重慶戶籍改革：推動重大理論創(chuàng)新
2010年8月15日，重慶在全國率先全面啟動城鄉(xiāng)戶籍制度改革，并計劃在2011年實現(xiàn)300萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，到2020年新增城鎮(zhèn)居民1000萬，城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的29%提高到60%改革目標。盡管是一個單項改革，但卻觸及到我國社會一系列深層問題。隨著重慶戶籍改革方案的完善，不僅一些改革難題逐漸被破解，而且也推動了改革中重大理論的創(chuàng)新
消滅城鄉(xiāng)差別的出路究竟在哪里
無論是實現(xiàn)全面小康目標還是實現(xiàn)更加宏偉的和諧社會目標，都必須以消除我國社會二元結(jié)構(gòu)為前提。說我國社會二元結(jié)構(gòu)支撐了城鄉(xiāng)兩種完全不同的保障福利體系，那終究還是表象。我國社會二元結(jié)構(gòu)，在本質(zhì)上維系的是一個以犧牲農(nóng)民利益為代價的、農(nóng)產(chǎn)品非市場定價的、保證城鎮(zhèn)居民基本生活和糧食安全與穩(wěn)定的社會目標。社會二元結(jié)構(gòu)，是我國農(nóng)民貧困的制度根源，在社會進入以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的時候，必須堅決拆除。但是，如果來得太猛，讓農(nóng)產(chǎn)品一下子完全實現(xiàn)市場定價，完全消除勞動投入到工業(yè)，與投入到農(nóng)業(yè)之間的巨大差距，這不僅不可能，還必然危及普通城鎮(zhèn)居民基本生活，影響社會穩(wěn)定。重慶戶籍制度改革，其一是將戶籍改革與打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)同時納入城鎮(zhèn)化過程這樣一種漸進方式，通過放開城鎮(zhèn)戶口和不斷增加城鎮(zhèn)人口、減少農(nóng)業(yè)人口，最終實現(xiàn)農(nóng)民占有的農(nóng)業(yè)資源和經(jīng)濟收益成倍增加；其二是通過農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的過程，運用土地市場機制，積極推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；其三是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的扶持和投入力度，逐漸縮小二者之間的差距，最終通過勞動力在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的自然選擇和流動實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化?？傊淮蚱瞥青l(xiāng)戶籍分割壁壘，不撤銷社會二元結(jié)構(gòu)，就不可能實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)由非市場模式向市場模式之間的轉(zhuǎn)變；不完成農(nóng)業(yè)向市場化機制與模式的轉(zhuǎn)變，不僅無法在理論上解釋“劉易斯拐點”在我國產(chǎn)生的可能性，而且，更不能最終建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)民致富的制度體制與機制。從這一角度講，重慶戶籍改革，已經(jīng)為我們描述了一條解決我國“三農(nóng)”最深層次社會問題的理論與現(xiàn)實路徑。
避免城鎮(zhèn)化過程中的城市“貧民窟”現(xiàn)象
重慶戶籍改革，1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，稍有不慎，就會出現(xiàn)新的城市貧民群體，產(chǎn)生“城市病”。特別在我國城鄉(xiāng)長期分割、經(jīng)濟差距懸殊、城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾突出、教育衛(wèi)生等公共資源有限的社會背景下，這一問題會變得更加突出。重慶戶籍改革，堅持科學(xué)發(fā)展觀，一方面，通過深思熟慮，以農(nóng)民工為戶籍改革和城鎮(zhèn)化的突破口，將那些已經(jīng)在城市生活多年，經(jīng)過市場證明具有城鎮(zhèn)就業(yè)競爭能力的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；另一方面，繼續(xù)加大力度培訓(xùn)新生代農(nóng)民工，清理與廢止對農(nóng)民工帶有不平等和歧視性的政策制度，進一步涵養(yǎng)農(nóng)民工，使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的城鎮(zhèn)化過程，變?yōu)樗麄儾粩嗵嵘瞳@得城市生活與競爭能力的過程。按照這樣的思路推動的戶籍制度改革，就能夠有效地避免城鎮(zhèn)化過程中的社會問題。
