第一篇：以憂患意識(shí)推動(dòng)中國改革和發(fā)展——學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”講話精神(下)

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http://www.jy365.net 以憂患意識(shí)推動(dòng)中國改革和發(fā)展——學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”講話精神（下）

張曉燕 教授 中央黨校黨建教研部

我們接著下一節(jié)，這一部分先說一下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平要以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，不斷地與時(shí)俱進(jìn)。

三、以科學(xué)理論為指導(dǎo)

胡錦濤總書記在提出以憂患的意識(shí)、以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，通過黨的自身建設(shè)的改革和完善提升領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，作為應(yīng)對(duì)考驗(yàn)以及克服能力不足以及面臨的危險(xiǎn)等方面一個(gè)重要的舉措提出來，而且這個(gè)篇幅的分量挺重的。

這一部分，第一個(gè)方面，我們一定要大力推進(jìn)馬克思主義中國化的理論水平，大力推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，提高全黨的思想政治水平，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，他首先強(qiáng)調(diào)這個(gè)方面。

在這個(gè)方面，他在“七一講話”里邊繼續(xù)講，“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，理論上的成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)，理論上的與時(shí)俱進(jìn)是行動(dòng)上銳意進(jìn)取的前提，思想上的統(tǒng)一是全黨步調(diào)一致的重要保證。”我覺得這三句話的概括和總結(jié)非常精辟。

胡錦濤總書記在總結(jié)和回顧我們黨的歷史的時(shí)候也明確提出：“在歷史上的一些時(shí)期，我們?cè)?jīng)犯過錯(cuò)誤甚至遇到嚴(yán)重挫折，根本原因就在于當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想脫離了中國實(shí)際。我們黨能夠依靠自己和人民的力量糾正錯(cuò)誤，在挫折中奮起，繼續(xù)勝利前進(jìn)，根本原因就在于重新恢復(fù)和堅(jiān)持貫徹了實(shí)事求是?！敝v得非常到位。比如說建黨90周年總結(jié)的時(shí)候，我們并沒有回避或者說忘記我們黨過去歷史上曾經(jīng)存在的問題和犯過的錯(cuò)誤，不僅僅是是總結(jié)我們的成就也要求全黨必須牢牢汲取歷史上的教訓(xùn)。

這部分明確指出：這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們黨在《關(guān)于若干歷史問題的決議》和《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，我們必須牢牢記取。所以，我們要提高全黨的政治思想水平，我建議大家如果有時(shí)間閱讀一下看看這兩個(gè)若干問題的歷史決議，對(duì)我們吸收歷史教訓(xùn)是非常有幫助和好處，這是一層意思。

理論上的與時(shí)俱進(jìn)，提高全黨的思想上的水平，今天我們理論上學(xué)習(xí)什么？用什么理論來統(tǒng)一全黨的思想呢？這就是大家熟悉的中國特色社會(huì)主義理論體系?！捌咭恢v話”里邊在杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 概括我們黨取得的三大成就的時(shí)候，說我們黨這些年形成了兩大理論成果，其中有一個(gè)理論成果就是中國特色社會(huì)主義理論體系，全黨要學(xué)習(xí)，要用這個(gè)理論體系無論全黨的頭腦，我們體會(huì)理論的學(xué)習(xí)不是宏觀、抽象的，或者說跟自己的實(shí)際工作沒有一點(diǎn)關(guān)系，不是這樣的，恰恰是指導(dǎo)的實(shí)際工作的思想無論武器，因此這一部分我們還應(yīng)該采取一些措施。

第一方面，我們黨領(lǐng)導(dǎo)干部自己要有主觀自覺性，要深入地學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，而且要帶著學(xué)習(xí)學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)。胡錦濤總書記要求在“七一講話”里邊，全體黨員干部都要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。這部分非常重要，我就不深入展開講了，這是一部分。

第二個(gè)方面，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)在新的歷史條件下要想解決我們黨面臨的考驗(yàn)和問題，特別是解決干部脫離群眾，消極腐敗的危險(xiǎn)，那么包括能力不足的危險(xiǎn)，明確指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?！?/p>

也就是說，要通過黨的制度建設(shè)，推動(dòng)建立以黨章為核心的黨內(nèi)制度建設(shè)來提高我們制度科學(xué)化的水平，這是我們解決我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，特別是從黨的自身建設(shè)入手的重中之重。這覺得這是抓住問題的要害和關(guān)鍵。

四、以科學(xué)的制度為保障

（一）保證制定的制度行得通和做得到

怎么能夠堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事？怎么能夠推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化？結(jié)合最近幾年中央文獻(xiàn)和黨領(lǐng)導(dǎo)人講話精神，我展開做一個(gè)交流?！捌咭弧敝v話里邊雖然沒有明確地歸在一起，但是在黨的建設(shè)科學(xué)化地四個(gè)部分里邊還穿插著一些內(nèi)容和精神，這樣我介紹一下。首先第一個(gè)方面，胡錦濤總書記在以前的一次中紀(jì)委的全會(huì)里邊講話時(shí)，他曾經(jīng)講到要保證我們黨制定的制度行得通和做得到，這是當(dāng)時(shí)針對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)提出來的，也就是說我們今天要解決我們的官員腐敗問題，解決脫離群眾問題，很重要的一條就是要保證我們黨制定的制度行得通和做得到。

這個(gè)提出來之后，我們按照胡錦濤總書記“七一講話”的要求，我們要用制度管人管事管權(quán)，黨的制度要規(guī)范化、程序化、制度化，那就要細(xì)化，就是按照“七一講話”精神為指導(dǎo)，我們今后在黨的建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)中，全黨就應(yīng)該思考和努力，解決什么問題？要把胡錦濤總書記的要求落到實(shí)處，怎么能夠保證黨制定的制度行得通、做得到。這篇文章叫做起來。怎么能夠保證行得通，做得到？我們至少可以從以下幾個(gè)角度做一下思考和分析。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 首先，要保證我們黨制定的制度行得通和做得到，首先一條就是這個(gè)制度本身在制定的過程中一定要進(jìn)行科學(xué)的分析和充分的論證。你必須有這樣的程序，必須有這樣的理念，必須有這樣的措施跟進(jìn)。什么意思呢？就是說你如果這個(gè)東西沒有，理念也沒有，過程措施也沒有，那你有時(shí)候制定制度比較隨意，那你出臺(tái)一些所謂的制度化，出臺(tái)之后你就發(fā)現(xiàn)它基本上行不通、做不到，我們按照這種思路我們看一看我們黨內(nèi)的一些制度，一些各級(jí)黨組織制定的一些制度你看是不是有這么一個(gè)現(xiàn)象，行不通，做不到。動(dòng)機(jī)都是好的，都是為了解決我們領(lǐng)導(dǎo)干部防止腐敗、脫離群眾，或者是積極行為規(guī)范都是好的，但是效果不太好。

比如說過去我們?cè)?jīng)出臺(tái)過領(lǐng)導(dǎo)干部吃飯，要招待領(lǐng)導(dǎo)干部四菜一湯制度，這個(gè)大家都印象非常深刻，這個(gè)動(dòng)機(jī)是好的——防止浪費(fèi)、防止職務(wù)消費(fèi)太多、防止大吃大喝，你看這挺好，但是這四菜一湯出臺(tái)之后，沒有招待費(fèi)用相關(guān)制度的管制和比如下限上限的控制、天花板的控制，然后你說這四菜，山珍海味也是四菜一湯，粗茶淡飯也是四菜一湯，一個(gè)大菜里邊可能還有幾個(gè)小菜。你說這個(gè)你怎么弄，所以會(huì)有各種各樣的漏洞，各種各樣的手段來規(guī)避你這個(gè)制度，所以你這個(gè)制度基本出臺(tái)以后基本行不通、做不到了。很快你看就不行，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系我就不更多舉這方面的例子。

所以我覺得胡錦濤總書記的講話很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，我們黨要想解決我們自身的問題，我們運(yùn)用全黨的智慧要仔細(xì)梳理梳理這些問題，善于發(fā)現(xiàn)這些問題，然后能夠提出一些建設(shè)性的意見這才是以改革創(chuàng)新的精神，以憂患的意識(shí)推進(jìn)黨的自身建設(shè)改革，以黨的建設(shè)來推動(dòng)我們國家的發(fā)展。因?yàn)檗k好中國的事情關(guān)鍵在黨，這個(gè)也是我們胡錦濤總書記在“七一”講話里邊得出的一個(gè)基本理論，總結(jié)建黨90周年的一個(gè)基本理論，所以立足要放在里，這是一層意思，你要經(jīng)過科學(xué)地的分析和論證。

第二個(gè)就是制度的設(shè)計(jì)過程中，制度本身里邊應(yīng)該有制度自運(yùn)行的內(nèi)核或者自運(yùn)行的能力。一個(gè)制度是不是科學(xué)，能不能行得通、做得到，很重要的一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)就是看這個(gè)東西你有沒有。

什么叫制度的自運(yùn)行能力？或者自運(yùn)行的內(nèi)核呢？我舉一個(gè)例子，大家可能就好理解?，F(xiàn)在我們國內(nèi)好象有些保險(xiǎn)條款引進(jìn)這個(gè)制度了。過去我們沒有的時(shí)候有的同志開汽車，開汽車的時(shí)候比如說家人、朋友你善意地提醒他：你注意開車，小心一點(diǎn)，不要刮、蹭了。我們有些看車的同志會(huì)脫口而出，沒關(guān)系，我車刮了蹭了，我車上保險(xiǎn)了，有保險(xiǎn)公司賠，沒關(guān)系的。這說明什么呢？就是原來的保險(xiǎn)制度里邊，你這個(gè)汽車出險(xiǎn)和沒有出險(xiǎn)保費(fèi)是一樣的，沒有什么區(qū)別，所以我這么盡量地注意義務(wù)和我沒這么注意義務(wù)沒什么區(qū)別，那我干嘛非要注意呢？人就沒有這么積極性活動(dòng)了，所以我認(rèn)為到國外的有些保險(xiǎn)條款，我們現(xiàn)在國杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 內(nèi)也在開始引進(jìn)，就是你第一年你買汽車上保費(fèi)，假如說保費(fèi)是二千塊錢的話，開了一年車沒有出險(xiǎn)，第二年又去上保費(fèi)了，這保費(fèi)還是不是二千塊錢呢？不是的。他為了鼓勵(lì)你不出險(xiǎn)他就降低，時(shí)間越長不出險(xiǎn)，保費(fèi)越便宜。這樣開車人是贏家、行人是贏家、保險(xiǎn)公司也是贏家，所以它這個(gè)保險(xiǎn)制度里面，這個(gè)環(huán)節(jié)我們就可以把它叫做這個(gè)保險(xiǎn)制度的自運(yùn)行的內(nèi)核。有這個(gè)東西的話，不用一天到晚去教育他、去引導(dǎo)他、去建議他，他自己自然而然就往這個(gè)方向去走，他就要注意不要出險(xiǎn)，所以這個(gè)就是他制度自運(yùn)行能力。

