第一篇：年是我縣供銷社全面落實(shí)十二五規(guī)劃開局之年

年是我縣供銷社全面落實(shí)十二五規(guī)劃開局之年，在縣委、縣政府和上級(jí)社的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹學(xué)習(xí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為契機(jī)，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展”這一工作主題，切實(shí)把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為工作主線，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)方面提升”（全面提升為農(nóng)服務(wù)水平和服務(wù)功能、全面提升綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面提升供銷社自身素質(zhì)和社會(huì)形象），認(rèn)真實(shí)施“六大發(fā)展戰(zhàn)略”（網(wǎng)絡(luò)拓展戰(zhàn)略、開放辦社戰(zhàn)略、龍頭引領(lǐng)戰(zhàn)略、實(shí)業(yè)興社戰(zhàn)略、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)社戰(zhàn)略），以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)和扎實(shí)有效的工作，進(jìn)一步加快機(jī)制創(chuàng)新，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，服務(wù)“三農(nóng)”工作中上新臺(tái)階，為推動(dòng)跨越發(fā)展，發(fā)揮供銷社應(yīng)有的作用。

一、年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

1、實(shí)現(xiàn)商品購(gòu)進(jìn)總額2.41億元，占年計(jì)劃119.53%，比上年同期增長(zhǎng)48.55%。其中：農(nóng)副產(chǎn)品2990萬元，占年計(jì)劃130%，比上年同期增長(zhǎng)61.53%；廢舊回收750萬元，占年計(jì)劃156.25%，比上年同期增長(zhǎng)86.1%。

2、實(shí)現(xiàn)商品銷售總額2.58億元，占年計(jì)劃124.28%，比上年同期增長(zhǎng)36.49%。其中：生活資料1.97億元，占年計(jì)劃131.27%，比上年同期增長(zhǎng)63.21%；生產(chǎn)資料2457萬元，占年計(jì)劃117%，比上年同期增長(zhǎng)32.88%。

3、年全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)106萬元，占年計(jì)劃151.4%。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)工作發(fā)展

一年來我社繼續(xù)以國(guó)務(wù)院40號(hào)文件和省政府5號(hào)文件精神為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)省、市社，縣委、縣政府工作會(huì)議部署，強(qiáng)化工作機(jī)制。一是加強(qiáng)基層體制創(chuàng)新，完善基層社管理，進(jìn)一步加大司前社改革發(fā)展力度，縣社派出工作小組協(xié)助司前社解決歷史債權(quán)債務(wù)問題，理清發(fā)展思路。通過半年多的努力工作，該企業(yè)多年來的債權(quán)債務(wù)得到進(jìn)一步的清理，歷史遺留問題得到有效的解決，資產(chǎn)使用率得到進(jìn)一步提高，企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。李坊分社經(jīng)過一年多的體制創(chuàng)新，年重新注冊(cè)恢復(fù)李坊供銷社法人獨(dú)立核算機(jī)制，各項(xiàng)工作有了新的變化，管理得到進(jìn)一步的規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)有新的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)狀況有了明顯的提高，二是加強(qiáng)煙花爆竹企業(yè)的體制創(chuàng)新，對(duì)煙花爆竹批發(fā)中心經(jīng)營(yíng)實(shí)行法人代表主體經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

三、推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化服務(wù)水平

（一）加快日用消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)提升，拓展農(nóng)村市場(chǎng)。以供銷?？妄堎?gòu)物廣場(chǎng)有限公司為日用消費(fèi)品龍頭企業(yè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村為一體的日用消費(fèi)品連鎖網(wǎng)絡(luò)體系，城關(guān)供銷社以超市為依托、申報(bào)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)農(nóng)家店龍頭企業(yè)，并獲批準(zhǔn)，同時(shí)抓好我縣年網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)改造工作，新改建農(nóng)家店22個(gè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市2個(gè)（李坊海爾電器超市、?？妄埨罘贿B鎖超市），新建日用消費(fèi)品網(wǎng)點(diǎn)47個(gè)，為進(jìn)一步拓展周邊市場(chǎng)，我社今年又在邵武市新建一個(gè)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)3600多平方米，總投資3000多萬元的綜合大型超市，新建的超市與網(wǎng)點(diǎn)已全部正式營(yíng)運(yùn)，同時(shí)開展配送服務(wù)，擴(kuò)大了配送面和配送額。司前供銷社結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)積極做好日用消費(fèi)品超市及配送中心升級(jí)改造項(xiàng)目工作，爭(zhēng)取上級(jí)資金25萬元。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)提升，提高為農(nóng)服務(wù)水平。

