第一篇：洛陽市實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》細(xì)則

洛陽市實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》細(xì)則

（2003年6月19日洛陽市人民政府第63號令公布）

第一條 為完善城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）制度，切實(shí)保障城市居民基本生活，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《河南省<城市居民最低生活保障條例>實(shí)施方法》（以下簡稱《省實(shí)施辦法》），結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 持有本市非農(nóng)業(yè)戶口并在本市行政區(qū)域居住的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)（以下簡稱低保標(biāo)準(zhǔn)）的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助，享受低保待遇的權(quán)利。

第三條 城市低保工作實(shí)行市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)制。

市、縣（市、區(qū)）民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市低保的管理工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)居民委員會、企業(yè)低保審議機(jī)構(gòu)履行本細(xì)則規(guī)定的城市低保工作有關(guān)具體職責(zé)。

第四條 低保標(biāo)準(zhǔn)的制定按照《省實(shí)施辦法》第六條規(guī)定執(zhí)行。

本市城區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定并公布執(zhí)行；各縣（市）低保標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市）人民政府制定，并在行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。低保標(biāo)準(zhǔn)確需提高的，經(jīng)本級人民政府研究決定并向上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。

第五條 家庭人口的計(jì)算按照《省實(shí)施辦法》第二條第二款執(zhí)行。

戶口不在本市的現(xiàn)役軍人、干部、職工等，具有《省實(shí)施辦法》第二條確定的法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭人口中。

第六條 城市低保家庭月人均收入，按申請人家庭前6個(gè)月（含申請當(dāng)月）家庭實(shí)際收入的平均數(shù)計(jì)算，其公式為：

當(dāng)月人均收入=家庭前6個(gè)月實(shí)際收入總和÷家庭人口÷6個(gè)月。

家庭月人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，屬城市低保對象。

第七條 家庭收入按照《省實(shí)施辦法》第七條規(guī)定計(jì)算。

贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)按照協(xié)議或者判決的數(shù)額計(jì)算；沒有協(xié)議或者判決的，贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的家庭月人均收入未超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍的，不計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；家庭月人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍的，其被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的月收入計(jì)算公式為：

贍養(yǎng)費(fèi)（扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)）=〔贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人）家庭月人均收入－低保標(biāo)準(zhǔn)×1.5〕÷被贍養(yǎng)人（被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人）數(shù)。

第八條 下列金額不計(jì)入家庭收入：

（一）政府頒發(fā)的獎勵金；

（二）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健費(fèi)等；

（三）因公（工）負(fù)傷、死亡的人員及其供養(yǎng)的直系親屬享受的護(hù)理費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助費(fèi)、喪葬費(fèi)；

（四）由在職人員所在單位代繳的個(gè)人住房公積金和個(gè)人負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)；

（五）市級以上勞動模范退（離）休后享受的榮譽(yù)津貼；

（六）在校學(xué)生的獎學(xué)金、臨時(shí)困難補(bǔ)助金；

（七）女職工依照國家規(guī)定享受的衛(wèi)生補(bǔ)貼費(fèi)；

（八）市人民政府確定的其他情形。

第九條 符合城市低保待遇條件的家庭，按照《省實(shí)施辦法》第十二條的規(guī)定享受城市低保待遇。

第十條 有下列情形之一的人員，不得享受城市低保待遇：

（一）家庭中雖無從業(yè)人員，但生活來源有其他渠道，且日常生活水平明顯高于當(dāng)?shù)禺?dāng)年低保標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）家庭存款達(dá)到全部家庭成員全額享受保障金3倍的；

（三）家庭中有高值收藏品或者投資有價(jià)證券行為的；

（四）家庭成員中擁有汽車、摩托車、電腦、手機(jī)等非生活必需高檔用品的；

（五）家中安裝電話且月話費(fèi)總額超過40元（不含月租費(fèi)）的；

（六）私有住房（含擁有產(chǎn)權(quán)的商品房、房改房）面積超過當(dāng)?shù)厣弦荒耆司》繕?biāo)準(zhǔn)2倍以及2年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

（七）家中飼養(yǎng)名犬等寵物的；

（八）安排子女自費(fèi)出國留學(xué)或者在高于公立學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的民辦、私立學(xué)校就讀的；

