第一篇：建筑工程設計招標投標管理辦法(城住建部33號)及修改解讀

招標領域再迎制度修訂，10項重大調(diào)整搶先看

2017-03-08萬玉濤

為落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》、進一步完善我國建筑設計招標投標制度、促進公平競爭、繁榮建筑創(chuàng)作、提高建筑設計水平，住房城鄉(xiāng)建設部近日頒布了修訂后的《建筑工程設計招標投標管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令第33號，以下簡稱《辦法》）。這個將于2017年5月1日起施行的《辦法》，仔細研讀，與修訂之前的《辦法》有很多重大調(diào)整。政府采購信息報/網(wǎng)記者梳理了十大調(diào)整，供業(yè)界同仁參考。

可以不招標的范圍擴大了

修訂后的《辦法》第四條規(guī)定，有“采用不可替代的專利或者專有技術的”、“對建筑藝術造型有特殊要求，并經(jīng)有關主管部門批準的”、“建設單位依法能夠自行設計的”、“建筑工程項目的改建、擴建或者技術改造，需要由原設計單位設計，否則將影響功能配套要求的”、“國家規(guī)定的其他特殊情形”這五情形之一的，可以不進行招標。2

備案手續(xù)取消了

修訂后的《辦法》第二十三條要求，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門提交招標投標情況的書面報告。

修訂前的《辦法》第七條規(guī)定，依法必須招標的建筑工程項目，招標人自行組織招標的，應當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請書15日前，持有關材料到縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案；招標人委托招標代理機構進行招標的，招標人應當在委托合同簽定后15日內(nèi)，持有關材料到縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。備案機關應當在接受備案之日起5日內(nèi)進行審核，發(fā)現(xiàn)招標人不具備自行招標條件、代理機構無相應資格、招標前期條件不具備、招標公告或者招標邀請書有重大瑕疵的，可以責令招標人暫時停止招標活動。

修訂前的《辦法》第二十五條還規(guī)定，依法必須招標的建筑工程項目，招標人自行組織招標的，未在發(fā)布招標公告或招標邀請書15日前到縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案，或者委托招標代理機構進行招標的，招標人未在委托合同簽定后15日內(nèi)到縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正，并可處以一萬元以上三萬元以下罰款。3

增加設計團隊招標

修訂后的《辦法》第六條規(guī)定，建筑工程設計招標可以采用設計方案招標或者設計團隊招標，招標人可以根據(jù)項目特點和實際需要選擇。4

鼓勵建筑工程實行設計總包

修訂后的《辦法》第八條規(guī)定，招標人一般應當將建筑工程的方案設計、初步設計和施工圖設計一并招標。確需另行選擇設計單位承擔初步設計、施工圖設計的，應當在招標公告或者投標邀請書中明確。

第九條規(guī)定，鼓勵建筑工程實行設計總包。實行設計總包的，按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，設計單位可以不通過招標方式將建筑工程非主體部分的設計進行分包。5

對招標文件內(nèi)容進行了補充和完善

修訂后的《辦法》第十條明確，招標文件應當滿足設計方案招標或者設計團隊招標的不同需求，主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目基本情況；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設計對項目的基本要求；

（三）項目工程經(jīng)濟技術要求；

（四）項目有關基礎資料；

（五）招標內(nèi)容；

（六）招標文件答疑、現(xiàn)場踏勘安排；

（七）投標文件編制要求；

（八）評標標準和方法；

（九）投標文件送達地點和截止時間；

（十）開標時間和地點；

（十一）擬簽訂合同的主要條款；

（十二）設計費或者計費方法；

（十三）未中標方案補償辦法。

修訂前的《辦法》對招標文件的內(nèi)容只提出了十一項要求，具體內(nèi)容方面與修訂后的也存在不小差異。6

要求事先明確是否接受聯(lián)合體投標

修訂后的《辦法》第十一條規(guī)定，招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。采用聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方承擔的工作和責任，就中標項目向招標人承擔連帶責任。7

建筑工程設計方案評標須有建筑專業(yè)專家

修訂后的《辦法》第十六條規(guī)定，評標由評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和有關專家組成。評標委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術和經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。建筑工程設計方案評標時，建筑專業(yè)專家不得少于技術和經(jīng)濟方面專家總數(shù)的2/3。

修訂前的《辦法》并未要求必須建筑專業(yè)專家。8

細化了評標標準和評標重點

修訂后的《辦法》第十八條規(guī)定，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。采用設計方案招標的，評標委員會應當在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設計以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下，重點對功能、技術、經(jīng)濟和美觀等進行評審。采用設計團隊招標的，評標委員會應當對投標人擬從事項目設計的人員構成、人員業(yè)績、人員從業(yè)經(jīng)歷、項目解讀、設計構思、投標人信用情況和業(yè)績等進行評審。9

明確了中標候選人的數(shù)量

修訂后的《辦法》第十九條規(guī)定，評標委員會應當在評標完成后，向招標人提出書面評標報告，推薦不超過3個中標候選人，并標明順序。10

加大了處罰力度

修訂后的《辦法》第三十三條規(guī)定，投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的建筑工程設計招標的投標資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

以下為《建筑工程設計招標投標管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第33號）全文——

建筑工程設計招標投標管理辦法

第一條 為規(guī)范建筑工程設計市場，提高建筑工程設計水平，促進公平競爭，繁榮建筑創(chuàng)作，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程勘察設計管理條例》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 依法必須進行招標的各類房屋建筑工程，其設計招標投標活動，適用本辦法。

第三條 國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法對全國建筑工程設計招標投標活動實施監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程設計招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為。

第四條 建筑工程設計招標范圍和規(guī)模標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，有下列情形之一的，可以不進行招標：