以城關(guān)供銷社牽頭，承擔(dān)年縣級(jí)農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)薄弱縣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，對(duì)全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)改造，本年度基本完成8個(gè)農(nóng)資超市、5個(gè)莊稼醫(yī)院、34個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)連鎖店的升級(jí)改造和一個(gè)縣級(jí)農(nóng)資配送中心升級(jí)改造任務(wù)，該項(xiàng)目得到縣政府和上級(jí)社的高度重視，以縣政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要形式，把縣經(jīng)貿(mào)局原百貨倉(cāng)庫(kù)面積達(dá)2400多平方米，按照最優(yōu)惠政策給供銷社作為農(nóng)資配送中心項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)上級(jí)部門給予了一定的項(xiàng)目資金的支持，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)陣地，提升了供銷社為農(nóng)服務(wù)水平，增強(qiáng)了為農(nóng)服務(wù)功能。今年在化肥價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)，價(jià)格不穩(wěn)，給化肥備儲(chǔ)工作帶來了很大影響，為切實(shí)做好今年化肥備供工作，確保春耕用肥，縣供銷社高度重視，深入調(diào)研，精心組織，多次召開化肥冬儲(chǔ)工作會(huì)議，做到早計(jì)劃、早組織、早落實(shí)，積極籌措化肥冬儲(chǔ)資金600多萬元。采取四級(jí)聯(lián)儲(chǔ)的辦法，組織適銷對(duì)路的農(nóng)資商品，截止年3月底冬儲(chǔ)各種化肥9678噸，完成市發(fā)改局下達(dá)我縣冬儲(chǔ)化肥任務(wù)6500標(biāo)噸計(jì)劃的148.9%。具體措施和辦法：一是健全各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)省社對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)“九項(xiàng)行為規(guī)范”，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，實(shí)行進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度等可追溯制度。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一配送，縣配送中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心、村級(jí)農(nóng)資農(nóng)家店，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一配送，全程跟蹤。三是備足貨源，保證質(zhì)量，力保春耕農(nóng)資物資供應(yīng)，加大外采力量，做好內(nèi)調(diào)外購(gòu)，認(rèn)真抓好農(nóng)資商品質(zhì)量的管理，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，杜絕假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入供銷社銷售渠道，保證供應(yīng)的農(nóng)資商品質(zhì)量，讓農(nóng)民買的放心、用的安心。全年已供應(yīng)各種化肥11000噸，農(nóng)藥65噸，農(nóng)膜30噸。如茶富供銷社在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)上，采取連鎖化、多樣化的形式，開拓服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作走在全系統(tǒng)前列；四是開展文明經(jīng)商，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高助農(nóng)服務(wù)水平，不斷拓寬聯(lián)村又聯(lián)戶，登門搞服務(wù)舉措，今年開展“送農(nóng)資科技下鄉(xiāng)活動(dòng)五次，發(fā)放宣傳資料3000余份，為農(nóng)民朋友提供技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等達(dá)310人次，確保我縣年春耕生產(chǎn)用肥。

（三）規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)效益。一是主動(dòng)配合公安、安監(jiān)等部門，加大對(duì)煙花爆竹網(wǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)檢查力度，凈化市場(chǎng)，二是持續(xù)實(shí)行“五統(tǒng)一”的經(jīng)營(yíng)體系管理，三是強(qiáng)化煙花爆竹安全設(shè)施的建設(shè)，確保安全經(jīng)營(yíng)，年投資3萬多元對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)消防安全設(shè)施進(jìn)行整改，全年銷售額達(dá)100萬元。

（四）農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，服務(wù)效果有效提升。供銷社始終把農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為提升供銷社為農(nóng)服務(wù)功能，搭建為農(nóng)增收的服務(wù)平臺(tái)，通過進(jìn)一步完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)民在生產(chǎn)、銷售過程中的實(shí)際困難和問題，全年開展預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、提供供求信息咨詢達(dá)1030次，編發(fā)農(nóng)產(chǎn)品信息93期，發(fā)布供求信息促成商品成交額達(dá)3800萬元，真正為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。

