第一篇：我國公司登記機關(guān)職責之劃分：現(xiàn)狀檢討與應然選擇

我國公司登記機關(guān)職責之劃分：現(xiàn)狀檢

討與應然選擇(1)這篇＂我國公司登記機關(guān)職責之劃分：現(xiàn)狀檢討與應然選擇＂論文是程序自動抓取于互聯(lián)網(wǎng)上，查看更多請點擊：論文頻道：lwxz/ 關(guān)鍵詞:公司登記機關(guān)/職責劃分/職責范圍/登記管轄/登記審查原則

內(nèi)容提要:公司登記機關(guān)職責之劃分是關(guān)于公司登記機關(guān)的研究乃至整個公司登記法律制度研究的核心問題之一。由于歷史和體制的原因，我國現(xiàn)行公司登記機關(guān)職責之劃分存在諸多問題，值得反思。從職責范圍看，應當根據(jù)公司登記制度的公共服務功能定位來界定我國的公司登記機關(guān)的職責范圍；從登記管轄看，應當根據(jù)屬地管轄、方便和登記在先等原則重新劃定我國公司登記機關(guān)體系內(nèi)部的職責分工，主要是廢止國家級登記機關(guān)具體的登記管轄分工，在地方統(tǒng)一以省級登記機關(guān)的名義進行登記。關(guān)于登記機關(guān)的登記審查職責，對于受理審查，應當執(zhí)行形式審查原則進行界定；對于登記審核，應當執(zhí)行實質(zhì)審查原則進行界定。

在我國，工商行政管理部門（包括國家工商行政管理總局和地方各級工商行政管理局）是法定的公司登記機關(guān)。與此相應，公司登記機關(guān)的組織體系被完全融入國家工商行政管理組織體系之中，公司登記機關(guān)的職責也被吸收融入在工商行政管理部門的職責之中，失去其獨立性和特殊性。這一現(xiàn)狀雖然具有一定的歷史原因，但存在諸多弊端，在我國已然進入到市場經(jīng)濟體制的今天，必須進行改革。筆者主張重構(gòu)我國公司登記機關(guān)的組織體系，[1]重新界定和劃分我國公司登記機關(guān)的職責。劃分公司登記機關(guān)的職責，首先需要劃定其外部邊界，即界定公司登記機關(guān)的職責范圍，明確公司登記機關(guān)應當主管哪些事務；其次還需要在公司登記機關(guān)組織體系內(nèi)部進行職責再劃分，即確定公司登記機關(guān)的登記管轄。