（一）采用不可替代的專利或者專有技術的；

（二）對建筑藝術造型有特殊要求，并經(jīng)有關主管部門批準的；

（三）建設單位依法能夠自行設計的；

（四）建筑工程項目的改建、擴建或者技術改造，需要由原設計單位設計，否則將影響功能配套要求的；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

第五條 建筑工程設計招標應當依法進行公開招標或者邀請招標。

第六條 建筑工程設計招標可以采用設計方案招標或者設計團隊招標，招標人可以根據(jù)項目特點和實際需要選擇。

設計方案招標，是指主要通過對投標人提交的設計方案進行評審確定中標人。

設計團隊招標，是指主要通過對投標人擬派設計團隊的綜合能力進行評審確定中標人。

第七條 公開招標的，招標人應當發(fā)布招標公告。邀請招標的，招標人應當向3個以上潛在投標人發(fā)出投標邀請書。

招標公告或者投標邀請書應當載明招標人名稱和地址、招標項目的基本要求、投標人的資質(zhì)要求以及獲取招標文件的辦法等事項。

第八條 招標人一般應當將建筑工程的方案設計、初步設計和施工圖設計一并招標。確需另行選擇設計單位承擔初步設計、施工圖設計的，應當在招標公告或者投標邀請書中明確。

第九條 鼓勵建筑工程實行設計總包。實行設計總包的，按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，設計單位可以不通過招標方式將建筑工程非主體部分的設計進行分包。

第十條 招標文件應當滿足設計方案招標或者設計團隊招標的不同需求，主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目基本情況；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設計對項目的基本要求；

（三）項目工程經(jīng)濟技術要求；

（四）項目有關基礎資料；

（五）招標內(nèi)容；

（六）招標文件答疑、現(xiàn)場踏勘安排；

（七）投標文件編制要求；

（八）評標標準和方法；

（九）投標文件送達地點和截止時間；

（十）開標時間和地點；

（十一）擬簽訂合同的主要條款；

（十二）設計費或者計費方法；

（十三）未中標方案補償辦法。

第十一條 招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。采用聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方承擔的工作和責任，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

第十二條 招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，不足15日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時間。

潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第十三條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，時限最短不少于20日。

第十四條 投標人應當具有與招標項目相適應的工程設計資質(zhì)。境外設計單位參加國內(nèi)建筑工程設計投標的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。

第十六條 評標由評標委員會負責。

評標委員會由招標人代表和有關專家組成。評標委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術和經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。建筑工程設計方案評標時，建筑專業(yè)專家不得少于技術和經(jīng)濟方面專家總數(shù)的2/3。

評標專家一般從專家?guī)祀S機抽取，對于技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目，招標人也可以直接邀請相應專業(yè)的中國科學院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設計大師以及境外具有相應資歷的專家參加評標。

投標人或者與投標人有利害關系的人員不得參加評標委員會。

第十七條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未按招標文件要求經(jīng)投標人蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應；

（六）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他應當否決投標的情形。

第十八條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。

采用設計方案招標的，評標委員會應當在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設計以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下，重點對功能、技術、經(jīng)濟和美觀等進行評審。

采用設計團隊招標的，評標委員會應當對投標人擬從事項目設計的人員構成、人員業(yè)績、人員從業(yè)經(jīng)歷、項目解讀、設計構思、投標人信用情況和業(yè)績等進行評審。

第十九條 評標委員會應當在評標完成后，向招標人提出書面評標報告，推薦不超過3個中標候選人，并標明順序。

第二十條 招標人應當公示中標候選人。采用設計團隊招標的，招標人應當公示中標候選人投標文件中所列主要人員、業(yè)績等內(nèi)容。

第二十一條 招標人根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

采用設計方案招標的，招標人認為評標委員會推薦的候選方案不能最大限度滿足招標文件規(guī)定的要求的，應當依法重新招標。

第二十二條 招標人應當在確定中標人后及時向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標人。

第二十三條 招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第二十四條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當自收到招標投標情況的書面報告之日起5個工作日內(nèi)，公開專家評審意見等信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。

第二十五條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

第二十六條 招標人、中標人使用未中標方案的，應當征得提交方案的投標人同意并付給使用費。

第二十七條 國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強建筑工程設計評標專家和專家?guī)斓墓芾怼?/p>

建筑專業(yè)專家?guī)鞈敯唇ㄖこ填悇e細化分類。

第二十八條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加快推進電子招標投標，完善招標投標信息平臺建設，促進建筑工程設計招標投標信息化監(jiān)管。

第二十九條 招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十條 招標人澄清、修改招標文件的時限，或者確定的提交投標文件的時限不符合本辦法規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款。

第三十一條 招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者評標委員會成員的確定違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款，相應評審結論無效，依法重新進行評審。

第三十二條 招標人有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）無正當理由未按本辦法規(guī)定發(fā)出中標通知書；

（二）不按照規(guī)定確定中標人；

（三）中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結果；

（四）無正當理由未按本辦法規(guī)定與中標人訂立合同；

（五）在訂立合同時向中標人提出附加條件。

第三十三條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的建筑工程設計招標的投標資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十四條 評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款。

評標委員會成員有前款所列行為的，由有關主管部門通報批評并取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的建筑工程設計招標投標的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 評標委員會成員違反本辦法規(guī)定，對應當否決的投標不提出否決意見的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的建筑工程設計招標投標的評標；情節(jié)特別嚴重的，由有關主管部門取消其擔任評標委員會成員的資格。

第三十六條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者有關職能部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十七條 市政公用工程及園林工程設計招標投標參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 本辦法自2017年5月1日起施行。2000年10月18日建設部頒布的《建筑工程設計招標投標管理辦法》（建設部令第82號）同時廢止。

來源：政府采購信息報/網(wǎng)（轉(zhuǎn)發(fā)請注明來源）

第二篇：建筑工程設計招標投標管理辦法(建設部令第82號)

