第一篇：華福周：深人貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》建立公平有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 勞動(dòng)保障部原副部長(zhǎng)華福周尊敬的主席先生、各位來(lái)賓：

上午好!

2007年6月29日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，將從2008年1月1日開(kāi)始施行?！秳趧?dòng)合同法》是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全面調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，對(duì)于規(guī)范用人單位的用工行為，更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，都具有十分重要的意義。我愿意借此機(jī)會(huì)，向各位來(lái)賓介紹一下《勞動(dòng)合同法》的基本內(nèi)容，并就《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)的影響談點(diǎn)看法。

一、《勞動(dòng)合同法》的主要內(nèi)容

早在20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)就開(kāi)始進(jìn)行勞動(dòng)合同制度改革試點(diǎn)，1995年1月1日施行的《勞動(dòng)法》正式確立了勞動(dòng)合同制度?！秳趧?dòng)法》實(shí)施以來(lái)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇的新型用人機(jī)制基本形成，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用?！秳趧?dòng)合同法》在堅(jiān)持《勞動(dòng)法》確立的勞動(dòng)合同制度的基本框架的基礎(chǔ)上，總結(jié)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度作出了較大修改，使之進(jìn)一步完善。

一是擴(kuò)大了適用范圍。為適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)用工形式多樣化的現(xiàn)實(shí)要求，《勞動(dòng)合同法》擴(kuò)大了適用范圍，一是在原來(lái)勞動(dòng)法規(guī)定“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織”的基礎(chǔ)上增加了“民辦非企業(yè)單位等組織”；二是明確“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員”也應(yīng)訂立勞動(dòng)合同，以及“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者”都要依照《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行。

二是強(qiáng)化了書(shū)面勞動(dòng)合同形式?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系”，也就是說(shuō)，即使用人單位沒(méi)有與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，只要存在用工行為，該用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系即建立，與用人單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者即享有勞動(dòng)法律規(guī)定的權(quán)利。而且，為了更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同?！辈⒓又亓擞萌藛挝徊缓炗啎?shū)面勞動(dòng)合同的法律責(zé)任，以法律手段督促用人單與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。

三是規(guī)范了試用期的規(guī)定。《勞動(dòng)合同法》針對(duì)實(shí)踐中一些用人單位濫用試用期的問(wèn)題，如試用期過(guò)長(zhǎng)、過(guò)分壓低勞動(dòng)者在試用期內(nèi)的工資、在試用期內(nèi)隨意解除勞動(dòng)合同等，作出了一些限制性規(guī)定，要求試用期時(shí)間需要根據(jù)合同期限確定，同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期，并對(duì)試用期的工資水平和試用期解除勞動(dòng)合同作出了限制性規(guī)定。

四是限制了約定勞動(dòng)者的違約責(zé)任。為了防止用人單位濫用違約金條款，保護(hù)勞動(dòng)者的自主擇業(yè)權(quán)，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，只有在兩種情形下，用人單位可以約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違約金：一是在培訓(xùn)服務(wù)期約定中約定違約金。二是在競(jìng)業(yè)限制約定中約定違約金。除以上兩種情形外，用人單位不得與勞動(dòng)者約定由勞動(dòng)者承擔(dān)的違約金，或者以賠償金、違約賠償金、違約責(zé)任金等其他名義約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違約責(zé)任。

五是完善了解除、終止勞動(dòng)合同的法律規(guī)范。在勞動(dòng)合同的解除方面，《勞動(dòng)合同法》延續(xù)了《勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)合同解除的原則，即勞動(dòng)合同除雙方當(dāng)事人協(xié)商一致可以解除外，只有符合法定情形的，才能解除勞動(dòng)合同。同時(shí)為了更好地維護(hù)勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人尤其是勞動(dòng)者合法權(quán)益，《勞動(dòng)合同法》補(bǔ)充了勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同的情形、修改了勞動(dòng)者可以隨時(shí)通知解除勞動(dòng)合同的情形、補(bǔ)充規(guī)定了用人單位可以隨時(shí)通知?jiǎng)趧?dòng)者解除勞動(dòng)合同的情形、增加了用人單位提前三十日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者解除勞動(dòng)合同的替代方式、修改了用人單位裁減人員的規(guī)定、增加了用人單位提前三十日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者解除勞動(dòng)合同以及裁減人員的限制情形。在勞動(dòng)合同終止方面，《勞動(dòng)合同法》取消了勞動(dòng)合同因約定而終止的規(guī)定，明確勞動(dòng)合同只能因法定情形出現(xiàn)而終止，并且規(guī)定了勞動(dòng)合同法定終止的情形和限制終止勞動(dòng)合同的情形。在解除和終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，《勞動(dòng)合同法》增加了因用人單位違法行為解除勞動(dòng)合同和特定情形下終止勞動(dòng)合同時(shí)，用人單位也應(yīng)當(dāng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。同時(shí)明確了向高收入勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)南揞~。

二、《勞動(dòng)合同法》的主要特點(diǎn)

