第一篇：創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作意見(jiàn)

創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)社會(huì)主義新

農(nóng)村工作意見(jiàn)

創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作意見(jiàn)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為我縣的生態(tài)縣建設(shè)指明了方向，賦予了新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。我縣自以來(lái)開(kāi)展的生態(tài)縣建設(shè)，是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極探索和有益嘗試。是我縣貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一年；是我縣生態(tài)縣建設(shè)全面實(shí)施的第一年；也是我縣落實(shí)首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位，實(shí)施“十一五”規(guī)劃和生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的開(kāi)局之年。生態(tài)縣建設(shè)必須以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，在各個(gè)領(lǐng)域

全面鋪開(kāi)，深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展新的目標(biāo)?，F(xiàn)就創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作提出以下意見(jiàn)。[那一世范文網(wǎng)文章-http://找文章,到那一世范文網(wǎng)]

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

創(chuàng)建生態(tài)縣建設(shè)新農(nóng)村的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)、中央一號(hào)文件和北京市農(nóng)村工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持“全面鋪開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)；科學(xué)指導(dǎo)，有序發(fā)展；因地制宜，突出特色；明確責(zé)任，完善機(jī)制；量力而行，注重實(shí)效”的原則，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)階段性目標(biāo)。

主要工作目標(biāo)是：鞏固創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提高創(chuàng)建工作水平，推進(jìn)創(chuàng)建工作的制度化、程序化和規(guī)范化，確保創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城通過(guò)考核驗(yàn)收，抓好6個(gè)北京市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，確保55個(gè)行政村達(dá)到生態(tài)文明村驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，抓出5?8個(gè)在北京市較有影響的生態(tài)文明示范村，各項(xiàng)創(chuàng)建創(chuàng)出一批精品、典型。

二、主要工作任務(wù)

以創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模為載體，加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)和管理，努力打造宜居城市

以“治臟治亂除四害，美化環(huán)境講文明”為主要內(nèi)容，做好創(chuàng)衛(wèi)工作，在滅鼠達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)滅蟑、滅蚊、滅蠅達(dá)標(biāo)，通過(guò)市愛(ài)衛(wèi)會(huì)考核驗(yàn)收，并上報(bào)全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)考核驗(yàn)收。以“藍(lán)天碧水降噪音，綠化凈化創(chuàng)文明”為主要內(nèi)容，推進(jìn)創(chuàng)模工作，力爭(zhēng)創(chuàng)模達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模工作，切實(shí)提高城市管理水平和城市品位，為打造宜居城市奠定基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)化達(dá)標(biāo)責(zé)任制考核，推動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模任務(wù)全面落實(shí)。以城市管理體制改革為契機(jī)，強(qiáng)化街道在城市管理中的屬地管理職能，明確各部門(mén)在城市管理中的職責(zé)，按照“條塊結(jié)合、重心下移”的原則，加強(qiáng)部門(mén)、街道兩個(gè)方面城市管理職能的相互銜接和協(xié)調(diào)，建立起城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮鎮(zhèn)和鼓樓、果園街道、檀營(yíng)辦事處屬地管理作用和市政管委、城管大隊(duì)等部門(mén)的職能管理作用，解決好城市管理中存在的工作交叉和職責(zé)不清問(wèn)題，逐步減少和消除城市管理盲點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

二是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資億元，完善潮河新城段治理，啟動(dòng)北岸巡河路改造工程。完成水源路工程，力爭(zhēng)年內(nèi)通車。啟動(dòng)站東路、西環(huán)路、興盛南路、濱河路、南河路等市政道路建設(shè)工程。投入500萬(wàn)元，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的富民街環(huán)境進(jìn)行徹底整治。新建、改建公廁20座，新建垃圾大箱9座，進(jìn)一步完善城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

三是加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角、城中村、待開(kāi)發(fā)用地、建筑工地、老舊小區(qū)改造、旱廁改造等創(chuàng)衛(wèi)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和老大難問(wèn)題。加大城市管理執(zhí)法力度，對(duì)亂停亂放、私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行集中整治。加強(qiáng)對(duì)中小餐飲企業(yè)監(jiān)管，確保衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。按期完成除“四害”達(dá)標(biāo)任務(wù)。

四是探索綠化新途徑，強(qiáng)化園林綠化中心在城區(qū)的綠化管理職能，提高城市綠化覆蓋率和綠化檔次，確保城區(qū)綠化占地率和綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。采取多栽樹(shù)、栽大樹(shù)、栽土樹(shù)，見(jiàn)縫插綠、墻面掛綠、屋頂造綠等方式，遠(yuǎn)近結(jié)合，因地制宜，對(duì)城市進(jìn)行立體綠化，達(dá)到“林在城中，城在綠中”的生態(tài)效果。按照新城總體規(guī)劃，抓好潮白河匯合口城市“綠心”和白河、潮河兩條城市“綠色走廊”建設(shè)。做好冶山、黍山、羊山三座縣城風(fēng)景山的綠化美化和綜合開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)城市街道、公園、居民小區(qū)的綠化美

化。及時(shí)更換縣城主要街道兩側(cè)一些生長(zhǎng)緩慢、綠化效果不好的綠化樹(shù)種。建立新建居民小區(qū)綠化達(dá)標(biāo)考核制度，加強(qiáng)老舊小區(qū)綠化改造。完成潮河兩岸治理一期綠化和11條新建道路綠化工程，建成2條綠化美化精品大街。

五是對(duì)照創(chuàng)模指標(biāo)，突破薄弱環(huán)節(jié)，改善城市大氣環(huán)境、聲環(huán)境、水體環(huán)境。開(kāi)展“藍(lán)天”行動(dòng)，認(rèn)真查找影響大氣環(huán)境質(zhì)量的污染源，開(kāi)展防治大氣污染聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)建筑施工工地、工礦場(chǎng)地、學(xué)校操場(chǎng)等城市裸露土地渣土、揚(yáng)塵的治理；做好供暖資源整合規(guī)劃，擴(kuò)大燃煤鍋爐聯(lián)片供熱面積，大力削減分散小型鍋爐數(shù)量；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)督檢查，控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染，嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車冒黑煙現(xiàn)象；繼續(xù)實(shí)行餐飲業(yè)油煙凈化設(shè)施改造，確保大氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)以上的天數(shù)達(dá)到市政府考核指標(biāo)要求。開(kāi)展“靜安”行動(dòng)，在縣城適當(dāng)位置設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，在縣城主要街道設(shè)置機(jī)動(dòng)車禁鳴標(biāo)志，對(duì)縣城公

路主干道、主要街道、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、居民小區(qū)噪聲污染進(jìn)行全面治理，新建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)平方公里，使噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到%，確保城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)。開(kāi)展“碧水”行動(dòng)，把好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決杜絕新污染，進(jìn)一步完善工業(yè)企業(yè)的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)餐飲、洗車、美容美發(fā)等行業(yè)和居民小區(qū)的污水排放監(jiān)督檢查，確保污水排放、1 2 3 下一頁(yè)

第二篇：創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作意見(jiàn)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為我縣的生態(tài)縣建設(shè)指明了方向，賦予了新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。我縣自2005年以來(lái)開(kāi)展的生態(tài)縣建設(shè)，是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極探索和有益嘗試。2006年是我縣貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一年；是我縣生態(tài)縣建設(shè)全面實(shí)施的第一年；也是我縣落實(shí)首

都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位，實(shí)施“十一五”規(guī)劃和生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的開(kāi)局之年。生態(tài)縣建設(shè)必須以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，在各個(gè)領(lǐng)域全面鋪開(kāi)，深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展新的目標(biāo)?，F(xiàn)就2006年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

2006年創(chuàng)建生態(tài)縣建設(shè)新農(nóng)村的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)、中央一號(hào)文件和北京市農(nóng)村工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持“全面鋪開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)；科學(xué)指導(dǎo)，有序發(fā)展；因地制宜，突出特色；明確責(zé)任，完善機(jī)制；量力而行，注重實(shí)效”的原則，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)階段性目標(biāo)。

主要工作目標(biāo)是：鞏固2005年創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提高創(chuàng)建工作水平，推進(jìn)創(chuàng)建工作的制度化、程序化和規(guī)范化，確保創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城通過(guò)考核驗(yàn)收，抓好6個(gè)北京市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，確保55個(gè)行政村達(dá)到生態(tài)文明村驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，抓出5?8個(gè)在北京市較有影響的生態(tài)文明示范村，各項(xiàng)創(chuàng)建創(chuàng)出一批精品、典型。

二、主要工作任務(wù)

(一）創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村，全面建設(shè)村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村

以7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。太師屯、溪翁莊、十里堡等小城鎮(zhèn)啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。生態(tài)文明村創(chuàng)建工作要在鞏固2005年51個(gè)村創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)55個(gè)新創(chuàng)村的達(dá)標(biāo)任務(wù)。通過(guò)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境，為農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是編制鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，分類指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快編制環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確創(chuàng)建目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施。各行政村要根據(jù)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境整治為重點(diǎn)，分別制定村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保方案。規(guī)劃編制要因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和文化特色，根據(jù)自身特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)休閑度假村、有機(jī)農(nóng)業(yè)特色村、民俗文化特色村等不同類型的生態(tài)文明村。

二是普遍開(kāi)展鎮(zhèn)村環(huán)境建設(shè)。全面加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治，將2006年確定為鎮(zhèn)村環(huán)境整治年。在全縣廣大農(nóng)村普遍開(kāi)展以治理垃圾、治理臟亂、綠化美化為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)，重點(diǎn)抓好水庫(kù)周邊、主要景區(qū)周邊、城鎮(zhèn)周邊和公路沿線55個(gè)行政村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓出5?8個(gè)在北京市較有影響的生態(tài)文明示范村。按照“規(guī)劃編制科學(xué)、公用設(shè)施配套、民居建設(shè)實(shí)用、村容村貌整潔、經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好、基本社保均衡、公共事業(yè)發(fā)展、抗災(zāi)防疫有效、管理民主有序、鄰里關(guān)系和諧”10項(xiàng)要求，啟動(dòng)6個(gè)北京市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。按照“高標(biāo)準(zhǔn)、低成本、能承受、可推廣”的要求，因地制宜，推進(jìn)“三治五化四進(jìn)村”工程，加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理體系，基本解決農(nóng)村垃圾問(wèn)題。深入實(shí)施安全飲水工程，通過(guò)改善水質(zhì)、村級(jí)改水、集中供水等形式，解決16個(gè)鎮(zhèn)180個(gè)村8.6萬(wàn)人、3.8萬(wàn)頭大牲畜安全飲水問(wèn)題。完成改廁2.3萬(wàn)戶，綠化植樹(shù)40.9萬(wàn)株。組織實(shí)施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化、成型技術(shù)，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，逐步提高清潔能源的消費(fèi)比重。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村使用清潔能源的技術(shù)指導(dǎo)、社會(huì)引導(dǎo)和財(cái)政扶持，積極引導(dǎo)建立清潔能源推廣使用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村可再生清潔能源的開(kāi)發(fā)利用。大力推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)，有線電視、信息網(wǎng)絡(luò)，商業(yè)連鎖，科技文化等四進(jìn)村工程。

三是完善農(nóng)村環(huán)境建設(shè)管理制度。規(guī)范建設(shè)工程管理，建立、完善生態(tài)文明村建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)制度、審批制度、預(yù)決算制度，對(duì)較大的工程統(tǒng)一實(shí)行工程招投標(biāo)管理，制定統(tǒng)一的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收。通過(guò)采取各項(xiàng)有效措施，控制建設(shè)規(guī)模，確保工程施工質(zhì)量，提高資金使用效率。加強(qiáng)村民自治，以村規(guī)民約的形式，制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度，規(guī)范村民行為。發(fā)揮農(nóng)村黨員、村民代表的模范帶頭作用，實(shí)行黨員、代表包戶監(jiān)督制度。完善農(nóng)村保潔制度，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗；定崗定責(zé)、分片包干；群眾監(jiān)督，能上能下。建立環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)群眾參與環(huán)保監(jiān)督。建立生態(tài)文明村建設(shè)評(píng)比檢查制度，定期對(duì)全縣各創(chuàng)建村進(jìn)行拉練檢查，并在**電

視臺(tái)公布檢查排名結(jié)果。加大媒體監(jiān)督力度，對(duì)農(nóng)村破壞環(huán)境行為進(jìn)行曝光。進(jìn)一步增加農(nóng)村公共管理資金投入，建立完善生態(tài)文明村運(yùn)轉(zhuǎn)資金投入機(jī)制，確保創(chuàng)建成功的生態(tài)文明村持久正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是加強(qiáng)縣域整體環(huán)境建設(shè)。按照北京市“2008”環(huán)境建設(shè)和生態(tài)縣建設(shè)的要求，加大主要公路沿線、重點(diǎn)區(qū)段、主要節(jié)點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生整治。對(duì)101國(guó)道、環(huán)湖路等公