再比如說一些長江也好、一些大江大河的沿河流域也好，不管是我們國內(nèi)與國外，曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期，這個(gè)城市的排污口它一定是建在這個(gè)城市的下游。也就是說，當(dāng)它這個(gè)城市一些企業(yè)、一些作坊它排污水的時(shí)候就直接排到下游城市出去了，對(duì)它的污染沒有什么關(guān)系，所以這是一個(gè)城市、一個(gè)組織、一個(gè)人趨利避害的本能。如果說你不采取設(shè)計(jì)的內(nèi)核來管的話，你一天到晚跟他溝通、協(xié)調(diào)，甚至求上游城市你不要排污了，你注意不要污染我們。他可能口頭答應(yīng)得很好，但是他該怎么做還是怎么做，趨利避害，所以國外有很多國家就立法規(guī)定，沿江沿河流域的城市的排污口必須建立在這個(gè)城市的上游，就這么簡單，這么一條規(guī)定就是這個(gè)領(lǐng)域制度的自運(yùn)行的一個(gè)能力體系，也就是說這么一規(guī)定，好了，這樣做你違法我處罰你，你設(shè)立上游的話你排污多了、超標(biāo)了，你首先污染你自己，那就不用下游城市呼吁他，他自己首先要去治污，去排污和治理了。所以我舉這些例子雖然不是我們黨自主建設(shè)的例子，但是它的方法論實(shí)際上道路是一樣的，就是任何制度的設(shè)置，要想行得通、找得到，必須有他自己內(nèi)在自運(yùn)行的內(nèi)核。

所以我們黨要按照黨的總書記講的要制度管權(quán)、管人、管事，我們要保證我們黨的制度行得通、做得到，那我們這方面設(shè)計(jì)的能夠要提高，作為執(zhí)政黨你的頂層設(shè)計(jì)能力要提高，利用全黨的智慧。

還有一層意思是要保證我們黨制定的制度行得通和做得到，就說我們一旦制定的制度是全黨達(dá)成共識(shí)，提出來了，而且是認(rèn)可的，是科學(xué)的，那好我們就提高我們制度的執(zhí)行力。行得通、做得到什么意思？保證他們過程執(zhí)行，不能說制定規(guī)定了一大堆，但是實(shí)際上我可執(zhí)行，可不執(zhí)行，有權(quán)力的人又可以不執(zhí)行，只有普通黨員、百姓都是必須執(zhí)行，這個(gè)制度對(duì)我有用的就執(zhí)行，對(duì)我沒有好處的我就可以排斥它，就不執(zhí)行，這個(gè)不行。所以，最近幾年，無論是胡錦濤總書記，還是其他的黨委領(lǐng)導(dǎo)都有很大的篇幅講要提高我們制度的執(zhí)行力。

這個(gè)實(shí)際六七十年代的時(shí)候國外有一位著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾，曾經(jīng)對(duì)南亞一些國家和地區(qū)做過多年潛心研究，最后得出一個(gè)基本的結(jié)論，他認(rèn)為這些國家和地區(qū)為什么發(fā)展比較滯后，一個(gè)重要的原因是這些國家存在著“軟政權(quán)”的現(xiàn)象?！败浻病钡摹败洝?，就是“軟杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 實(shí)力”的“軟”，什么叫軟政權(quán)呢？就是他發(fā)現(xiàn)這些國家有一些法律制度和規(guī)則，就像我先前邊講的有權(quán)有勢(shì)的人都可以不執(zhí)行，而對(duì)我有利的就執(zhí)行，對(duì)我沒有利的就不執(zhí)行，挑挑揀揀，這些規(guī)矩基本上管不了當(dāng)官或者有權(quán)勢(shì)的，都是管普通百姓，這是這些國家和地區(qū)發(fā)展非常緩慢的制度的原因，這是繆爾達(dá)爾的理論，他在講南亞的這些國家和地區(qū)的時(shí)候，當(dāng)然不包括中國在內(nèi)，但是我們今天讀這本經(jīng)典的著作的時(shí)候，我們也覺得他講的這種現(xiàn)象，實(shí)事求是講我們黨存在一些觸目驚心的一些腐敗的案例，實(shí)際上跟制度不能很好地執(zhí)行的這種現(xiàn)象有很直接的關(guān)系，所以我們要在這方面加大力度，這也是以實(shí)際行動(dòng)提高黨的科學(xué)建設(shè)科學(xué)化水平來貫徹“七一講話”一個(gè)具體的指向，這是第一個(gè)。

（二）注重實(shí)體制度和程序制度的結(jié)合

第二個(gè)方面，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，就要注重實(shí)體制度和程序制度的結(jié)合。一方面要把權(quán)力的歸屬以及各個(gè)部門的職責(zé)規(guī)范好，同時(shí)還要把他們?cè)谛惺惯@些權(quán)力的時(shí)候，怎么樣能夠通過科學(xué)的程序防止權(quán)力的濫用，程序設(shè)計(jì)要科學(xué)化、科學(xué)性，這一點(diǎn)非常重要。

經(jīng)過這么多年的努力，我們黨的制度建設(shè)這些年來開始更加注重程序。注重權(quán)力，這是任何一個(gè)組織、一個(gè)機(jī)構(gòu)的本能，當(dāng)大家一起制定一個(gè)制度的時(shí)候，會(huì)本能地去看這個(gè)權(quán)力應(yīng)該歸誰所有，那個(gè)權(quán)力歸誰所有？他會(huì)非常地關(guān)注，尤其是自己給自己定規(guī)矩的時(shí)候，特別容易說這個(gè)權(quán)力歸我所有，這是組織的一個(gè)本能，所以這個(gè)不用講，但是問題在什么地方呢？如果自己給自己設(shè)置制度的話，程序就容易跟不上、權(quán)力濫用。所以我們黨長期執(zhí)政在這方面就要下決心去解決，如果我們不能靠自己的力量來解決這個(gè)問題，你靠誰來解決呢？可能這個(gè)時(shí)候執(zhí)政的危險(xiǎn)就不言而喻了。

這里邊我舉一個(gè)案例：北京二中院在05年3月份審判黑龍江省綏化市委書記馬德的時(shí)候，馬德曾經(jīng)承認(rèn)他賣過官位，批發(fā)官帽206多頂，他拿了錢，但是他有一句話令我們非常驚訝，也值得我們反思，他說：“我選拔這260多個(gè)官員，相關(guān)的用人程序我都走了，一個(gè)也沒有落下，怎么還出現(xiàn)問題呢？”，所以通過這個(gè)個(gè)案，我們不能得出這樣的結(jié)論：我們這些年選拔的任用干部的程序都不對(duì)、都不好、都不科學(xué)，不能這樣看。

但是是不是可以這樣來思考呢？第一，他用人的權(quán)力太大，權(quán)力結(jié)構(gòu)的配置出問題，一個(gè)人權(quán)力太大，胡錦濤同志在“七一講話”講話的時(shí)候也在強(qiáng)調(diào)民主集中制，用人要黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、集體抉擇，不能說一個(gè)人一手遮天吧，這是一個(gè)。

第二，程序本身的有些環(huán)節(jié)和程序肯定還是有問題的，所以這樣兩者是覺得是不是能夠杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 成立？

所以從這方面來講，最近幾年，中組部也在一直強(qiáng)調(diào)我們要提高選人用人的公信度，老百姓和官員一直都認(rèn)為選人用人的不正之風(fēng)是最大的腐敗，也是老百姓最痛恨的腐敗，我們應(yīng)該在這些問題上下功夫，怎么樣來權(quán)力配置上、機(jī)構(gòu)合理上我們做一些調(diào)試。

比如說，中央現(xiàn)在已經(jīng)提出來在選拔任用重要干部的時(shí)候要充分發(fā)揮黨委全委會(huì)的一些作用，包括黨委集體領(lǐng)導(dǎo)人的作用，所以已經(jīng)是出臺(tái)了一些文件，出臺(tái)一些具體的制度，相信這些制度要不斷地把它再細(xì)化，再結(jié)合當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)部門再落實(shí)，這是第二個(gè)部分。

在這個(gè)部分里邊我還想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，在領(lǐng)導(dǎo)干部有一種重要的認(rèn)識(shí)和看法，我們領(lǐng)導(dǎo)干部做事情不要過度地強(qiáng)調(diào)程序，好像現(xiàn)在程序很煩瑣，很多，你看領(lǐng)導(dǎo)干部干事的動(dòng)機(jī)好不好，另外，就看最后干事的結(jié)果怎樣？只要?jiǎng)訖C(jī)好，出發(fā)點(diǎn)好，結(jié)果也挺好，這樣過程規(guī)范不規(guī)范，程序正當(dāng)不正當(dāng)，不重要，是有這種看法，這種看法從一定角度來講，是不是一點(diǎn)道理都沒有，也不盡然，他們感到我們現(xiàn)在有些程序太煩瑣，太羅嗦，完了也不怎么管用，恰恰說明了什么？說明我們的程序不科學(xué)。所以我覺得應(yīng)該這么看。另外是不是說有一定看動(dòng)機(jī)和結(jié)果，程序就無所謂，可有可無，這個(gè)觀點(diǎn)我不敢茍同，所以在提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平的時(shí)候，有一個(gè)實(shí)體和程序結(jié)合的問題，這也是胡錦濤總書記以及其他黨的領(lǐng)導(dǎo)人在一些會(huì)議場(chǎng)合上一直強(qiáng)調(diào)的，我講這些就是幫助大家來理解胡錦濤總書記“七一講話”的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)用制度管人管事，這篇文章怎么做？怎么思考？第二個(gè)角度。