（五）農(nóng)村社區(qū)綜合維修體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村社區(qū)維修服務(wù)體系建設(shè)是省、市、縣為民辦實(shí)事項(xiàng)目工程，經(jīng)過一年的運(yùn)行得到了廣大群眾認(rèn)可，服務(wù)功能得到了提高，一是進(jìn)一步加強(qiáng)了綜合維修網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的完善提升，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)設(shè)施，二是進(jìn)一步擴(kuò)大維修網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，今年新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合維修站2個(gè)，村級(jí)維修點(diǎn)3個(gè)，三是進(jìn)一步加大了對(duì)綜合維修體系的宣傳力度，在縣廣電局的大力支持下，縣社拿出近萬元宣傳費(fèi)，在縣有線電視臺(tái)滾動(dòng)宣傳綜合維修服務(wù)體系的內(nèi)容和服務(wù)功能，同時(shí)制作《縣農(nóng)村社區(qū)綜合維修體系建設(shè)》宣傳光盤，進(jìn)一步提升維修網(wǎng)絡(luò)的品牌聲譽(yù)和知曉率，三是為提高綜合維修網(wǎng)點(diǎn)技術(shù)人員水平，舉辦維修人員技能培訓(xùn)班一期，四是為推動(dòng)綜合維修網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的活力，加強(qiáng)綜合維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理，我社研究制定了《農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系考核辦法實(shí)施方案》和細(xì)則，對(duì)綜合維修中心、站、點(diǎn)實(shí)行季度考評(píng)，制定獎(jiǎng)罰辦法，在資金上給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的站點(diǎn)進(jìn)行處罰整頓，強(qiáng)化了對(duì)綜合維修網(wǎng)絡(luò)的管理，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，同時(shí)激勵(lì)維修人員的工作熱情和服務(wù)態(tài)度，最終目的就是滿足和方便全縣廣大群眾需求。

四、強(qiáng)化管理，提高效率

一年來我社為認(rèn)真落實(shí)省、市、縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，提高工作效率，推動(dòng)各項(xiàng)工作的完成，一是抓好縣委、縣政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、招商引資和市社創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽各項(xiàng)任務(wù)的分解落實(shí)，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)及股室掛企責(zé)任制。二是制定每周一主任辦公會(huì)和縣社每月工作例會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和股長(zhǎng)對(duì)所分管的工作進(jìn)行匯報(bào)交流，對(duì)尚未落實(shí)的工作進(jìn)行督促。三是進(jìn)一步完善系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽考評(píng)機(jī)制，提高辦事效率和工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變職能，通過強(qiáng)化工作落實(shí)，有效的推動(dòng)供銷社改革發(fā)展步伐。四是根據(jù)省、市供銷社關(guān)于加強(qiáng)《供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，認(rèn)真貫徹上級(jí)工作部署，加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理，結(jié)合本社實(shí)際，制定社有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范社有資產(chǎn)安全使用，完善資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)法人管理，增強(qiáng)企業(yè)法人資產(chǎn)管理責(zé)任，明確法人的職責(zé)和責(zé)任，年初與各企業(yè)法人簽訂了《供銷社社有資產(chǎn)管理責(zé)任書》，提高法人管理意識(shí)，增加資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收入。加快直屬企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)作。對(duì)原租賃到期的資產(chǎn)及時(shí)續(xù)簽合同，調(diào)整租金，增加租賃收入，租金比去年增加30－45%。同時(shí)協(xié)助基層社抓好資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。五是落實(shí)土地確權(quán)工作，持續(xù)加強(qiáng)與土地部門溝通、協(xié)調(diào)，落實(shí)基層社做好土地辦證所需資料的提供，今年共辦理土地確權(quán)登記9宗、領(lǐng)取土地使用證9本，全面完成我社的土地確權(quán)工作，保障社有資產(chǎn)的合法性，促進(jìn)資產(chǎn)增值。