路沿線私搭亂建、亂排亂放現(xiàn)象進(jìn)行徹底整治，嚴(yán)格依法拆除違章建筑，集中治理沿途垃圾、污水。公路部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好公路沿途環(huán)境衛(wèi)生管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路建設(shè)。確保京承高速二期工程10月1日前竣工通車和三期工程的順利開(kāi)工。在完成密西路建設(shè)的同時(shí)，啟動(dòng)密興路二期、河北路改建、西鄧路改建、黃下路改建4條縣級(jí)道路建設(shè)工程。將山區(qū)公路建設(shè)向自然村延伸，建設(shè)通達(dá)自然村的道路20公里。進(jìn)一步做好公路“治超”工作，大力改善縣域交通環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)恢復(fù)。加強(qiáng)水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，投資6000萬(wàn)元，啟動(dòng)“**縣重要地表水資源保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)”項(xiàng)目一期工程。繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理。實(shí)施小流域綜合治理80平方公里。啟動(dòng)白馬關(guān)河流域二期綜合治理項(xiàng)目，治理河道22.18公里。重點(diǎn)圍繞水庫(kù)周邊，實(shí)施人工造林、水庫(kù)水源林、爆破造林1.5萬(wàn)畝，封山育林10萬(wàn)畝，周密部署，做好森林火災(zāi)防范和林木病蟲(chóng)害防治，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，增強(qiáng)生態(tài)屏障功能。時(shí)刻保持打擊盜采盜運(yùn)鐵礦石、砂石料的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決杜絕盜采盜運(yùn)行為。

(二)以創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模為載體，加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)和管理，努力打造宜居城市

以“治臟治亂除四害，美化環(huán)境講文明”為主要內(nèi)容，做好創(chuàng)衛(wèi)工作，在滅鼠達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)滅蟑、滅蚊、滅蠅達(dá)標(biāo)，通過(guò)市愛(ài)衛(wèi)會(huì)考核驗(yàn)收，并上報(bào)全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)考核驗(yàn)收。以“藍(lán)天碧水降噪音，綠化凈化創(chuàng)文明”為主要內(nèi)容，推進(jìn)創(chuàng)模工作，力爭(zhēng)創(chuàng)模達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模工作，切實(shí)提高城市管理水平和城市品位，為打造宜居城市奠定基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)化達(dá)標(biāo)責(zé)任制考核，推動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模任務(wù)全面落實(shí)。以城市管理體制改革為契機(jī)，強(qiáng)化街道在城市管理中的屬地管理職能，明確各部門(mén)在城市管理中的職責(zé)，按照“條塊結(jié)合、重心下移”的原則，加強(qiáng)部門(mén)、街道兩個(gè)方面城市管理職能的相互銜接和協(xié)調(diào)，建立起城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮**鎮(zhèn)和鼓樓、果園街道、檀營(yíng)辦事處屬地管理作用和市政管委、城管大隊(duì)等部門(mén)的職能管理作用，解決好城市管理中存在的工作交叉和職責(zé)不清問(wèn)題，逐步減少和消除城市管理盲點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

二是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資1.3億元，完善潮河新城段治理，啟動(dòng)北岸巡河路改造工程。完成水源路工程，力爭(zhēng)年內(nèi)通車。啟動(dòng)站東路、西環(huán)路、興盛南路、濱河路、南河路等市政道路建設(shè)工程。投入500萬(wàn)元，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的富民街環(huán)境進(jìn)行徹底整治。新建、改建公廁20座，新建垃圾大箱9座，進(jìn)一步完善城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

三是加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角、城中村、待開(kāi)發(fā)用地、建筑工地、老舊小區(qū)改造、旱廁改造等創(chuàng)衛(wèi)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和老大難問(wèn)題。加大城市管理執(zhí)法力度，對(duì)亂停亂放、私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行集中整治。加強(qiáng)對(duì)中小餐飲企業(yè)監(jiān)管，確保衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。按期完成除“四害”達(dá)標(biāo)任務(wù)。

四是探索綠化新途徑，強(qiáng)化園林綠化中心在城區(qū)的綠化管理職能，提高城市綠化覆蓋率和綠化檔次，確保城區(qū)綠化占地率和綠化覆蓋率達(dá)到35以上。采取多栽樹(shù)、栽大樹(shù)、栽土樹(shù)（鄉(xiāng)土樹(shù)），見(jiàn)縫插綠、墻面掛綠、屋頂造綠等方式，遠(yuǎn)近結(jié)合，因地制宜，對(duì)城市進(jìn)行立體綠化，達(dá)到“林在城中，城在綠中”的生態(tài)效果。按照新城總體規(guī)劃，抓好潮白河匯合口城市“綠心”和白河、潮河兩條城市“綠色走廊”建設(shè)。做好冶山、黍山、羊山三座**縣城風(fēng)景山的綠化美化和綜合開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)城市街道、公園、居民小區(qū)的綠化美化。及時(shí)更換縣城主要街道兩側(cè)一些生長(zhǎng)緩慢、綠化效果不好的綠化樹(shù)種。建立新建居民小區(qū)綠化達(dá)標(biāo)考核制度，加強(qiáng)老舊小區(qū)綠化改造。完成潮河兩岸治理一期綠化和11條新建道路綠化工程，建成2條綠化美化精品大街。

五是對(duì)照創(chuàng)模指標(biāo)，突破薄弱環(huán)節(jié)，改善城市大氣環(huán)境、聲環(huán)境、水體環(huán)境。開(kāi)展“藍(lán)天”行動(dòng)，認(rèn)真查找影響大氣環(huán)境質(zhì)量的污染源，開(kāi)展防治大氣污染聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)建筑施工工地、工礦場(chǎng)地、學(xué)校操場(chǎng)等城市裸露土地渣土、揚(yáng)塵的治理；做好供暖資源整合規(guī)劃，擴(kuò)大燃煤鍋爐聯(lián)片供熱面積，大力削減分散小型鍋爐數(shù)量；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)督檢查，控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染，嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車冒黑煙現(xiàn)象；繼續(xù)實(shí)行餐飲業(yè)油煙凈化設(shè)施改造，確保大氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)（含二級(jí)）以上的天數(shù)達(dá)到市政府考核指標(biāo)要求。開(kāi)展“靜安”行動(dòng)，在縣城適當(dāng)位置設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，在縣城主要街道設(shè)置機(jī)動(dòng)車禁鳴標(biāo)志，對(duì)縣城公路主干道、主要街道、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、居民小區(qū)噪聲污染進(jìn)行全面治理，新建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)2.2平方公里，使噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到65.9，確保城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)。開(kāi)展“碧水”行動(dòng)，把好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決杜絕新污染，進(jìn)一步完善工業(yè)企業(yè)的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)餐飲、洗車、美容美發(fā)等行業(yè)和居民小區(qū)的污水排放監(jiān)督檢查，確保污水排放、居民飲用水和城市環(huán)境功能水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人民生活更加寬裕

擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，是創(chuàng)建工作和新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，采取有效措施，全面實(shí)施生態(tài)縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快我縣經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效步伐。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值86億元，按可比口徑增長(zhǎng)13；財(cái)政收入5.2億元，按可比口徑增長(zhǎng)12；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)7以上，農(nóng)民人均純收入同比增長(zhǎng)8左右。

一是努力打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把一產(chǎn)做優(yōu)。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展。以完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈條，提高農(nóng)民組織化程度為重點(diǎn)，強(qiáng)化跨區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。大力實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”，發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，廣泛開(kāi)展有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證工作，推進(jìn)首都有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快城郊型農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。計(jì)劃新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地30個(gè)；新發(fā)展有機(jī)食品生產(chǎn)基地1萬(wàn)畝；新建有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地5個(gè)、奧運(yùn)蔬菜生產(chǎn)基地3000畝。繼續(xù)培育唯一性特色產(chǎn)品，打造區(qū)域名優(yōu)品牌，以黃土坎鴨梨、云岫蘋(píng)果、御皇李子、大城子紅肖梨、**甘栗、密水有機(jī)魚(yú)為重點(diǎn)，啟動(dòng)“221”特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。依托骨干景區(qū)和龍頭企業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施**農(nóng)業(yè)生態(tài)水景觀光園、紅酒文化產(chǎn)業(yè)帶、互潤(rùn)農(nóng)業(yè)生態(tài)園等八項(xiàng)休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)施紅薯產(chǎn)業(yè)化、蘆筍產(chǎn)業(yè)化等六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極推廣廢棄物綜合利用技術(shù)和可再生資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。加快完善科技、資金兩大支撐體系建設(shè)，實(shí)施畜牧防疫體系建設(shè)，完善畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施。整合區(qū)域信息資源，建成全縣農(nóng)業(yè)綜合信息平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信息支撐。全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入同比增長(zhǎng)10以上。

拓展農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。大力拓展農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)減少農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，延伸生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)發(fā)生態(tài)建設(shè)就業(yè)崗位。圍繞農(nóng)村社會(huì)公共管理、公益事業(yè)、公用設(shè)施維護(hù)等領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二是著力發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，把二產(chǎn)做強(qiáng)。以內(nèi)涵式發(fā)展與招商選資為重要途徑，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)并舉，積極研究降低資源占用率、降低能耗、降低污染、提高產(chǎn)出率的有效途徑，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)型農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。全年計(jì)劃實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)30家；完善開(kāi)發(fā)區(qū)公共支撐體系，完成220千伏輸變電站工程。千方百計(jì)拓寬融資渠道，盤(pán)活閑置土地600畝、廠房12萬(wàn)平方米；積極扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造60項(xiàng),逐步淘汰能耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)。走集約化發(fā)展道路，積極培育龍頭企業(yè)，做大工業(yè)實(shí)體規(guī)模，發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)抓好開(kāi)發(fā)區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、華源仁濟(jì)醫(yī)藥物流基地、北汽福田汽車空調(diào)器生產(chǎn)等5000萬(wàn)元以上大項(xiàng)目建設(shè)。計(jì)劃五大工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到16.5億元，在工業(yè)增加值中的比重達(dá)到53以上。堅(jiān)定不移地抓引進(jìn)，堅(jiān)持抓大項(xiàng)目不放，重點(diǎn)抓好兩條產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的招商引資工作，著力引進(jìn)附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少、就業(yè)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的工業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持“招商與安商”并重，大力加強(qiáng)“一區(qū)兩帶”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)政府服務(wù)功能，依法規(guī)范投資者行為，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)干部和農(nóng)民群眾的開(kāi)放意識(shí)和法律觀念，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。確保項(xiàng)目“引得來(lái)，留得住，開(kāi)工早，見(jiàn)效快”。積極促進(jìn)首都高校產(chǎn)業(yè)基地、北京服裝生產(chǎn)基地、北京汽車零部件生產(chǎn)基地和總部經(jīng)濟(jì)基地的形成，努力擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量。全年計(jì)劃完成工業(yè)增加值31.2億元，同比增長(zhǎng)15.6。

穩(wěn)妥地推進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育集開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工為一體的龍頭建筑企業(yè)，搶抓北京籌辦奧運(yùn)會(huì)機(jī)遇，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)辟新的發(fā)展空間。做好新型墻體材料的核驗(yàn)工作，充分利用鐵礦尾礦等本地資源，發(fā)展環(huán)保節(jié)能型綠色建材。做好生態(tài)休閑房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，確保2006年新建住宅全部達(dá)到65節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)原有住宅、農(nóng)村住宅的節(jié)能改造。完善建筑工程監(jiān)督管理體制，整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面打造綠色環(huán)保工地。2006年，建筑建材及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)增加值5.6億元，同比增長(zhǎng)12。

三是積極發(fā)展休閑旅游業(yè)，把三產(chǎn)做大。大力實(shí)施“一山、一帶、兩河、一湖、一中心”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，強(qiáng)化休閑觀光綜合功能，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光旅游休閑、度假旅游休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)參與休閑、“農(nóng)莊式”休閑，構(gòu)建具有**特色的休閑經(jīng)濟(jì)體系，打造京津“休閑之都”。采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，啟動(dòng)潮河科技產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)發(fā)，抓好歐洲城、水景觀光園、優(yōu)龍度假莊園三期、吉馬紅酒莊園、張?jiān)？ㄋ固鼐魄f、巨龍莊園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)白河休閑產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)發(fā)，年內(nèi)完成月亮河大酒店主體結(jié)構(gòu)建設(shè)；加緊云蒙山北石城至郎房峪一期道路建設(shè)，力爭(zhēng)10月底建成通車；啟動(dòng)云蒙山景區(qū)建設(shè)，建設(shè)自駕游線路；抓好田園度假村擴(kuò)建、白道峪溶洞開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。制定旅游產(chǎn)品的整合提升方案，加大旅游產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)力度。完成黑龍?zhí)?、云岫谷、司馬臺(tái)景區(qū)的提升規(guī)劃和全縣交通干線的旅游景觀設(shè)計(jì)。建成十里堡旅游服務(wù)中心。加強(qiáng)對(duì)全縣旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)。全面推進(jìn)綠色景區(qū)、綠色飯店創(chuàng)建工作。新建10個(gè)高檔次休閑漁業(yè)園區(qū)和5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)休閑觀光采摘園，將**水庫(kù)上游23家休閑漁業(yè)小區(qū)建設(shè)成環(huán)保型小區(qū)。提升民俗村的整體水平，建設(shè)10個(gè)生態(tài)民俗旅游村。

發(fā)展特色商業(yè)，完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加大商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整，著力改善社區(qū)和農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)改造一批社區(qū)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，建成1?2個(gè)再生資源回收市場(chǎng)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)超市和一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營(yíng)便利店。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大利用外資規(guī)模，拓寬對(duì)外貿(mào)易渠道。