（九）按有關(guān)政策領(lǐng)取了一次性安置補(bǔ)助費(fèi)、補(bǔ)償金，且不能證明已合法使用的；

（十）采取以變賣房屋、隱匿財(cái)產(chǎn)等規(guī)避法律行為，制造無生活來源假象的；

（十一）在法定就業(yè)年齡（男18周歲~60周歲，女18周歲~55周歲，下同）內(nèi)且有勞動能力，無正當(dāng)理由2次以上拒絕政府開辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或者街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)居民委員會等單位提供就業(yè)機(jī)會和不參加社區(qū)組織的公益活動；

（十二）不愿提供有效證明材料或者不愿接受審批機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的；

（十三）外地在本市就讀的學(xué)生；

（十四）市人民政府確定的其他人員。

第十一條 申請享受城市低保待遇的家庭，由戶主到戶籍所在地的社區(qū)居民委員會領(lǐng)取并填寫《河南省城市居民最低生活保障待遇申請表》（以下簡稱《申請表》）；戶籍所在地未設(shè)立社區(qū)居民委員會的，直接到街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)取并填寫《申請表》。

遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、煤炭、礦山等企業(yè)，由民政部門和企業(yè)的工會組織、勞資人事部門、職工代表共同組成企業(yè)低保審議機(jī)構(gòu)，受縣（市、區(qū)）民政部門委托，負(fù)責(zé)辦理本企業(yè)貧困職工家庭城市低保的初審、調(diào)查和申報(bào)工作。

第十二條 申請享受城市低保待遇的家庭在遞交申請表的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遞交居民戶口簿、申請人身份證、收養(yǎng)證、婚姻證書等證明其家庭成員身份、關(guān)系的證明和家庭成員的收入證明。

有關(guān)收入和身份關(guān)系證明材料，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）在職人員收入證明，由其所在單位的勞資人事部門填寫《申請城市居民最低生活保障待遇人員收入證明》，由勞資人事部門負(fù)責(zé)人或者經(jīng)辦人簽名；

（二）下崗職工提供所屬管理部門出具的領(lǐng)取基本生活費(fèi)的證明；

（三）享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員，提供所屬管理部門出具的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限、標(biāo)準(zhǔn)的證明；

（四）離退休人員提供領(lǐng)取離退休費(fèi)的證件或者有關(guān)憑證；

（五）個(gè)體勞動者提供轄區(qū)工商部門出具的經(jīng)營收入情況證明；

（六）無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人和無業(yè)的申請人，提供戶籍所在地社區(qū)居民委員會填寫的《申請城市居民最低生活保障待遇人員收入證明》；

（七）在校大中專生提供學(xué)生證或者就讀學(xué)校出具的就讀證明；

（八）在就業(yè)年齡內(nèi)喪失勞動能力的人員提供縣級以上醫(yī)院開具的診斷證明。

（九）家庭成員中有農(nóng)業(yè)戶口或者外地戶口的，提供戶籍所在地村（居）民委員會開具的收入證明；

（十）夫妻離婚的提供離婚證或者離婚判決（調(diào)解）書。

前款中由單位出具的證明，應(yīng)當(dāng)加蓋單位印章。

第十三條 民政部門及基層低保工作經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以采取人戶調(diào)查、鄰里（單位）走訪、信函索證、居民（職工）代表會議評審等辦法對低保對象的家庭收入、經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第十四條 社區(qū)居民委員會或者企業(yè)低保審議機(jī)構(gòu)接到申請表及齊全的有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)對申請人的家庭成員、家庭收入等有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查。入戶調(diào)查率要達(dá)到100%。入戶調(diào)查應(yīng)由與申請人無利害關(guān)系的2人以上進(jìn)行，調(diào)查后寫出書面報(bào)告，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)初審合格簽署意見，進(jìn)行第一次張榜公布，張榜公布不得少于7天。對公布后無異議的應(yīng)當(dāng)將人員名單及申報(bào)材料報(bào)街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審；由企業(yè)低保審議機(jī)構(gòu)受理的，直接報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門審核。

第十五條 街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自接到社區(qū)居民委員會報(bào)送的低保對象申請材料后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行復(fù)查或者抽查，抽查率不得少于30%；對未設(shè)立社區(qū)居民委員會的低保對象直接報(bào)送的申請材料，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查。符合低保條件的，將有關(guān)材料和審核意見報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門審批；不符合低保條件的，填寫《河南省城市居民最低生活保障待遇決定書》，由社區(qū)居民委員會通知申請人。

第十六條 縣（市、區(qū)）民政部門接到街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、企業(yè)低保審議機(jī)構(gòu)報(bào)送的有關(guān)材料和初審意見后，應(yīng)當(dāng)對上報(bào)對象的家庭情況進(jìn)行再次抽查，抽查率不得少于10%，并在10日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