中華人民共和國建設部令

第82號

《建筑工程設計招標投標管理辦法》已于2000年10月8日經(jīng)第31次部常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部長俞正聲

二○○○年十月十八日

建筑工程設計招標投標管理辦法

第一條為規(guī)范建筑工程設計市場，優(yōu)化建筑工程設計，促進設計質(zhì)量的提高，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，制定本辦法。

第二條符合《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的各類房屋建筑工程，其設計招標投標適用本辦法。

第三條建筑工程的設計，采用特定專利技術、專有技術，或者建筑藝術造型有特殊要求的，經(jīng)有關部門批準，可以直接發(fā)包。

第四條國務院建設行政主管部門負責全國建筑工程設計招標投標的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程設計招標投標的監(jiān)督管理。

第五條建筑工程設計招標依法可以公開招標或者邀請招標。

第六條招標人具備下列條件的，可以自行組織招標：

(一)有與招標項目工程規(guī)模及復雜程度相適應的工程技術、工程造價、財務和工程管理人員，具備組織編寫招標文件的能力；

(二)有組織評標的能力。

招標人不具備前款規(guī)定條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構進行招標。

第七條依法必須招標的建筑工程項目，招標人自行組織招標的，應當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請書15日前，持有關材料到縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案；招標人委托招標代理機構進行招標的，招標人應當在委托合同簽定后15日內(nèi)，持有關材料到縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。

備案機關應當在接受備案之日起5日內(nèi)進行審核，發(fā)現(xiàn)招標人不具備自行招標條件、代

理機構無相應資格、招標前期條件不具備、招標公告或者招標邀請書有重大瑕疵的，可以責令招標人暫時停止招標活動。

備案機關逾期未提出異議的，招標人可以實施招標活動。

第八條公開招標的，招標人應當發(fā)布招標公告。邀請招標的，招標人應當向三個以上設計單位發(fā)出招標邀請書。

招標公告或者招標邀請書應當載明招標人名稱和地址、招標項目的基本要求、投標人的資質(zhì)要求以及獲取招標文件的辦法等事項。

第九條招標文件應當包括以下內(nèi)容：

(一)工程名稱、地址、占地面積、建筑面積等；

(二)已批準的項目建議書或者可行性研究報告；

(三)工程經(jīng)濟技術要求；

(四)城市規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖；

(五)可供參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測量等建設場地勘察成果報告；

(六)供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎資料；

(七)招標文件答疑、踏勘現(xiàn)場的時間和地點；

(八)投標文件編制要求及評標原則；

(九)投標文件送達的截止時間；

(十)擬簽訂合同的主要條款；

(十一)未中標方案的補償辦法。

第十條招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標人不得隨意變更。確需進行必要的澄清或者修改，應當在提交投標文件截止日期15日前，書面通知所有招標文件收受人。

第十一條招標人要求投標人提交投標文件的時限為：特級和一級建筑工程不少于45日；二級以下建筑工程不少于30日；進行概念設計招標的，不少于20日。

第十二條投標人應當具有與招標項目相適應的工程設計資質(zhì)。

境外設計單位參加國內(nèi)建筑工程設計投標的，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設

行政主管部門批準。

第十三條投標人應當按照招標文件、建筑方案設計文件編制深度規(guī)定的要求編制投標文件；進行概念設計招標的，應當按照招標文件要求編制投標文件。

投標文件應當由具有相應資格的注冊建筑師簽章，加蓋單位公章。

第十四條評標由評標委員會負責。

評標委員會由招標人代表和有關專家組成。評標委員會人數(shù)一般為五人以上單數(shù)，其中技術方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

投標人或者與投標人有利害關系的人員不得參加評標委員會。

第十五條國務院建設行政主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門應當建立建筑工程設計評標專家?guī)臁?/p>

第十六條有下列情形之一的，投標文件作廢：

(一)投標文件未經(jīng)密封的；

(二)無相應資格的注冊建筑師簽字的；

(三)無投標人公章的；

(四)注冊建筑師受聘單位與投標人不符的。

第十七條評標委員會應當在符合城市規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保的前提下，按照招標文件的要求，對投標設計方案的經(jīng)濟、技術、功能和造型等進行比選、評價，確定符合招標文件要求的最優(yōu)設計方案。

第十八條評標委員會應當在評標完成后，向招標人提出書面評標報告。

采用公開招標方式的，評標委員會應當向招標人推薦2～3個中標候選方案。

采用邀請招標方式的，評標委員會應當向招標人推薦1～2個中標候選方案。

第十九條招標人根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選方案，結合投標人的技術力量和業(yè)績確定中標方案。

招標人也可以委托評標委員會直接確定中標方案。

招標人認為評標委員會推薦的所有候選方案均不能最大限度滿足招標文件規(guī)定要求的，應當依法重新招標。

第二十條招標人應當在中標方案確定之日起7日內(nèi)，向中標人發(fā)出中標通知，并將中標結果通知所有未中標人。

第二十一條依法必須進行招標的項目，招標人應當在中標方案確定之日起15日內(nèi)，向縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第二十二條對達到招標文件規(guī)定要求的未中標方案，公開招標的，招標人應當在招標公告中明確是否給予未中標單位經(jīng)濟補償及補償金額；邀請招標的，應當給予未中標單位經(jīng)濟補償，補償金額應當在招標邀請書中明確。

第二十三條招標人應當在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標人簽訂工程設計合同。確需另擇設計單位承擔施工圖設計的，應當在招標公告或招標邀請書中明確。