(四)大力推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

全面開(kāi)展綠色創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛動(dòng)員全社會(huì)積極參與綠色文明社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色交通、綠色商場(chǎng)、綠色工地、綠色單位、綠色家庭等十大綠色創(chuàng)建活動(dòng)，在全面創(chuàng)建的同時(shí)，抓出一批先進(jìn)典型。生態(tài)辦成立“創(chuàng)綠”辦公室，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各行業(yè)創(chuàng)綠工作。明確各項(xiàng)創(chuàng)建牽頭單位，加強(qiáng)對(duì)全縣創(chuàng)綠工作的統(tǒng)一部署和組織領(lǐng)導(dǎo)。研究制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。文明辦、教委、建委、衛(wèi)生局、旅游局、交通局、商務(wù)局、婦聯(lián)、各街道要分別制定創(chuàng)建工作計(jì)劃，并切實(shí)抓好落實(shí)。全年計(jì)劃創(chuàng)建綠色學(xué)校20所，綠色醫(yī)院5家，綠色景區(qū)8個(gè)，綠色飯店8家，綠色文明社區(qū)8個(gè)，綠色商場(chǎng)3個(gè)，確?？h城建成區(qū)20的建筑工地創(chuàng)成綠色工地，1/3以上的縣直機(jī)關(guān)達(dá)到綠色單位標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)開(kāi)展系列創(chuàng)綠活動(dòng)，大力提倡清潔生產(chǎn)、文明生活、綠色消費(fèi)，增強(qiáng)群眾的生態(tài)意識(shí)，提高各行各業(yè)服務(wù)水平，使各個(gè)綠色創(chuàng)建單位成為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的“綠色細(xì)胞”和“文明窗口”，積極促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

挖掘、凝練、弘揚(yáng)縣域歷史文化。全面實(shí)施“人文奧運(yùn)”文物保護(hù)工程，對(duì)司馬臺(tái)長(zhǎng)城進(jìn)行維護(hù)修繕。鞏固和擴(kuò)大基層文化服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村普遍建立群眾性文化隊(duì)伍，積極培育品牌文化隊(duì)伍和文化特色戶。大力扶持農(nóng)村民間藝術(shù)，推出一批**民間工藝品和民俗讀物，展示縣域文化特色，提升城市文化品位。

加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)。全力抓好縣體育中心一期工程建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)竣工。建設(shè)10公里“白河生態(tài)休閑健身長(zhǎng)廊”，完成167個(gè)行政村健身工程，實(shí)現(xiàn)全縣所有行政村健身工程“村村有”。繼續(xù)推進(jìn)“首都農(nóng)村教育現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。深化實(shí)施信息技術(shù)“班班通”工程。建立**信息化交互網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，新建10個(gè)愛(ài)農(nóng)信息驛站站點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)科技資料信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村信息資源共享。規(guī)范鎮(zhèn)、村兩級(jí)文化大院建設(shè)，把文化大院建設(shè)成為集娛樂(lè)、休閑、體育、培訓(xùn)為一體的綜合性大院。為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和74個(gè)村配備文化設(shè)備，建設(shè)不老屯圖書(shū)集散點(diǎn)，解決庫(kù)北山區(qū)看書(shū)、購(gòu)書(shū)難。加快光纜進(jìn)村工程建設(shè)，逐步推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化。深入實(shí)施農(nóng)村電影“2131工程”。加快縣文化館新館建設(shè)，力爭(zhēng)“五一”前投入使用。

加強(qiáng)創(chuàng)建宣傳教育。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，以生態(tài)文明為核心的現(xiàn)代文明。深入做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，動(dòng)員全社會(huì)積極參與生態(tài)縣和新農(nóng)村建設(shè)。積極舉辦各種創(chuàng)建專業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)開(kāi)展“生態(tài)縣建設(shè)百村行”、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，積極開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園、進(jìn)廣場(chǎng)活動(dòng)，不斷豐富基層文化生活，普及創(chuàng)建知識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)建政策透明度，提高群眾生態(tài)意識(shí)，使廣大群眾真正成為創(chuàng)建工作的主體。進(jìn)一步暢通各部門(mén)宣傳信息報(bào)送渠道，以“建設(shè)生態(tài)**，服務(wù)首都北京”為主題，以報(bào)信息、報(bào)項(xiàng)目等方式，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)和社會(huì)各界的政策支持、資金支持、技術(shù)支持、輿論支持。精心籌辦第二屆**生態(tài)文化節(jié)，把**生態(tài)文化節(jié)打造成一大文化品牌活動(dòng)。抓好大型旅游、文化品牌項(xiàng)目的引進(jìn)工作。積極爭(zhēng)取籌辦國(guó)內(nèi)外大型會(huì)議、論壇、文化、娛樂(lè)、商務(wù)活動(dòng)，以此為依托，策劃系列宣傳攻勢(shì)，進(jìn)一步提高“生態(tài)**、休閑之都”知名度。

(五)加強(qiáng)民主管理，努力構(gòu)建和諧社會(huì)

按照“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友好、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力打造良好的人文環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)。

以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，深入開(kāi)展第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村民主管理。進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持“以人為本”，加強(qiáng)社會(huì)公共建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，提高政府辦事效率和服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

以創(chuàng)建“和諧社區(qū)”、“和諧村鎮(zhèn)”為載體，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。深入開(kāi)展平安村、平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造“平安**”。完善縣、鎮(zhèn)法律服務(wù)體系，面向全社會(huì)，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村和社區(qū)普及法律知識(shí)，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安管理。暢通訴求渠道，做好群眾信訪接待工作，認(rèn)真排解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)社會(huì)平穩(wěn)程度。

進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)傳染病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生工作的投入，構(gòu)建集基本醫(yī)療、健康教育、性病防治、傳染病監(jiān)控等于一體的社區(qū)衛(wèi)生工作格局。深入推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高門(mén)診報(bào)銷比例，降低起付線，提高報(bào)銷封頂線，確保農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到65以上，使更多的農(nóng)民從中得到實(shí)惠。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)，登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到60以上，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民為目標(biāo)，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，完成10萬(wàn)人次的農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能和科學(xué)文化素質(zhì)。深入落實(shí)社會(huì)保障政策，依法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策，關(guān)注和關(guān)心弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活。

三、工作措施和要求

（一）全面鋪開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)。創(chuàng)建工作首先要全面鋪開(kāi)。各行業(yè)要及時(shí)全面跟進(jìn)。要?jiǎng)訂T各種社會(huì)力量全面參與創(chuàng)建。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要全面進(jìn)行創(chuàng)建規(guī)劃，全面推進(jìn)以治理垃圾、治理臟亂、綠化美化為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。城市創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模和行業(yè)創(chuàng)綠工作要全面展開(kāi)，不留死角。在全面創(chuàng)建的同時(shí)，要突出重點(diǎn)。農(nóng)村環(huán)境建設(shè)要抓好水庫(kù)周邊、主要景區(qū)周邊、城鎮(zhèn)周邊和公路沿線四個(gè)重點(diǎn)。創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模要重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、老舊小區(qū)的環(huán)境整治，鞏固滅鼠成果，抓住滅蟑、滅蚊、滅蠅、大氣環(huán)境整治等薄弱環(huán)節(jié)，抓好城市園林綠化。行業(yè)創(chuàng)綠要抓好重點(diǎn)單位。2005年創(chuàng)建的51個(gè)生態(tài)文明村要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，向更高目標(biāo)邁進(jìn)。環(huán)境建設(shè)要突出整體美觀和生態(tài)效果。在抓好環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，要突出抓好生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）科學(xué)指導(dǎo)，有序發(fā)展。堅(jiān)持按規(guī)劃搞建設(shè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面落實(shí)**縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，按照生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的要求，制定具體工作計(jì)劃，科學(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)工程建設(shè)。要完善環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法和生態(tài)文明村考核驗(yàn)收實(shí)施辦法，制定生態(tài)文明村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)建工程項(xiàng)目的申報(bào)、審批、考核、監(jiān)督。要建立完善創(chuàng)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬制度、工程進(jìn)展月報(bào)制度、創(chuàng)建檔案管理制度，規(guī)范日常管理。推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)范化、制度化、程序化，促進(jìn)創(chuàng)建工作健康有序發(fā)展。

(三)因地制宜，突出特色。要繼續(xù)堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、低成本能承受、可推廣”的原則。各項(xiàng)工作的主管部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)基層工作，不搞一刀切，不提脫離實(shí)際的口號(hào)和目標(biāo)?；鶎訂挝灰鶕?jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)事求是、因地制宜地開(kāi)展工作，切忌貪大求洋，盲目攀比，要勇于創(chuàng)新，突出特色，突出個(gè)性，切忌簡(jiǎn)單復(fù)制，千篇一律。

（四）加大投入，整合資源。要按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自助”的方式，拓寬融資渠道?？h財(cái)政要進(jìn)一步加大生態(tài)縣和新農(nóng)村建設(shè)投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立配套資金，有關(guān)部門(mén)要積極爭(zhēng)取國(guó)家和市有關(guān)部門(mén)資金支持。要積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，充分吸引社會(huì)資金，投入生態(tài)縣和新農(nóng)村建設(shè)和管理。廣泛開(kāi)展社會(huì)單位創(chuàng)建生態(tài)縣、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村幫扶結(jié)對(duì)活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界為生態(tài)縣和新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力、人力、技術(shù)和輿論支持。在尊重群眾意愿的前提下，要鼓勵(lì)群眾投資、投勞，支持生態(tài)縣建設(shè)。在加大投入的同時(shí)，要整合各口資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范資金管理和使用，集中投入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（五）明確責(zé)任，完善機(jī)制。成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)制定全縣新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、政策和工作措施，實(shí)施總體協(xié)調(diào)和督促考核。成立創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)建工作的幫扶和指導(dǎo)?？h直各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道要進(jìn)一步完善工作領(lǐng)導(dǎo)體制，在黨政一把手負(fù)總責(zé)的前提下，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，層層落實(shí)工作責(zé)任?？h農(nóng)委、市政管委、環(huán)保局、文明辦及有關(guān)行業(yè)“創(chuàng)綠”牽頭單位要建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確成員單位責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。進(jìn)一步完善機(jī)制，堅(jiān)持“以制度管人，靠制度推進(jìn)”。制定并落實(shí)生態(tài)縣和新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效考核綜合責(zé)任制。將創(chuàng)建工作和新農(nóng)村建設(shè)工作列入“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部考核的重要內(nèi)容。把主要?jiǎng)?chuàng)建任務(wù)列入縣政府折子工程，進(jìn)行全年跟蹤考核。建立社會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)參政議政、工青婦群團(tuán)組織作用。建立公共環(huán)境有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。通過(guò)明確責(zé)任，完善機(jī)制，切實(shí)提高工作整體水平。

(六)量力而行，注重實(shí)效。創(chuàng)建生態(tài)縣、建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。要量力而行，切忌負(fù)債搞建設(shè)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要循序漸進(jìn)，切忌急功近利，搞形象工程。要以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為人民群眾多辦事、辦實(shí)事、辦好事。要采取各種有力措施，切實(shí)解決生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治、城中村改造、居民小區(qū)環(huán)境整治、盜采盜運(yùn)礦產(chǎn)資源等廣大群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，確保見(jiàn)到實(shí)效。

做好2006年創(chuàng)建工作，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。全縣上下要振奮精神，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，為全面完成2006年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！

第三篇：社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的立體模式

社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的立體模式

中圖分類號(hào)：F3201 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672―4496（2014）02―081―04

[內(nèi)容提要]社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵，是追求農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的龐大的系統(tǒng)工程。針對(duì)目前中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中存在的生態(tài)問(wèn)題，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在生態(tài)整體性視野中，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的思路中，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)金字塔式的立體模式，對(duì)于指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村全面建設(shè)、和諧發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義新農(nóng)村；生態(tài)建設(shè)；立體模式