五、抓合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接

為了更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升組織化程度，繼續(xù)圍繞我縣特色產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，一是采取多形式、多渠道，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。今年由供銷社牽頭組建五個(gè)農(nóng)民專業(yè)社，入社社員53戶，入社股金850萬元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶216戶，二是縣供銷社對(duì)創(chuàng)建的專業(yè)社繼續(xù)在資金上給予適當(dāng)?shù)闹С?，?duì)原有的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)指導(dǎo)、管理、落實(shí)責(zé)任制。三是強(qiáng)化專業(yè)合作社品牌建設(shè)，上半年止馬雙華養(yǎng)殖專業(yè)社“雙華雞蛋”商標(biāo)被評(píng)為閩北知名商標(biāo)。四是按照政府要求，引導(dǎo)專業(yè)社與我社?？妄埑泻献?，開展“農(nóng)超對(duì)接”，為做好這項(xiàng)工作，縣社召開由有關(guān)專業(yè)社和超市參加的“農(nóng)超對(duì)接”交流座談會(huì)，商談專業(yè)社產(chǎn)品如何以超市對(duì)接工作，經(jīng)過商談簽訂協(xié)議，福客龍超市設(shè)立農(nóng)民專業(yè)社商品專區(qū)和蔬菜平價(jià)銷售區(qū)，已進(jìn)入超市品種達(dá)30多種，其中有種植的蔬菜、水果、鮮花、食用菌、筍干、養(yǎng)植的魚類、生豬肉類、兔業(yè)類等，有效解決了專業(yè)社產(chǎn)品產(chǎn)銷問題，同時(shí)還到周邊地區(qū)調(diào)入各類生鮮類產(chǎn)品，豐富了超市經(jīng)營(yíng)特色，平抑了市場(chǎng)物價(jià)，把無公害的綠色產(chǎn)品帶到千家萬戶，為政府解決城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”工程，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，發(fā)揮了積極作用，深受農(nóng)民朋友和市民歡迎，也得到了政府的肯定。五是拓展外向型業(yè)務(wù)，李坊綠源養(yǎng)兔專業(yè)社，積極對(duì)接沿海城市，將專業(yè)社養(yǎng)殖的綠色養(yǎng)顏兔子產(chǎn)品銷往廣州、深圳、廈門等城市，提升了產(chǎn)品知名度，提高了專業(yè)社品牌。為今后專業(yè)社發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

六、大力推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)供銷社發(fā)展后勁

項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)供銷社發(fā)展的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)供銷社為農(nóng)服務(wù)的重要工程，我社緊緊圍繞“新網(wǎng)工程”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)做好項(xiàng)目的策劃、申報(bào)和落實(shí)工作。一是我社緊緊抓住全國(guó)總社實(shí)施的供銷社薄弱與空白經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)振興工作方案，以這一重大機(jī)遇，我社高度重視，積極努力向上爭(zhēng)取項(xiàng)目的支持，并結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，確定以城關(guān)供銷社為項(xiàng)目牽頭單位、建立全縣農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，通過經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，有力地提升了供銷社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，該項(xiàng)目已爭(zhēng)取中央財(cái)政及省發(fā)改部門補(bǔ)助資金80萬元，整個(gè)項(xiàng)目正在有序建設(shè)之中，計(jì)劃年底完成。二是加大“萬村千鄉(xiāng)”項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)鄉(xiāng)、村比較陳舊落后的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)行升級(jí)改造農(nóng)家店、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)銷售網(wǎng)點(diǎn)，通過整合改造，提升了資產(chǎn)的使用率，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高了服務(wù)功能，今年整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家店22個(gè)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)連鎖網(wǎng)點(diǎn)34個(gè)，該項(xiàng)目已得到上級(jí)經(jīng)貿(mào)部門驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，同時(shí)獲得補(bǔ)助資金10余萬元。茶富供銷社在資金緊缺的前提下籌措15多萬元，對(duì)舊網(wǎng)點(diǎn)、辦公大樓、超市進(jìn)行全面整修改造，通過升級(jí)改造，提升供銷社服務(wù)形象，提高了資產(chǎn)利用率。三是努力做好司前油茶種植加工綜合開發(fā)和日用消費(fèi)品配送中心項(xiàng)目建設(shè)工作，這二項(xiàng)目分別已獲得省財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目補(bǔ)助資金32萬元和25萬元，同時(shí)力爭(zhēng)年油茶深加工項(xiàng)目申報(bào)工作。為油茶專業(yè)合作社健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。四是提高項(xiàng)目的生成和申報(bào)水平，加強(qiáng)了對(duì)基層項(xiàng)目申報(bào)的指導(dǎo)、策劃工作，今年已生成策劃了12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入總社、省社、發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)，申報(bào)省級(jí)年“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目2個(gè)，為供銷社今后發(fā)展打下基礎(chǔ)。