對不符合低保條件的，填寫《河南省城市居民最低生活保障待遇決定書》，通知其申請人。對符合低保條件的，發(fā)給河南省城市低保金領(lǐng)取證（以下簡稱領(lǐng)取證），并將其家庭成員、家庭收入、月人均收入、月人均補(bǔ)助差額等情況在其戶籍所在地及居住地的社區(qū)居民委員會以戶為單位進(jìn)行第二次張榜公布，再次接受群眾監(jiān)督。第二次張榜公布在發(fā)放保障金的7日前進(jìn)行，公布時(shí)間為7日。

凡被群眾舉報(bào)的低保對象，暫緩發(fā)放保障金，由縣（市、區(qū)）民政部門在20日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對不符合低保條件，取消其低保待遇；符合低保條件的，在次月補(bǔ)發(fā)其保障金。

第十七條 居住地與戶籍所在地不一致的城市居民申請享受城市低保待遇的，由其戶籍所在地的縣（市、區(qū)）民政部門開具《河南省城市居民最低生活保障委托調(diào)查函》，委托其居住地的民政部門協(xié)助調(diào)查取證，出具相關(guān)證明，由其戶籍所在地縣（市、區(qū)）民政部門按規(guī)定審批。

第十八條 任何單位和個(gè)人對不符合保障條件而享受城市低保待遇的，均可向民政部門進(jìn)行舉報(bào)或者提出建議，受理單位對群眾的舉報(bào)和來訪，應(yīng)當(dāng)熱情接待，及時(shí)給予答復(fù)。

第十九條 保障金發(fā)放按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）城市低保待遇從批準(zhǔn)當(dāng)月享受；

（二）保障金以貨幣形式按月發(fā)放；

（三）保障對象本人每月憑領(lǐng)取證、居民戶口簿或者戶主身份證，于批準(zhǔn)后的次月15日至月底前到指定地點(diǎn)領(lǐng)取保障金；連續(xù)2個(gè)月不領(lǐng)取的，取消其低保待遇；未領(lǐng)取的保障金由縣（市、區(qū)）民政部門充入下季度月用款計(jì)劃，并進(jìn)行記載和備案；

（四）對行動不便和年老多病的保障對象，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、企業(yè)低保審議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委派專人或者由保障對象委托專人代領(lǐng)，受委派或受委托的人應(yīng)當(dāng)持《委派（托）書》、領(lǐng)取證、居民戶口簿或者戶主身份證和本人身份證代領(lǐng)。

各縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)積極探索保障金社會化發(fā)放途徑，有條件的應(yīng)當(dāng)由銀行代發(fā)保障金，以方便保障對象。

第二十條 城市低保實(shí)行動態(tài)管理。民政部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對保障對象進(jìn)行調(diào)查審核。社區(qū)居民委員會每月、街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每季度、縣（市、區(qū)）民政部門每半年應(yīng)當(dāng)對保障對象的家庭收入和人員變動情況進(jìn)行復(fù)核與審查。

對在勞動就業(yè)年齡內(nèi)且有勞動能力的，可以隨時(shí)進(jìn)行復(fù)核與審查，及時(shí)掌握其收入變化和就業(yè)狀況，并根據(jù)變化的情況，及時(shí)予以調(diào)整低保待遇；對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人以及雖有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人，但其無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的低保對象可一年復(fù)核審查一次。

第二十一條 辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市低保待遇的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的程序辦理。對減發(fā)或者增發(fā)城市低保待遇的，在《領(lǐng)取證》上進(jìn)行相應(yīng)登記；對停發(fā)城市低保待遇的，填寫《河南省城市居民最低生活保障待遇停發(fā)通知書》，收回《領(lǐng)取證》。

第二十二條 低保對象戶口遷移時(shí)（在校就讀的大中專學(xué)生除外），按照下列程序及時(shí)辦理低保待遇遷移手續(xù)：

（一）本縣（市、區(qū)）內(nèi)遷移的，由縣（市、區(qū)）民政部門出具《河南省城市低保對象遷移證明》，辦理相關(guān)手續(xù)；

（二）市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）遷移的，由遷出地的縣（市、區(qū)）民政部門收回領(lǐng)取證，出具《河南省城市低保對象遷移證明》，由其本人到遷入地的縣（市、區(qū)）民政部門辦理接收手續(xù)；

（三）遷出本市的，由遷出地的縣（市、區(qū)）民政部門辦理注銷手續(xù)，收回領(lǐng)取證。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)足額籌集城市低保資金，并列入本級財(cái)政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專戶管理，專款專用。同時(shí)，為開展城市低保工作提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，配備與工作相適應(yīng)的工作人員，確保城市低保制度的順利實(shí)施。