一、我國公司登記機關(guān)職責的外部邊界劃分——職責范圍

（一）我國公司登記機關(guān)職責范圍界定的現(xiàn)狀分析

我國對于公司登記機關(guān)職責范圍的界定，主要集中在《公司法》、《公司登記管理條例》和《企業(yè)法人登記管理條例》等法律、法規(guī)之中?！豆痉ā窙]有集中規(guī)定公司登記機關(guān)的職責范圍，而是分散在各個條文中要求當事人設立公司、變更公司登記事項及終止公司時必須根據(jù)法律的規(guī)定到公司登記機關(guān)辦理有關(guān)登記，同時賦予登記機關(guān)對登記當事人及相關(guān)登記輔助人的登記違法行為進行處罰的權(quán)力?！豆镜怯浌芾項l例》也沒有設專章或節(jié)對公司登記機關(guān)的職責范圍進行集中的明確的規(guī)定。其第4條規(guī)定：“工商行政管理機關(guān)是公司登記機關(guān)”，“下級公司登記機關(guān)在上級公司登記機關(guān)的領導下開展公司登記工作”，“公司登記機關(guān)依法履行職責，不受非法干預?！逼涞?9條明確賦予公司登記機關(guān)對公司進行年度檢驗的職責，其第十一章“法律責任”則還賦予登記機關(guān)對公司的相關(guān)違法行為，包括瑕疵登記行為、轉(zhuǎn)讓登記證照行為（第77條）、清算期間不當經(jīng)營行為（第74條）以及不履行公司年檢義務行為（第76條）等等，進行行政監(jiān)督和行政處罰的權(quán)力?！镀髽I(yè)法人登記管理條例》的第二章題為“登記主管機關(guān)”，其第4條規(guī)定：“企業(yè)法人登記主管機關(guān)（以下簡稱登記主管機關(guān)）是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局。各級登記主管機關(guān)在上級登記主管機關(guān)的領導下，依法履行職責，不受非法干預。”第6條明確要求各級登記主管機關(guān)應當建立企業(yè)法人登記檔案和登記統(tǒng)計制度，有計劃地向公眾提供企業(yè)法人登記資料服務。此外，《企業(yè)法人登記管理條例》還在第十章“監(jiān)督管理”中用了六個條文，對登記主管機關(guān)的行政監(jiān)管職責作了規(guī)定。如第29條規(guī)定，登記主管機關(guān)的監(jiān)督職責包括：監(jiān)督法人按照規(guī)定辦理開業(yè)、變更、注銷登記；監(jiān)督企業(yè)法人按照登記注冊事項和章程、合同從事經(jīng)營活動；監(jiān)督企業(yè)法人和法定代表人遵守國家法律、法規(guī)和政策；制止和查處企業(yè)法人的違法經(jīng)營活動，保護企業(yè)法人的合法權(quán)益，等等。再如第30條規(guī)定，登記主管機關(guān)對于企業(yè)法人的違法行為，可以根據(jù)情況分別給予警告、罰款、沒收非法所得、停業(yè)整頓、扣繳或吊銷《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的處罰，并可以根據(jù)違法行為的情節(jié)追究法定代表人的行政責任、經(jīng)濟責任乃至刑事責任。上述企業(yè)法人的違法情形包括：登記中隱瞞起初情況、弄虛作假或者未經(jīng)核準登記注冊擅自開業(yè)的；擅自改變主要登記事項或者超出核準登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的；不按照規(guī)定辦理注銷登記或者不按照規(guī)定報送年檢報告書，辦理年檢的；偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣或者擅自復印《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本的；抽逃、轉(zhuǎn)移資金，隱匿財產(chǎn)逃避債務的；從事非法經(jīng)營活動的。

比較分析以上三部法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，我們可以看到：第一，三者均沒有對登記機關(guān)的職責范圍作集中的列舉式或概括式的明晰界定，因而僅從已有的立法規(guī)定中難以準確得出我國公司登記機關(guān)職責范圍的結(jié)論。第二，在已有的規(guī)定中，《企業(yè)法人登記管理條例》賦予登記機關(guān)的職責不僅包括主管企業(yè)登記事務，還明確包括對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，而《公司法》和《公司登記管理條例》則沒有對公司經(jīng)營行為監(jiān)管的明確規(guī)定。這是否說明，在我國，公司登記機關(guān)的職責范圍僅被界定在公司登記事務及與此相關(guān)的行政監(jiān)管范疇而不包括對公司經(jīng)營行為的監(jiān)管呢?答案是否定的。理由主要如下：首先，雖然《公司登記管理條例》與《企業(yè)法人登記管理條例》為兩個不同的行政法規(guī)，但從理論上說，公司是企業(yè)法人之一種，因而《公司登記管理條例》與《企業(yè)法人登記管理條例》應當是“一般法”與“特別法”的適用關(guān)系。具體言之，對于公司登記，首先應當適用《公司登記管理條例》，《公司登記管理條例》沒有規(guī)定的，應當適用《企業(yè)法人登記管理條例》。因此，從理論上說，我國公司登記機關(guān)的職責范圍也包括對公司經(jīng)營行為的監(jiān)管。其次，由于《公司登記管理條例》和《企業(yè)法人登記管理條例》兩者所規(guī)定的登記機關(guān)組織體系是完全重合的，相同的機關(guān)不應存在相異的職責范圍。再次，從實踐看，我國工商行政管理部門作為公司登記機關(guān)不僅擔負著主管公司登記事務，同時還擔負著工商經(jīng)營監(jiān)管事務（其中最主要的就是對公司經(jīng)營活動的監(jiān)管）。顯然，我國公司登記機關(guān)是既（主管）登記，又（主管工商行政）監(jiān)管，登記與監(jiān)管合一。第三，三者對登記機關(guān)之職責的已有規(guī)定，雖然其中也含有公司登記公共服務的內(nèi)容，但更為突出公司登記的行政管理，登記行為更主要被定義為行政管理行為。