《勞動(dòng)合同法》是在對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)作出科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，制定頒布的一部重要?jiǎng)趧?dòng)法律，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和前瞻性，體現(xiàn)了新時(shí)期新階段的鮮明特點(diǎn)。

一是注重促進(jìn)用人單位與勞動(dòng)者建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。為提高勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性，《勞動(dòng)合同法》在勞動(dòng)合同訂立、履行和解除等方面都作出了明確規(guī)范。如：針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)合同短期化傾向嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)用人單位必須與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的情形作出了明確規(guī)定。同時(shí)，規(guī)定用人單位終止固定期限勞動(dòng)合同，必須依法向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。用人單位法定代表人或者投資人等事項(xiàng)發(fā)生變化，以及合并或者分立等情況不影響勞動(dòng)合同的履行。用人單位裁減人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用合同期限比較長(zhǎng)的以及家庭扶養(yǎng)人口負(fù)擔(dān)比較重的勞動(dòng)者。

二是分類(lèi)規(guī)范不同勞動(dòng)用工形式。針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)用工形式多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，《勞動(dòng)合同法》在進(jìn)一步完善全日制用工規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)勞務(wù)派遣、非全日制用工兩種用工形式專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了規(guī)范，使不同就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)者的合法權(quán)益都能得到有效保護(hù)。如：規(guī)定了勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)，用工單位應(yīng)承擔(dān)的連帶責(zé)任等。既滿(mǎn)足了用人單位靈活用工和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的需要，又體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。

三是進(jìn)一步明確用人單位的法律責(zé)任。為保證勞動(dòng)合同制度在各類(lèi)用人單位切實(shí)得到執(zhí)行，促進(jìn)用人單位嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，保護(hù)守法企業(yè)的積極性，《勞動(dòng)合同法》加大了對(duì)用人單位違法行為的處罰力度。如：對(duì)用人單位不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，分別規(guī)定了在一年內(nèi)支付二倍工資和一年后視為訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的約束措施。對(duì)用人單位存在強(qiáng)迫勞動(dòng)的，要依法給予行政處罰或追究刑事責(zé)任，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

四是關(guān)注保護(hù)用人單位的合法權(quán)益。《勞動(dòng)合同法》在對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行傾斜保護(hù)的同時(shí)，對(duì)保護(hù)用人單位合法權(quán)益、促進(jìn)用人單位健康發(fā)展給予了必要的關(guān)注，作出了相應(yīng)的法律規(guī)范。如：通過(guò)以法律形式確立勞務(wù)派遣和非全日制用工方式，滿(mǎn)足了用人單位靈活用工的需要。允許用人單位與提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的勞動(dòng)者約定服務(wù)期以及違反服務(wù)期的違約金。對(duì)用人單位的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員作出了競(jìng)業(yè)限制的規(guī)定。規(guī)定在企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整時(shí)，可以裁減人員，并在裁員規(guī)模和程序方面為用人單位創(chuàng)造了比較寬松的條件等等。

五是進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制?！秳趧?dòng)合同法》從調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系入手，對(duì)集體協(xié)商集體合同制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，規(guī)定在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)的建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)，可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性或區(qū)域性集體合同；因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟等。同時(shí)，以法律的形式明確了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的地位和作用，從而形成了從微觀到宏觀多層次的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度體系。這有利于在中觀和宏觀層面就有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話(huà)，促進(jìn)全社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

總之，《勞動(dòng)合同法》以社會(huì)公平正義為價(jià)值追求，堅(jiān)持“保持勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”的立法宗旨，堅(jiān)持促進(jìn)用人單位發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的統(tǒng)一，堅(jiān)持增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性與保護(hù)公平有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一，最大限度地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者和用人單位的積極性，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、共創(chuàng)和諧的思想。

三、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

《勞動(dòng)合同法》的頒布施行，為進(jìn)一步全面推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作提供了重要的法律支撐，必將對(duì)建立健全我國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。

一是有利于構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)合同法》針對(duì)我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系中存在的突出問(wèn)題，在堅(jiān)持現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度基本框架的基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的建立和運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)一步作出了全面系統(tǒng)的規(guī)范，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范有序發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》必將推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的和諧發(fā)展。

二是有利于促進(jìn)建立公平有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。我國(guó)人口多、就業(yè)壓力大的基本國(guó)情，決定了勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的基本格局很難短期改變。相對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者客觀上處于弱勢(shì)地位?！秳趧?dòng)合同法》堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā)，把保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益作為基本原則和立法宗旨，在制度設(shè)計(jì)上側(cè)重于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，對(duì)用人單位義務(wù)的規(guī)范。貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，將有利于從源頭上保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方力量與利益的平衡，建立公平有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性，提高就業(yè)質(zhì)量。

三是有利于加快勞動(dòng)保障法律體系建設(shè)進(jìn)程。由于勞動(dòng)合同對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益的關(guān)鍵作用，決定了這部法律在勞動(dòng)保障法律體系中的重要地位。它的頒布施行，標(biāo)志著我國(guó)在建設(shè)以《勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)，以《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》為骨干，以相關(guān)法律法規(guī)相配套的勞動(dòng)保障法律體系方面，邁出了重要的一步。

謝謝大家。