怎樣看待農(nóng)民手里的土地權(quán)利
戶籍制度改革，首先涉及的理論問題，就是農(nóng)民的承包土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)等三項保障性權(quán)利與城鎮(zhèn)保障待遇取得的關(guān)系問題。即人們形象比喻的：農(nóng)民變市民，放棄與保障相關(guān)的三項土地權(quán)利，同時獲得城鎮(zhèn)居民在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會救濟等六個方面的權(quán)利。就是社會上常說的脫去三件“衣服”，再穿上六件“衣服”。二者之間究竟是什么關(guān)系？這涉及一個重大理論問題，即農(nóng)民以生存保障為基礎(chǔ)無償取得的承包土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)，是否真正屬于農(nóng)民。如果按照農(nóng)民取得權(quán)利時的社會保障理念，因為土地是農(nóng)民的生存需要，因此才無償?shù)靥峁┙o農(nóng)民，現(xiàn)在你變?yōu)槭忻窳?，所有的生存需要都由城?zhèn)社會保障體系給覆蓋了，如果再不交出土地，不就重復(fù)享受了嗎？這就不公平。一些學(xué)者之所以堅持享受城鎮(zhèn)保障待遇必須同時放棄農(nóng)村土地權(quán)利的觀點，其邏輯基礎(chǔ)也在于此。這雖然從理論上講并沒有錯，但它卻是過去社會二元結(jié)構(gòu)的邏輯。改革開放之前的我國社會二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村集體土地的確是嚴格按照農(nóng)民生存保障價值目標進行的制度設(shè)計，并奉行著“需要就是權(quán)利”的社會保障制度理念和平等原則，集體成員一出生就享有保障性權(quán)利，譬如當年的基本口糧，一旦去世或不再是集體成員就喪失權(quán)利。這種價值目標的制度，在當時土地作為農(nóng)民唯一生存依賴的社會環(huán)境下，可以說是最好的制度設(shè)計。而現(xiàn)在改革開放已經(jīng)歷30多年，城鄉(xiāng)分割已被打破，農(nóng)民生存依賴的多元化格局已經(jīng)形成，效率價值觀念已成為社會主導(dǎo)，原有集體土地制度的生存保障價值目標與現(xiàn)行社會需要的農(nóng)村土地制度效率價值目標已形成尖銳矛盾，二者不可能兼顧。我國農(nóng)村土地制度改革的理論怪圈，就在于：當強調(diào)農(nóng)民生存保障時，就會拿老制度理念與規(guī)則說事，當強調(diào)農(nóng)村土地利用效率時，又拿市場經(jīng)濟理念與規(guī)則說事。這是兩種完全不同的制度邏輯，用其中的任何一種制度邏輯去評價另一項制度，都只能得出一個錯誤結(jié)論。“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系”，“增人不增地，減人不減地”，“土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變”等黨和國家關(guān)于農(nóng)村土地制度的現(xiàn)行政策與原則，表明我國實際上已經(jīng)選擇了農(nóng)村土地制度的效率價值目標，放棄了過去制度的生存保障價值目標。農(nóng)民手里的三項土地使用權(quán)，不僅已經(jīng)在最近一輪土地承包時，固化給
了現(xiàn)在擁有土地的農(nóng)民，而且通過《物權(quán)法》形成了農(nóng)民長期穩(wěn)定的私權(quán)。農(nóng)村集體土地，不再肩負對農(nóng)民直接的生存保障社會功能，這已經(jīng)是一個事實，并非理論。2005年我們在制訂《重慶市土地承包法實施辦法》時，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計的重慶新增無地農(nóng)民已經(jīng)超過400萬，那時重慶農(nóng)村第二輪土地承包才僅僅過了8年，即便現(xiàn)在又增加了更多的新增無地農(nóng)民，也并沒有出現(xiàn)農(nóng)民生存社會問題。可以預(yù)見：在現(xiàn)有制度下，新增無地農(nóng)民比例還會逐年提高，最終必然形成種地農(nóng)民并非最初土地承包人的現(xiàn)實。這一事實，既說明我國構(gòu)建農(nóng)村土地市場效率法律制度機制的社會條件已經(jīng)完全成熟，也證明黨和國家穩(wěn)定農(nóng)民土地權(quán)利關(guān)系，明晰農(nóng)民土地用益物權(quán)的政策與立法判斷準確。這就是我們現(xiàn)在正在運行的制度邏輯。按照這樣的制度邏輯，重慶戶籍改革明確規(guī)定：農(nóng)民轉(zhuǎn)市民享受城鎮(zhèn)居民保障待遇和城鎮(zhèn)居民應(yīng)有權(quán)利，是沒有附加條件的，是不與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤的。