（三）注重黨內(nèi)制度與國家法律法規(guī)的銜接

第三個(gè)角度，注重黨內(nèi)制度與國家法律法規(guī)的銜接。這是兩個(gè)角度。一個(gè)是作為執(zhí)政黨我們領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，依法治國，所以黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。胡錦濤總書記“七一講話”講話里邊強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)部分，明確講我們黨要依法執(zhí)政。所以從這個(gè)角度來講，當(dāng)黨內(nèi)制定一些黨紀(jì)條規(guī)，一些黨內(nèi)制度出臺(tái)的時(shí)候，如果這個(gè)時(shí)候國家法律法規(guī)有相關(guān)的規(guī)定的話，我們黨內(nèi)的制度和法規(guī)不得跟國家的法律法規(guī)規(guī)定精神相抵觸，這是銜接的一個(gè)很重要的部分，怎么銜接？這是一個(gè)大塊的原則和方向要求。

第二個(gè)方面，當(dāng)國家法律法規(guī)里邊沒有能夠體現(xiàn)出對(duì)中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)治黨、反腐倡廉的要求的時(shí)候，我們要通過國家的立法來把這些要求體現(xiàn)出來，提高我們國家、我們黨反腐倡廉的制度化，特別是法治化的水平，也就是這個(gè)制度化、法治化的水平，不僅僅是黨內(nèi)的制度化、黨內(nèi)法律、黨內(nèi)法規(guī)、黨紀(jì)條款確定下來，要求反腐倡廉、從嚴(yán)治黨，而且在杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 有些領(lǐng)域要能夠上升到國家的制度層面以及國家的法律制度層面，這是胡錦濤總書記以前的講話里邊也明確提出來的。這兩個(gè)方面在理論和實(shí)踐層面上我們還有很多思考的空間，包括言語性的空間，這是一個(gè)大的思路，這是第三個(gè)方面。

（四）注重制度之間的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性

第四個(gè)方面，注重黨內(nèi)制度之間，若干個(gè)制度之間的整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。這個(gè)什么意思呢？這是我們黨十七屆四中全會(huì)的基本制度。實(shí)際上說的是，要把黨的制度建設(shè)作為體系。胡錦濤總書記在“七一講話”里邊明確提出：要堅(jiān)持以黨章為根本，以民主集中制為核心建立起黨內(nèi)一整套制度。他講的是這么一個(gè)意思，所以是一個(gè)整體，不能夠單個(gè)地把它肢解開來，之間的協(xié)調(diào)性、整體性不夠，這個(gè)就不行了，所以科學(xué)化要把黨內(nèi)的若干個(gè)制度要素能夠組成一個(gè)很好的整體，沿著這樣一個(gè)思路來講，比如說我們有些方面可能就需要做一些思考，做一些完善。

我舉一個(gè)例子，比如說干部的選舉制度和干部的調(diào)動(dòng)交流制度。這兩個(gè)制度都是我們黨制度里邊很重要的方面，干部的選拔是非常重要的方面，單單說選舉制度有道理，單說干部的調(diào)動(dòng)和交流制度也有道理，可是把這兩個(gè)東西放在一起，有的時(shí)候就會(huì)發(fā)現(xiàn)不協(xié)調(diào)，比如說就我了解，縣委書記、區(qū)（縣）長，包括縣委組織部長、宣傳部長甚至公安局長，或者是政法委書記等等，這幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)行異地交流，這是出于什么考慮呢？是出于黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗的考慮，因?yàn)檫@些重要的崗位不能在一個(gè)地方干得時(shí)間太長？干得時(shí)間太長之后，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部想廉潔，有的時(shí)候有一些親情、人情、友情這些關(guān)系在一起的時(shí)候容易受到這樣一些影響，所以為了反腐倡廉，也為了保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部不要受到這樣的傷害，所以強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)行異地交流，不能在一個(gè)地方長期做下去，從這個(gè)角度來講非常有必須，可是要把這個(gè)制度跟干部的選舉制度放在一起，有的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)問題。

比如說縣長，縣長要換屆選舉，書記是我們黨內(nèi)選舉，選舉類的干部剛選舉沒幾天，當(dāng)選沒幾天，因?yàn)楦刹拷涣鳎械牡胤讲豢紤]選舉制度的要素、因素，就調(diào)走或者交流走了，就是交流的太頻繁，時(shí)間太短就調(diào)走了，再看那邊需要，但是選舉成什么呢？選舉的權(quán)威性和嚴(yán)肅性就受到了影響，因?yàn)檫x舉不是兒戲，選舉出來了以后，他沒有犯錯(cuò)誤，我們的事業(yè)或者組織沒有特殊的情況，是不宜頻繁地、過于多次地交流，他要穩(wěn)定地干滿一個(gè)任期，然后再交流。

所以從這個(gè)角度來講，我們黨事實(shí)上自己已經(jīng)提出來了要維護(hù)選舉的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，因此我自身體會(huì)這樣的事情我們簡單說干部交流就不對(duì)，我們選舉就不對(duì)，不能用對(duì)和錯(cuò)來杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 作簡單的定性的評(píng)價(jià)系分析，只是說他們之間整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性不夠，所以要解決它。怎么解決呢？黨建部這幾年通過研究、調(diào)研，包括中央黨校、政法部的王桂秀教授也都提出這樣的觀點(diǎn)：選任制的干部，任期內(nèi)不宜輕易地、頻繁地調(diào)動(dòng)，而委任制的干部，可以調(diào)動(dòng)或者說這部分的干部更適合于調(diào)動(dòng)和交流。這么一個(gè)觀點(diǎn)供大家來參考。

我這幾年也提出這么一個(gè)建議，我在上邊講課的時(shí)候也提過這樣的建議，能不能在黨內(nèi)設(shè)立一個(gè)黨內(nèi)制度建設(shè)的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)。準(zhǔn)確來說，就是黨內(nèi)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)性，現(xiàn)在也不是說沒有，比如說各個(gè)層的黨的制度建設(shè)可以從辦公廳等等，但是辦公廳里邊是不是還能夠非常明確，至少不管在哪個(gè)組織機(jī)構(gòu)里邊非常明確地把它作為機(jī)構(gòu)設(shè)置下來，可以不增加人員、不增加編制，內(nèi)部可以調(diào)整人員，這樣就在各個(gè)黨的部門，包括職能部門在制定各種具體的制度的時(shí)候牽頭協(xié)調(diào)，有明確的說法，也職權(quán)、有職能，大家協(xié)調(diào)起來都比較順暢一些。現(xiàn)在也可能有一些協(xié)調(diào)，但是這種協(xié)調(diào)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不是很明確，更多的是各個(gè)部門之間自己制定的一些制度比較多，中間會(huì)有一些相互的意見，但是我自己覺得可能還有待提高，這是第四個(gè)方面。

（五）增加黨內(nèi)制度的嚴(yán)密性，減少執(zhí)行制度的自由裁量權(quán)

第五個(gè)方面，也是最后的一條：增長黨內(nèi)制度的嚴(yán)密性，減少執(zhí)行制度的自由裁量權(quán)。黨的制度建設(shè)，要增強(qiáng)制度的嚴(yán)密性非常重要。制度本身需要一定的自由裁量權(quán)或者說需要有一定的彈性的空間，一點(diǎn)也沒有的話，一點(diǎn)靈活性也沒有，遇到一些特殊的情況和問題也不便處理，但是自由裁量權(quán)太大也不行，比如說馬德為什么能夠批發(fā)那么多頂官帽？我們有一個(gè)說法，在選人用人的時(shí)候，在民主推薦的時(shí)候有一種說法，既要堅(jiān)持群眾公認(rèn)，又不能簡單以票取人，這是任用干部的時(shí)候大家都非常熟悉的提法，所以這個(gè)提法本身的兩句話都不錯(cuò)，但是自由裁量權(quán)太大，當(dāng)馬德認(rèn)為他想用人或者說誰給他塞錢了，他想用他，這個(gè)人通過民主測(cè)驗(yàn)、民主測(cè)評(píng)，得票、測(cè)評(píng)的結(jié)果我怎么有利于這人，他就可以用另外一個(gè)說法，他說我不能簡單地以票取人，這一條他照樣用。如果他想用人通過民主測(cè)驗(yàn)、民主測(cè)評(píng)，這個(gè)人得票還挺高，民主測(cè)驗(yàn)還挺高，他在這時(shí)候就說了要堅(jiān)持群眾公認(rèn)，所以他就打這個(gè)旗號(hào)。所以你看就可以自由選擇，所以他說我用人都走了，其中就包括這樣一些的層面的問題，所以我們覺得這些東西可以繼續(xù)來延用和使用，但是在用的時(shí)候。

正如中央組織部部長李源潮，在學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)的時(shí)候講話說，因?yàn)檫@一條最早是那個(gè)時(shí)候提出來的，他就講今后用這個(gè)提法的時(shí)候，一定要更加嚴(yán)格、更加規(guī)范，如果說不能以簡單的以票取人的話，應(yīng)該有更加充分的依據(jù)，就會(huì)嚴(yán)格地規(guī)范和限制。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 另外我們能夠想到的就是選舉的干部，選舉的干部就要以票取人，說這個(gè)要嚴(yán)密，實(shí)際理論和實(shí)際結(jié)合都要能夠?qū)?yīng)得上，要嚴(yán)密，就是說選舉的干部，對(duì)不起，差一票，你比別人少一票，他當(dāng)選了，你沒有當(dāng)選就要以票取人，沒有什么說的，選舉完以后，還不以票取人，這顯然對(duì)不上。

如果是委任制的干部，真的就不能簡單的以票取人，像一些企業(yè)的，包括不是選舉類的干部，內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一把手、二把手之類的，綜合考慮他的素質(zhì)、能力、閱歷和經(jīng)歷，更適合這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，通過民主測(cè)驗(yàn)、民主測(cè)評(píng)，他可能比別人少幾票，甚至少8、10票，但是沒有關(guān)系，既然是委任制這類的干部，有關(guān)用人的單位和部門以及領(lǐng)導(dǎo)就可以理直氣壯地去任命這些干部，不能簡單地以票取人，也不能說不民主，所以說像這些東西的嚴(yán)密性，你一定要講結(jié)論，必須有一個(gè)前置條件對(duì)接，不能籠而統(tǒng)之這個(gè)結(jié)論用到這兒也行，用在那兒也行，前置條件沒有規(guī)范好。換一句話來講，當(dāng)前置條件發(fā)生變化的時(shí)候，結(jié)論也要調(diào)整，也要變化，能夠銜接得上，這樣，嚴(yán)密就大一些，水分?jǐn)D得就多一些，自由裁量權(quán)就能夠減少一些，這個(gè)是我們覺得應(yīng)該注意和把握。