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是追求農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的龐大的系統(tǒng)工程，是近年來(lái)黨中央轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略發(fā)展新思路的重大舉措。鄧小平同志曾指出：“中國(guó)有百分之八十的人口在農(nóng)村，中國(guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)。翻兩番，很重要的是這百分之八十的人口能不能達(dá)到。”[1]生存資源和生態(tài)環(huán)境是人的生存和發(fā)展最基礎(chǔ)的條件。但是我國(guó)農(nóng)村卻面臨著越來(lái)越大的生態(tài)壓力，生態(tài)建設(shè)還存在諸多困難和障礙，比如社會(huì)公平度不高、農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)薄弱、生態(tài)責(zé)任缺失、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐力度不夠、環(huán)保法規(guī)不到位等。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中尋求系統(tǒng)的生態(tài)和諧發(fā)展模式應(yīng)該是近期工作的重中之重，也是當(dāng)務(wù)之急。但是，目前的理論研究雖然取得了豐碩的成果，也不乏精辟見(jiàn)解，但是整體性的和系統(tǒng)性的思考不是很多，有必要在理論上尋求突破。在“以人為本”的高度上思考農(nóng)村生態(tài)建設(shè)問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)文化和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的立體模式，在中國(guó)具體的農(nóng)村實(shí)際中更堅(jiān)定地貫徹馬克思主義的關(guān)于人的發(fā)展的根本宗旨。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)千頭萬(wàn)緒的系統(tǒng)工程，其生態(tài)問(wèn)題作為一項(xiàng)基礎(chǔ)領(lǐng)域問(wèn)題同樣千頭萬(wàn)緒。其工作展開(kāi)不僅要關(guān)注到其中的每個(gè)方面，更重要的是在所涉及到的方方面面在做到統(tǒng)籌兼顧。對(duì)于這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，目前的研究還有待于進(jìn)一步深入，存在一定的拓展的空間。第一，有關(guān)基礎(chǔ)理論研究雖然體現(xiàn)了相當(dāng)?shù)睦碚撋疃龋矠檗r(nóng)村生態(tài)建設(shè)提供了一些借鑒。但是，直接映照農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題展開(kāi)的理論研究不是很多；第二，對(duì)策研究方面的踴躍思考雖然有相當(dāng)大的借鑒價(jià)值，但就某個(gè)具體領(lǐng)域和具體問(wèn)題研究的比較多，系統(tǒng)的對(duì)策思考還不多見(jiàn)；第三，對(duì)于“三農(nóng)”中最重要的一環(huán)―農(nóng)民（主體人）的生態(tài)文化素質(zhì)提升的深刻思考尚顯得欠缺，這也間接映照出目前有關(guān)生態(tài)建設(shè)對(duì)策的思考多少有些狹隘功利的色彩。這些都有待于在更高的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)理論提升。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)審視

近年來(lái)社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)蓬勃開(kāi)展，出現(xiàn)了一些樣板鎮(zhèn)和樣板村，取得了初步成效。但是這僅僅是個(gè)開(kāi)端，仍然存在很多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，遇到了許多困難。我們必須明確這些問(wèn)題，并對(duì)其給予一定的關(guān)注，從而了解構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)模式現(xiàn)實(shí)關(guān)照的問(wèn)題。

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨挑戰(zhàn)?；屎娃r(nóng)藥的污染導(dǎo)致土地資源減少、農(nóng)村工業(yè)化導(dǎo)致綠化資源和土地資源減少。沒(méi)有有效利用資源與保護(hù)環(huán)境，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)及產(chǎn)業(yè)鏈的合理配套。對(duì)高消耗、高污染、低效益的粗放型的傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改進(jìn)不足。只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧生態(tài)效益和社會(huì)效益。沒(méi)有充分利用生態(tài)、自然資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（二）生活環(huán)境存在的隱憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)保意識(shí)薄弱造成水、空氣的污染嚴(yán)重以及農(nóng)膜使用導(dǎo)致的“白色污染”加劇。以低技術(shù)含量、粗放經(jīng)營(yíng)為基本特征、犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化過(guò)程中忽視了環(huán)境規(guī)劃和治理，并且大多數(shù)企業(yè)設(shè)備落后，保護(hù)環(huán)境方面很薄弱，造成了工業(yè)污染。例如，廢水、廢氣、廢渣；為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)出效益，農(nóng)民大量使用肥料、化肥、農(nóng)藥，造成了農(nóng)用化學(xué)品污染并導(dǎo)致土地質(zhì)量下降；由于規(guī)劃的缺位和不協(xié)調(diào)，公路沿線或工業(yè)區(qū)成了城鎮(zhèn)和農(nóng)村積聚地，這使得生活垃圾露天堆放，生活污水直接排放；農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展使得原先分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)為集約化、工業(yè)化養(yǎng)殖。再加上養(yǎng)殖戶資金有限、缺乏保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，導(dǎo)致大量的畜禽糞便成了農(nóng)村新的污染源。

（三）生態(tài)文化和生態(tài)教育尚存漏洞和不足。廣大農(nóng)村在生態(tài)意識(shí)、環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)、政策的制定和完善相對(duì)滯后。生態(tài)責(zé)任缺席、環(huán)境教育落后、生態(tài)文明意識(shí)普遍缺失、生態(tài)文化多樣性不足和生態(tài)倫理高度不夠；農(nóng)業(yè)科技水平還不是很高。政府多渠道、多途徑宣傳和引導(dǎo)生態(tài)文化、加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)不夠到位。如：缺乏從事環(huán)境教育事業(yè)的工作人員，有些部門(mén)對(duì)環(huán)境教育重視不夠，政府投入資金不足，等等。另外，農(nóng)村生態(tài)制度、污染防治體系的建立與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系并不完善。今后關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的理論研究工作必須正視這些問(wèn)題。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)立體模式的基本框架和內(nèi)容

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵，我們應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在生態(tài)整體性的視野中，針對(duì)目前中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中存在的生態(tài)問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的思路中構(gòu)建有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的生態(tài)建設(shè)立體模式。社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的最終目的是解決困擾我國(guó)多年的“三農(nóng)”問(wèn)題，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面和諧發(fā)展。因此，社會(huì)主義生態(tài)建設(shè)立體模式應(yīng)該是多個(gè)要素的有機(jī)統(tǒng)一整體，是主次分明、結(jié)構(gòu)合理、層層推進(jìn)的金字塔型的立體模式。

（一）以農(nóng)村生產(chǎn)的生態(tài)化為塔基。農(nóng)村生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)最為基礎(chǔ)的部分，包括：為保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，因地制宜地構(gòu)造農(nóng)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，加大資金和科技投入，減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜和農(nóng)村工業(yè)污染，改善土壤、水、空氣質(zhì)量。另外，在農(nóng)村工業(yè)中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，減少污染，節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。

（二）以農(nóng)村管理機(jī)制和科學(xué)技術(shù)的生態(tài)化為塔身。增強(qiáng)農(nóng)村管理的協(xié)調(diào)理念，把資源節(jié)約和環(huán)境友好原則作為管理決策的原則并納入政績(jī)考核系統(tǒng)，健全環(huán)境法制，大力發(fā)展綠色技術(shù)。在這個(gè)過(guò)程中，我們應(yīng)該積極地采取措施對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，改變農(nóng)民的教育方式，從而改變農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)民的科技素養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)民形成生態(tài)文明理念具有十分重要的作用。農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)就是提升農(nóng)民的現(xiàn)代科技知識(shí)和人文知識(shí)、生態(tài)理論方面的素質(zhì)來(lái)提高農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)的多樣化和科學(xué)化。

（三）以新型農(nóng)民的培育為塔頂。“培育既有現(xiàn)代科技、又有文化內(nèi)蘊(yùn)、富有自尊心和自信心、能夠自覺(jué)體認(rèn)自身優(yōu)勢(shì)與不足的新型農(nóng)民,是解放生產(chǎn)力、自覺(jué)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的差異式發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的重要前提條件?！盵2]因此，通過(guò)豐富多彩的文化生活開(kāi)展生態(tài)教育以及主流文化教育，在廣大農(nóng)村建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的生態(tài)倫理和生態(tài)文化，培育新型農(nóng)民。生態(tài)教育的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，逐步樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀。也就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值觀。

這3個(gè)維度是密切相關(guān)、相互促進(jìn)的，其中每個(gè)部分中都在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)向度上展開(kāi)具體工作，其中各個(gè)要素的協(xié)調(diào)可以促進(jìn)徹底地在中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中貫徹“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)立體模式的價(jià)值目標(biāo)

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本做法是統(tǒng)籌兼顧。而以人為本正是建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的根本點(diǎn)。這個(gè)模式在以人為本的前提下，把農(nóng)村的政策體制、科學(xué)技術(shù)、倫理培育、生活方式等要素融會(huì)貫通，在各個(gè)要素之間尋求合理的契合度，把農(nóng)民的生產(chǎn)、生活同生態(tài)協(xié)調(diào)在一個(gè)融洽和諧的框架內(nèi)。因此，它的順利運(yùn)行有可能促進(jìn)解決人口、生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，促進(jìn)解決節(jié)能和環(huán)保的問(wèn)題；也將會(huì)提高農(nóng)民的素質(zhì)和改善農(nóng)民的生存狀態(tài)，體現(xiàn)出其應(yīng)有的實(shí)踐價(jià)值。

農(nóng)民始終是建設(shè)新農(nóng)村的主體，也是受益的主體。突出農(nóng)民的主體性，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。此模式突出了農(nóng)民的主體性，發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用。在大力推行農(nóng)村教育同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民的主導(dǎo)作用，提升農(nóng)民總體素質(zhì)，豐富農(nóng)民的文化知識(shí)，開(kāi)闊農(nóng)民的視野。旨在培育新型農(nóng)民，激發(fā)他們的獨(dú)立性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，發(fā)揮他們的聰明才智來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村目標(biāo)，使農(nóng)村獲得全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

這個(gè)模式對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了改進(jìn)，轉(zhuǎn)變了以低技術(shù)含量和高能源投入、高資源能耗、高環(huán)境污染、高生態(tài)破壞為特征的“一低四高”粗放型增長(zhǎng)模式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善人居環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。兼顧農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”發(fā)展，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)型農(nóng)村。同時(shí)注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，利用與保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村社會(huì)中大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種人與自然和諧的可持續(xù)的發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（13CKS001），江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2010SJB710005)部分研究成果。

責(zé)任編輯/劉順寶

收稿日期：2014-03-03

作者簡(jiǎn)介：1.李明宇，男，江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師；2.李麗，女，江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。

第四篇：市委市政府全面開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十六大及十六屆四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快農(nóng)村全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，經(jīng)市委市政府研究，決定從明年開(kāi)始，用*年時(shí)間，全面開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)。廣大干部群眾要充分認(rèn)識(shí)其重大意義，思想上高度重視，行動(dòng)上積極主動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全市全面和諧發(fā)展。

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的必然要求。農(nóng)村發(fā)展滯后于城市發(fā)展，制約了全面小康社會(huì)建設(shè)步伐。為此，中央把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，胡錦濤總書(shū)記提出了“兩個(gè)趨向”的科學(xué)論斷，黨的十六屆五中全會(huì)指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)特別是近年來(lái)的快速發(fā)展，我市已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加速農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的能力和條件。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的必然要求和重要舉措。

（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、不斷提高執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。我市絕大部分區(qū)域是農(nóng)村，絕大多數(shù)群眾是農(nóng)民，貫徹落實(shí)中央、省市精神，踐行“三個(gè)代表”重要思想，很重要的就是要實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好農(nóng)民的利益。開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平和文明程度，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，是“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，也是各級(jí)不斷提高執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。

（三）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是建設(shè)全省首善之地的必然要求。加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”、“兩個(gè)前移”，建設(shè)全省首善之地，是我市的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)，僅有城市發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市統(tǒng)籌發(fā)展、城市化與工業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧狀況，必將為建設(shè)全省首善之地奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、切實(shí)把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神，緊緊把握建設(shè)全省首善之地的總要求，以推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平、服務(wù)管理水平、農(nóng)民生活水平和文明程度“四個(gè)提升”為目標(biāo)，以“五大建設(shè)”為重點(diǎn)，政府主導(dǎo)、群眾主體，四級(jí)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然與人的發(fā)展相協(xié)調(diào)，把我市農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）實(shí)施原則

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)與生活條件同步改善，建設(shè)與管理同步推進(jìn)，自然生態(tài)與人的發(fā)展同等重視，正確處理農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的各種關(guān)系。既要注重加大對(duì)農(nóng)村的公共投入，改善農(nóng)村的生活環(huán)境條件，又要毫不動(dòng)搖地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民富裕程度作為重中之重來(lái)抓，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展、自我建設(shè)的活力和后勁；既要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快農(nóng)村硬件設(shè)施建設(shè)，又要健全管理制度，加強(qiáng)農(nóng)民教育，倡導(dǎo)文明生活方式，增強(qiáng)群眾的民主法制意識(shí)、科技素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。

2、分類指導(dǎo)整體推進(jìn)原則。要因村制宜，分類指導(dǎo)，對(duì)城中村、園區(qū)村、城鎮(zhèn)駐地村、山區(qū)(灘區(qū))村，立足實(shí)際確定建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別不同情況采取政策措施，不搞一刀切。堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，在全面動(dòng)員發(fā)動(dòng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村全面展開(kāi)的基礎(chǔ)上，每年確定一定數(shù)量的村實(shí)行重點(diǎn)扶持，全方位建設(shè)，集中突破，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)整體水平的提高。明年率先實(shí)施“十百”工程，著力抓好**個(gè)示范村和***個(gè)建設(shè)村，為其他村莊樹(shù)立樣板，提供借鑒。其他村莊

要不等不靠，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，及早展開(kāi)各項(xiàng)建設(shè)工程。

3、群眾自愿原則。要確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，正確處理政府主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系，堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、支持群眾，尊重農(nóng)民意愿和對(duì)項(xiàng)目的選擇，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自力更生建設(shè)家園的積極性，激發(fā)農(nóng)民自主、自強(qiáng)、勤勉、互助、奉獻(xiàn)精神。凡是群眾迫切要求的先建、早建；凡是農(nóng)民不認(rèn)可的項(xiàng)目，不能強(qiáng)行推進(jìn)；凡是農(nóng)民一時(shí)不接受的項(xiàng)目，要先試點(diǎn)示范，并講明政策規(guī)定，嚴(yán)格民主程序，讓農(nóng)民逐步理解接受。要多渠道籌集建設(shè)資金，建立項(xiàng)目扶持、市級(jí)補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村集體補(bǔ)貼、村民投入、社會(huì)投資“六位一體”的多元化投資格局。