第二十四條招標人、中標人使用未中標方案的，應當征得提交方案的投標人同意并付給使用費。

第二十五條依法必須招標的建筑工程項目，招標人自行組織招標的，未在發(fā)布招標公告或招標邀請書15日前到縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案，或者委托招標代理機構進行招標的，招標人未在委托合同簽定后15日內(nèi)到縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正，并可處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十六條招標人未在中標方案確定之日起15日內(nèi)，向縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交招標投標情況的書面報告的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

第二十七條招標人將必須進行設計招標的項目不招標的，或?qū)⒈仨氝M行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令其限期改正，并可處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

第二十八條招標代理機構有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府建設行政主管部門處五萬元以上二十五萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由國務院建設行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府建設行政主管部門暫停直至取消代理機構資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)在開標前泄漏應當保密的與招標有關的情況和資料的；

(二)與招標人或者投標人串通損害國家利益、社會公眾利益或投標人利益的。

前款所列行為影響中標結果的，中標結果無效。

第二十九條投標人相互串通投標，或者以向招標人、評標委員會成員行賄的手段謀取

中標的，中標無效，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消其一至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的工程項目設計招標的投標資格，并予以公告。

第三十條評標委員會成員收受投標人財物或其他好處，或者向他人透露投標方案評審有關情況的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門給予警告，沒收收受財物，并可處以三千元以上五萬元以下的罰款。

評標委員會成員有前款所列行為的，由國務院建設行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法進行的建筑工程設計招投標的評標，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條建設行政主管部門或者有關職能部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權，干預正常招標投標活動的，由所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門，可以根據(jù)本辦法制定實施細則。

第三十三條城市市政公用工程設計招標投標參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條本辦法由國務院建設行政主管部門解釋。

第三十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：住建部《推進建筑信息模型指導意見》：六大關鍵信息解讀

住建部《推進建筑信息模型指導意見》：六大關鍵信息解讀

近年來，隨著國家建筑業(yè)信息化“十二五”規(guī)劃的出爐，及住建部連年將BIM作為重點工作抓手，BIM在建筑領域的理論研究與實踐應用都逐漸深入。部分率先應用BIM的業(yè)主、施工企業(yè)，有的已逐漸體會BIM應用的價值，但有的企業(yè)還沒有實質(zhì)推進，更多的企業(yè)還處于觀望中，主要存在BIM的政策法規(guī)和標準不完善、本土化專業(yè)化BIM軟件不多、技術人才不足等幾大問題，阻礙BIM的普遍落地應用。

2015年7月1日，住建部發(fā)布了《推薦建筑信息模型的指導意見》（建質(zhì)函[2015]159號）。本次發(fā)布指導意見，是在2011年發(fā)布信息化發(fā)展綱要、2014年住建部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見之后，再次單獨出臺指導意見，對BIM未來五年的發(fā)展提出了明確的目標。本次BIM指導意見的落地，必將大大推動BIM技術的全面應用。

本次指導意見的出臺，透露了哪些重要信息呢？魯班咨詢將為您全面解讀。

一、未來五年BIM依然是焦點

2015，正是建筑業(yè)信息化“十二五”規(guī)劃的結束年，7月1日住建部發(fā)布《推進建筑信息模型指導意見》指出，到2020年末，建筑行業(yè)甲級勘察、設計單位以及特級、一級房屋建筑工程施工企業(yè)應掌握并實現(xiàn)BIM與企業(yè)管理系統(tǒng)和其他信息技術一體化進程應用。

以國有資金投資為主的大中型建筑以及申報綠色建筑的公共建筑和綠色生態(tài)示范小區(qū)新立項項目勘察設計、施工、運營維護中，集成應用BIM的項目比率達到90%。

行業(yè)內(nèi)人士表示，在這個時點發(fā)布BIM指導意見，正是在表明政府重視BIM的態(tài)度，未來五年BIM的應用，應該是一個逐步深入，廣泛推廣的過程，如BIM的應用程度將更加深入，BIM將與其他技術，如ERP、PC、互聯(lián)網(wǎng)、GIS等技術相互融合，推進信息化技術的一體化進程。

二、統(tǒng)一模型交付標準

BIM在建筑領域應用的重要意義中提到，BIM能夠應用于工程項目規(guī)劃、勘察、設計、施工、運營維護等各階段，實現(xiàn)建筑全生命期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎上的數(shù)據(jù)共享，為產(chǎn)業(yè)鏈貫通、工業(yè)化建造和繁榮建筑創(chuàng)作提供技術保障。

但業(yè)內(nèi)普遍的觀點是，目前，規(guī)劃、設計、施工、運維多個階段是割裂的，在建筑的全生命周期中，設計階段的設計師要面臨的問題非常之多，從美學、功能、聲學、日照，到力學、材料學，十分龐大。施工建造階段的工程師則要考慮進度、質(zhì)量、安全、成本、現(xiàn)場管理等非常龐大的課題。運維階段的管理事情同樣不會少，從運營保障、財產(chǎn)管理、機電系統(tǒng)運維、保安管理等，事情不勝枚舉。

故一個軟件平臺是不可能勝任，若要一個軟件或平臺橫跨多個階段，能夠起到作用的專業(yè)水平一定是非常之低的。

未來的模式是，各階段之間，軟件的數(shù)據(jù)接口打通，后一階段的專業(yè)BIM軟件，全部承接前一階段數(shù)據(jù)，并在該數(shù)據(jù)基礎上加工打造，實現(xiàn)本階段的多項BIM應用點。

三、BIM關鍵價值：協(xié)同，模型與數(shù)據(jù)安全是關鍵

BIM指導意見強調(diào)，BIM能夠應用于工程項目規(guī)劃、勘察、設計、施工、運營維護等各階段,??各持多專業(yè)協(xié)同工作、項目的虛擬建造和精細化管理，為建筑業(yè)的提質(zhì)增效、節(jié)能環(huán)保提供支撐。