農(nóng)民在農(nóng)村的土地使用權(quán)，早已在法律上固化成了一項獨立的財產(chǎn)權(quán)，怎么處置，什么時候處置，均由農(nóng)民自己決定。那種將農(nóng)民變市民享受城鎮(zhèn)居民社會保障權(quán)利與放棄農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)利掛鉤的觀點，不僅是以一個已經(jīng)過時的制度規(guī)則在評價現(xiàn)在一個與過去完全不同的制度，而且事實上也是對重慶戶籍制度改革方案的誤讀。因為我們無法理解：為什么社會可以無視那些考大學(xué)出來現(xiàn)在已經(jīng)身為處長或者大學(xué)教師的人仍然擁有承包地，卻不能容忍作為社會弱勢群體的農(nóng)民工多了一項保障性權(quán)利呢？這本來是一個長期未能討論清楚的深層次理論問題，重慶的戶籍改革，不僅在理論上把它說清楚了，而且更為值得關(guān)注的是將這一理論用于了戶籍改革的社會實踐。農(nóng)民土地用益物權(quán)獨立地位得以真正確立
重慶戶籍制度改革涉及的另一個重大理論問題，就是農(nóng)民手中的承包土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)等土地物權(quán)的獨立法律地位問題。按照《土地承包法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，這些土地使用權(quán)都是獨立的物權(quán)。但在我國特有的土地公有制背景下，它們的獨立性始終難以完全實現(xiàn)。因為在傳統(tǒng)民法的土地所有權(quán)理論中，上述三項權(quán)利是由所有權(quán)派生的，它沒有處分權(quán)，所有權(quán)人隨時可以控制和制約它。受這種根深蒂固理論的影響，才在譬如國家征收農(nóng)民承包土地時，承包土地使用權(quán)人始終沒有獨立的談判地位和獨立簽訂土地補償協(xié)議的主體資格。戶籍制度改革，當農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，想通過土地市場處置自己的土地財產(chǎn)權(quán)時，是否還要經(jīng)集體土地所有權(quán)人同意？土地使用權(quán)人能否以自己的名義獨立簽訂合同？處置宅基地使用權(quán)或者承包土地使用權(quán)獲得的收益是否可以完全歸農(nóng)民個人等等，都是需要在理論上說清楚的重大問題。重慶戶籍改革，將農(nóng)民手里的承包土地使用權(quán)等土地財產(chǎn)權(quán)，完全作為一項獨立私權(quán)，交由農(nóng)民在不改變土地用途的前提下自由處置，所獲收益歸農(nóng)民所有。
可以說，這是對《物權(quán)法》確立的承包土地使用權(quán)等獨立物權(quán)的最徹底、最完全的體現(xiàn)和實踐。這種改革實踐，不僅有助于進一步深化對我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)非私法性的本質(zhì)認識，而且也首次確立了解決集體土地所有權(quán)與承包土地、宅基地、林地使用權(quán)相互關(guān)系的理論基礎(chǔ)。
破解城市化用地與耕地保護難題
城市化過程是社會發(fā)展的一個必然階段。這個階段的城市用地擴張，是一個不爭的客觀事實。因此，在我國人多地少的國情背景下，滿足城鎮(zhèn)化過程的城市用地基本需要，與耕地保護形成了尖銳的矛盾。重慶戶籍制度改革，計劃到2020年實現(xiàn)1000萬農(nóng)民有序、穩(wěn)定地融入城鎮(zhèn)，在重慶農(nóng)民人均占有宅基地達250多平方米情況下，僅此一項釋放出來的存量建設(shè)用地，其價值和意義就不容低估。這些建設(shè)用地，無論是用于復(fù)墾耕地，還是用于城市發(fā)展需要，其本質(zhì)都是盤活存量土地資源。因此，戶籍改革與城鎮(zhèn)化過程，也是土地資源優(yōu)化配置，土地潛能發(fā)掘的過程。
戶籍制度改革，是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點一個方面，因此，重慶在對存量土地盤活整治過程中，創(chuàng)造性地運用了與農(nóng)村土地交易所和地票交易改革相統(tǒng)一綜合措施，不僅開創(chuàng)了一條“以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)”的有效路徑，而且還建立了將城市經(jīng)濟社會發(fā)展形成的城郊農(nóng)村土地資源性利益與邊遠農(nóng)村土地利益調(diào)節(jié)共享機制。
第五篇：新增人口戶籍申請書
申請書
派出所：
本人(身份證號：)，于年月日出生于，現(xiàn)戶口在公安局派出所，我與(身份證號：)結(jié)婚，的戶口也在公安局派出所。我們于年月日(農(nóng)歷月日)在醫(yī)院生下一兒子，名為，因未為小孩上戶口，現(xiàn)特申請貴所辦理的入戶手續(xù)。
特此申請!請貴所予以批準。
申請人：
年月日
代辦人：
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