以上這些是我國目前對公司登記機關(guān)職責范圍界定的實然狀態(tài)。這種狀態(tài)存在明顯的弊端：首先，它沒有清晰劃定公司登記機關(guān)的職責范圍，也沒有劃清公司登記機關(guān)的職責與工商行政管理機關(guān)其他職責之間的界限，使公司登記機關(guān)的職責處于模糊和非獨立狀態(tài)。這既不利于公司登記機關(guān)履行職責，也不利于對公司登記機關(guān)職責履行的監(jiān)督。其次，過于強化了公司登記機關(guān)職責的行政管理性，沒有突出其公共服務性，偏離了公司登記制度的應然價值目標和功能目標。[2]之所以出現(xiàn)我國公司登記機關(guān)職責界定的這種現(xiàn)狀，依筆者所見，一方面與我國在長期的計劃經(jīng)濟體制下強調(diào)甚至是篤信行政管理直接相關(guān)，另一方面與我國在企業(yè)登記方面的立法歷史有關(guān)。[3]實然并非一定就是應然。在我國已步入市場經(jīng)濟軌道的今天，當計劃經(jīng)濟成為我們必須改革的對象時，我們應當尋找我國公司登記機關(guān)的應然職責范圍，將實然職責朝著應然職責方向改進。

（二）我國公司登記機關(guān)職責范圍界定的應然選擇

公司登記機關(guān)職責之劃定主要取決于公司登記制度的功能定位。換言之，公司登記制度的功能定位決定公司登記機關(guān)的職責范圍。因為公司登記機關(guān)之職責是為實現(xiàn)公司登記制度的功能服務的，而一個國家的公司登記制度的功能定位又主要取決于其經(jīng)濟體制。在計劃經(jīng)濟體制下，資源實行行政計劃配置，以行政管理為中心，企業(yè)只是政府的附庸，是執(zhí)行計劃進行生產(chǎn)和分配的工具，沒有獨立的市場主體地位。此時的企業(yè)登記制度完全服務于國家對企業(yè)的行政管理，具有行政管理性，公共服務性僅處于非常次要位置。在市場經(jīng)濟體制下，資源實行市場配置，企業(yè)（公司）是最為重要的市場主體，具有獨立的市場主體地位，獨立地從事商品生產(chǎn)經(jīng)營活動。此時的企業(yè)（公司）登記制度，主要是為了保障市場交易秩序，對市場主體進行準入和異動監(jiān)控，為社會公眾提供企業(yè)登記程序及企業(yè)相關(guān)商業(yè)信息咨詢服務，因而主要體現(xiàn)為公共服務性，其行政管理性被淡化。