第二十四條 城市低保資金由財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算情況，按月?lián)?shí)核撥。民政部門于每月3日前將用款情況及用款計(jì)劃報(bào)同級財(cái)政部門。財(cái)政部門于每月6日前將資金撥付民政部門。民政部門在款到后10日內(nèi)將保障金在指定地點(diǎn)發(fā)給低保對象。指定地點(diǎn)可以是街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、企業(yè)低保審議機(jī)構(gòu)，也可以是社區(qū)居民委員會。有條件的地方可以在銀行建立低保對象個(gè)人帳戶，按月將保障金劃撥個(gè)人帳戶。低保對象憑存折每月到銀行領(lǐng)取。

鼓勵社會組織和個(gè)人為城市低保提供捐贈、資助。所提供的捐贈、資助全部納入當(dāng)?shù)爻鞘械捅ＹY金。

第二十五條 民政部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定制定措施確保城市低保制度的貫徹落實(shí)：

（一）認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好城市低保待遇的審批、發(fā)放及城市低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等工作；

（二）健全財(cái)務(wù)制度，將城市低保資金列入“撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)”中的“城鎮(zhèn)社會救濟(jì)費(fèi)”科目，納入財(cái)政專戶儲存，專賬管理，?？顚Ｓ?；

（三）加強(qiáng)規(guī)范化管理，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，做到低保對象、資金、標(biāo)準(zhǔn)三公開，接受上級和群眾的監(jiān)督；

（四）嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總上報(bào)制度，各縣（市、區(qū)）民政部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須在當(dāng)月25日前按要求逐級上報(bào)本轄區(qū)保障金發(fā)放及人員分類情況；

（五）加強(qiáng)檔案管理，按家庭建立城市低保對象檔案，并將相關(guān)數(shù)據(jù)資料及時(shí)錄入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，提高辦事效率；

（六）加強(qiáng)城市低保政策指導(dǎo)和調(diào)查研究，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)，提高工作質(zhì)量；

（七）制定具體辦法，組織有勞動能力的低保對象參加打掃公共衛(wèi)生、照顧孤老殘幼等公益性社區(qū)服務(wù)勞動，并做好記錄；

（八）加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，對人民群眾和上級交辦的來信來訪，要熱情接待，及時(shí)處理，及時(shí)反饋，做到事事有結(jié)果，件件有回音；

（九）做好城市低保法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育工作。

第二十六條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對低保資金使用的監(jiān)督，保證保障金及時(shí)足額撥付，專戶管理，?？顚Ｓ茫槐粩D占、挪用。

審計(jì)、監(jiān)察部門依法監(jiān)督低保資金及工作經(jīng)費(fèi)的使用情況。

財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)做好城市低保標(biāo)準(zhǔn)的測算和調(diào)整等工作。

第二十七條 勞動保障、人事、經(jīng)貿(mào)等部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)與民政部門密切配合，檢查和督促有關(guān)單位做好與落實(shí)城市低保制度密切相關(guān)的工作，切實(shí)做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市低保制度的銜接工作，并免費(fèi)為低保對象提供下列服務(wù)：

（一）勞動保障部門開辦的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)、人事部門開辦的人才服務(wù)中心，應(yīng)當(dāng)為在勞動就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的低保對象辦理求職登記，提供求職信息。為求職者出具就業(yè)（求職）狀況證明；

（二）養(yǎng)老、再就業(yè)中心及失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其管理的養(yǎng)老、下崗和失業(yè)人員出具領(lǐng)取養(yǎng)老、下崗生活費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金的期限、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)證明；

（三）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的勞資人事部門應(yīng)當(dāng)為本單位困難職工出具收入證明。

前款所列的各種證明應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。

第二十八條 勞動保障、人事、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單位要做好城市低保政策的宣傳教育，幫助特困群眾申請城市低保待遇，為有勞動能力的低保對象就業(yè)提供服務(wù)。

第二十九條 城市低保對象應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）準(zhǔn)確、真實(shí)、全面地提供和填寫相關(guān)申請材料；

（二）當(dāng)收入和共同生活的家庭成員情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)向低保管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并辦理相關(guān)手續(xù)；

（三）當(dāng)?shù)捅９芾頇C(jī)構(gòu)按規(guī)定對其低保情況進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以配合，并如實(shí)提供情況；