4、規(guī)劃先行原則。新農(nóng)村建設(shè)要以全市村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，在認(rèn)真做好與農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及水利、交通等專項(xiàng)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，按照適度超前、因地制宜、各具特色的要求，首先進(jìn)行村莊布局總體規(guī)劃，確定建設(shè)方案。并堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法，嚴(yán)格按照新村規(guī)劃和建設(shè)方案組織實(shí)施，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

（三）建設(shè)目標(biāo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村要按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境潔化、家居舒適化、服務(wù)社會(huì)化、管理規(guī)范化、農(nóng)民知識(shí)化、精神文明系列化“十化”和**項(xiàng)考核指標(biāo)（附后）為建設(shè)目標(biāo)，廣泛動(dòng)員，全面發(fā)動(dòng)，整體推進(jìn)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年的集中建設(shè)，把我市農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為具有持久競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)致富農(nóng)民的高效產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)村落建設(shè)成為擁有現(xiàn)代文明生活的新型社區(qū)，把傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的有文化有技能有道德高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

1、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基本化解村級(jí)不良債務(wù)，確保農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，年均增幅要保持在**％以上。

2、布局優(yōu)化。按照全市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃，科學(xué)確定村莊建設(shè)方向，因村制宜編制規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊布局合理、功能分區(qū)明顯、公共設(shè)施完善、資源利用高效、居住環(huán)境優(yōu)美、生活方便舒適。特別是城中村、園區(qū)村要改造建設(shè)成為新型社區(qū)，群眾有愿望、具備條件的村莊要實(shí)施宅基地整理、舊村改造，撤并小村，建設(shè)中心村。民宅建設(shè)要堅(jiān)持實(shí)用性與美觀性、特色性相統(tǒng)一，住房全部達(dá)到磚瓦結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，人均住房面積達(dá)到**平方米。

3、街道硬化。在實(shí)施村村通硬化路工程的基礎(chǔ)上，所有村莊要全面整治硬化進(jìn)村道路和村內(nèi)主要街道，有條件的村要硬化村內(nèi)所有街巷。同時(shí)，村內(nèi)主干街道和公共場(chǎng)所要全部安裝節(jié)能型路燈，實(shí)現(xiàn)亮化；

4、村莊綠化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、農(nóng)戶庭院園林化和田邊、河邊、路邊、街邊、宅邊全方位綠化，村內(nèi)至少建設(shè)一處街心公園或公共綠地，村莊建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到**%，提高生態(tài)質(zhì)量。

5、環(huán)境潔化。實(shí)現(xiàn)生活區(qū)與工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)分離；村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建、有礙觀瞻的建筑全部清理，廢舊坑（水）塘全面整理；村莊主干街道整潔、美觀、有序，無(wú)“三大堆”（柴草堆、糞堆、建筑垃圾堆），無(wú)亂貼亂畫(huà)現(xiàn)象；村莊排水排污系統(tǒng)通暢，有條件的村實(shí)行雨污分流；各類垃圾集中存放、及時(shí)清運(yùn)、無(wú)害化處理，打造良好人居環(huán)境。

6、家居舒適化。引導(dǎo)群眾建設(shè)安全節(jié)能型住宅，加快建設(shè)農(nóng)民公寓樓。實(shí)現(xiàn)飲用水集中供應(yīng)，自來(lái)水入戶率達(dá)到**%以上，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)戶基本普及衛(wèi)生廁所，普遍使用沼氣、液化氣、秸稈氣化氣、太陽(yáng)能、電能等清潔能源；全面普及電話，寬帶信息網(wǎng)敷設(shè)到村，有線電視入戶率達(dá)到**%以上，初步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活信息化。

7、服務(wù)社會(huì)化。全面推行為民服務(wù)代理制，建立村級(jí)便民超市或綜合服務(wù)大院，組建專業(yè)協(xié)會(huì)或合作社。全面普及學(xué)前教育，切實(shí)落實(shí)對(duì)貧困家庭學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策；實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)，村民全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；最低生活保障政策、殘疾智障人員、老黨員和困難家庭老人的幫扶政策、失地農(nóng)民補(bǔ)償政策、五保老人集中供養(yǎng)政策得到認(rèn)真落實(shí)，無(wú)房或危房特困家庭的住房問(wèn)題得到全面解決，因病、因?yàn)?zāi)、因傷致貧家庭得到及時(shí)救助。實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)。

8、管理規(guī)范化。村“兩委”班子健全完善、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，村黨組織達(dá)到“五個(gè)好”要求；全面實(shí)行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治，各項(xiàng)管理制度健全，村務(wù)財(cái)務(wù)管理規(guī)范，村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的滿意度達(dá)到**%以上；社會(huì)穩(wěn)定治安良好，治安巡邏、矛盾調(diào)處和為民服務(wù)三支隊(duì)伍健全，無(wú)派性和宗族勢(shì)力干擾村級(jí)正常工作，有效避免越級(jí)集體上訪事件，村民對(duì)社會(huì)治安的滿意度達(dá)到**%以上。

9、農(nóng)民知識(shí)化。新增勞動(dòng)力受教育年限要達(dá)到**年?，F(xiàn)有勞動(dòng)力每年參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的時(shí)間不少于**天，每三年參加一次系統(tǒng)非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)，**％以上的適齡農(nóng)民要成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)就

業(yè)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，**％的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

1*、精神文明系列化。建立一條文明街、一處文體廣場(chǎng)（文化大院）、一處圖書(shū)閱覽室(小康電子書(shū)屋)、一處文體娛樂(lè)室，完善健身器材、娛樂(lè)設(shè)施；開(kāi)展經(jīng)常性的豐富健康的文體活動(dòng)，組織文明戶評(píng)選活動(dòng)，使**%的農(nóng)戶達(dá)到“十星文明戶”標(biāo)準(zhǔn)，村民道德水平和文明程度全面提高。

三、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中，生產(chǎn)發(fā)展是物質(zhì)條件，生活寬裕是具體落實(shí)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是思想基礎(chǔ)，村容整潔是環(huán)境氛圍，管理民主是體制保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村要堅(jiān)持既圍繞總體目標(biāo)全面部署，又針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)狠抓關(guān)鍵；既立足當(dāng)前抓住突出矛盾，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)解決根本問(wèn)題。重點(diǎn)抓好五方面建設(shè)。

（一）大力推進(jìn)物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，壯大農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加總量、壯大財(cái)力、促進(jìn)增收的思路，優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、突破三產(chǎn)，形成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是強(qiáng)力推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“三個(gè)三分之一”布局，打好南部山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、北部特色高效農(nóng)業(yè)、中部產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)；大力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程和“三品三創(chuàng)”工程（品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響），優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；突出各類園區(qū)建設(shè)，加大科技投入，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加大財(cái)政支農(nóng)力度，引導(dǎo)“三資”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，形成多主體建設(shè)、多元化投入格局；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)確定不同區(qū)域和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，以“一區(qū)三組團(tuán)”和中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地，引進(jìn)大項(xiàng)目，發(fā)展大企業(yè)，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快鎮(zhèn)村民營(yíng)園區(qū)建設(shè)，做大配套產(chǎn)業(yè)，培育一批特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。三是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。以組織實(shí)施國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)試點(diǎn)工程為契機(jī)，加快發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)。依托獨(dú)特的泉水資源、山水資源和豐厚的歷史文化資源，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游和文化旅游業(yè)。四是強(qiáng)力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足服務(wù)村民，加快建立村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織和公共服務(wù)實(shí)體。充分發(fā)掘和開(kāi)發(fā)土地、林地、水面、山體等資源，引進(jìn)資金，引辦項(xiàng)目，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，壯大集體收入。落實(shí)扶持村級(jí)發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)村級(jí)積累和發(fā)展能力。五是強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。健全項(xiàng)目落地建設(shè)機(jī)制，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展門(mén)檻，提供技術(shù)、政策、資金和服務(wù)支撐，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、民企發(fā)展積極扶持。

（二）大力推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，加快塑造新型村鎮(zhèn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體理念，按照“規(guī)劃先行，財(cái)政引導(dǎo)，群眾參與，建管并重”的思路，促進(jìn)各類規(guī)劃向農(nóng)村擴(kuò)展，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。一是實(shí)施科學(xué)規(guī)劃。按照以人為本和“主城體現(xiàn)繁榮、輔城體現(xiàn)實(shí)力、衛(wèi)星城鎮(zhèn)體現(xiàn)活力”的要求，打破行政區(qū)域界限，加快規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)組團(tuán)。按照人與環(huán)境和諧發(fā)展的指導(dǎo)原則和體現(xiàn)文化內(nèi)涵、反映區(qū)域特色的要求，對(duì)城中村、園區(qū)村、近郊村和遠(yuǎn)郊村分類指導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)不同風(fēng)格、不同品位的農(nóng)村新型村居。城中村、園區(qū)村和城鎮(zhèn)組團(tuán)駐地村，要以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和公寓式安置為目標(biāo)進(jìn)行改造，引導(dǎo)農(nóng)民由分散居住向適度聚居發(fā)展，由生產(chǎn)生活區(qū)域交叉向村莊功能分區(qū)明顯轉(zhuǎn)變；近郊村，逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集聚；遠(yuǎn)郊村，有計(jì)劃地推動(dòng)輪換新建、分區(qū)建設(shè)。同時(shí)，按照農(nóng)戶自愿、規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，逐步撤并小型村，整理空心村，縮減自然村，搬遷偏遠(yuǎn)村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。實(shí)施“村村通自來(lái)水”工程、村街村道硬化工程、村莊綠化工程、道路亮化工程、寬帶信息網(wǎng)絡(luò)延伸工程、通客車工程，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。抓好“三改三清”工程（即改水、改廁、改灶，清垃圾、清污水、清廢舊建筑），實(shí)行“三區(qū)分離”（即生活區(qū)與畜牧養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)小區(qū)相分離），健全垃圾收集處理設(shè)施，徹底改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，讓群眾喝上潔凈水，用上衛(wèi)生廁，普及清潔能源，呼吸新鮮空氣。三是加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)章丘為目標(biāo)，建立健全荒山綠化、“綠色生態(tài)走廊”、沿黃生態(tài)防護(hù)林、平原林網(wǎng)、村鎮(zhèn)綠化等體系。以保泉用泉為重點(diǎn)，強(qiáng)化水資源建設(shè)；以白云湖、明水稻田區(qū)和沿黃灘涂水面為重點(diǎn)，強(qiáng)化濕地保護(hù)；以農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)新型能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型、生態(tài)型鎮(zhèn)村。四是加快文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善計(jì)劃生育設(shè)施和隊(duì)伍，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。實(shí)施“農(nóng)村教育提升行動(dòng)”計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面普及高中階段教育。大力實(shí)施衛(wèi)生院(所)改造工程，提升農(nóng)村衛(wèi)生院所裝備水平和醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和科普網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)城市科技、信息和文明向農(nóng)村輻射。五是建立健全村莊公共設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制。探索村民自主管理和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的途徑，完善管理制度，切實(shí)解決管理資金來(lái)源問(wèn)題，組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)與管理，健全保潔、綠化、道路養(yǎng)護(hù)等專職隊(duì)伍，提高農(nóng)村各類公共設(shè)施管護(hù)水平，鞏固建設(shè)成果。

（三）大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村服務(wù)保障新體制。在全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的同時(shí)，加快公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村輻射、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋步伐，讓公共服務(wù)更多的深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。一是建立健全勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系。暢通信息渠道，搭建服務(wù)載體，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成上下相連、供需對(duì)接的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。著力實(shí)施“****”工程（每年創(chuàng)造新就業(yè)崗位*萬(wàn)個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力*萬(wàn)人，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人***名，就業(yè)和勞務(wù)輸出*萬(wàn)人），促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、充分就業(yè)。二是建立生產(chǎn)生活服務(wù)體系。依托三級(jí)為民服務(wù)中心，為群眾辦實(shí)事、解難題。依托現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制，采取“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，提升農(nóng)村各類科技人員為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和水平。加快農(nóng)村綜合服務(wù)大院和便民超市建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織模式，組建民建、民管、民受益的村級(jí)綜合服務(wù)組織。三是健全完善社會(huì)保障服務(wù)體系。按照城鄉(xiāng)保障項(xiàng)目基本相同，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步趨同的原則，健全最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保；完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促進(jìn)鎮(zhèn)村企業(yè)職工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；完善失地農(nóng)民永久補(bǔ)償政策，做到失地必補(bǔ)、即征即補(bǔ)；完善農(nóng)村老黨員生活保障制度，保障建國(guó)前農(nóng)村老黨員的基本生活；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主體的農(nóng)村五保老人財(cái)政集中供養(yǎng)體系；落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，使在鄉(xiāng)優(yōu)撫對(duì)象享受應(yīng)有待遇。四是建立社會(huì)救助幫扶體系。建立助學(xué)資金，對(duì)困難家庭學(xué)生實(shí)行就讀和生活補(bǔ)助；建立大病救助資金，對(duì)重大病殘?jiān)诤献麽t(yī)療之外實(shí)施救助；建立應(yīng)急救災(zāi)資金，確保受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到及時(shí)救助；建立殘疾人援助資金，援助殘疾人治療、康復(fù)、就業(yè)；實(shí)施農(nóng)村安居工程，解決困難家庭住房問(wèn)題；逐步推行農(nóng)村老年人生活補(bǔ)助政策，對(duì)困難家庭老人生活實(shí)行補(bǔ)貼。