新中國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟體制到有計劃的商品經(jīng)濟體制再到市場經(jīng)濟體制的變革。從1994年至今，歷經(jīng)近20年的改革，我國已基本建立起市場經(jīng)濟體系。作為市場經(jīng)濟國家，必須旗幟鮮明地將我國的公司登記制度的功能定位為公共服務性而非行政管理性。依筆者之見，我國的公司登記制度的公共服務功能可以概括為以下四個方面：（1）公司商業(yè)信息公共服務功能。主要是指公司登記機關(guān)利用公司登記程序收集、整理、公示公司商業(yè)信息并為公眾提供查詢服務；（2）公司登記程序服務功能。是指由公司登記機關(guān)執(zhí)行法定的公司登記程序，受理登記申請、審核登記申請、登記注冊、登記公告、頒證與換證、辦理公司年檢等；（3）公司市場準入與異動監(jiān)控功能。即通過法律上的強制性設立登記、變更登記與注銷登記規(guī)定，并通過登記機關(guān)的登記審核、登記注冊與登記公示，以及對公司違反公司登記法律、法規(guī)行為的監(jiān)督處理，對公司的市場進入進行把關(guān)，對公司登記事項的變動進行監(jiān)控；（4）服務國家稅負征收功能。即為國家對公司進行稅負征收提供及時權(quán)威的信息依據(jù)。我國的公司登記制度要實現(xiàn)的價值目標是在保障交易基本安全的前提下追求交易效率最大化。[4]界定我國公司登記機關(guān)的應然職責范圍，必須以上述我國公司登記制度的功能為基本依據(jù)。

除此之外，國外對公司登記機關(guān)職責范圍進行界定的一些做法也值得我們借鑒。這里筆者以英國的做法為例。英國的公司注冊署（CompaniesHouse）的基本職責是：其一，建議制定和接受授權(quán)制定公司登記的法規(guī)和政策；其二，負責全國的投資人設立新公司的登記注冊工作；其三，負責全國公司的與登記事務有關(guān)的監(jiān)管工作，主要是監(jiān)督公司事項的變更登記和注銷登記；其四，進行登記公司信息的收集、整理，向公眾提供公司登記注冊的信息服務；其五，發(fā)現(xiàn)公司違法，提出處理意見，移交法庭處罰。[5]當然，我們不能盲目照搬他國作法，在參照他國經(jīng)驗的基礎上，須結(jié)合我國的國情進行必要的改造。

基于上述，筆者提出我國公司登記機關(guān)的應然職責范圍是：第一，依據(jù)《公司法》、《公司登記管理條例》規(guī)定的公司登記的程序，為登記申請人提供公司登記程序服務，包括登記審查、登記注冊、頒發(fā)證照、登記公告等；第二，為公眾提供登記公司商業(yè)信息公共服務。主要包括根據(jù)登記申請收集公司信息、整理公司信息、公示公司信息并接受和幫助公眾查詢公司信息。第三，對登記公司的登記異動進行監(jiān)控，包括執(zhí)行公司年檢制度、證照換、補發(fā)等，督促并及時辦理公司異動登記和注銷登記。第四，對違反公司登記法律、法規(guī)的行為進行處罰，[6]或者移交有權(quán)機關(guān)處理。至于公司在經(jīng)營過程中的違法、違規(guī)行為，則由工商行政管理部門進行監(jiān)管。在這一點上，就好比機動車輛登記部門負責機動車輛登記，而交警負責執(zhí)行檢查無證駕駛一樣。第五，依法制定有關(guān)公司登記政策、措施，并可接受國家有權(quán)機關(guān)的委托起草有關(guān)法律、法規(guī)。

二、我國公司登記機關(guān)職責的內(nèi)部再劃分——登記管轄

登記管轄是登記機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)對于辦理公司登記事務的具體權(quán)責分工。登記管轄是在劃定登記機關(guān)職責范圍的外部邊界后在登記機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部進行的職責再劃分，包括登記機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)上下不同層級登記機關(guān)之間的縱向的權(quán)責劃分和同級登記機關(guān)彼此之間橫向的權(quán)責劃分。明確而科學的登記管轄之確定，不僅可以清晰區(qū)分各登記機關(guān)之間的職責界線，防止并及時解決各登記機關(guān)之間對公司登記事務的相互爭權(quán)或者相互推諉現(xiàn)象，而且可以大大方便于登記申請人辦理公司登記和交易當事人查詢登記信息，從而可以更好地發(fā)揮公司登記制度的效能。