七、抓黨建促廉政，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作發(fā)展

一年來，我社認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推動(dòng)供銷社各項(xiàng)工作統(tǒng)籌發(fā)展，一是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，總支與各支部簽訂黨建、廉政工作責(zé)任狀，進(jìn)一步明確黨建、廉政工作目標(biāo)責(zé)任，二是為慶祝建黨90周年，積極開展舉辦各項(xiàng)慶祝活動(dòng)，開展愛國(guó)主義教育，重溫入黨誓詞，三是積極開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌推進(jìn)供銷社各項(xiàng)事業(yè)跨越發(fā)展，四是強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議建設(shè)，進(jìn)一步完善效能考評(píng)制度，落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)管理機(jī)制，提升服務(wù)“三農(nóng)”質(zhì)量，五是按政府要求進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任制，已全部完成基層社、公司等網(wǎng)點(diǎn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的驗(yàn)收，合格率達(dá)100%，同時(shí)加大系統(tǒng)的安全生產(chǎn)檢查隱患整改力度，確保系統(tǒng)安全無事故。六是抓好社會(huì)綜合治理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，列入考評(píng)，促進(jìn)系統(tǒng)和社會(huì)的穩(wěn)定。七是積極開展?fàn)巹?chuàng)市級(jí)文明單位，按照創(chuàng)建市文明單位要求和標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真做好申報(bào)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

八、抓好掛村、掛企服務(wù)工作

1、掛村工作，一年來我社按照縣委、政府的部署，認(rèn)真做好掛點(diǎn)村的服務(wù)工作，深入掛點(diǎn)村與村兩委共商發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展措施，落實(shí)煙葉種植面積1100多畝，建立密式烤房18個(gè)，收購(gòu)煙葉達(dá)3350多擔(dān)以上，完成第三個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)建設(shè)。完成植樹造林500畝，落實(shí)50畝規(guī)模養(yǎng)殖，支持掛點(diǎn)村發(fā)展資金18000多元。

2、掛企工作，為更好地幫助企業(yè)完成年創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽和企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，各股室積極主動(dòng)深入各自掛點(diǎn)企業(yè)、商討企業(yè)發(fā)展措施、辦法，幫助企業(yè)解決在發(fā)展過程中的實(shí)際困難，在服務(wù)縣重點(diǎn)企業(yè)方面，主動(dòng)幫助凱圣生物發(fā)電有限公司解決煙塵影響楊梅園不掛果，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門派專家，深入實(shí)地進(jìn)行論證，通過協(xié)調(diào)維護(hù)企業(yè)和果農(nóng)利益。持續(xù)協(xié)助重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)掛點(diǎn)企業(yè)圣農(nóng)有機(jī)肥廠選址工作。經(jīng)過一年多的努力，該項(xiàng)目新址座落在華橋鄉(xiāng)吳屯村上坑邊，占地面積82.5畝，投資總額達(dá)1千萬元，項(xiàng)目已于七月份開工建設(shè)。

存在問題：

一、各企業(yè)在發(fā)展上不平衡，部份企業(yè)工作主動(dòng)性不夠強(qiáng)，體制機(jī)制創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不夠，企業(yè)內(nèi)部管理有待提高；

二、職工隊(duì)伍存在老齡化，人才斷層問題突顯；

三、招商引資工作，有待突破。對(duì)于存在的問題，將在今后工作中認(rèn)真分析，找準(zhǔn)突破口，加快解決。年工作思路

年是實(shí)施供銷社“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，供銷社工作的總體指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的方向和合作制原則，深化改革，加快發(fā)展，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，緊緊圍繞縣委、縣政府和上級(jí)社的工作部署，堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極投身于新農(nóng)村建設(shè)，著力推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，努力拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)供銷社事業(yè)不斷發(fā)展。

一、年全縣供銷社系統(tǒng)預(yù)期目標(biāo)

1、商品購(gòu)進(jìn)總額增長(zhǎng)10%，商品銷售總額增長(zhǎng)15%，全系統(tǒng)利潤(rùn)增長(zhǎng)15%。

2、新建農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）3－4個(gè)，升級(jí)改造日用消費(fèi)品連鎖配送中心1個(gè)，升級(jí)改造縣級(jí)農(nóng)資連鎖配送中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資超市2－3個(gè)，新增農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)農(nóng)資農(nóng)家店5個(gè)，莊稼醫(yī)院2個(gè)，日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)（農(nóng)家店）5個(gè)，新增綜合服務(wù)站2－3個(gè)。