（四）在就業(yè)年齡內(nèi)，有一定勞動能力但尚未就業(yè)的低保對象，在享受低保待遇期間應(yīng)當(dāng)積極參加街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)居民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動。

第三十條 城市低保管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的，由上級主管部門、所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予批評教育、行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對符合低保條件的家庭，拒不簽署同意享受城市低保待遇意見，或者對不符合低保條件的家庭，擅自簽署同意享受城市低保待遇意見的；

（二）擅自改變享受城市低保待遇范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）貪污、挪用、克扣、無故拖欠城市低保資金的；

（四）有其他玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊行為，影響城市低保工作正常進(jìn)行的。

第三十一條 與城市低保工作相關(guān)的單位，拒不為申請城市低保待遇的人員出具有關(guān)證明材料或者出具虛假證明材料的，由其上級主管部門或者所在單位責(zé)令改正；拒不改正的，對其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；市、縣（市、區(qū)）民政部門對單位可處以1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 城市低保對象有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）民政部門按照有關(guān)規(guī)定，分別給予批評教育或者警告，追回冒領(lǐng)的保障金，收回《領(lǐng)取證》；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：

（一）采取虛假、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市低保待遇的；

（二）在享受城市低保待遇期間，家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知戶籍所在地的低保管理機(jī)構(gòu)，繼續(xù)享受城市低保待遇的。

第三十三條 城市居民向社區(qū)居民委員會、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、企業(yè)低保審儀機(jī)構(gòu)提出享受城市低保待遇申請超過規(guī)定時(shí)限而未得到答復(fù)的，可以向縣（市、區(qū)）民政部門反映，民政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理。

第三十四條 城市居民對縣（市、區(qū)）民政部門作出的不批準(zhǔn)享受城市低保待遇的決定；或者對不批準(zhǔn)也不做答復(fù)的；或者對降低、終止城市低保待遇的決定；或者對給予行政處罰的決定不服的，可以依法向其本級人民政府或者上一級民政部門申請行政復(fù)議。對復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第三十五條 本細(xì)則自2003年8月1日起施行。

洛陽市人民政府 二〇〇三年六月十九日

第二篇：城市居民最低生活保障申請書

城市居民最低生活保障申請書

薩拉烏素社區(qū)（居委會）：

我叫格格日勒圖，現(xiàn)年19歲，家中四口人，現(xiàn)居住在烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)薩拉烏素社區(qū)。家庭月人均收入約200元。由于家庭收入低，連基本生活都無法維持，特申請城鎮(zhèn)最低生活救助?，F(xiàn)將我家具體情況介紹如下：

本人因年紀(jì)小，現(xiàn)在還在上學(xué)，沒有工作及經(jīng)濟(jì)來源，父親只能靠在建筑工地做小工為生。母親長年患病，沒有勞動能力，沒有工作，沒有任何收入。

我有一個(gè)妹妹，現(xiàn)年齡3歲，因?yàn)樯罾щy，妹妹也要上幼兒圓。由于我們家人都沒有固定工作，沒有穩(wěn)定的生活來源，致使家庭異常困難，生活十分拮據(jù)，年收入還不能維持基本生活，還要供兩個(gè)孩子上學(xué), 生活特別艱苦。聽說我的這種情況可以申請生活救助，心里非常高興，好像抓住了一根救命稻草，看到了一線黎明的曙光，想到了只有黨和政府才能救我全家于水火之中。于是幾經(jīng)思考，特向政府申請城鎮(zhèn)最低生活救助，以度過目前的艱難時(shí)日。本人及家人承諾：以上所寫屬實(shí)，沒有隱瞞、重報(bào)等違規(guī)行為，愿意接受有關(guān)部門調(diào)查。并會服從社區(qū)安排，積極參加社區(qū)組織的公益性義務(wù)勞動。望政府批準(zhǔn)為盼。

特此申請

申請人 :格格日勒圖2012-5-8

第三篇：城市居民最低生活保障管理制度

為加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的管理，根據(jù)我某實(shí)際，特作如下規(guī)定：

1、初審制度：低保對象提出申請，低保評議小組要按照我某制定的《尚志某城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作程序及操作辦法(試行)的通知》要求，入戶核實(shí)，集體評議，提出初審意見，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對不入戶核實(shí)，不進(jìn)行集體評議或瞞報(bào)的居委會主任予以辭退。對玩忽職守、徇私舞弊的工作人員要給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過處分，并在全某內(nèi)通報(bào)。

2、公示制度：對初審合格的要在醒目的位置張榜公布5天，無異議的上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府低保評審小組。對不公示、公示不全或不到位的社區(qū)居委會主任要給予辭退。