（一）確定公司登記機關(guān)登記管轄的基本原則

登記機關(guān)登記管轄的基本原則是確定公司登記機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)對于辦理公司登記事務的具體權(quán)責分工的指導思想。這里，筆者試提出自己的一得之見。

1.屬地管轄原則

公司登記的屬地管轄的基本含義是指本地的公司登記事務原則上由本地的登記機關(guān)管轄。屬地管轄原則主要用于確定地方各級登記機關(guān)之間橫向的登記管轄。

公司登記為何要實行屬地管轄原則?理由主要在于，確定公司登記的登記管轄不能不考慮地域因素，因為公司登記必定是在一定的空間范圍內(nèi)完成的。那么，如何確定這里所謂的“本地”呢?需要考慮兩個因素：一是國家的行政區(qū)劃，二是公司的住所。將兩者相結(jié)合，就可以確定公司登記管轄的屬地，即：公司登記應當由公司住所地行政區(qū)劃的登記機關(guān)管轄。具體就我國而言，公司登記的屬地管轄就是以公司住所地作為確定屬地的依據(jù)，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)劃作為確定公司住所地的標準（在各省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，全部以各省自治區(qū)、直轄市公司登記機關(guān)的名義進行登記工作）。

2.方便原則

公司登記制度，從內(nèi)容看，主要體現(xiàn)為一項程序性制度；從功能看，現(xiàn)代社會最應倡導的是其公司登記的服務功能（包括公司商業(yè)信息公共服務功能與公司登記程序服務功能）。為了更充分體現(xiàn)和實現(xiàn)公司登記制度的程序性服務效能，方便性要素必不可少。我們理解的“方便”，首先是公眾申請登記和進行查詢的方便。因此，在確定登記管轄機關(guān)時，應當充分考慮由那個機關(guān)辦理公司登記事務，對于公眾申請登記和查詢信息相對比較方便一些，主要是指地理位置的就近（即登記管轄機關(guān)與登記申請人的住所在空間距離上的相對最近）。這一點主要應用于確定橫向的登記管轄。其次是登記機關(guān)履行職責的方便，主要應當考慮該機關(guān)的職權(quán)特點、工作方式、工作效能等。這一點主要應用于確定上下層級之間的縱向登記管轄。

根據(jù)方便原則，筆者以為，在確定公司登記的縱向管轄時，無論從方便公眾申請登記和查詢看，還是從方便登記機關(guān)履行職責看，也無論是考慮就近因素還是考慮登記機關(guān)的職能特點，中央登記機關(guān)原則上都不應受理具體的公司登記事務。中央登記機關(guān)主要應負責進行業(yè)務培訓、業(yè)務指導、政策協(xié)調(diào)、省級企業(yè)登記中心關(guān)系協(xié)調(diào)以及根據(jù)委托進行有關(guān)規(guī)范性文件的起草，不負責具體企業(yè)登記事務，不陷入具體公司登記事務中，公司登記具體事務應當交由地方各級登記機關(guān)辦理。而在確定公司登記的橫向管轄時，公司登記事務應當盡可能由在地理位置上距離登記申請人最近的登記機關(guān)管轄。