還有一個(gè)，要提高黨內(nèi)制度理論的科學(xué)性，你要增強(qiáng)黨的制度的嚴(yán)密性，減少執(zhí)行制度的自由裁量權(quán)，理論本身科學(xué)嗎？如果理論不科學(xué)的話，按照這種不科學(xué)的理論制度建設(shè)的實(shí)踐，挺難科學(xué)的。

我舉一個(gè)例子來結(jié)束我們今天的課程，這個(gè)例子，從總體來講，權(quán)力制約和監(jiān)督的關(guān)系，有的時(shí)候會(huì)籠統(tǒng)地放在一塊講，強(qiáng)化我國的權(quán)力監(jiān)督和制約，加強(qiáng)黨的權(quán)力監(jiān)督和制約，就是這樣籠統(tǒng)地講。這個(gè)東西要是不細(xì)分，好像也沒有什么毛病，但是仔細(xì)區(qū)分一下，監(jiān)督和制約是一回事嗎？顯然不是。我做過這樣的一些思考，看大家是否認(rèn)同。

首先，什么叫制約？制約一定是在同一個(gè)級(jí)別上若干個(gè)部門、主體、機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，它們的關(guān)系一定是橫向的關(guān)系。監(jiān)督是什么呢？監(jiān)督是縱向的關(guān)系，這個(gè)監(jiān)督者和被監(jiān)督者一定是上下級(jí)監(jiān)督的關(guān)系，所以不是一回事。

第二，權(quán)力的制約是雙向或者多向，兩個(gè)或者多個(gè)主體互相之間像齒輪一樣咬在一起，你要制約我，我要制約你，誰也不能亂動(dòng)。在同樣一個(gè)環(huán)節(jié)和流程里邊，權(quán)力和財(cái)產(chǎn)的決定上要相互制約，或者說你也不能單獨(dú)說了算，我也不能單獨(dú)說了算，我們必須形成合力這事才能辦成，就像企業(yè)里邊財(cái)務(wù)的簽字似的，超過多少數(shù)額，必須多少個(gè)人簽字才能夠生效，一個(gè)人簽是不算數(shù)的。而監(jiān)督呢？監(jiān)督恰恰是單向的，比如說這事甲能監(jiān)督乙，回頭乙就不能監(jiān)督甲，如果硬說乙也能夠監(jiān)督甲，要相互監(jiān)督，那誰也監(jiān)督不了誰，監(jiān)督的效果不理想或者沒效，這是一個(gè)。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 在單向的監(jiān)督上面，后邊再跟著相關(guān)的第三個(gè)，在制約關(guān)系里邊，各個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)主體地位是平等的，不存在隸屬關(guān)系，在監(jiān)督流程和環(huán)節(jié)里邊，是存在著隸屬的關(guān)系，也就是說被監(jiān)督者的權(quán)力、地位一定要小于監(jiān)督者，不然的話就無法監(jiān)督，就不叫監(jiān)督。

這種監(jiān)督有兩個(gè)流向，都是縱向。

第一，自下而上的監(jiān)督，自下而上的監(jiān)督指什么呢？比如我們黨內(nèi)的巡視制度，這就是屬于自下而上的權(quán)力監(jiān)督，這是“力量”的“力”。

第二個(gè)流向就是自下而上的民主監(jiān)督。民主監(jiān)督的理論基礎(chǔ)就是主權(quán)在民，用我們的話來講我們的權(quán)力屬于人民，黨內(nèi)，黨員尊重黨員的主體地位，所以這樣的理論之上，所以沒有隸屬關(guān)系或者有理論支撐。

所以我舉這個(gè)例子，我們?cè)谔岣唿h的制度的科學(xué)性里邊，黨的制度理論本身要科學(xué)，要把它作為一些深化的梳理、研究，我想這也是我們理論工作者學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”講話里邊責(zé)無旁貸的使命，作為實(shí)踐工作者，也需要在實(shí)踐中不斷地總結(jié)，怎么把適當(dāng)?shù)囊恍﹩栴}、研究和思考上升到理論層面，通過全黨共同的努力來提高黨制度建設(shè)的科學(xué)化水平，以改革創(chuàng)新的精神，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)來使我們黨能夠避免脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)，提升我們的執(zhí)政能力。

我想這就是我們學(xué)習(xí)“七一講話”第二個(gè)大部分，以憂患的意識(shí)推進(jìn)中國改革發(fā)展所思考的一些問題或者說主要的內(nèi)容。

“七一講話”在這部分里還有一些具體的方面，比如說民生建設(shè)方面，比如說文化建設(shè)方面等等，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也有展開一些論述，這部分有些內(nèi)容我已經(jīng)在前邊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革開放的考驗(yàn)里邊有所涉及，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我就不來展開講這些內(nèi)容了。

最后想表達(dá)一個(gè)意思，就是胡錦濤總書記在“七一講話”里邊，當(dāng)講完我們黨面臨的這些危險(xiǎn)、考驗(yàn)以及提出黨建科學(xué)化來解決這些問題，以憂患意識(shí)來解決問題的時(shí)候，最后通篇講話落腳點(diǎn)是放在哪里呢？是放在青年群體上，青年是祖國的未來，也是我們黨的生命所在，所以青年人怎么在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，怎么能夠用更加深入地領(lǐng)會(huì)“七一講話”的精神，參與到我們黨的建設(shè)以及中國的改革開放，新時(shí)期發(fā)展的偉大事業(yè)上來，我覺得這是需要我們一起思考的問題，這個(gè)問題我也留給青年的朋友，大家一起來思考。事實(shí)上縱使青年，講話里邊高度重視和強(qiáng)調(diào)青年人的使命和地位作用，這不是第一次。我們黨在黨的十七大召開的時(shí)候，就已經(jīng)用了這么一個(gè)習(xí)慣或者這么一個(gè)做法，當(dāng)時(shí)在人民大會(huì)堂專門有一個(gè)專區(qū)請(qǐng)青年人、共青團(tuán)員列席黨的代表大會(huì)，那個(gè)時(shí)候我們就可以看到黨非常重視青年，因此這次講話，在總結(jié)建黨90周年的時(shí)候，歷史發(fā)展歷程和我們的使命的時(shí)候，最后把落腳點(diǎn)同樣放在青杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 年，我覺得值得我們一起深度地思考。

好，今天就跟大家交流到這里，謝謝大家！

第二篇：以憂患意識(shí)推動(dòng)中國改革和發(fā)展——學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”講話精神(下)

以憂患意識(shí)推動(dòng)中國改革和發(fā)展--學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”講話精神（下）

張曉燕 教授

中央黨校黨建教研部

我們接著下一節(jié)，這一部分先說一下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平要以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，不斷地與時(shí)俱進(jìn)。

三、以科學(xué)理論為指導(dǎo)

胡錦濤總書記在提出以憂患的意識(shí)、以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，通過黨的自身建設(shè)的改革和完善提升領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，作為應(yīng)對(duì)考驗(yàn)以及克服能力不足以及面臨的危險(xiǎn)等方面一個(gè)重要的舉措提出來，而且這個(gè)篇幅的分量挺重的。

這一部分，第一個(gè)方面，我們一定要大力推進(jìn)馬克思主義中國化的理論水平，大力推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，提高全黨的思想政治水平，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，他首先強(qiáng)調(diào)這個(gè)方面。

在這個(gè)方面，他在“七一講話”里邊繼續(xù)講，“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，理論上的成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)，理論上的與時(shí)俱進(jìn)是行動(dòng)上銳意進(jìn)取的前提，思想上的統(tǒng)一是全黨步調(diào)一致的重要保證?！蔽矣X得這三句話的概括和總結(jié)非常精辟。

胡錦濤總書記在總結(jié)和回顧我們黨的歷史的時(shí)候也明確提出：“在歷史上的一些時(shí)期，我們?cè)?jīng)犯過錯(cuò)誤甚至遇到嚴(yán)重挫折，根本原因就在于當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想脫離了中國實(shí)際。我們黨能夠依靠自己和人民的力量糾正錯(cuò)誤，在挫折中奮起，繼續(xù)勝利前進(jìn)，根本原因就在于重新恢復(fù)和堅(jiān)持貫徹了實(shí)事求是?！敝v得非常到位。比如說建黨90周年總結(jié)的時(shí)候，我們并沒有回避或者說忘記我們黨過去歷史上曾經(jīng)存在的問題和犯過的錯(cuò)誤，不僅僅是是總結(jié)我們的成就也要求全黨必須牢牢汲取歷史上的教訓(xùn)。

這部分明確指出：這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們黨在《關(guān)于若干歷史問題的決議》和《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，我們必須牢牢記取。所以，我們要提高全黨的政治思想水平，我建議大家如果有時(shí)間閱讀一下看看這兩個(gè)若干問題的歷史決議，對(duì)我們吸收歷史教訓(xùn)是非常有幫助和好處，這是一層意思。

理論上的與時(shí)俱進(jìn)，提高全黨的思想上的水平，今天我們理論上學(xué)習(xí)什么？用什么理論來統(tǒng)一全黨的思想呢？這就是大家熟悉的中國特色社會(huì)主義理論體系。“七一講話”里邊在概括我們黨取得的三大成就的時(shí)候，說我們黨這些年形成了兩大理論成果，其中有一個(gè)理論成果就是中國特色社會(huì)主義理論體系，全黨要學(xué)習(xí)，要用這個(gè)理論體系無論全黨的頭腦，我們體會(huì)理論的學(xué)習(xí)不是宏觀、抽象的，或者說跟自己的實(shí)際工作沒有一點(diǎn)關(guān)系，不是這樣的，恰恰是指導(dǎo)的實(shí)際工作的思想無論武器，因此這一部分我們還應(yīng)該采取一些措施。

第一方面，我們黨領(lǐng)導(dǎo)干部自己要有主觀自覺性，要深入地學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，而且要帶著學(xué)習(xí)學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)。胡錦濤總書記要求在“七一講話”里邊，全體黨員干部都要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。這部分非常重要，我就不深入展開講了，這是一部分。

第二個(gè)方面，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)在新的歷史條件下要想解決我們黨面臨的考驗(yàn)和問題，特別是解決干部脫離群眾，消極腐敗的危險(xiǎn)，那么包括能力不足的危險(xiǎn)，明確指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?！?/p>