3、復(fù)審制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府低保評審小組對社區(qū)居委會上報(bào)申請低保對象要入戶復(fù)查后，由低保評審小組集體評審，符合低保條件的上報(bào)民政局審批。對不按程序復(fù)查和評審小組集體評審，或在復(fù)查中弄虛作假造成影響的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)要給予黨內(nèi)警告處分或降職，街道辦主任及相關(guān)工作人員要給予黨內(nèi)警告處分或撤銷職務(wù)處分，并在全某內(nèi)通報(bào)。

4、審批制度：民政局對上報(bào)申請低保對象進(jìn)行集體審批，簽署審批意見，錄入微機(jī)，上報(bào)哈某民政局備案。不經(jīng)過集體審批或?qū)徟殃P(guān)不嚴(yán)，因工作失誤造成影響的，民政局主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要分別給予黨內(nèi)警告處分或嚴(yán)重警告處分。

5、二次公示制度：社區(qū)居委會對審批合格的低保對象要進(jìn)行第二次張榜公布(7天)，無異議的發(fā)放低保證，領(lǐng)取低保金，有異議的報(bào)某民政局調(diào)查處理。對不按程序辦事、不進(jìn)行二次公示或公示不到位的，對社區(qū)居委會主任予以辭退。

6、建立三級檔案管理制度：社區(qū)居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評審小組、某民政局都要建立健全低保對象檔案，有微機(jī)的要錄入微機(jī)。不按要求建立檔案或檔案管理混亂，對三級主管領(lǐng)導(dǎo)要分別給予通報(bào)批評。

7、動態(tài)管理制度：社區(qū)居委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評審小組對已享受低保待遇的居民家庭要進(jìn)行不定期復(fù)查，及時(shí)掌握情況。對收入發(fā)生變化的家庭，按程序及時(shí)為其辦理提高、降低、終止低保待遇的變更手續(xù)，并張榜公布。民政局對低保對象進(jìn)行不定期抽查，對不進(jìn)行復(fù)查或虛報(bào)、瞞報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)要給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對居委會主任予以辭退，并在全某內(nèi)通報(bào)。

8、資金發(fā)放制度：低保資金要列入財(cái)政預(yù)算，專戶管理。要通過銀行按月發(fā)放到低保戶手中，財(cái)政局、民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何借口占用或拖延低保金的發(fā)放。違者相關(guān)人員給予黨內(nèi)警告處分。

9、信訪制度：社區(qū)居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政局要指定專人接待有關(guān)低保問題的來信來訪，并對提出的問題給予及時(shí)解答，需要調(diào)查核實(shí)的要在10日內(nèi)給予答復(fù)。對上訪信件和上訪人員提出的問題，不及時(shí)答復(fù)而造成越級上訪的直接責(zé)任人，要給予通報(bào)批評或黨內(nèi)警告處分。

第四篇：城市居民最低生活保障服務(wù)指南

城市居民最低生活保障服務(wù)指南

申請城市低保的條件

低保實(shí)行由戶主申請，按戶保障。凡在本事市區(qū)內(nèi)特有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，共同生活的家庭成員人均月收入低于本市城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，均可申請享受城市低保。城市低保按月審批。

申請低保應(yīng)提交的證明材料

一是申請家庭戶口本原件及復(fù)印件，家庭成員身份證原件及復(fù)印件；二是家庭收支和資產(chǎn)狀況證明；三是家庭成員身體狀況證明；四是區(qū)級人民政府或同級民政部門出臺的政策規(guī)章要求申請人出具的其它證明材料。