二、具體措施

認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神和持續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院40號(hào)文件、省政府5號(hào)文件及省、市、縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以會(huì)議精神為動(dòng)力，全面推動(dòng)供銷社科學(xué)發(fā)展，跨越發(fā)展。一個(gè)重點(diǎn)——改革創(chuàng)新。

基層社是供銷社的基礎(chǔ)，是供銷社與農(nóng)民聯(lián)系密切的環(huán)節(jié)和為“三農(nóng)”服務(wù)的前沿陣地，更是供銷社參與新農(nóng)村建設(shè)最基層、最直接的服務(wù)組織。①積極推進(jìn)基層社體制機(jī)制創(chuàng)新，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快基層社改組改造，打破傳統(tǒng)基層社建制模式，廣泛吸納各類專業(yè)社、綜合服務(wù)社、協(xié)會(huì)和服務(wù)實(shí)體加入，把基層社建設(shè)成為功能全、機(jī)制活、業(yè)態(tài)新、形象好的新型合作組織。②積極推進(jìn)基層社經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，一是走資產(chǎn)盤活的路子，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)提升資產(chǎn)使用率，改造經(jīng)營(yíng)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)基層社活力。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，由傳統(tǒng)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變，從單純購(gòu)銷向綜合型轉(zhuǎn)變，由營(yíng)銷向產(chǎn)業(yè)多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變。③社有企業(yè)體制創(chuàng)新，進(jìn)一步探索農(nóng)資、煙花爆竹體制創(chuàng)新機(jī)制，加快經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

二個(gè)提升——提升競(jìng)爭(zhēng)力，提升服務(wù)水平。

一是提升競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極其活躍的當(dāng)今形勢(shì)，企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中如何站穩(wěn)腳跟，關(guān)健在于資源配置，企業(yè)的運(yùn)作方式和員工素質(zhì)方面突破，如：好的設(shè)施＋優(yōu)質(zhì)服務(wù)＋先進(jìn)管理，共同決定的是競(jìng)爭(zhēng)力，良好的管理最為重要，而管理的背后是人的素質(zhì)問題，也就企業(yè)運(yùn)作好壞都由人的因素決定。要做強(qiáng)做大社有企業(yè)，就必須牢固樹立企業(yè)一盤棋思想，持續(xù)深化企業(yè)改革，堅(jiān)持科學(xué)管理和開放辦社，引智引資，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展活力，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立穩(wěn)腳步，占領(lǐng)位子。

二是提升服務(wù)水平，供銷社發(fā)展的根基在農(nóng)村，要始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和服務(wù)技巧，積極主動(dòng)融入新農(nóng)村建設(shè)，要不斷充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，提高協(xié)調(diào)服務(wù)能力，推動(dòng)供銷事業(yè)和諧發(fā)展。三項(xiàng)推進(jìn)——新網(wǎng)工程、專業(yè)合作社發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)。

一是加快“新網(wǎng)工程”建設(shè)，充分發(fā)揮“新網(wǎng)工程”建設(shè)體系作用，大力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)五大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)以供銷?？妄埲沼孟M(fèi)品龍頭企業(yè)、供銷社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)和城關(guān)社再生資源、煙花爆竹批發(fā)中心為依托，在做好物流配送的前提，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步加大網(wǎng)點(diǎn)整合力度，提高服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，夯實(shí)供銷社發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)做好商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，以供銷?？妄垶檗r(nóng)家店承辦企業(yè)，繼續(xù)升級(jí)改造一批農(nóng)家店建設(shè)，年計(jì)劃新建農(nóng)家店10－20個(gè)。同時(shí)要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索總結(jié)完善農(nóng)村社區(qū)綜合維修體系發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步把維修服務(wù)，零配件供應(yīng)配送、商品經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)從單純開展維修服務(wù)向綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新維修服務(wù)機(jī)制，組建綜合維修服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高技能素質(zhì)。

二是要結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)特色，加快農(nóng)民專業(yè)社發(fā)展，做強(qiáng)做大一批示范農(nóng)民專業(yè)社，提升農(nóng)民專業(yè)社品牌意識(shí)，加快農(nóng)民專業(yè)社信息化建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1、積極組建新的合作組織；