也就是說，要通過黨的制度建設(shè)，推動(dòng)建立以黨章為核心的黨內(nèi)制度建設(shè)來提高我們制度科學(xué)化的水平，這是我們解決我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，特別是從黨的自身建設(shè)入手的重中之重。這覺得這是抓住問題的要害和關(guān)鍵。

四、以科學(xué)的制度為保障

（一）保證制定的制度行得通和做得到

怎么能夠堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事？怎么能夠推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化？結(jié)合最近幾年中央文獻(xiàn)和黨領(lǐng)導(dǎo)人講話精神，我展開做一個(gè)交流?！捌咭弧敝v話里邊雖然沒有明確地歸在一起，但是在黨的建設(shè)科學(xué)化地四個(gè)部分里邊還穿插著一些內(nèi)容和精神，這樣我介紹一下。首先第一個(gè)方面，胡錦濤總書記在以前的一次中紀(jì)委的全會(huì)里邊講話時(shí)，他曾經(jīng)講到要保證我們黨制定的制度行得通和做得到，這是當(dāng)時(shí)針對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)提出來的，也就是說我們今天要解決我們的官員腐敗問題，解決脫離群眾問題，很重要的一條就是要保證我們黨制定的制度行得通和做得到。

這個(gè)提出來之后，我們按照胡錦濤總書記“七一講話”的要求，我們要用制度管人管事管權(quán)，黨的制度要規(guī)范化、程序化、制度化，那就要細(xì)化，就是按照“七一講話”精神為指導(dǎo)，我們今后在黨的建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)中，全黨就應(yīng)該思考和努力，解決什么問題？要把胡錦濤總書記的要求落到實(shí)處，怎么能夠保證黨制定的制度行得通、做得到。這篇文章叫做起來。怎么能夠保證行得通，做得到？我們至少可以從以下幾個(gè)角度做一下思考和分析。

首先，要保證我們黨制定的制度行得通和做得到，首先一條就是這個(gè)制度本身在制定的過程中一定要進(jìn)行科學(xué)的分析和充分的論證。你必須有這樣的程序，必須有這樣的理念，必須有這樣的措施跟進(jìn)。什么意思呢？就是說你如果這個(gè)東西沒有，理念也沒有，過程措施也沒有，那你有時(shí)候制定制度比較隨意，那你出臺(tái)一些所謂的制度化，出臺(tái)之后你就發(fā)現(xiàn)它基本上行不通、做不到，我們按照這種思路我們看一看我們黨內(nèi)的一些制度，一些各級(jí)黨組織制定的一些制度你看是不是有這么一個(gè)現(xiàn)象，行不通，做不到。動(dòng)機(jī)都是好的，都是為了解決我們領(lǐng)導(dǎo)干部防止腐敗、脫離群眾，或者是積極行為規(guī)范都是好的，但是效果不太好。

比如說過去我們?cè)?jīng)出臺(tái)過領(lǐng)導(dǎo)干部吃飯，要招待領(lǐng)導(dǎo)干部四菜一湯制度，這個(gè)大家都印象非常深刻，這個(gè)動(dòng)機(jī)是好的--防止浪費(fèi)、防止職務(wù)消費(fèi)太多、防止大吃大喝，你看這挺好，但是這四菜一湯出臺(tái)之后，沒有招待費(fèi)用相關(guān)制度的管制和比如下限上限的控制、天花板的控制，然后你說這四菜，山珍海味也是四菜一湯，粗茶淡飯也是四菜一湯，一個(gè)大菜里邊可能還有幾個(gè)小菜。你說這個(gè)你怎么弄，所以會(huì)有各種各樣的漏洞，各種各樣的手段來規(guī)避你這個(gè)制度，所以你這個(gè)制度基本出臺(tái)以后基本行不通、做不到了。很快你看就不行，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系我就不更多舉這方面的例子。

所以我覺得胡錦濤總書記的講話很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，我們黨要想解決我們自身的問題，我們運(yùn)用全黨的智慧要仔細(xì)梳理梳理這些問題，善于發(fā)現(xiàn)這些問題，然后能夠提出一些建設(shè)性的意見這才是以改革創(chuàng)新的精神，以憂患的意識(shí)推進(jìn)黨的自身建設(shè)改革，以黨的建設(shè)來推動(dòng)我們國家的發(fā)展。因?yàn)檗k好中國的事情關(guān)鍵在黨，這個(gè)也是我們胡錦濤總書記在“七一”講話里邊得出的一個(gè)基本理論，總結(jié)建黨90周年的一個(gè)基本理論，所以立足要放在里，這是一層意思，你要經(jīng)過科學(xué)地的分析和論證。

第二個(gè)就是制度的設(shè)計(jì)過程中，制度本身里邊應(yīng)該有制度自運(yùn)行的內(nèi)核或者自運(yùn)行的能力。一個(gè)制度是不是科學(xué)，能不能行得通、做得到，很重要的一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)就是看這個(gè)東西你有沒有。

什么叫制度的自運(yùn)行能力？或者自運(yùn)行的內(nèi)核呢？我舉一個(gè)例子，大家可能就好理解。現(xiàn)在我們國內(nèi)好象有些保險(xiǎn)條款引進(jìn)這個(gè)制度了。過去我們沒有的時(shí)候有的同志開汽車，開汽車的時(shí)候比如說家人、朋友你善意地提醒他：你注意開車，小心一點(diǎn)，不要刮、蹭了。我們有些看車的同志會(huì)脫口而出，沒關(guān)系，我車刮了蹭了，我車上保險(xiǎn)了，有保險(xiǎn)公司賠，沒關(guān)系的。這說明什么呢？就是原來的保險(xiǎn)制度里邊，你這個(gè)汽車出險(xiǎn)和沒有出險(xiǎn)保費(fèi)是一樣的，沒有什么區(qū)別，所以我這么盡量地注意義務(wù)和我沒這么注意義務(wù)沒什么區(qū)別，那我干嘛非要注意呢？人就沒有這么積極性活動(dòng)了，所以我認(rèn)為到國外的有些保險(xiǎn)條款，我們現(xiàn)在國內(nèi)也在開始引進(jìn)，就是你第一年你買汽車上保費(fèi)，假如說保費(fèi)是二千塊錢的話，開了一年車沒有出險(xiǎn)，第二年又去上保費(fèi)了，這保費(fèi)還是不是二千塊錢呢？不是的。他為了鼓勵(lì)你不出險(xiǎn)他就降低，時(shí)間越長不出險(xiǎn)，保費(fèi)越便宜。這樣開車人是贏家、行人是贏家、保險(xiǎn)公司也是贏家，所以它這個(gè)保險(xiǎn)制度里面，這個(gè)環(huán)節(jié)我們就可以把它叫做這個(gè)保險(xiǎn)制度的自運(yùn)行的內(nèi)核。有這個(gè)東西的話，不用一天到晚去教育他、去引導(dǎo)他、去建議他，他自己自然而然就往這個(gè)方向去走，他就要注意不要出險(xiǎn)，所以這個(gè)就是他制度自運(yùn)行能力。

再比如說一些長江也好、一些大江大河的沿河流域也好，不管是我們國內(nèi)與國外，曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期，這個(gè)城市的排污口它一定是建在這個(gè)城市的下游。也就是說，當(dāng)它這個(gè)城市一些企業(yè)、一些作坊它排污水的時(shí)候就直接排到下游城市出去了，對(duì)它的污染沒有什么關(guān)系，所以這是一個(gè)城市、一個(gè)組織、一個(gè)人趨利避害的本能。如果說你不采取設(shè)計(jì)的內(nèi)核來管的話，你一天到晚跟他溝通、協(xié)調(diào)，甚至求上游城市你不要排污了，你注意不要污染我們。他可能口頭答應(yīng)得很好，但是他該怎么做還是怎么做，趨利避害，所以國外有很多國家就立法規(guī)定，沿江沿河流域的城市的排污口必須建立在這個(gè)城市的上游，就這么簡單，這么一條規(guī)定就是這個(gè)領(lǐng)域制度的自運(yùn)行的一個(gè)能力體系，也就是說這么一規(guī)定，好了，這樣做你違法我處罰你，你設(shè)立上游的話你排污多了、超標(biāo)了，你首先污染你自己，那就不用下游城市呼吁他，他自己首先要去治污，去排污和治理了。所以我舉這些例子雖然不是我們黨自主建設(shè)的例子，但是它的方法論實(shí)際上道路是一樣的，就是任何制度的設(shè)置，要想行得通、找得到，必須有他自己內(nèi)在自運(yùn)行的內(nèi)核。

所以我們黨要按照黨的總書記講的要制度管權(quán)、管人、管事，我們要保證我們黨的制度行得通、做得到，那我們這方面設(shè)計(jì)的能夠要提高，作為執(zhí)政黨你的頂層設(shè)計(jì)能力要提高，利用全黨的智慧。

還有一層意思是要保證我們黨制定的制度行得通和做得到，就說我們一旦制定的制度是全黨達(dá)成共識(shí)，提出來了，而且是認(rèn)可的，是科學(xué)的，那好我們就提高我們制度的執(zhí)行力。行得通、做得到什么意思？保證他們過程執(zhí)行，不能說制定規(guī)定了一大堆，但是實(shí)際上我可執(zhí)行，可不執(zhí)行，有權(quán)力的人又可以不執(zhí)行，只有普通黨員、百姓都是必須執(zhí)行，這個(gè)制度對(duì)我有用的就執(zhí)行，對(duì)我沒有好處的我就可以排斥它，就不執(zhí)行，這個(gè)不行。所以，最近幾年，無論是胡錦濤總書記，還是其他的黨委領(lǐng)導(dǎo)都有很大的篇幅講要提高我們制度的執(zhí)行力。