（四）大力推進(jìn)文明素質(zhì)建設(shè)，培育新型農(nóng)民。把加強(qiáng)精神文明建設(shè)，搞好農(nóng)民教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為重點(diǎn)來(lái)抓，培養(yǎng)新型農(nóng)民，樹(shù)立社會(huì)新風(fēng)。一是實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程。在大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，深化農(nóng)民培訓(xùn)體制改革，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)實(shí)施綠色證書(shū)、陽(yáng)光培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)、實(shí)用農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富本領(lǐng)，加速培養(yǎng)新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人。二是實(shí)施鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)工程。組織開(kāi)展“一村一名大學(xué)生培訓(xùn)計(jì)劃”，堅(jiān)持黨員和農(nóng)村干部輪訓(xùn)制度，使農(nóng)村黨員和基層干部成為“三農(nóng)”工作的明白人、黨的政策的宣講人、致富增收的帶頭人。三是實(shí)施農(nóng)民教育引導(dǎo)工程。編印《章丘市新時(shí)期農(nóng)民教育讀本》，搞好文體大院、老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)和“五個(gè)一”陣地建設(shè)，實(shí)施“百村書(shū)庫(kù)、萬(wàn)戶書(shū)架”工程，開(kāi)展“全民讀書(shū)、健康創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)形勢(shì)、政策教育，引導(dǎo)村民以正確的觀點(diǎn)認(rèn)清形勢(shì)、解放思想、更新觀念、執(zhí)行政策；加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育，引導(dǎo)村民增強(qiáng)大局觀念，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人的關(guān)系；加強(qiáng)道德教育、誠(chéng)信教育，奠定社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)；加強(qiáng)文明教育，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五好家庭”和“十星文明戶”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村居民自覺(jué)接受現(xiàn)代文明；加強(qiáng)科普教育，引導(dǎo)農(nóng)村居民破除迷信、遠(yuǎn)離邪教、移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué)；加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)農(nóng)村居民依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法參與社會(huì)事務(wù)的意識(shí)。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)村管理體系建設(shè)，建立農(nóng)村和諧發(fā)展新秩序。堅(jiān)持制度、陣地和組織建設(shè)相結(jié)合，黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主法治相結(jié)合，依法管理與制度創(chuàng)新相結(jié)合，建立農(nóng)村管理新架構(gòu)，健全農(nóng)村管理新機(jī)制。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。持續(xù)抓好黨的先進(jìn)性建設(shè)，有效組織農(nóng)村基層組織開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和村支書(shū)“雙強(qiáng)雙高”活動(dòng)，抓好黨的基層組織延伸和黨員發(fā)展工作，充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，完善村級(jí)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。三是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理。借鑒城市社區(qū)管理模式，通過(guò)改造整合，以新老城區(qū)為重點(diǎn)，率先推動(dòng)村居社區(qū)化改造，創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，全面提高群眾自我服務(wù)、自我教育、自我管理水平。四是推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)。深入開(kāi)展平安章丘建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、治安防范應(yīng)對(duì)機(jī)制，逐步實(shí)行農(nóng)村管理社區(qū)化、治安巡邏保安化、矛盾調(diào)處超前化，依法協(xié)調(diào)和維護(hù)群眾利益，提高農(nóng)村管理水平，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的農(nóng)村社會(huì)新秩序。

四、把握關(guān)鍵，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委市政府成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市新農(nóng)村建設(shè)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從有關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)工作人員組成專門(mén)工作機(jī)構(gòu)。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部包村責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，確定一名領(lǐng)導(dǎo)干部靠上抓。

（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化工作保障。實(shí)行“市規(guī)劃指導(dǎo)，鎮(zhèn)村組織實(shí)施”的工作機(jī)制。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、政策制定、情況調(diào)度、督促檢查和考核驗(yàn)收。財(cái)政、發(fā)展計(jì)劃、城建、土管、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門(mén)要抽調(diào)精干力量，組成專門(mén)班子參與新農(nóng)村建設(shè)工作，制定建設(shè)規(guī)劃，具體組織實(shí)施各項(xiàng)單項(xiàng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要廣泛發(fā)動(dòng)，嚴(yán)密組織，狠抓落實(shí)，確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工程扎實(shí)推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。要通過(guò)會(huì)議、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑全面動(dòng)員、廣泛發(fā)動(dòng)，深入宣傳市委市政府建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作重點(diǎn)和政策措施，讓群眾真正認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的一次重大機(jī)遇和深刻變革，是一項(xiàng)“惠民工程”、“民心

工程”。要堅(jiān)持典型引路，挖掘推廣一批新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，讓群眾看到新農(nóng)村建設(shè)的具體成效，以點(diǎn)帶面，激發(fā)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

（四）加大投入，提供物質(zhì)保障。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算要優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)投入，堅(jiān)持用財(cái)政的錢(qián)解決農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活中的難事，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，給予資金補(bǔ)貼和政策扶持。以今年“三農(nóng)”投入為基數(shù)，市財(cái)政每年投入新農(nóng)村建設(shè)的資金增幅要高于財(cái)政收入增幅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（居）也要多方籌集資金，搞好配套，保證新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。

（五）深化改革，有效整合資源。深化公共財(cái)政體制改革，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的覆蓋面，即從全面扶持為主向支持重點(diǎn)村轉(zhuǎn)變，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，從支持第一產(chǎn)業(yè)為主向支持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)村投資體制改革，逐步建立投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化的新農(nóng)村投入機(jī)制。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，增強(qiáng)村級(jí)自我發(fā)展能力。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織方式、金融、戶籍、土地流轉(zhuǎn)等配套改革，讓勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)、管理和資本的活力在農(nóng)村競(jìng)相迸發(fā)。整合項(xiàng)目工程，捆綁使用資金。市里每年確定的重點(diǎn)村定在哪里，各部門(mén)的項(xiàng)目資金就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。整合政策資源。財(cái)政、城建、土管等有關(guān)部門(mén)要對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)稅分成、產(chǎn)業(yè)扶持、規(guī)費(fèi)收繳、就業(yè)培訓(xùn)等政策作出明確規(guī)定，該減的減，該免的免，該扶持的堅(jiān)決兌現(xiàn)。

（六）嚴(yán)格步驟，強(qiáng)化監(jiān)督考核。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型示范、有序推進(jìn)，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程。要按照調(diào)查摸底、科學(xué)規(guī)劃、全面啟動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)、嚴(yán)格考核驗(yàn)收的要求，確保建一個(gè)成一個(gè)。要嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有效鞏固成果，把當(dāng)年驗(yàn)收與五年后總考核相結(jié)合，確保建設(shè)實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照《意見(jiàn)》要求，制定具體工作計(jì)劃。要把新農(nóng)村建設(shè)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(mén)和干部考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核，以實(shí)績(jī)定獎(jiǎng)懲，形成良好導(dǎo)向。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系。

1、經(jīng)濟(jì)繁榮村強(qiáng)民富

實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升工程，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，農(nóng)村勞力充分就業(yè)，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，生活富足寬裕。

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平大幅提高，萬(wàn)人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)達(dá)到*人以上，綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到**%；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到**%；**%以上的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；

2）在穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，一產(chǎn)增加值占GDp的比重降到*%以下；

3）**%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，**%的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；

4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二三產(chǎn)業(yè)增加值、財(cái)政收入在2005年的基礎(chǔ)上翻兩番；

5）基本化解村級(jí)債務(wù)，村集體年收入**萬(wàn)元以上的村（居）占到村（居）總數(shù)的**%；

6）農(nóng)村居民人均可支配純收入達(dá)到****元以上，其中工資性收入占到**%以上；

7）農(nóng)村居民基尼系數(shù)為*.*－*.*；

8）農(nóng)村城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到**%以上；

9）恩格爾系數(shù)小于**%，文化娛樂(lè)支出比重達(dá)到**%以上；

1*）農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)達(dá)到**%，住房全部達(dá)到磚瓦結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，人均居住面積達(dá)到**平方米以上；

1*）農(nóng)村人口預(yù)期壽命達(dá)到**歲。

2、社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步

實(shí)施教育提升、文體場(chǎng)所建設(shè)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所改貌、服務(wù)大院建設(shè)、農(nóng)民健康等工程，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施健全，社會(huì)事業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)完善，農(nóng)村人口適度增長(zhǎng)，農(nóng)民生活質(zhì)量提升。

1*）農(nóng)村居民生活信息化程度達(dá)到**%以上；電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有行政村，百戶農(nóng)村居民擁有電話數(shù)超過(guò)**部，數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)戶戶通，計(jì)算機(jī)寬帶網(wǎng)實(shí)現(xiàn)村村通；

1*）全面普及學(xué)前教育、高中階段教育和新增勞動(dòng)力職業(yè)教育，新增勞動(dòng)力受教育年限達(dá)到**年；

1*）鎮(zhèn)村衛(wèi)生院所達(dá)標(biāo)率和設(shè)備升級(jí)完成率達(dá)到***%；

1*）村級(jí)服務(wù)大院或?yàn)槊癯薪ㄓ新蔬_(dá)到***%；

第五篇：**市委市政府全面開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十六大及十六屆四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快農(nóng)村全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，經(jīng)市委市政府研究，決定從明年開(kāi)始，用*年時(shí)間，全面開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)。廣大干部群眾要充分認(rèn)識(shí)其重大意義，思想上高度重視，行動(dòng)上積極主動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全市全面和諧發(fā)展。

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的必然要求。農(nóng)村發(fā)展滯后于城市發(fā)展，制約了全面小康社會(huì)建設(shè)步伐。為此，中央把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，胡錦濤總書(shū)記提出了“兩個(gè)趨向”的科學(xué)論斷，黨的十六屆五中全會(huì)指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)特別是近年來(lái)的快速發(fā)展，我市已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加速農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的能力和條件。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的必然要求和重要舉措。

（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、不斷提高執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。我市絕大部分區(qū)域是農(nóng)村，絕大多數(shù)群眾是農(nóng)民，貫徹落實(shí)中央、省市精神，踐行“三個(gè)代表”重要思想，很重要的就是要實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好農(nóng)民的利益。開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平和文明程度，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，是“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，也是各級(jí)不斷提高執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。

（三）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是建設(shè)全省首善之地的必然要求。加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”、“兩個(gè)前移”，建設(shè)全省首善之地，是我市的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)，僅有城市發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市統(tǒng)籌發(fā)展、城市化與工業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧狀況，必將為建設(shè)全省首善之地奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、切實(shí)把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神，緊緊把握建設(shè)全省首善之地的總要求，以推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平、服務(wù)管理水平、農(nóng)民生活水平和文明程度“四個(gè)提升”為目標(biāo)，以“五大建設(shè)”為重點(diǎn)，政府主導(dǎo)、群眾主體，四級(jí)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然與人的發(fā)展相協(xié)調(diào)，把我市農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）實(shí)施原則

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)與生活條件同步改善，建設(shè)與管理同步推進(jìn)，自然生態(tài)與人的發(fā)展同等重視，正確處理農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的各種關(guān)系。既要注重加大對(duì)農(nóng)村的公共投入，改善農(nóng)村的生活環(huán)境條件，又要毫不動(dòng)搖地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民富裕程度作為重中之重來(lái)抓，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展、自我建設(shè)的活力和后勁；既要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快農(nóng)村硬件設(shè)施建設(shè)，又要健全管理制度，加強(qiáng)農(nóng)民教育，倡導(dǎo)文明生活方式，增強(qiáng)群眾的民主法制意識(shí)、科技素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。

2、分類指導(dǎo)整體推進(jìn)原則。要因村制宜，分類指導(dǎo)，對(duì)城中村、園區(qū)村、城鎮(zhèn)駐地村、山區(qū)(灘區(qū))村，立足實(shí)際確定建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別不同情況采取政策措施，不搞一刀切。堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，在全面動(dòng)員發(fā)動(dòng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村全面展開(kāi)的基礎(chǔ)上，每年確定一定數(shù)量的村實(shí)行重點(diǎn)扶持，全方位建設(shè)，集中突破，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)整體水平的提高。明年率先實(shí)施“十百”工程，著力抓好**個(gè)示范村和***個(gè)建設(shè)村，為其他村莊樹(shù)立樣板，提供借鑒。其他村莊要不等不靠，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，及早展開(kāi)各項(xiàng)建設(shè)工程。

3、群眾自愿原則。要確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，正確處理政府主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系，堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、支持群眾，尊重農(nóng)民意愿和對(duì)項(xiàng)目的選擇，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自力更生建設(shè)家園的積極性，激發(fā)農(nóng)民自主、自強(qiáng)、勤勉、互助、奉獻(xiàn)精神。凡是群眾迫切要求的先建、早建；凡是農(nóng)民不認(rèn)可的項(xiàng)目，不能強(qiáng)行推進(jìn)；凡是農(nóng)民一時(shí)不接受的項(xiàng)目，要先試點(diǎn)示范，并講明政策規(guī)定，嚴(yán)格民主程序，讓農(nóng)民逐步理解接受。要多渠道籌集建設(shè)資金，建立項(xiàng)目扶持、市級(jí)補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村集體補(bǔ)貼、村民投入、社會(huì)投資“六位一體”的多元化投資格局。