申請低保的基本程序

一是個(gè)人申請。由申請人自愿到戶籍所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提出申請。二是提交材料。提交所需的證明材料，簽署《誠信承諾書》，并簽字畫押。相關(guān)材料如不屬實(shí)，允許再申報(bào)一次，第二次申報(bào)仍不屬實(shí)的，記入“誠信黑名單”，在“低保信息管理系統(tǒng)”備案，并從第二次申請之日起一年內(nèi)，取消該家庭的低保申請資格。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）低保工作人員，聯(lián)合進(jìn)行入戶初審，逐戶核實(shí)申請家庭實(shí)際生活狀況、財(cái)產(chǎn)、收支情況。對經(jīng)初審符合低保條件的申請家庭，填寫《審批表》并上報(bào)區(qū)民政部門。四是信息比對。區(qū)級民政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的申請家庭的財(cái)產(chǎn)收入情況，與政府有關(guān)部門的財(cái)產(chǎn)收入信息進(jìn)行比對，檢驗(yàn)申請家庭是否隱瞞財(cái)產(chǎn)收入。對于不符合低保條件的申請家庭，由區(qū)級民政部門出具《不予保障通知書》，寫明不予保障的主要原因。對于符合低保條件的申請家庭，區(qū)級民政部門要進(jìn)行100%入戶復(fù)查。五是資格評議。由區(qū)級民政部門主持，在村（社區(qū)）公開召開評議會，確定申請家庭是否符合低保條件。六是資格公示。由村（社區(qū)）將符合低保條件申請人名單和不符合低保條件申請人名單及家庭信息，在申請人所在村（社區(qū)）的明顯位置張榜公示七天。經(jīng)公示有異議的，經(jīng)審核仍符合條件的，按規(guī)定程序納入保障范圍；不符合條件的，由區(qū)級民政部門向該家庭由具《不予保障通知書》，寫明不予保障的原因。七是信息錄入。經(jīng)公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)將符合條件的低保家庭基本信息錄入“低保信息管理系統(tǒng)”。八是資格審批。區(qū)級民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）錄入的基本信息進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)審核，經(jīng)校對確認(rèn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、符合邏輯后，完成低保對象系統(tǒng)內(nèi)審批和低保金社會化發(fā)放操作，核發(fā)《低保證》和低保金存折。

第五篇：城市居民最低生活保障調(diào)查報(bào)告

城市居民最低生活保障調(diào)查報(bào)告

城市低保是當(dāng)前我國社會保障的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體的基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施。做好城市居民低保工作對維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

調(diào)查報(bào)告的一些工作，2011年7月20號，我小組來到懷化麻陽苗族自治縣高村鎮(zhèn)逢?duì)斏鐓^(qū)進(jìn)行社會實(shí)踐，我們以城市居民最低生活保障展開調(diào)查，就低保工作的開展情況而言，人性化的管理模式以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍苏{(diào)查態(tài)度得到了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和居民的認(rèn)可。調(diào)查工作取得了明顯的成效。從7月20號起到8月25號，在這一個(gè)多月的時(shí)間里，我們多次走訪所在社區(qū)的貧困居民，還對社區(qū)工作人員進(jìn)行了采訪，以及經(jīng)過社區(qū)居民委員會的同意翻閱了另外一些社區(qū)對于貧困家庭的幫助文件和社區(qū)幫扶工作記錄，和對社區(qū)貧困居民的生活狀況以及所伙伴得幫扶情況有了一定的了解，完成了這份報(bào)告。

一，某某社區(qū)的基本情況；

1，社區(qū)位置及面積；

某某自治縣某某社區(qū)位于某某西側(cè)，分別為社區(qū)1弄，2弄，3弄?？偯娣e面積大約為70平方千米，現(xiàn)有總住戶1千左右，常住人口2千多人。低保戶26戶。2區(qū)低收入的居民相對1區(qū)和3區(qū)的要多。

二，有關(guān)幫助貧困戶的部門或社區(qū)文件摘要；

1，縣扶貧辦文件(2009年8月。關(guān)于扶貧助學(xué)對象的通知)

申請對象：

中享受最低生活保障待遇家庭和低保邊緣戶家庭的子女，今年被錄取到縣 一中學(xué)校的學(xué)生可向縣扶貧辦申請。

今年被錄取大專以上的全日制院校的學(xué)生，持錄取通知書以及貧困證明，可向縣扶貧辦申請。

可享受的幫扶政策：

從今年9月份開始，城鄉(xiāng)低保困難家庭子女，每人一次性補(bǔ)助1000元（高中）。

城鄉(xiāng)低保邊緣戶困難家庭子女每人一次性補(bǔ)助700元（高中）

2，縣扶貧辦總文件(2010年4月。關(guān)于開展貧困家庭少兒先天性疾病二期救治活動的通知)

申請對象：

戶籍在本縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保戶，低保邊緣戶家庭16周歲以下（含16周歲）患有先天性疾病的少兒，還有在縣務(wù)工滿兩年并簽有勞動合同的外地民工家庭隨父母來本縣生活的16歲以下（含16周歲）患有先天性疾病的少兒?？上硎艿膸头稣撸?/p>