2、抓好合作社規(guī)范化建設(shè)；

3、爭(zhēng)取政策支持；

4、強(qiáng)化品牌建設(shè)，促進(jìn)合作組織健康發(fā)展。

三是要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)跨越發(fā)展。項(xiàng)目是支撐供銷社跨越發(fā)展的支柱，認(rèn)真謀劃項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的策劃和項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)供銷社良性健康發(fā)展。（1）認(rèn)真抓好煙花爆竹配送中心和網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)。（2）抓好城關(guān)社再生資源項(xiàng)目建設(shè)。

（3）認(rèn)真規(guī)劃司前供銷社日用消費(fèi)品配送中心和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)，爭(zhēng)取在上半年開工建設(shè)。

（4）落實(shí)?？妄埮渌椭行捻?xiàng)目向市經(jīng)貿(mào)委申報(bào)。

（5）繼續(xù)抓好縣委、縣政府安排縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和掛企項(xiàng)目建設(shè)。四項(xiàng)工作。

1、加強(qiáng)農(nóng)資工作，認(rèn)真落實(shí)年－年化肥冬儲(chǔ)任務(wù)，做好農(nóng)資商品供應(yīng)，提高服務(wù)質(zhì)量，確保年全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥、用藥。

2、加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理力度，規(guī)范社有資產(chǎn)安全使用，進(jìn)一步完善資產(chǎn)監(jiān)管力度，促進(jìn)社有資產(chǎn)增值增效。

3、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，完善黨建責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，同時(shí)要認(rèn)真抓好精神文明建設(shè)，認(rèn)真持續(xù)做好市級(jí)文明單位的申報(bào)工作，大力開展創(chuàng)文明窗口、文明崗位活動(dòng)，打造全新供銷社形象。

4、抓好安全、綜治工作的落實(shí)，確保安全穩(wěn)定無事故。創(chuàng)新工作機(jī)制，繼續(xù)做好掛村、掛企工作，以及工、青、婦等各項(xiàng)工作的落實(shí)。

市農(nóng)業(yè)局2010年工作計(jì)劃

我縣農(nóng)業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央、省、市、縣農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依靠項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)、創(chuàng)新帶動(dòng)、服務(wù)帶動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)糧、創(chuàng)優(yōu)、促增收，改革、強(qiáng)基、增后勁，生態(tài)、安全、可持續(xù)”的目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）產(chǎn)值增長(zhǎng)7%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%。

一、抓糧食高產(chǎn)創(chuàng)建促增產(chǎn)

我縣是省級(jí)商品糧基地縣之一，要把糧食生產(chǎn)作為我縣農(nóng)業(yè)工作的重中之重來抓，全面落實(shí)上級(jí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，確保完成市政府下達(dá)的糧食播種面積22.1萬畝（其中：水稻14.9萬畝，雜糧7.2萬畝）、糧食總產(chǎn)8萬噸的指導(dǎo)性計(jì)劃任務(wù)。一要持續(xù)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項(xiàng)目，在全縣建設(shè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)1.42萬畝，大力推動(dòng)一批科技含量高、增產(chǎn)效果好的糧油作物“五新成果”進(jìn)村入戶到田，實(shí)行良種良法配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，推廣農(nóng)業(yè)部確認(rèn)超級(jí)稻品種面積3萬畝、再生稻3萬畝、脫毒甘薯2.5萬畝、脫毒馬鈴薯0.8萬畝、應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)10萬畝，推廣種植紫云英1萬畝、油菜0.5萬畝，充分發(fā)揮科技增糧作用。二要大力發(fā)展特色米業(yè)，以縣春蘊(yùn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司為龍頭，大力開發(fā)“干山貢米”地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)米品牌，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，配套優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)、加工技術(shù)、大米包裝，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提高、附加值提升。三要強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，著力防御洪水、干旱、寒凍等自然災(zāi)害，加強(qiáng)稻瘟病、稻飛虱、稻縱卷葉螟等水稻重大病蟲害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治，推行水稻政策保險(xiǎn)，建立和完善重大災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，突出發(fā)揮科技減災(zāi)功能和水稻政策保險(xiǎn)的作用，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)水平。