4、規(guī)劃先行原則。新農(nóng)村建設(shè)要以全市村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，在認(rèn)真做好與農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)水利、交通等專項(xiàng)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，按照適度超前、因地制宜、各具特色的要求，首先進(jìn)行村莊布局總體規(guī)劃，確定建設(shè)方案。并堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法，嚴(yán)格按照新村規(guī)劃和建設(shè)方案組織實(shí)施，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

（三）建設(shè)目標(biāo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村要按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境潔化、家居舒適化、服務(wù)社會(huì)化、管理規(guī)范化、農(nóng)民知識(shí)化、精神文明系列化“十化”和**項(xiàng)考核指標(biāo)（附后）為建設(shè)目標(biāo)，廣泛動(dòng)員，全面發(fā)動(dòng)，整體推進(jìn)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年的集中建設(shè)，把我市農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為具有持久競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)致富農(nóng)民的高效產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)村落建設(shè)成為擁有現(xiàn)代文明生活的新型社區(qū)，把傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的有文化有技能有道德高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

1、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基本化解村級(jí)不良債務(wù)，確保農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，年均增幅要保持在**％以上。

2、布局優(yōu)化。按照全市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃，科學(xué)確定村莊建設(shè)方向，因村制宜編制規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊布局合理、功能分區(qū)明顯、公共設(shè)施完善、資源利用高效、居住環(huán)境優(yōu)美、生活方便舒適。特別是城中村、園區(qū)村要改造建設(shè)成為新型社區(qū)，群眾有愿望、具備條件的村莊要實(shí)施宅基地整理、舊村改造，撤并小村，建設(shè)中心村。民宅建設(shè)要堅(jiān)持實(shí)用性與美觀性、特色性相統(tǒng)一，住房全部達(dá)到磚瓦結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，人均住房面積達(dá)到**平方米。

3、街道硬化。在實(shí)施村村通硬化路工程的基礎(chǔ)上，所有村莊要全面整治硬化進(jìn)村道路和村內(nèi)主要街道，有條件的村要硬化村內(nèi)所有街巷。同時(shí)，村內(nèi)主干街道和公共場(chǎng)所要全部安裝節(jié)能型路燈，實(shí)現(xiàn)亮化；

4、村莊綠化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、農(nóng)戶庭院園林化和田邊、河邊、路邊、街邊、宅邊全方位綠化，村內(nèi)至少建設(shè)一處街心公園或公共綠地，村莊建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到**%，提高生態(tài)質(zhì)量。

5、環(huán)境潔化。實(shí)現(xiàn)生活區(qū)與工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)分離；村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建、有礙觀瞻的建筑全部清理，廢舊坑（水）塘全面整理；村莊主干街道整潔、美觀、有序，無(wú)“三大堆”（柴草堆、糞堆、建筑垃圾堆），無(wú)亂貼亂畫(huà)現(xiàn)象；村莊排水排污系統(tǒng)通暢，有條件的村實(shí)行雨污分流；各類垃圾集中存放、及時(shí)清運(yùn)、無(wú)害化處理，打造良好人居環(huán)境。

6、家居舒適化。引導(dǎo)群眾建設(shè)安全節(jié)能型住宅，加快建設(shè)農(nóng)民公寓樓。實(shí)現(xiàn)飲用水集中供應(yīng)，自來(lái)水入戶率達(dá)到**%以上，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)戶基本普及衛(wèi)生廁所，普遍使用沼氣、液化氣、秸稈氣化氣、太陽(yáng)能、電能等清潔能源；全面普及電話，寬帶信息網(wǎng)敷設(shè)到村，有線電視入戶率達(dá)到**%以上，初步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活信息化。

7、服務(wù)社會(huì)化。全面推行為民服務(wù)代理制，建立村級(jí)便民超市或綜合服務(wù)大院，組建專業(yè)協(xié)會(huì)或合作社。全面普及學(xué)前教育，切實(shí)落實(shí)對(duì)貧困家庭學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策；實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)，村民全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；最低生活保障政策、殘疾智障人員、老黨員和困難家庭老人的幫扶政策、失地農(nóng)民補(bǔ)償政策、五保老人集中供養(yǎng)政策得到認(rèn)真落實(shí)，無(wú)房或危房特困家庭的住房問(wèn)題得到全面解決，因病、因?yàn)?zāi)、因傷致貧家庭得到及時(shí)救助。實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)。

8、管理規(guī)范化。村“兩委”班子健全完善、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，村黨組織達(dá)到“五個(gè)好”要求；全面實(shí)行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治，各項(xiàng)管理制度健全，村務(wù)財(cái)務(wù)管理規(guī)范，村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的滿意度達(dá)到**%以上；社會(huì)穩(wěn)定治安良好，治安巡邏、矛盾調(diào)處和為民服務(wù)三支隊(duì)伍健全，無(wú)派性和宗族勢(shì)力干擾村級(jí)正常工作，有效避免越級(jí)集體上訪事件，村民對(duì)社會(huì)治安的滿意度達(dá)到**%以上。

9、農(nóng)民知識(shí)化。新增勞動(dòng)力受教育年限要達(dá)到**年?，F(xiàn)有勞動(dòng)力每年參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的時(shí)間不少于**天，每三年參加一次系統(tǒng)非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)，**％以上的適齡農(nóng)民要成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)就業(yè)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，**％的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

1*、精神文明系列化。建立一條文明街、一處文體廣場(chǎng)（文化大院）、一處圖書(shū)閱覽室(小康電子書(shū)屋)、一處文體娛樂(lè)室，完善健身器材、娛樂(lè)設(shè)施；開(kāi)展經(jīng)常性的豐富健康的文體活動(dòng)，組織文明戶評(píng)選活動(dòng)，使**%的農(nóng)戶達(dá)到“十星文明戶”標(biāo)準(zhǔn)，村民道德水平和文明程度全面提高。

三、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中，生產(chǎn)發(fā)展是物質(zhì)條件，生活寬裕是具體落實(shí)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是思想基礎(chǔ)，村容整潔是環(huán)境氛圍，管理民主是體制保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村要堅(jiān)持既圍繞總體目標(biāo)全面部署，又針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)狠抓關(guān)鍵；既立足當(dāng)前抓住突出矛盾，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)解決根本問(wèn)題。重點(diǎn)抓好五方面建設(shè)。

（一）大力推進(jìn)物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，壯大農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加總量、壯大財(cái)力、促進(jìn)增收的思路，優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、突破三產(chǎn)，形成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是強(qiáng)力推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“三個(gè)三分之一”布局，打好南部山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、北部特色高效農(nóng)業(yè)、中部產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)；大力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程和“三品三創(chuàng)”工程（品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響），優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；突出各類園區(qū)建設(shè)，加大科技投入，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加大財(cái)政支農(nóng)力度，引導(dǎo)“三資”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，形成多主體建設(shè)、多元化投入格局；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)確定不同區(qū)域和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，以“一區(qū)三組團(tuán)”和中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地，引進(jìn)大項(xiàng)目，發(fā)展大企業(yè)，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快鎮(zhèn)村民營(yíng)園區(qū)建設(shè)，做大配套產(chǎn)業(yè)，培育一批特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。三是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。以組織實(shí)施國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)試點(diǎn)工程為契機(jī)，加快發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)。依托獨(dú)特的泉水資源、山水資源和豐厚的歷史文化資源，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游和文化旅游業(yè)。四是強(qiáng)力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足服務(wù)村民，加快建立村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織和公共服務(wù)實(shí)體。充分發(fā)掘和開(kāi)發(fā)土地、林地、水面、山體等資源，引進(jìn)資金，引辦項(xiàng)目，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，壯大集體收入。落實(shí)扶持村級(jí)發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)村級(jí)積累和發(fā)展能力。五是強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。健全項(xiàng)目落地建設(shè)機(jī)制，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展門(mén)檻，提供技術(shù)、政策、資金和服務(wù)支撐，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、民企發(fā)展積極扶持。

（二）大力推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，加快塑造新型村鎮(zhèn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體理念，按照“規(guī)劃先行，財(cái)政引導(dǎo)，群眾參與，建管并重”的思路，促進(jìn)各類規(guī)劃向農(nóng)村擴(kuò)展，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。一是實(shí)施科學(xué)規(guī)劃。按照以人為本和“主城體現(xiàn)繁榮、輔城體現(xiàn)實(shí)力、衛(wèi)星城鎮(zhèn)體現(xiàn)活力”的要求，打破行政區(qū)域界限，加快規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)組團(tuán)。按照人與環(huán)境和諧發(fā)展的指導(dǎo)原則和體現(xiàn)文化內(nèi)涵、反映區(qū)域特色的要求，對(duì)城中村、園區(qū)村、近郊村和遠(yuǎn)郊村分類指導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)不同風(fēng)格、不同品位的農(nóng)村新型村居。城中村、園區(qū)村和城鎮(zhèn)組團(tuán)駐地村，要以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和公寓式安置為目標(biāo)進(jìn)行改造，引導(dǎo)農(nóng)民由分散居住向適度聚居發(fā)展，由生產(chǎn)生活區(qū)域交叉向村莊功能分區(qū)明顯轉(zhuǎn)變；近郊村，逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集聚；遠(yuǎn)郊村，有計(jì)劃地推動(dòng)輪換新建、分區(qū)建設(shè)。同時(shí)，按照農(nóng)戶自愿、規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，逐步撤并小型村，整理空心村，縮減自然村，搬遷偏遠(yuǎn)村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。實(shí)施“村村通自來(lái)水”工程、村街村道硬化工程、村莊綠化工程、道路亮化工程、寬帶信息網(wǎng)絡(luò)延伸工程、通客車工程，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。抓好“三改三清”工程（即改水、改廁、改灶，清垃圾、清污水、清廢舊建筑），實(shí)行“三區(qū)分離”（即生活區(qū)與畜牧養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)小區(qū)相分離），健全垃圾收集處理設(shè)施，徹底改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，讓群眾喝上潔凈水，用上衛(wèi)生廁，普及清潔能源，呼吸新鮮空氣。三是加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)章丘為目標(biāo)，建立健全荒山綠化、“綠色生態(tài)走廊”、沿黃生態(tài)防護(hù)林、平原林網(wǎng)、村鎮(zhèn)綠化等體系。以保泉用泉為重點(diǎn)，強(qiáng)化水資源建設(shè)；以白云湖、明水稻田區(qū)和沿黃灘涂水面為重點(diǎn)，強(qiáng)化濕地保護(hù)；以農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)新型能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型、生態(tài)型鎮(zhèn)村。四是加快文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善計(jì)劃生育設(shè)施和隊(duì)伍，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。實(shí)施“農(nóng)村教育提升行動(dòng)”計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面普及高中階段教育。大力實(shí)施衛(wèi)生院(所)改造工程，提升農(nóng)村衛(wèi)生院所裝備水平和醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和科普網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)城市科技、信息和文明向農(nóng)村輻射。五是建立健全村莊公共設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制。探索村民自主管理和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的途徑，完善管理制度，切實(shí)解決管理資金來(lái)源問(wèn)題，組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)與管理，健全保潔、綠化、道路養(yǎng)護(hù)等專職隊(duì)伍，提高農(nóng)村各類公共設(shè)施管護(hù)水平，鞏固建設(shè)成果。

（三）大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村服務(wù)保障新體制。在全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的同時(shí)，加快公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村輻射、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋步伐，讓公共服務(wù)更多的深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。一是建立健全勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系。暢通信息渠道，搭建服務(wù)載體，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成上下相連、供需對(duì)接的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。著力實(shí)施“****”工程（每年創(chuàng)造新就業(yè)崗位*萬(wàn)個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力*萬(wàn)人，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人***名，就業(yè)和勞務(wù)輸出*萬(wàn)人），促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、充分就業(yè)。二是建立生產(chǎn)生活服務(wù)體系。依托三級(jí)為民服務(wù)中心，為群眾辦實(shí)事、解難題。依托現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制，采取“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，提升農(nóng)村各類科技人員為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和水平。加快農(nóng)村綜合服務(wù)大院和便民超市建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織模式，組建民建、民管、民受益的村級(jí)綜合服務(wù)組織。三是健全完善社會(huì)保障服務(wù)體系。按照城鄉(xiāng)保障項(xiàng)目基本相同，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步趨同的原則，健全最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保；完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促進(jìn)鎮(zhèn)村企業(yè)職工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；完善失地農(nóng)民永久補(bǔ)償政策，做到失地必補(bǔ)、即征即補(bǔ)；完善農(nóng)村老黨員生活保障制度，保障建國(guó)前農(nóng)村老黨員的基本生活；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主體的農(nóng)村五保老人財(cái)政集中供養(yǎng)體系；落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，使在鄉(xiāng)優(yōu)撫對(duì)象享受應(yīng)有待遇。四是建立社會(huì)救助幫扶體系。建立助學(xué)資金，對(duì)困難家庭學(xué)生實(shí)行就讀和生活補(bǔ)助；建立大病救助資金，對(duì)重大病殘?jiān)诤献麽t(yī)療之外實(shí)施救助；建立應(yīng)急救災(zāi)資金，確保受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到及時(shí)救助；建立殘疾人援助資金，援助殘疾人治療、康復(fù)、就業(yè)；實(shí)施農(nóng)村安居工程，解決困難家庭住房問(wèn)題；逐步推行農(nóng)村老年人生活補(bǔ)助政策，對(duì)困難家庭老人生活實(shí)行補(bǔ)貼。