強調(diào)BIM模型與數(shù)據(jù)的協(xié)同，則對存儲模型與數(shù)據(jù)的云端服務器提出了安全性的要求。在7月1日，住建部出臺《推進建筑信息模型指導意見》的當天，新的《國家安全法》也開始正式實施。

其中，《國家安全法》第二十五條規(guī)定，國家建設信息網(wǎng)絡與信息安全保障體系，??實現(xiàn)網(wǎng)絡和信息核心技術、關鍵基礎設施和重要領域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控。即從即日起，若將BIM模型存放于國外服務器的行為，均涉嫌違反《國家安全法》。

同時，《國家安全法》第五十六條規(guī)定，國家將建立國家級安全風險評估機制，定期開展各領域國家安全風險調(diào)查評估，有關部門應當定期向中央國家安全領導機構提交國家安全風險評估報告。意味著住建部未來可能要建立BIM國家安全風險評估機制，對BIM模型和數(shù)據(jù)進行有效監(jiān)控，并定期報備中央國家安全領導機構。

四、BIM選型建議：考慮使用自主研發(fā)的國產(chǎn)協(xié)同BIM軟件或平臺

BIM指導意見多處強調(diào)，支持多專業(yè)的協(xié)同工作，強調(diào)BIM應用的協(xié)同和共享特征。目前市場上存在多種BIM的建模和應用軟件，在選擇BIM軟件時，宜充分考慮軟件的易用性、適用性、以及不同軟件之間的信息共享和交換能力，在技術層面上，宜考慮使用協(xié)同軟件或平臺，以保證項目協(xié)同管理，有效實現(xiàn)BIM應用的價值。

同時，在BIM指導意見保障措施第四條表示，將支持軟件開發(fā)企業(yè)自主研發(fā)適合國情的BIM應用軟件。

考慮到單機版的BIM軟件無法實現(xiàn)BIM的共享協(xié)同價值，李克強總理將“互聯(lián)網(wǎng)+”提升至國家戰(zhàn)略，未來，互聯(lián)網(wǎng)+、具備協(xié)同平臺的自主研發(fā)的BIM平臺將是上上之選。

五、BIM落地，七大保障措施，與企業(yè)息息相關

（一）創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)，激勵BIM應用。通過政府投資工程招投標、工程創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)、綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化評價等工作激勵建筑領域的BIM應用。

（二）抓住機遇，建設當?shù)谺IM應用示范工程。培育產(chǎn)、學、研、用相結合的BIM應用產(chǎn)業(yè)化示范基地和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；在條件具備的地區(qū)和行業(yè)，建設BIM應用示范（試點）工程。

（三）BIM課程成為執(zhí)業(yè)資格人員繼續(xù)教育必修課程。加強對企業(yè)管理人員和技術人員關于BIM應用的相關培訓，在注冊執(zhí)業(yè)資格人員的繼續(xù)教育必修課中增加有關BIM的內(nèi)容。

六、指導意見中，明確各階段應用深度：施工階段BIM應用點最多

第四篇：交通運輸部公路局解讀《公路工程建設項目招標投標管理辦法》

公平公開、誠信擇優(yōu)，構建公路工程招標投標新秩序

12月8日，交通運輸部發(fā)布了《公路工程建設項目招標投標管理辦法》（簡稱《辦法》），自2016年2月1日起施行?！掇k法》出臺有何背景？主要從哪些方面完善現(xiàn)有的公路工程建設項目招標投標制度？為此交通運輸部公路局對《辦法》進行了解讀。

一、招標投標工作面臨新形勢、新問題，亟待完善制度設計

公路建設行業(yè)是最早全面開放建設市場，最先實行招標投標制度的行業(yè)之一。1989年，原交通部首次發(fā)布了《公路工程施工招標投標管理辦法》。自2000年1月1日起《招標投標法》實施以來，先后制訂頒發(fā)了一系列規(guī)范公路工程建設項目招標投標活動的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，涵蓋了公路工程施工、勘察設計、監(jiān)理、設備材料招標、評標專家管理等內(nèi)容，對于維護公開、公平、公正的公路建設市場競爭秩序發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，公路工程建設項目招標投標活工作面臨新形勢和新問題迫切需要完善相關制度，規(guī)范管理，主要體現(xiàn)在四個方面。一是國務院于2011年頒布了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，需要結合公路行業(yè)特點對其中的條款進行補充細化，使其更加具備可操作性。二是黨的十八大和十八屆三中全會、十八屆四中全會提出“簡政放權”、強化事中事后監(jiān)管等改革措施，對交通運輸主管部門在招標投標監(jiān)管中應發(fā)揮的作用提出了全新的要求。三是交通運輸部深化公路建設管理體制改革對規(guī)范招標投標提出了新思路，要求充分考慮“擇優(yōu)導向”、“加強信用評價結果在招標投標中的應用”、“堅持信息公開”等。四是目前公路建設市場招標投標領域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，也迫切需要創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)新制度設計，規(guī)范招標投標行為。如招標人通過故意提高對投標人的資格條件要求等不合理的條件限制、排斥某些單位參與投標；一些招標投標活動當事人相互串通、圍標串標；評標過程中的不公平、不公正問題；領導非法干預、暗箱操作、權錢交易問題等等。

二、立法過程

正是由于這些外部環(huán)境和內(nèi)在要素的變化，亟待對有關公路工程建設項目招標投標的現(xiàn)有規(guī)章制度進行修訂完善。自2012年起，交通運輸部組織力量先后開展了公路工程施工、勘察設計、監(jiān)理三個管理辦法的修訂工作，多次征求有關紀檢監(jiān)察、法制、規(guī)劃、發(fā)改、地方交通運輸主管部門、建設管理單位、從業(yè)企業(yè)等數(shù)十家單位意見，共收到意見數(shù)百條。根據(jù)上述意見，進行了修改，本著精簡、實用、合法等原則，結合公路建設管理體制改革，針對公路建設行業(yè)有關招標投標的新問題，堅持問題導向，堅持改革創(chuàng)新，進一步對《辦法》進行了修改，并對三個管理辦法進行統(tǒng)一整合成一個管理辦法，同時一次性清理和廢止了以前發(fā)布的已不再適用的與公路工程招標投標相關的13個規(guī)章和規(guī)范性文件，避免了規(guī)范性文件的效力長期處于不確定狀態(tài)，完善了公路建設招標投標法規(guī)體系。