在一般情況下，公司登記的方便原則與屬地管轄原則彼此是不存在沖突的，但是，也存在一種情況：滿足了屬地管轄原則卻不一定滿足方便原則；反之，符合方便原則卻不一定符合屬地管轄原則。例如，某公司住所在甲縣，甲縣屬于A省，但處于A省與B省交界地區(qū)且深入B省腹地，無論是從交通還是從地理距離來看，赴B省相應市（地級）和省會均較赴A省相應市（地級）和省會方便。根據(jù)方便原則，該公司的登記應當由B省管轄為宜；但根據(jù)屬地管轄原則，該公司的登記應當由A省管轄。如何協(xié)調(diào)兩項原則的上述沖突呢?筆者的主張是屬地管轄原則優(yōu)先適用，即在屬地管轄的基礎上適用方便原則。理由主要在于維護以行政區(qū)劃為基礎的公司登記基本秩序，防止公司登記秩序的混亂。如果同屬一個省、自治區(qū)、直轄市，按照筆者的改革建議，則完全可以打破地級市和縣的界限，登記申請人可以跨市、縣域就近自由選擇公司登記機構(gòu)。

3.受理在先原則

這一原則主要適用于處理在存在共同管轄情況下如何具體確定公司登記的有效管轄。公司登記的管轄，如同民事訴訟管轄一樣，也有可能存在共同管轄情形，即兩個或兩個以上的公司登記機構(gòu)對同一公司登記事務同時都具有管轄權(quán)。公司登記的共同管轄主要有兩種表現(xiàn)形式：一是因公司住所與公司主營業(yè)地不一致，公司住所地登記機構(gòu)與公司主營業(yè)地登記機構(gòu)均具有管轄權(quán)；二是在一省范圍之內(nèi)，申請人跨市、縣申請登記，公司住所地的登記機構(gòu)與申請人選擇的登記機構(gòu)均有管轄權(quán)。[7]由于共同管轄的各登記機構(gòu)均具有管轄權(quán)，因此，申請人可以選擇其中任一機構(gòu)申請登記。當申請人向兩個以上的共同管轄登記機構(gòu)提出登記申請時，如何具體確定公司登記的有效管轄呢?筆者提出受理在先原則，即在此種情形下，由受理在先的登記機構(gòu)管轄。

（二）我國公司登記管轄立法的反思與完善建議

我國的《公司登記管理條例》在其第二章“登記管轄”中，從第六條至第八條，共使用了3個條文，對我國的公司登記管轄作出了基本的規(guī)定。具體如下：

第六條國家工商行政管理局負責下列公司的登記：

1、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的公司以及該公司投資設立并持有50%以上股份的公司；

2、外商投資的公司；

3、依照法律、行政法規(guī)或者國務院決定的規(guī)定，應當由國家工商行政管理總局登記的公司；

4、國家工商行政管理總局規(guī)定應當由其登記的其他公司。

第七條省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局負責本轄區(qū)內(nèi)下列公司的登記：

1、省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的公司以及該公司投資設立并持有50%以上股份的公司；

2、省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定由其登記的自然人投資設立的公司；

3、依照法律、行政法規(guī)或者國務院決定的規(guī)定，應當由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局登記的公司；

4、國家工商行政管理總局授權(quán)登記的其他公司。

第八條設區(qū)的市（地區(qū)）工商行政管理局、縣工商行政管理局，以及直轄市的工商行政管理分局、設區(qū)的市工商行政管理局的區(qū)分局，附則本下去內(nèi)下列公司的登記：

1、本條例第六條和第七條所列公司以外的其他公司；

2、國家工商行政管理總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局授權(quán)登記的公司。

前款規(guī)定的具體登記管轄由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定。但是，其中的股份有限公司由設區(qū)的市（地區(qū)）工商行政管理局負責登記。