城鄉(xiāng)低保戶家庭按實(shí)際醫(yī)藥費(fèi)總額，扣除居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后的部分，其中60％由縣扶貧辦資助，10％由縣中心醫(yī)院減免，30％由患者家庭自己負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)低保邊緣戶家庭按實(shí)際醫(yī)藥費(fèi)總額，扣除居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后的部分，其中40％由縣扶貧辦資助，10％由縣中心醫(yī)院減免，50％由患者家庭自己負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)條件困難的外來民工家庭，扣除居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后的部分，其中40％由縣扶貧辦資助，10％由縣中心醫(yī)院減免，50％由患者家庭自己負(fù)擔(dān)。

三，某某社區(qū)2009年 2月制定的社區(qū)民政工作計(jì)劃摘錄

1．針對居民實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入，加強(qiáng)最低生活保障線以下家庭的調(diào)查審核上報(bào)，工作認(rèn)真，細(xì)致，準(zhǔn)卻及時(shí)將低保戶的最低保障金發(fā)放到低保戶的手中。

2.做好戶口走訪慰問工作，切實(shí)為困難戶排憂解難，解決他們生活中的實(shí)際困難。

3.熱心聽取困難群眾的來信和來訪，對他們的反映的問題要及時(shí)向有關(guān)部門反映和及時(shí)解決。

4.落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)扶政策，積極為優(yōu)扶對象排憂解難。組織社區(qū)自愿對困難戶進(jìn)行幫助。

四，低保戶的態(tài)度；

這些年，隨著國家和地區(qū)的宣傳力度加大以及自身或周圍人的切身感受，大多數(shù)人對城市低保的認(rèn)識還是比較深。特別是低保戶，他們在困難的時(shí)候得到了政府對他們的幫助。

經(jīng)過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)低保戶對社區(qū)低保工作普片很滿意。管理低保工作的社區(qū)工作人員能嚴(yán)格按照國家的政策法規(guī)定辦事態(tài)度對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)得到了戶主的好評。

五，社區(qū)幫扶困難群眾的實(shí)例；

1.某社區(qū)有一低保戶，全家共4口人，其中戶主前年在外打工不幸殘了左腿，喪失勞動力。其妻為了照顧丈夫和兩個(gè)呢兒，只能在本地打一打零工。兩個(gè)女兒均為某中學(xué)的學(xué)生。家庭住戶面積為60平方米，光靠其妻打零工所得的收入不能維持家正常生活，其整個(gè)家庭4人一月可獲低保金為1200元。

2.2011年7月28號，我們組跟隨社區(qū)主任和副書記來到某社區(qū)2弄的一為患有視力殘疾的家庭里。本困難戶2008年，因不幸得了眼疾，之后，其妻帶著一個(gè)4歲的兒子離家出走。至今未回，社區(qū)干部為了幫助這位困難戶，不但經(jīng)常走訪他家，送他一些生活上的物品。還在我縣各小區(qū)為他募捐。為了就是讓 他生活得到保障。

3.逢年過節(jié)，社區(qū)的黨員干部和工作人員都會走訪社區(qū)的低保戶和貧困居民，給他們送過節(jié)的物品。在這期間，我們組跟隨社區(qū)干部走訪了近社區(qū)所有的困難戶，并和貧困家庭的學(xué)生進(jìn)行了交流，給予他們一些學(xué)習(xí)和生活的建議。據(jù)了解社區(qū)居民委員會經(jīng)常聯(lián)系縣城內(nèi)的一些大超市的老板和一些單位給社區(qū)貧困居民提供幫助。社區(qū)居民委員會還經(jīng)常會將慰問金親自送到困難家庭居民的手中。

六，調(diào)查感受，建議以及總結(jié)；

1，感受；

經(jīng)過了一個(gè)多月的調(diào)查，我們了解到社區(qū)對低保家庭和困難戶的關(guān)心，深深的感動了。

2，建議；

在此我還有一些個(gè)人建議，就是我了解到不少困難家庭的學(xué)生，特別是在校大學(xué)生希望在寒暑假時(shí)期通過兼職來為家里減輕負(fù)擔(dān)。但是，當(dāng)今社會太復(fù)雜了，而學(xué)生們還沒有真正的步入社會，都過于單純，容易上當(dāng)受騙，找一個(gè)安全

并適合我們的工作并不容易。政府部門或社區(qū)居民委員在這方面上可以為希望兼職的學(xué)生提供一些幫助。

3，總結(jié)；

最后，通過一個(gè)多月的調(diào)查對城市居民最低生活保障的一些問題有了一些了解，特別是貧困居民的幫扶方面工作是非常重要的，也是非常考驗(yàn)社區(qū)工作人員的，對于這些工作，社區(qū)工作人員要有良好的態(tài)度，耐心，細(xì)心的為貧困居民及低保家庭提供更加周到的服務(wù)。