這個(gè)實(shí)際六七十年代的時(shí)候國外有一位著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾，曾經(jīng)對(duì)南亞一些國家和地區(qū)做過多年潛心研究，最后得出一個(gè)基本的結(jié)論，他認(rèn)為這些國家和地區(qū)為什么發(fā)展比較滯后，一個(gè)重要的原因是這些國家存在著“軟政權(quán)”的現(xiàn)象?！败浻病钡摹败洝保褪恰败泴?shí)力”的“軟”，什么叫軟政權(quán)呢？就是他發(fā)現(xiàn)這些國家有一些法律制度和規(guī)則，就像我先前邊講的有權(quán)有勢(shì)的人都可以不執(zhí)行，而對(duì)我有利的就執(zhí)行，對(duì)我沒有利的就不執(zhí)行，挑挑揀揀，這些規(guī)矩基本上管不了當(dāng)官或者有權(quán)勢(shì)的，都是管普通百姓，這是這些國家和地區(qū)發(fā)展非常緩慢的制度的原因，這是繆爾達(dá)爾的理論，他在講南亞的這些國家和地區(qū)的時(shí)候，當(dāng)然不包括中國在內(nèi)，但是我們今天讀這本經(jīng)典的著作的時(shí)候，我們也覺得他講的這種現(xiàn)象，實(shí)事求是講我們黨存在一些觸目驚心的一些腐敗的案例，實(shí)際上跟制度不能很好地執(zhí)行的這種現(xiàn)象有很直接的關(guān)系，所以我們要在這方面加大力度，這也是以實(shí)際行動(dòng)提高黨的科學(xué)建設(shè)科學(xué)化水平來貫徹“七一講話”一個(gè)具體的指向，這是第一個(gè)。

（二）注重實(shí)體制度和程序制度的結(jié)合

第二個(gè)方面，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，就要注重實(shí)體制度和程序制度的結(jié)合。一方面要把權(quán)力的歸屬以及各個(gè)部門的職責(zé)規(guī)范好，同時(shí)還要把他們?cè)谛惺惯@些權(quán)力的時(shí)候，怎么樣能夠通過科學(xué)的程序防止權(quán)力的濫用，程序設(shè)計(jì)要科學(xué)化、科學(xué)性，這一點(diǎn)非常重要。

經(jīng)過這么多年的努力，我們黨的制度建設(shè)這些年來開始更加注重程序。注重權(quán)力，這是任何一個(gè)組織、一個(gè)機(jī)構(gòu)的本能，當(dāng)大家一起制定一個(gè)制度的時(shí)候，會(huì)本能地去看這個(gè)權(quán)力應(yīng)該歸誰所有，那個(gè)權(quán)力歸誰所有？他會(huì)非常地關(guān)注，尤其是自己給自己定規(guī)矩的時(shí)候，特別容易說這個(gè)權(quán)力歸我所有，這是組織的一個(gè)本能，所以這個(gè)不用講，但是問題在什么地方呢？如果自己給自己設(shè)置制度的話，程序就容易跟不上、權(quán)力濫用。所以我們黨長期執(zhí)政在這方面就要下決心去解決，如果我們不能靠自己的力量來解決這個(gè)問題，你靠誰來解決呢？可能這個(gè)時(shí)候執(zhí)政的危險(xiǎn)就不言而喻了。

這里邊我舉一個(gè)案例：北京二中院在05年3月份審判黑龍江省綏化市委書記馬德的時(shí)候，馬德曾經(jīng)承認(rèn)他賣過官位，批發(fā)官帽206多頂，他拿了錢，但是他有一句話令我們非常驚訝，也值得我們反思，他說：“我選拔這260多個(gè)官員，相關(guān)的用人程序我都走了，一個(gè)也沒有落下，怎么還出現(xiàn)問題呢？”，所以通過這個(gè)個(gè)案，我們不能得出這樣的結(jié)論：我們這些年選拔的任用干部的程序都不對(duì)、都不好、都不科學(xué)，不能這樣看。

但是是不是可以這樣來思考呢？第一，他用人的權(quán)力太大，權(quán)力結(jié)構(gòu)的配置出問題，一個(gè)人權(quán)力太大，胡錦濤同志在“七一講話”講話的時(shí)候也在強(qiáng)調(diào)民主集中制，用人要黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、集體抉擇，不能說一個(gè)人一手遮天吧，這是一個(gè)。

第二，程序本身的有些環(huán)節(jié)和程序肯定還是有問題的，所以這樣兩者是覺得是不是能夠成立？

所以從這方面來講，最近幾年，中組部也在一直強(qiáng)調(diào)我們要提高選人用人的公信度，老百姓和官員一直都認(rèn)為選人用人的不正之風(fēng)是最大的腐敗，也是老百姓最痛恨的腐敗，我們應(yīng)該在這些問題上下功夫，怎么樣來權(quán)力配置上、機(jī)構(gòu)合理上我們做一些調(diào)試。

比如說，中央現(xiàn)在已經(jīng)提出來在選拔任用重要干部的時(shí)候要充分發(fā)揮黨委全委會(huì)的一些作用，包括黨委集體領(lǐng)導(dǎo)人的作用，所以已經(jīng)是出臺(tái)了一些文件，出臺(tái)一些具體的制度，相信這些制度要不斷地把它再細(xì)化，再結(jié)合當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)部門再落實(shí)，這是第二個(gè)部分。

在這個(gè)部分里邊我還想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，在領(lǐng)導(dǎo)干部有一種重要的認(rèn)識(shí)和看法，我們領(lǐng)導(dǎo)干部做事情不要過度地強(qiáng)調(diào)程序，好像現(xiàn)在程序很煩瑣，很多，你看領(lǐng)導(dǎo)干部干事的動(dòng)機(jī)好不好，另外，就看最后干事的結(jié)果怎樣？只要?jiǎng)訖C(jī)好，出發(fā)點(diǎn)好，結(jié)果也挺好，這樣過程規(guī)范不規(guī)范，程序正當(dāng)不正當(dāng)，不重要，是有這種看法，這種看法從一定角度來講，是不是一點(diǎn)道理都沒有，也不盡然，他們感到我們現(xiàn)在有些程序太煩瑣，太羅嗦，完了也不怎么管用，恰恰說明了什么？說明我們的程序不科學(xué)。所以我覺得應(yīng)該這么看。另外是不是說有一定看動(dòng)機(jī)和結(jié)果，程序就無所謂，可有可無，這個(gè)觀點(diǎn)我不敢茍同，所以在提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平的時(shí)候，有一個(gè)實(shí)體和程序結(jié)合的問題，這也是胡錦濤總書記以及其他黨的領(lǐng)導(dǎo)人在一些會(huì)議場(chǎng)合上一直強(qiáng)調(diào)的，我講這些就是幫助大家來理解胡錦濤總書記“七一講話”的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)用制度管人管事，這篇文章怎么做？怎么思考？第二個(gè)角度。

（三）注重黨內(nèi)制度與國家法律法規(guī)的銜接

第三個(gè)角度，注重黨內(nèi)制度與國家法律法規(guī)的銜接。這是兩個(gè)角度。一個(gè)是作為執(zhí)政黨我們領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，依法治國，所以黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。胡錦濤總書記“七一講話”講話里邊強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)部分，明確講我們黨要依法執(zhí)政。所以從這個(gè)角度來講，當(dāng)黨內(nèi)制定一些黨紀(jì)條規(guī)，一些黨內(nèi)制度出臺(tái)的時(shí)候，如果這個(gè)時(shí)候國家法律法規(guī)有相關(guān)的規(guī)定的話，我們黨內(nèi)的制度和法規(guī)不得跟國家的法律法規(guī)規(guī)定精神相抵觸，這是銜接的一個(gè)很重要的部分，怎么銜接？這是一個(gè)大塊的原則和方向要求。

第二個(gè)方面，當(dāng)國家法律法規(guī)里邊沒有能夠體現(xiàn)出對(duì)中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)治黨、反腐倡廉的要求的時(shí)候，我們要通過國家的立法來把這些要求體現(xiàn)出來，提高我們國家、我們黨反腐倡廉的制度化，特別是法治化的水平，也就是這個(gè)制度化、法治化的水平，不僅僅是黨內(nèi)的制度化、黨內(nèi)法律、黨內(nèi)法規(guī)、黨紀(jì)條款確定下來，要求反腐倡廉、從嚴(yán)治黨，而且在有些領(lǐng)域要能夠上升到國家的制度層面以及國家的法律制度層面，這是胡錦濤總書記以前的講話里邊也明確提出來的。這兩個(gè)方面在理論和實(shí)踐層面上我們還有很多思考的空間，包括言語性的空間，這是一個(gè)大的思路，這是第三個(gè)方面。

（四）注重制度之間的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性

第四個(gè)方面，注重黨內(nèi)制度之間，若干個(gè)制度之間的整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。這個(gè)什么意思呢？這是我們黨十七屆四中全會(huì)的基本制度。實(shí)際上說的是，要把黨的制度建設(shè)作為體系。胡錦濤總書記在“七一講話”里邊明確提出：要堅(jiān)持以黨章為根本，以民主集中制為核心建立起黨內(nèi)一整套制度。他講的是這么一個(gè)意思，所以是一個(gè)整體，不能夠單個(gè)地把它肢解開來，之間的協(xié)調(diào)性、整體性不夠，這個(gè)就不行了，所以科學(xué)化要把黨內(nèi)的若干個(gè)制度要素能夠組成一個(gè)很好的整體，沿著這樣一個(gè)思路來講，比如說我們有些方面可能就需要做一些思考，做一些完善。

我舉一個(gè)例子，比如說干部的選舉制度和干部的調(diào)動(dòng)交流制度。這兩個(gè)制度都是我們黨制度里邊很重要的方面，干部的選拔是非常重要的方面，單單說選舉制度有道理，單說干部的調(diào)動(dòng)和交流制度也有道理，可是把這兩個(gè)東西放在一起，有的時(shí)候就會(huì)發(fā)現(xiàn)不協(xié)調(diào)，比如說就我了解，縣委書記、區(qū)（縣）長，包括縣委組織部長、宣傳部長甚至公安局長，或者是政法委書記等等，這幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)行異地交流，這是出于什么考慮呢？是出于黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗的考慮，因?yàn)檫@些重要的崗位不能在一個(gè)地方干得時(shí)間太長？干得時(shí)間太長之后，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部想廉潔，有的時(shí)候有一些親情、人情、友情這些關(guān)系在一起的時(shí)候容易受到這樣一些影響，所以為了反腐倡廉，也為了保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部不要受到這樣的傷害，所以強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)行異地交流，不能在一個(gè)地方長期做下去，從這個(gè)角度來講非常有必須，可是要把這個(gè)制度跟干部的選舉制度放在一起，有的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)問題。