上述關(guān)于公司登記管轄的立法具有如下幾個特點：第一，將公司登記機關(guān)分為中央級（國家級）、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級、地（市）級和縣（市）級四級，每一級登記機關(guān)均享有具體公司登記管轄權(quán)（國家公司登記機關(guān)亦從事具體公司登記事務）。第二，在確定公司登記管轄的原則上，既采取了屬地管轄原則，又執(zhí)行了屬人管轄[8]標準。我國關(guān)于公司登記管轄的這種立法現(xiàn)狀至少存在以下幾個弊端：其一，中央公司登記機關(guān)具體管轄公司登記事務，不僅偏離了中央公司登記機關(guān)的職能定位，容易使其陷入具體的公司登記事務而疏廢了其應有職責（中央登記機關(guān)主要應負責進行業(yè)務培訓、業(yè)務指導、政策協(xié)調(diào)、省級企業(yè)登記中心關(guān)系協(xié)調(diào)以及根據(jù)委托進行有關(guān)規(guī)范性文件的起草，不負責具體企業(yè)登記事務），而且還有可能由于利益關(guān)系，妨礙其科學決策和公正、有效監(jiān)督；其二，多層級的地方登記管轄，由于利益關(guān)系，很容易形成以行政區(qū)劃為基礎的公司登記的地方保護，使公司登記淪為地方利益保護的工具與手段；其三，執(zhí)行屬人標準，區(qū)分國家投資與地方投資、內(nèi)資與外資、國有投資與民有投資，因人而異地確定登記管轄，對申請人有失公平，違反了法律的平等原則。不僅如此，其中區(qū)分外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)而分別確定登記管轄，還有違WTO所要求的國民待遇原則。

那么，應該如何完善我國現(xiàn)行公司登記管轄的立法呢?筆者的建議是：第一，摒棄屬人標準。無論是內(nèi)資或外資公司，無論是中央投資或地方投資的公司，也無論是國家投資或民間投資的公司，統(tǒng)一根據(jù)屬地管轄原則和方便原則確定其登記管轄；第二，廢止中央登記機關(guān)對公司登記事務的具體管轄，還其以本位，將公司登記事務全部交由地方登記機關(guān)管轄；第三，重新構(gòu)建我國地方公司登記機構(gòu)體系，在一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)，全部以省級登記機關(guān)的名義辦理公司登記事務。具體可設計為：在一省的省會城市設立?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）企業(yè)（公司）登記機關(guān)，其他各級地級市、縣（市）根據(jù)需要設立省級公司地級機關(guān)的派出機構(gòu)，這些派出機構(gòu)不存在上下級之分，其級別與地位平等。各派出登記機構(gòu)均以省級公司登記機關(guān)的名義辦理公司登記事務。根據(jù)屬地管轄和方便的原則，申請人可以自愿向登記派出機構(gòu)申請辦理登記。

三、關(guān)于我國公司登記機關(guān)的登記審查職責

如前文所述，為登記申請人提供公司登記程序服務是公司登記機關(guān)重要的職責之一。登記機關(guān)的公司登記程序服務包括登記審查、登記注冊、頒發(fā)證照、登記公告等。在這些登記程序服務職責中，登記審查至關(guān)重要，它是整個公司登記程序中最為核心的環(huán)節(jié)——登記審查決定著登記申請人的申請能否進入登記程序，更決定著當事人的登記申請能否被依法注冊并獲得登記證照。登記審查質(zhì)量的高低直接決定著公司登記質(zhì)量的高低。同時，對于登記機關(guān)的登記職責而言，登記審查也是彈性最大的職責，因為在立法上是采形式審查或者采實質(zhì)審查的不同登記審查原則下，登記機關(guān)的登記審查職責的廣度和強度是完全不同的，差異性很大。換言之，登記審查原則決定登記審查職責的范圍。因此，在研究登記機關(guān)職責之劃分問題時，除需要劃定其外部邊界和內(nèi)部分工外，還需要對登記機關(guān)的登記審查職責作進一步界定，主要應當明確的是采取何種登記審查原則。

從公司登記的整個程序看，登記審查又可以細分為兩個部分（兩個環(huán)節(jié)）：受理審查和登記審核。受理審查的對象是登記申請人的登記申請，審查的目的與結(jié)果是是否受理登記申請；登記審核的對象也是登記申請人的登記申請，但其目的和結(jié)果是是否予以登記注冊并頒發(fā)登記證照。受理審查與登記審核具有密切聯(lián)系，但又相對獨立。

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