（四）大力推進(jìn)文明素質(zhì)建設(shè)，培育新型農(nóng)民。把加強(qiáng)精神文明建設(shè)，搞好農(nóng)民教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為重點(diǎn)來(lái)抓，培養(yǎng)新型農(nóng)民，樹(shù)立社會(huì)新風(fēng)。一是實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程。在大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，深化農(nóng)民培訓(xùn)體制改革，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)實(shí)施綠色證書(shū)、陽(yáng)光培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)、實(shí)用農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富本領(lǐng)，加速培養(yǎng)新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人。二是實(shí)施鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)工程。組織開(kāi)展“一村一名大學(xué)生培訓(xùn)計(jì)劃”，堅(jiān)持黨員和農(nóng)村干部輪訓(xùn)制度，使農(nóng)村黨員和基層干部成為“三農(nóng)”工作的明白人、黨的政策的宣講人、致富增收的帶頭人。三是實(shí)施農(nóng)民教育引導(dǎo)工程。編印《章丘市新時(shí)期農(nóng)民教育讀本》，搞好文體大院、老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)和“五個(gè)一”陣地建設(shè)，實(shí)施“百村書(shū)庫(kù)、萬(wàn)戶書(shū)架”工程，開(kāi)展“全民讀書(shū)、健康創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)形勢(shì)、政策教育，引導(dǎo)村民以正確的觀點(diǎn)認(rèn)清形勢(shì)、解放思想、更新觀念、執(zhí)行政策；加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育，引導(dǎo)村民增強(qiáng)大局觀念，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人的關(guān)系；加強(qiáng)道德教育、誠(chéng)信教育，奠定社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)；加強(qiáng)文明教育，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五好家庭”和“十星文明戶”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村居民自覺(jué)接受現(xiàn)代文明；加強(qiáng)科普教育，引導(dǎo)農(nóng)村居民破除迷信、遠(yuǎn)離邪教、移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué)；加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)農(nóng)村居民依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法參與社會(huì)事務(wù)的意識(shí)。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)村管理體系建設(shè)，建立農(nóng)村和諧發(fā)展新秩序。堅(jiān)持制度、陣地和組織建設(shè)相結(jié)合，黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主法治相結(jié)合，依法管理與制度創(chuàng)新相結(jié)合，建立農(nóng)村管理新架構(gòu)，健全農(nóng)村管理新機(jī)制。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。持續(xù)抓好黨的先進(jìn)性建設(shè)，有效組織農(nóng)村基層組織開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和村支書(shū)“雙強(qiáng)雙高”活動(dòng)，抓好黨的基層組織延伸和黨員發(fā)展工作，充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，完善村級(jí)民主選舉、(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。三是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理。借鑒城市社區(qū)管理模式，通過(guò)改造整合，以新老城區(qū)為重點(diǎn)，率先推動(dòng)村居社區(qū)化改造，創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，全面提高群眾自我服務(wù)、自我教育、自我管理水平。四是推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)。深入開(kāi)展平安章丘建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、治安防范應(yīng)對(duì)機(jī)制，逐步實(shí)行農(nóng)村管理社區(qū)化、治安巡邏保安化、矛盾調(diào)處超前化，依法協(xié)調(diào)和維護(hù)群眾利益，提高農(nóng)村管理水平，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的農(nóng)村社會(huì)新秩序。

四、把握關(guān)鍵，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委市政府成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市新農(nóng)村建設(shè)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從有關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)工作人員組成專門(mén)工作機(jī)構(gòu)。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部包村責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，確定一名領(lǐng)導(dǎo)干部靠上抓。

（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化工作保障。實(shí)行“市規(guī)劃指導(dǎo)，鎮(zhèn)村組織實(shí)施”的工作機(jī)制。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、政策制定、情況調(diào)度、督促檢查和考核驗(yàn)收。財(cái)政、發(fā)展計(jì)劃、城建、土管、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門(mén)要抽調(diào)精干力量，組成專門(mén)班子參與新農(nóng)村建設(shè)工作，制定建設(shè)規(guī)劃，具體組織實(shí)施各項(xiàng)單項(xiàng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要廣泛發(fā)動(dòng)，嚴(yán)密組織，狠抓落實(shí)，確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工程扎實(shí)推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。要通過(guò)會(huì)議、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑全面動(dòng)員、廣泛發(fā)動(dòng)，深入宣傳市委市政府建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作重點(diǎn)和政策措施，讓群眾真正認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的一次重大機(jī)遇和深刻變革，是一項(xiàng)“惠民工程”、“民心工程”。要堅(jiān)持典型引路，挖掘推廣一批新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，讓群眾看到新農(nóng)村建設(shè)的具體成效，以點(diǎn)帶面，激發(fā)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

（四）加大投入，提供物質(zhì)保障。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算要優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)投入，堅(jiān)持用財(cái)政的錢(qián)解決農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活中的難事，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，給予資金補(bǔ)貼和政策扶持。以今年“三農(nóng)”投入為基數(shù)，市財(cái)政每年投入新農(nóng)村建設(shè)的資金增幅要高于財(cái)政收入增幅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（居）也要多方籌集資金，搞好配套，保證新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。

（五）深化改革，有效整合資源。深化公共財(cái)政體制改革，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的覆蓋面，即從全面扶持為主向支持重點(diǎn)村轉(zhuǎn)變，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，從支持第一產(chǎn)業(yè)為主向支持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)村投資體制改革，逐步建立投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化的新農(nóng)村投入機(jī)制。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，增強(qiáng)村級(jí)自我發(fā)展能力。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織方式、金融、戶籍、土地流轉(zhuǎn)等配套改革，讓勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)、管理和資本的活力在農(nóng)村競(jìng)相迸發(fā)。整合項(xiàng)目工程，捆綁使用資金。市里每年確定的重點(diǎn)村定在哪里，各部門(mén)的項(xiàng)目資金就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。整合政策資源。財(cái)政、城建、土管等有關(guān)部門(mén)要對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)稅分成、產(chǎn)業(yè)扶持、規(guī)費(fèi)收繳、就業(yè)培訓(xùn)等政策作出明確規(guī)定，該減的減，該免的免，該扶持的堅(jiān)決兌現(xiàn)。

（六）嚴(yán)格步驟，強(qiáng)化監(jiān)督考核。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型示范、有序推進(jìn)，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程。要按照調(diào)查摸底、科學(xué)規(guī)劃、全面啟動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)、嚴(yán)格考核驗(yàn)收的要求，確保建一個(gè)成一個(gè)。要嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有效鞏固成果，把當(dāng)年驗(yàn)收與五年后總考核相結(jié)合，確保建設(shè)實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照《意見(jiàn)》要求，制定具體工作計(jì)劃。要把新農(nóng)村建設(shè)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(mén)和干部考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核，以實(shí)績(jī)定獎(jiǎng)懲，形成良好導(dǎo)向。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系。

1、經(jīng)濟(jì)繁榮村強(qiáng)民富

實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升工程，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，農(nóng)村勞力充分就業(yè)，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，生活富足寬裕。

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平大幅提高，萬(wàn)人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)達(dá)到*人以上，綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到**%；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到**%；**%以上的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；

2）在穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，一產(chǎn)增加值占GDp的比重降到*%以下；

3）**%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，**%的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；

4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二三產(chǎn)業(yè)增加值、財(cái)政收入在2005年的基礎(chǔ)上翻兩番；

5）基本化解村級(jí)債務(wù)，村集體年收入**萬(wàn)元以上的村（居）占到村（居）總數(shù)的**%；

6）農(nóng)村居民人均可支配純收入達(dá)到****元以上，其中工資性收入占到**%以上；

7）農(nóng)村居民基尼系數(shù)為*.*－*.*；

8）農(nóng)村城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到**%以上；

9）恩格爾系數(shù)小于**%，文化娛樂(lè)支出比重達(dá)到**%以上；

1*）農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)達(dá)到**%，住房全部達(dá)到磚瓦結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，人均居住面積達(dá)到**平方米以上；

1*）農(nóng)村人口預(yù)期壽命達(dá)到**歲。

2、社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步

實(shí)施教育提升、文體場(chǎng)所建設(shè)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所改貌、服務(wù)大院建設(shè)、農(nóng)民健康等工程，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施健全，社會(huì)事業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)完善，農(nóng)村人口適度增長(zhǎng)，農(nóng)民生活質(zhì)量提升。

1*）農(nóng)村居民生活信息化程度達(dá)到**%以上；電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有行政村，百戶農(nóng)村居民擁有電話數(shù)超過(guò)**部，數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)戶戶通，計(jì)算機(jī)寬帶網(wǎng)實(shí)現(xiàn)村村通；

1*）全面普及學(xué)前教育、高中階段教育和新增勞動(dòng)力職業(yè)教育，新增勞動(dòng)力受教育年限達(dá)到**年；

1*）鎮(zhèn)村衛(wèi)生院所達(dá)標(biāo)率和設(shè)備升級(jí)完成率達(dá)到***%；

1*）村級(jí)服務(wù)大院或?yàn)槊癯薪ㄓ新蔬_(dá)到***%；

1*）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動(dòng)中心和村級(jí)文體場(chǎng)所健全率達(dá)到***%；

1*）合法生育率達(dá)到**%,人口自然增長(zhǎng)率控制在*‰以下，晚育率達(dá)到**%。

3、保障體系健全完善

推動(dòng)社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，健全農(nóng)村各項(xiàng)保障和救助體系，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障項(xiàng)目基本同有，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)。

1*）農(nóng)村低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，人均低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到****元；

1*）新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到***%，特困戶大病報(bào)銷率達(dá)到***%；

2*）失地農(nóng)民土地永久補(bǔ)償覆蓋率達(dá)到***%，適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到**%；

2*）農(nóng)村五保老人全部實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)；

2*）特困家庭學(xué)生享受免費(fèi)**年教育，并獲得生活補(bǔ)貼；

2*）特困家庭實(shí)行大病救助；重度殘疾人員和其他無(wú)收入來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾人員、弱智人員家庭救助覆蓋面達(dá)到***%；

2*）全面解決農(nóng)村無(wú)房和危房特困戶的住房問(wèn)題；

2*）建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員、**歲以上的困難老人享受生活補(bǔ)助，受災(zāi)群眾得到及時(shí)救助。

4、生態(tài)良好環(huán)境優(yōu)美

加大鎮(zhèn)村規(guī)劃力度，開(kāi)展村莊綜合治理，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村布局合理、規(guī)模適度、建設(shè)規(guī)范、設(shè)施完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美。

2*）鎮(zhèn)村詳規(guī)覆蓋率達(dá)到***%；

2*）對(duì)群眾有搬遷愿望、具備搬遷條件的小型村進(jìn)行整合，對(duì)城中村、園中村和空心村逐步進(jìn)行改造；

2*）村鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到**%以上；

2*）**%的行政村建有小康屋或公寓樓；

3*）行政村通硬化路、通客車；所有村莊主要街道全部硬化；

3*）所有村莊主干街道和公共場(chǎng)所全部安裝節(jié)能型路燈；

3*）自來(lái)水入村率達(dá)到***%，入戶率達(dá)到**%，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

3*）逐步健全完善村莊供水、排水體系，有條件的村實(shí)現(xiàn)雨污分流；

3*）衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到**%，生活垃圾集中收集率達(dá)到***%，農(nóng)村“四害”控制在國(guó)家規(guī)定范圍之內(nèi)；

3*）萬(wàn)元農(nóng)業(yè)GDp用水量下降到****立方米以下，村民普遍使用秸桿氣化氣、液化氣、沼氣、太陽(yáng)能、電能等清潔能源的行政村占到**%。

5、鄉(xiāng)風(fēng)文明民主和諧

健全農(nóng)村基層組織、民主管理、農(nóng)民教育、治安防范、矛盾調(diào)處、為民服務(wù)等體系，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，村務(wù)管理民主規(guī)范，干群關(guān)系融洽和諧，鄰里友好和睦，社會(huì)安定有序，民風(fēng)健康文明。

3*）全市**%的鎮(zhèn)村黨組織達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，村黨組織書(shū)記與村主任“一人兼”比例達(dá)到**%，村“兩委”成員交叉任職比例達(dá)到**%；

3*）**%的村達(dá)到市級(jí)以上民主法治示范村標(biāo)準(zhǔn)；

3*）村民對(duì)村級(jí)管理的滿意度達(dá)到**%以上；

3*）治安巡邏、矛盾調(diào)處、為民服務(wù)三支隊(duì)伍健全率達(dá)到***%，矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)到**%，農(nóng)民對(duì)社會(huì)治安的滿意度達(dá)到**%以上；

4*）**%的村建成文明和諧村，**%的村達(dá)到市級(jí)以上文明村標(biāo)準(zhǔn)，**%以上的農(nóng)戶為“十星文明戶”或“文明信用戶”。