比如說縣長，縣長要換屆選舉，書記是我們黨內(nèi)選舉，選舉類的干部剛選舉沒幾天，當(dāng)選沒幾天，因?yàn)楦刹拷涣?，有的地方不考慮選舉制度的要素、因素，就調(diào)走或者交流走了，就是交流的太頻繁，時(shí)間太短就調(diào)走了，再看那邊需要，但是選舉成什么呢？選舉的權(quán)威性和嚴(yán)肅性就受到了影響，因?yàn)檫x舉不是兒戲，選舉出來了以后，他沒有犯錯(cuò)誤，我們的事業(yè)或者組織沒有特殊的情況，是不宜頻繁地、過于多次地交流，他要穩(wěn)定地干滿一個(gè)任期，然后再交流。

所以從這個(gè)角度來講，我們黨事實(shí)上自己已經(jīng)提出來了要維護(hù)選舉的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，因此我自身體會(huì)這樣的事情我們簡單說干部交流就不對(duì)，我們選舉就不對(duì)，不能用對(duì)和錯(cuò)來作簡單的定性的評(píng)價(jià)系分析，只是說他們之間整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性不夠，所以要解決它。怎么解決呢？黨建部這幾年通過研究、調(diào)研，包括中央黨校、政法部的王桂秀教授也都提出這樣的觀點(diǎn)：選任制的干部，任期內(nèi)不宜輕易地、頻繁地調(diào)動(dòng)，而委任制的干部，可以調(diào)動(dòng)或者說這部分的干部更適合于調(diào)動(dòng)和交流。這么一個(gè)觀點(diǎn)供大家來參考。

我這幾年也提出這么一個(gè)建議，我在上邊講課的時(shí)候也提過這樣的建議，能不能在黨內(nèi)設(shè)立一個(gè)黨內(nèi)制度建設(shè)的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)。準(zhǔn)確來說，就是黨內(nèi)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)性，現(xiàn)在也不是說沒有，比如說各個(gè)層的黨的制度建設(shè)可以從辦公廳等等，但是辦公廳里邊是不是還能夠非常明確，至少不管在哪個(gè)組織機(jī)構(gòu)里邊非常明確地把它作為機(jī)構(gòu)設(shè)置下來，可以不增加人員、不增加編制，內(nèi)部可以調(diào)整人員，這樣就在各個(gè)黨的部門，包括職能部門在制定各種具體的制度的時(shí)候牽頭協(xié)調(diào)，有明確的說法，也職權(quán)、有職能，大家協(xié)調(diào)起來都比較順暢一些。現(xiàn)在也可能有一些協(xié)調(diào)，但是這種協(xié)調(diào)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不是很明確，更多的是各個(gè)部門之間自己制定的一些制度比較多，中間會(huì)有一些相互的意見，但是我自己覺得可能還有待提高，這是第四個(gè)方面。

（五）增加黨內(nèi)制度的嚴(yán)密性，減少執(zhí)行制度的自由裁量權(quán)

第五個(gè)方面，也是最后的一條：增長黨內(nèi)制度的嚴(yán)密性，減少執(zhí)行制度的自由裁量權(quán)。黨的制度建設(shè)，要增強(qiáng)制度的嚴(yán)密性非常重要。制度本身需要一定的自由裁量權(quán)或者說需要有一定的彈性的空間，一點(diǎn)也沒有的話，一點(diǎn)靈活性也沒有，遇到一些特殊的情況和問題也不便處理，但是自由裁量權(quán)太大也不行，比如說馬德為什么能夠批發(fā)那么多頂官帽？我們有一個(gè)說法，在選人用人的時(shí)候，在民主推薦的時(shí)候有一種說法，既要堅(jiān)持群眾公認(rèn)，又不能簡單以票取人，這是任用干部的時(shí)候大家都非常熟悉的提法，所以這個(gè)提法本身的兩句話都不錯(cuò)，但是自由裁量權(quán)太大，當(dāng)馬德認(rèn)為他想用人或者說誰給他塞錢了，他想用他，這個(gè)人通過民主測(cè)驗(yàn)、民主測(cè)評(píng)，得票、測(cè)評(píng)的結(jié)果我怎么有利于這人，他就可以用另外一個(gè)說法，他說我不能簡單地以票取人，這一條他照樣用。如果他想用人通過民主測(cè)驗(yàn)、民主測(cè)評(píng)，這個(gè)人得票還挺高，民主測(cè)驗(yàn)還挺高，他在這時(shí)候就說了要堅(jiān)持群眾公認(rèn)，所以他就打這個(gè)旗號(hào)。所以你看就可以自由選擇，所以他說我用人都走了，其中就包括這樣一些的層面的問題，所以我們覺得這些東西可以繼續(xù)來延用和使用，但是在用的時(shí)候。

正如中央組織部部長李源潮，在學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)的時(shí)候講話說，因?yàn)檫@一條最早是那個(gè)時(shí)候提出來的，他就講今后用這個(gè)提法的時(shí)候，一定要更加嚴(yán)格、更加規(guī)范，如果說不能以簡單的以票取人的話，應(yīng)該有更加充分的依據(jù)，就會(huì)嚴(yán)格地規(guī)范和限制。

另外我們能夠想到的就是選舉的干部，選舉的干部就要以票取人，說這個(gè)要嚴(yán)密，實(shí)際理論和實(shí)際結(jié)合都要能夠?qū)?yīng)得上，要嚴(yán)密，就是說選舉的干部，對(duì)不起，差一票，你比別人少一票，他當(dāng)選了，你沒有當(dāng)選就要以票取人，沒有什么說的，選舉完以后，還不以票取人，這顯然對(duì)不上。

如果是委任制的干部，真的就不能簡單的以票取人，像一些企業(yè)的，包括不是選舉類的干部，內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一把手、二把手之類的，綜合考慮他的素質(zhì)、能力、閱歷和經(jīng)歷，更適合這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，通過民主測(cè)驗(yàn)、民主測(cè)評(píng)，他可能比別人少幾票，甚至少8、10票，但是沒有關(guān)系，既然是委任制這類的干部，有關(guān)用人的單位和部門以及領(lǐng)導(dǎo)就可以理直氣壯地去任命這些干部，不能簡單地以票取人，也不能說不民主，所以說像這些東西的嚴(yán)密性，你一定要講結(jié)論，必須有一個(gè)前置條件對(duì)接，不能籠而統(tǒng)之這個(gè)結(jié)論用到這兒也行，用在那兒也行，前置條件沒有規(guī)范好。換一句話來講，當(dāng)前置條件發(fā)生變化的時(shí)候，結(jié)論也要調(diào)整，也要變化，能夠銜接得上，這樣，嚴(yán)密就大一些，水分?jǐn)D得就多一些，自由裁量權(quán)就能夠減少一些，這個(gè)是我們覺得應(yīng)該注意和把握。

還有一個(gè)，要提高黨內(nèi)制度理論的科學(xué)性，你要增強(qiáng)黨的制度的嚴(yán)密性，減少執(zhí)行制度的自由裁量權(quán)，理論本身科學(xué)嗎？如果理論不科學(xué)的話，按照這種不科學(xué)的理論制度建設(shè)的實(shí)踐，挺難科學(xué)的。

我舉一個(gè)例子來結(jié)束我們今天的課程，這個(gè)例子，從總體來講，權(quán)力制約和監(jiān)督的關(guān)系，有的時(shí)候會(huì)籠統(tǒng)地放在一塊講，強(qiáng)化我國的權(quán)力監(jiān)督和制約，加強(qiáng)黨的權(quán)力監(jiān)督和制約，就是這樣籠統(tǒng)地講。這個(gè)東西要是不細(xì)分，好像也沒有什么毛病，但是仔細(xì)區(qū)分一下，監(jiān)督和制約是一回事嗎？顯然不是。我做過這樣的一些思考，看大家是否認(rèn)同。

首先，什么叫制約？制約一定是在同一個(gè)級(jí)別上若干個(gè)部門、主體、機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，它們的關(guān)系一定是橫向的關(guān)系。監(jiān)督是什么呢？監(jiān)督是縱向的關(guān)系，這個(gè)監(jiān)督者和被監(jiān)督者一定是上下級(jí)監(jiān)督的關(guān)系，所以不是一回事。

第二，權(quán)力的制約是雙向或者多向，兩個(gè)或者多個(gè)主體互相之間像齒輪一樣咬在一起，你要制約我，我要制約你，誰也不能亂動(dòng)。在同樣一個(gè)環(huán)節(jié)和流程里邊，權(quán)力和財(cái)產(chǎn)的決定上要相互制約，或者說你也不能單獨(dú)說了算，我也不能單獨(dú)說了算，我們必須形成合力這事才能辦成，就像企業(yè)里邊財(cái)務(wù)的簽字似的，超過多少數(shù)額，必須多少個(gè)人簽字才能夠生效，一個(gè)人簽是不算數(shù)的。而監(jiān)督呢？監(jiān)督恰恰是單向的，比如說這事甲能監(jiān)督乙，回頭乙就不能監(jiān)督甲，如果硬說乙也能夠監(jiān)督甲，要相互監(jiān)督，那誰也監(jiān)督不了誰，監(jiān)督的效果不理想或者沒效，這是一個(gè)。

在單向的監(jiān)督上面，后邊再跟著相關(guān)的第三個(gè)，在制約關(guān)系里邊，各個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)主體地位是平等的，不存在隸屬關(guān)系，在監(jiān)督流程和環(huán)節(jié)里邊，是存在著隸屬的關(guān)系，也就是說被監(jiān)督者的權(quán)力、地位一定要小于監(jiān)督者，不然的話就無法監(jiān)督，就不叫監(jiān)督。

這種監(jiān)督有兩個(gè)流向，都是縱向。

第一，自下而上的監(jiān)督，自下而上的監(jiān)督指什么呢？比如我們黨內(nèi)的巡視制度，這就是屬于自下而上的權(quán)力監(jiān)督，這是“力量”的“力”。

第二個(gè)流向就是自下而上的民主監(jiān)督。民主監(jiān)督的理論基礎(chǔ)就是主權(quán)在民，用我們的話來講我們的權(quán)力屬于人民，黨內(nèi)，黨員尊重黨員的主體地位，所以這樣的理論之上，所以沒有隸屬關(guān)系或者有理論支撐。

所以我舉這個(gè)例子，我們?cè)谔岣唿h的制度的科學(xué)性里邊，黨的制度理論本身要科學(xué)，要把它作為一些深化的梳理、研究，我想這也是我們理論工作者學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”講話里邊責(zé)無旁貸的使命，作為實(shí)踐工作者，也需要在實(shí)踐中不斷地總結(jié)，怎么把適當(dāng)?shù)囊恍﹩栴}、研究和思考上升到理論層面，通過全黨共同的努力來提高黨制度建設(shè)的科學(xué)化水平，以改革創(chuàng)新的精神，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)來使我們黨能夠避免脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)，提升我們的執(zhí)政能力。