《辦法》修訂的主要內(nèi)容和創(chuàng)新點

（一）明確了各級交通運輸主管部門監(jiān)管職責，突出事中事后監(jiān)管。

按照國家深化行政審批制度改革的要求，明確了交通運輸部和省級交通運輸主管部門對于公路工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理職責，依法行使監(jiān)督權利，全面落實監(jiān)督義務；對招標工作實行備案制度，要求招標人將資格預審文件、招標文件、招標投標情況的書面報告報交通運輸主管部門備案，以利于監(jiān)管部門加強事中事后監(jiān)管。按照簡政放權、有利監(jiān)管的原則，將公路工程招標備案權限下放至省級交通運輸主管部門，具體備案的部門、備案程序由省級交通運輸主管部門負責確定。

（二）實行“五公開”制度，廣泛接受社會公眾監(jiān)督。

為進一步提高招標投標信息的公開程度，確保公路工程建設項目招標投標活動的每一步均在陽光下運行，借鑒上市公司的信息披露制度，《辦法》首次在工程建設領域提出對資格預審文件和招標文件的關鍵內(nèi)容、中標候選人關鍵信息、評標信息、投訴處理決定、不良行為信息的“五公開”要求，鼓勵招標投標活動的當事人和社會公眾對其中可能存在的違法違規(guī)行為進行投訴舉報，全面接受社會監(jiān)督，從而進一步規(guī)范招標人、投標人、評標專家等招標投標當事人的相關行為：

一是資格預審文件和招標文件的關鍵內(nèi)容要公開。公開內(nèi)容包括項目概況、對申請人或者投標人的資格條件要求、資格審查辦法、評標辦法、招標人聯(lián)系方式等，避免招標人以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，進一步規(guī)范招標人的招標行為；

二是中標候選人在投標文件中的關鍵信息要公示。除中標候選人排序、名稱、投標報價等常規(guī)公示信息外，中標候選人在投標文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關證書編號，中標候選人在投標文件中填報的項目業(yè)績等也納入公示的范圍，增強投標單位之間的互相監(jiān)督，進一步規(guī)范投標人的投標行為；

三是評標信息要公示。在中標候選人公示過程中，同時公示被否決投標的投標人名稱、否決依據(jù)和原因，實行資格預審的招標項目，要向未通過資格預審的申請人告知其未通過資格預審的依據(jù)和原因，進一步規(guī)范評標專家的評標行為；

四是交通運輸主管部門的投訴處理決定要公告。包括投訴的事由、調(diào)查結果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內(nèi)容，加強交通運輸主管部門依法行政的透明性；

五是招標投標當事人的不良行為信息要公告。對于招標人、招標代理機構、投標人以及評標委員會成員等當事人在公路工程建設項目招標投標活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)或者惡意投訴等行為，交通運輸主管部門應當依法公告處理決定并將其作為不良行為信息記入相應當事人的信用檔案。

（三）實行“三記錄”制度，防止非法干預招標評標工作。

公路工程建設項目開標環(huán)節(jié)直接關系到投標人的投標文件能否被接收、參與評標，評標環(huán)節(jié)則直接關系到投標人能否被推薦為中標候選人，因此這兩個環(huán)節(jié)尤其是評標活動成為了所有投標人關注的焦點，也是最易受到人為因素干預、引起投標人投訴的關鍵環(huán)節(jié)。交通運輸主管部門在處理投訴的過程中發(fā)現(xiàn)，由于開標評標具有很強的時效性和無法重復的特點，調(diào)查取證非常困難，行業(yè)監(jiān)管難度很大。

根據(jù)公路工程建設項目的招標實踐來看，對評標活動的人為干預因素有可能來自招標人代表、評標專家和監(jiān)管部門。因此，借鑒司法改革的經(jīng)驗，開標評標活動實行“三記錄”制度，并在參與評標活動的人員之間建立相互監(jiān)督機制。

《辦法》在以下三個方面采取措施：

一是明確要求招標人要對資格審查、開標以及評標全過程錄音錄像，加強對招標人代表、評標專家、評標監(jiān)督人員的行為約束，防止參加資格審查或評標的人員發(fā)布傾向性言論，同時使得“強化事中事后監(jiān)管”制度做到有據(jù)可循；

二是強調(diào)招標人應當對評標專家在評標活動中的職責履行情況予以記錄，并在招標投標情況的書面報告中載明，這樣既有利于增強評標專家“客觀、公正、獨立、審慎”的責任意識，又便于交通運輸主管部門及時了解評標專家行為，對評標專家進行信用管理。

三是強調(diào)評標委員會對參與評標工作其他人員的間接監(jiān)督作用，如評標監(jiān)督人員或者招標人代表干預正常評標活動，或者有其他不正當言行，評標委員會應當在評標報告中如實記錄，以此加強對評標監(jiān)督人員、招標人代表的行為約束。

（四）優(yōu)化資格預審方法和評標方法，增加“擇優(yōu)”的導向性。

公路工程建設項目實行招標投標制度是為了選擇最優(yōu)的參建隊伍，確保工程質(zhì)量和安全，降低公路建設成本，促進市場公平競爭。交通運輸部在去年進行的公路建設管理體制改革調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于各種外部因素的影響和制約，一些省份招標投標程序和制度設計出現(xiàn)了偏差，未充分考慮工程特點和技術要求，簡單的以“抓鬮”方式定標，沒有將投標人的業(yè)務專長和建設能力作為重點考量因素，偏離了擇優(yōu)的基本價值導向，不利于公平競爭、良性競爭，沒有充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