我想這就是我們學(xué)習(xí)“七一講話”第二個(gè)大部分，以憂患的意識(shí)推進(jìn)中國改革發(fā)展所思考的一些問題或者說主要的內(nèi)容。

“七一講話”在這部分里還有一些具體的方面，比如說民生建設(shè)方面，比如說文化建設(shè)方面等等，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也有展開一些論述，這部分有些內(nèi)容我已經(jīng)在前邊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革開放的考驗(yàn)里邊有所涉及，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我就不來展開講這些內(nèi)容了。

最后想表達(dá)一個(gè)意思，就是胡錦濤總書記在“七一講話”里邊，當(dāng)講完我們黨面臨的這些危險(xiǎn)、考驗(yàn)以及提出黨建科學(xué)化來解決這些問題，以憂患意識(shí)來解決問題的時(shí)候，最后通篇講話落腳點(diǎn)是放在哪里呢？是放在青年群體上，青年是祖國的未來，也是我們黨的生命所在，所以青年人怎么在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，怎么能夠用更加深入地領(lǐng)會(huì)“七一講話”的精神，參與到我們黨的建設(shè)以及中國的改革開放，新時(shí)期發(fā)展的偉大事業(yè)上來，我覺得這是需要我們一起思考的問題，這個(gè)問題我也留給青年的朋友，大家一起來思考。事實(shí)上縱使青年，講話里邊高度重視和強(qiáng)調(diào)青年人的使命和地位作用，這不是第一次。我們黨在黨的十七大召開的時(shí)候，就已經(jīng)用了這么一個(gè)習(xí)慣或者這么一個(gè)做法，當(dāng)時(shí)在人民大會(huì)堂專門有一個(gè)專區(qū)請(qǐng)青年人、共青團(tuán)員列席黨的代表大會(huì)，那個(gè)時(shí)候我們就可以看到黨非常重視青年，因此這次講話，在總結(jié)建黨90周年的時(shí)候，歷史發(fā)展歷程和我們的使命的時(shí)候，最后把落腳點(diǎn)同樣放在青年，我覺得值得我們一起深度地思考。

好，今天就跟大家交流到這里，謝謝大家！杭州精英在線系列課件

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第三篇：以憂患意識(shí)推動(dòng)中國改革和發(fā)展——學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”講話精神(下)(90分)

以憂患意識(shí)推動(dòng)中國改革和發(fā)展——學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”講話精神（下）

90分

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)

1.胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中明確指出，推進(jìn)黨的制度建設(shè)，要堅(jiān)持以黨章為根本、以（）為核心。

A.民主集中制 B.以人為本 C.科學(xué)發(fā)展

D.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

2.胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)的講話中指出，在歷史上的一些時(shí)期，我們?cè)?jīng)犯過錯(cuò)誤甚至遇到嚴(yán)重挫折，根本原因就在于當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想脫離了（）

A.中國實(shí)際 B.國際環(huán)境 C.人民要求 D.文化基礎(chǔ)

3.胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中明確指出，90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，（）是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

A.理論上的成熟 B.理論上的與時(shí)俱進(jìn) C.思想上的統(tǒng)一 D.制度上的進(jìn)步

4.胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)的講話中指出，在錯(cuò)誤和挫折面前，我們黨能夠依靠自己和人民的力量糾正錯(cuò)誤，在挫折中奮起，繼續(xù)勝利前進(jìn)，根本原因就在于重新恢復(fù)和堅(jiān)持貫徹了（）

A.實(shí)事求是 B.改革開放 C.解放思想 D.與時(shí)俱進(jìn)

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)

1.胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)的講話中指出，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持（），大力推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化，提高全黨思想政治水平。

A.解放思想 B.實(shí)事求是 C.與時(shí)俱進(jìn) D.改革開放

2.胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)的講話中指出，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度（）

A.管權(quán) B.管事 C.管人 D.管民

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)

1.張曉燕教授指出，要保證制定的制度行得通和做得到，那么需要提高制度的自運(yùn)行能力。正確 錯(cuò)誤

2.張曉燕教授指出，行得通、做得到，就是要保證制度得到有效執(zhí)行，不能可執(zhí)行可不執(zhí)行，不能有權(quán)力的人可以不執(zhí)行，不能對(duì)自己沒有好處就不執(zhí)行。

正確 錯(cuò)誤

3.張曉燕教授指出，在制度制定的過程中，如果沒有相應(yīng)的程序、理念和措施跟進(jìn)，有時(shí)制定的制度就比較隨意，就會(huì)造成制度出臺(tái)之后就行不通、做不到。

正確 錯(cuò)誤

4.張曉燕教授指出，我們黨在制定、出臺(tái)黨內(nèi)的黨紀(jì)條規(guī)和黨內(nèi)制度時(shí)，不得與國家的法律法規(guī)規(guī)定的精神相抵觸。

正確 錯(cuò)誤

第四篇：以憂患意識(shí)推動(dòng)中國改革和發(fā)展——學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”講話精神(上) 課程的考試-滿分

以憂患意識(shí)推動(dòng)中國改革和發(fā)展——學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”講話精神（上）課程的考試

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.“要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須實(shí)行資本主義，實(shí)行私有化”，這是下列哪位提出的？ A.鄧小平B.撒切爾 C.羅斯福 D.尼克松

2.在黃炎培和毛澤東關(guān)于“歷史周期律”的對(duì)話中，毛澤東主席指出，我們能夠跳出“歷史周期律”，因?yàn)槲覀円呀?jīng)找到了一條新路，這條新路是（）A.民主 B.發(fā)展 C.競(jìng)爭 D.合作

3.胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)的講話中提出，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持（）理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。A.以人為本、執(zhí)政為民 B.以人為本、改革創(chuàng)新 C.執(zhí)政為民、改革創(chuàng)新 D.發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新

4.根據(jù)張曉燕教授所講，我國正式確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在下列哪次會(huì)議上？ A.黨的十三大 B.黨的十四大 C.黨的十五大 D.黨的十六大

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出，要不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的哪三化？ A.制度化 B.規(guī)范化 C.程序化 D.透明化

2.根據(jù)張曉燕教授所講，幫助中國躲過此次金融危機(jī)的主要原因是（）

A.正是國有銀行發(fā)展最好時(shí)期 B.人民幣沒有自由兌換 C.正是國有銀行發(fā)展最差時(shí)期 D.人民幣進(jìn)行了自由兌換

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.張曉燕教授指出，并不是所有企業(yè)都有自主創(chuàng)新的責(zé)任感或者能力。正確 錯(cuò)誤

2.張曉燕教授指出，我國法律明確規(guī)定，公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)平等地受到法律保護(hù)。正確 錯(cuò)誤

3.張曉燕教授認(rèn)為，自主創(chuàng)新的主體是國家，而不是企業(yè)。正確 錯(cuò)誤 4.張曉燕教授指出，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)管理的能力有時(shí)會(huì)跟不上，比如老辦法失靈、新辦法缺失、硬辦法不敢用。正確 錯(cuò)誤

第五篇：以憂患意識(shí)推動(dòng)中國改革和發(fā)展——學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”講話精神(上) 課程的考試 滿分 100分

以憂患意識(shí)推動(dòng)中國改革和發(fā)展——學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”講話精神（上）課程的考試

滿分 100分

各題型提交答案說明：

1.單選題及判斷題點(diǎn)擊圓形按鈕進(jìn)行單項(xiàng)選擇，多選題點(diǎn)擊勾選框進(jìn)行多項(xiàng)選擇。2.選擇題和判斷題:直接點(diǎn)擊選項(xiàng)，系統(tǒng)將自動(dòng)提交答案。

3.未完成考試誤操作推出系統(tǒng)后，在考試時(shí)間段內(nèi)可重新進(jìn)入系統(tǒng)考試。4.完成考試后點(diǎn)擊提交答案按鈕，考試結(jié)束，不可再次進(jìn)入系統(tǒng)考試。

5.答題完成后，點(diǎn)擊考試頁面左側(cè)“未答題”按鈕，確認(rèn)無未答題后再提交答案。6.未提交答案的試卷在考試時(shí)間結(jié)束后將強(qiáng)制提交答案。

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)的講話中提出，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持（）理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

A.以人為本、執(zhí)政為民 B.以人為本、改革創(chuàng)新 C.執(zhí)政為民、改革創(chuàng)新 D.發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新

2.根據(jù)張曉燕教授所講，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的原則是（）

A.鼓勵(lì)利己，限制損人 B.限制利己，鼓勵(lì)損人 C.鼓勵(lì)利己，鼓勵(lì)損人 D.限制利己，限制損人

3.胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出，當(dāng)前，精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)（）的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。

A.黨要管黨、從嚴(yán)治黨 B.黨管人民、從嚴(yán)治黨 C.黨要管黨、從重治黨 D.黨管人民、從重治黨

4.根據(jù)張曉燕教授所講，執(zhí)政之后，黨最大的危險(xiǎn)是（）

A.脫離群眾 B.發(fā)展不力 C.缺乏激情 D.外敵入侵

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)的講話中提出了我們黨面臨的哪幾大考驗(yàn)？

A.執(zhí)政考驗(yàn) B.改革開放考驗(yàn) C.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn) D.外部環(huán)境考驗(yàn)

2.根據(jù)張曉燕教授所講，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持（）的方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。

A.標(biāo)本兼治 B.綜合治理 C.懲防并舉 D.注重預(yù)防

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.張曉燕教授指出，我國法律明確規(guī)定，公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)平等地受到法律保護(hù)。

正確 錯(cuò)誤

2.張曉燕教授指出，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新動(dòng)力的原因之一是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的擔(dān)心。

正確 錯(cuò)誤

3.張曉燕教授指出，在后金融危機(jī)時(shí)代，西方發(fā)達(dá)國家對(duì)原來定義的全球化會(huì)有一定的思考，甚至對(duì)我國過去長期過度依賴出口、外資和貿(mào)易順差發(fā)展中國的模式，一定會(huì)打壓。

正確 錯(cuò)誤

4.張曉燕教授指出，金融是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)非常重要的組成部分，甚至有的人說是不可或缺或核心的部分。

正確 錯(cuò)誤