《交通運輸部關于深化公路建設管理體制改革的若干意見》也明確指出，堅持依法擇優(yōu)導向，遵循公平、公正、公開、誠信和擇優(yōu)原則，尊重項目建設管理法人依法選擇參建單位的自主權。

《辦法》在以下三個方面提高“擇優(yōu)”的導向性：

一是加強信用評價結果在資格審查和評標工作中的應用，鼓勵和支持招標人優(yōu)先選擇信用等級高的從業(yè)企業(yè)。對于信用等級高的單位，可以給予增加參與投標的標段數(shù)量，減免投標保證金,減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施；可以將信用評價結果作為資格審查或者評標中履約信譽項的評分因素。

二是公路工程施工招標評標新增技術評分最低標價法，對通過初步評審的投標人的施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標人的報價文件進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人。該方法可在一定程度上解決市場上現(xiàn)存的圍標串標問題，并增加了綜合實力強、實行現(xiàn)代企業(yè)管理的投標人中標機率，有利于體現(xiàn)公平、公正、公開、誠信和擇優(yōu)的招標投標原則；同時在公路工程施工招標中增加“技術能力”作為評標時的評分因素，也有利于招標人選擇到綜合實力強的企業(yè)。

三是明確禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式直接確定中標候選人。

（五）加大監(jiān)管和處罰力度，重拳打擊圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

近年來，投標人圍標串標、弄虛作假現(xiàn)象在我國成為各行業(yè)招標投標過程中最令人頭痛的頑疾，不僅嚴重擾亂了正常的招標投標市場秩序，而且侵害了招標人和其他投標人的合法權益，甚至損害到國家和社會公眾的切身利益。各級交通運輸主管部門曾采取種種措施打擊上述違法違規(guī)行為，但并未從根本上消除上述頑疾，部分投標人為了滿足自己的利益需求仍不惜鋌而走險，而且相比以往更具有隱蔽性。

同時，投標人圍標串標的表現(xiàn)形式也趨于多元化，包括投標人之間相互串通投標、投標人與招標人串通投標、投標人與評標專家串通投標、投標人與招標代理機構串通投標等多種形式。要想從根本上杜絕圍標串標、弄虛作假行為，必須要在制度設計上下猛藥。

《辦法》擬在以下四個方面采取措施：

一是通過招標投標程序的設置削弱招標投標當事人形成利益集團的可能性。明確公路工程建設項目原則上采用資格后審方式進行招標，采用資格預審方式進行招標的，原則上采用合格制而不是有限數(shù)量制進行資格審查，采用資格后審方式進行招標的，無論采用何種評標方法，投標文件必須采用雙信封形式密封，這樣規(guī)定既有效避免了投標人與招標人的串通投標行為，使得招標人無法通過采用有限數(shù)量制的資格預審圈定參與投標的投標人名單，又在很大程度上防止了投標人之間的相互串通行為，使得投標人無法確定能夠通過投標文件第一信封“商務文件和技術文件”的名單，無法再形成圍“評標基準價”的利益團體。

二是增加評標環(huán)節(jié)，對圍標串標行為進行重點評審。要求評標委員會對在評標過程中發(fā)現(xiàn)的投標人與投標人之間、投標人與招標人之間存在的串通投標的情形進行評審和認定，切實發(fā)揮評標專家在打擊圍標串標活動中的作用。

三是充分利用電子化信息和社會監(jiān)督手段遏制投標人的弄虛作假行為。投標人在投標文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，可以通過交通運輸主管部門建立的公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)進行核實，如發(fā)布的相關信息存在不一致，使得投標人的資格條件不符合招標文件規(guī)定的，評標委員會應當否決其投標；通過公示中標候選人在投標文件中的關鍵信息，充分利用社會公眾的力量進行監(jiān)督。

四是在法律責任中增加了對投標人圍標串標、弄虛作假等違法行為的處罰條款，除依照有關法律、法規(guī)進行處罰外，省級交通運輸主管部門還可以扣減其信用評價分數(shù)或者降低信用評價等級，提高了處罰措施的可操作性。同時，交通運輸主管部門應當對投標人不良行為的行政處理決定進行公告并記入其信用檔案。交通運輸主管部門將采取倍數(shù)遞增的處罰措施；對于屢教不改、執(zhí)意碰觸招標投標道德底線的投標人，堅決將其清除出公路建設市場；通過對投標人不良信息的公告，營造出“一處失信、處處受限”的市場氛圍，促使投標人回歸到正常的競爭軌道。

（六）解決公路建設過程中違法分包、工程變更等突出問題

一是規(guī)范招標文件中的分包條款，招標人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款，包括以分包的工作量規(guī)模作為否決投標的條件，對投標人符合法律法規(guī)以及招標文件規(guī)定的分包計劃設定扣分條款，或者按照分包的工作量規(guī)模對投標人進行區(qū)別評分等行為；二是嚴格限制招標條件，將公路工程施工招標條件修改為施工圖設計批復，有利于保證招標質(zhì)量，減少后期工程變更?？紤]到資格預審階段不涉及工程量清單的編制問題，在初步設計批準后，招標人可進行資格預審，有利于項目推進；三是注重主要人員的選擇。針對以往項目對監(jiān)理提出過多、過高要求而履約率低的實際情況，考慮在招標文件中僅對主要監(jiān)理人員的數(shù)量和資格條件作出要求，投標人在投標文件中僅需填報總監(jiān)理工程師。

（七）切實減輕企業(yè)負擔，保護企業(yè)和公民的合法權益

一是《辦法》按照國家有關規(guī)定，規(guī)范了各類保證金的收取和退還程序，切實減輕企業(yè)負擔。將規(guī)范各類保證金收取行為作為交通運輸主管部門的監(jiān)管內(nèi)容；除法律、行政法規(guī)的規(guī)定外，招標人不得以任何名義增設或者變相增設保證金或者隨意更改招標文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標人不得在資格預審期間收取任何形式的保證金。明確了投標保證金的最高收取比例。

二是對招標人以不合理條件限制、排斥投標人的情形進行細化，招標人不得強制要求投標人的法定代表人、企業(yè)負責人、技術負責人等特定人員親自購買資格預審文件、招標文件或者參與開標活動，不得通過設置備案、登記、注冊、設立分支機構等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制投標人進入項目所在地進行投標。

三是強調(diào)合同風險合理分擔制度，招標人應當在招標文件中合理劃分合同雙方風險，不得設置將應由發(fā)包人承擔的風險轉(zhuǎn)嫁給施工、勘察設計、監(jiān)理單位的不合理條款，確保合同雙方主體地位平等。

（八）深入推進電子招標投標和進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進場交易，提高招標投標活動透明度。

各級交通運輸主管部門應當按照國家有關規(guī)定，推進公路工程建設項目電子招標投標工作。以提高效率、降低成本、擴大招標投標活動信息公開范圍和深度，接收社會公眾監(jiān)督。

各級交通運輸主管部門應當按照國家有關規(guī)定，推進公路工程建設項目招標投標活動進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行。目前，全國具有省級交易平臺的21個?。▍^(qū)、直轄市）的高速公路建設項目已全部進入省級資源交易平臺招標投標。

第五篇：住建部-建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)

第一條 為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》以及《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，結合建筑活動實踐，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程。

第三條 住房城鄉(xiāng)建設部負責統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。

第四條 本辦法所稱違法發(fā)包，是指建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。第五條 存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：

（一）建設單位將工程發(fā)包給個人的；

（二）建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；

（三）未履行法定發(fā)包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發(fā)包未申請或申請未核準的；

（四）建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；

（五）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；

（六）建設單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的；

（七）建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。

第六條 本辦法所稱轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。

第七條 存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

（一）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的；

（四）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的；

（五）勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；

（六）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第八條 本辦法所稱違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。第九條 存在下列情形之一的，屬于違法分包：

（一）施工單位將工程分包給個人的；

（二）施工單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；

（三）施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；

（四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；

（五）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的；

（六）勞務分包單位將其承包的勞務再分包的；

（七）勞務分包單位除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設備費用的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第十條 本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。

前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續(xù)、從事施工等活動。第十一條 存在下列情形之一的，屬于掛靠：

（一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；

（三）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外；

（四）勞務分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；

（五）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關系的；

（六）實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；

（七）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。第十二條 建設單位及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，應及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。

施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為，應及時向建設單位和工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告；發(fā)現(xiàn)建設單位有違法發(fā)包行為的，應及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。

其他單位和個人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，均可向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行舉報并提供相關證據(jù)或線索。

接到舉報的住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法受理、調(diào)查、認定和處理，除無法告知舉報人的情況外，應當及時將查處結果告知舉報人。

第十三條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大執(zhí)法力度，對在實施建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)督管理等工作中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，應當依法進行調(diào)查，按照本辦法進行認定，并依法予以行政處罰。

（一）對建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的施工單位的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十四條規(guī)定，責令其改正，處以50萬元以上100萬元以下罰款。對建設單位將建設工程肢解發(fā)包的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十五條規(guī)定，責令其改正，處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

（二）對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十二條規(guī)定，責令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

（三）對認定有掛靠行為的施工單位或個人，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十條規(guī)定，對超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的施工單位，責令停止違法行為，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。對未取得資質(zhì)證書承攬工程的單位和個人，予以取締，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。對其他借用資質(zhì)承攬工程的施工單位，按照超越本單位資質(zhì)等級承攬工程予以處罰。

（四）對認定有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十六條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十一條規(guī)定，責令改正，沒收違法所得，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

（五）對建設單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第七十三條規(guī)定，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

（六）對注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的，依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定，責令其停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。對注冊執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)規(guī)定，因過錯造成質(zhì)量事故的，依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第七十二條規(guī)定，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

第十四條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門對有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除應按照本辦法第十三條規(guī)定予以相應行政處罰外，還可以采取以下行政管理措施：

（一）建設單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改仍達不到要求的，致使施工合同無效的，不予辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。對全部或部分使用國有資金的項目，同時將建設單位違法發(fā)包的行為告知其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并建議對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分。

（二）對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標準條件進行核查，對達不到資質(zhì)標準要求的限期整改，整改仍達不到要求的，資質(zhì)審批機關撤回其資質(zhì)證書。

對2年內(nèi)發(fā)生2次轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，責令其停業(yè)整頓6個月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項目。

對2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質(zhì)審批機關降低其資質(zhì)等級。

（三）注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認定有轉(zhuǎn)包行為的項目中擔任施工單位項目負責人的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊，且不得再擔任施工單位項目負責人。

對認定有掛靠行為的個人，不得再擔任該項目施工單位項目負責人；有執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊。

第十五條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應將查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結果記入單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報至住房城鄉(xiāng)建設部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺公示。

第十六條 建筑工程以外的其他專業(yè)工程參照本辦法執(zhí)行。省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門可結合本地實際，依據(jù)本辦法制定相應實施細則。第十七條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設部負責解釋。

第十八條 本辦法自2014年10月1日起施行。住房城鄉(xiāng)建設部之前發(fā)布的有關規(guī)定與本辦法的規(guī)定不一致的，以本辦法為準。