二、抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促提升

繼續(xù)以柑桔、食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展為工作重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。柑桔產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大紅肉臍橙面積，新植、高接改造紅肉臍橙3000畝，提純優(yōu)化蘆柑品種結(jié)構(gòu)，改造優(yōu)質(zhì)蘆柑5000畝，大力推廣柑桔優(yōu)質(zhì)無病苗，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色柑桔產(chǎn)業(yè)。食用菌產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定竹蓀、姬松茸種植規(guī)模，加快發(fā)展工廠化栽培食用菌。加強(qiáng)工廠化食用菌產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與引導(dǎo)，整合行業(yè)資源，引進(jìn)技術(shù)人才，開展技術(shù)創(chuàng)新，提高自動(dòng)化、智能化、機(jī)械化水平，在全省形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。加快食用菌菌種研育基地建設(shè)，做好灰樹花、鹿角靈芝新品種引種，開展廢菌筒再生利用試驗(yàn)、示范。年計(jì)劃食用菌規(guī)模達(dá)1.28億袋，鮮菇產(chǎn)量達(dá)3萬噸，產(chǎn)值3.3億元,其中：竹蓀1.2萬畝、姬松茸60萬平方米、工廠化栽培珍稀菌4200萬袋、其他菌類800萬袋。發(fā)展特色茶葉產(chǎn)業(yè)，實(shí)施現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項(xiàng)目，依托大圣有機(jī)生態(tài)茶園，做好野生茶樹種的調(diào)查、保護(hù)和開發(fā)利用，在我縣寶山、郭巖山、七臺(tái)山、鵝山等高山區(qū)，開發(fā)高山生態(tài)有機(jī)茶園1000畝，力爭(zhēng)引進(jìn)1家茶葉精加工企業(yè)。

（二）加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣。完成全國(guó)綠色食品（柑桔）標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建工作，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳安排的柑桔標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，建設(shè)6萬畝核心示范片，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一片100畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化示范果園，按照規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化加工、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，重點(diǎn)抓好質(zhì)量控制、強(qiáng)化投入品管理、生產(chǎn)檔案、基地產(chǎn)品檢測(cè)、基地產(chǎn)品準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等5個(gè)方面工作。食用菌生產(chǎn)，認(rèn)真開展菌草產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作，做好菌草工廠化栽培真姬菇試驗(yàn)示范。研究制定竹蓀、姬松茸、工廠化栽培真姬菇生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)竹蓀生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被評(píng)定為省地方標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

三、抓產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促增收

繼續(xù)以扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要抓手，完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式，增強(qiáng)龍頭企業(yè)、合作社在項(xiàng)目爭(zhēng)取、基地建設(shè)、加工處理、技術(shù)推廣、對(duì)外合作與交流、市場(chǎng)開拓、品牌創(chuàng)建等方面的龍頭示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（一）加強(qiáng)農(nóng)民合作組織建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等11個(gè)部門《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見》，按照“七有”標(biāo)準(zhǔn)，開展合作社規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好順吉柑桔專業(yè)合作社建設(shè)和食用菌工廠化生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組建工作，增強(qiáng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通。建設(shè)洋墩、仁壽柑桔及農(nóng)產(chǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，做好園區(qū)規(guī)劃，積極招商引資，新建、擴(kuò)建加工廠，實(shí)現(xiàn)加工能力6萬噸。擴(kuò)大出口果園和出口加工企業(yè)登記，今年要新增出口果園登記1萬畝，登記出口加工產(chǎn)量1萬噸。

（三）持續(xù)打造縣品牌。繼續(xù)推廣使用縣柑桔、食用菌統(tǒng)一標(biāo)識(shí)包裝。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展“三品”認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)登記，扶持企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，力爭(zhēng)今年有一家以上企業(yè)獲得省級(jí)以上知名品牌。制定“縣蘆柑”、“縣竹蓀”地標(biāo)管理辦法，開展宣傳和保護(hù)，完成“縣紅肉臍橙”、“縣姬松茸”地理標(biāo)志登記申報(bào)。繼續(xù)策劃縣柑桔及農(nóng)產(chǎn)品品牌推介活動(dòng)，組織企業(yè)產(chǎn)品參加各類質(zhì)量評(píng)審會(huì)和農(nóng)展會(huì)，擴(kuò)大縣品牌知名度。

（四）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。協(xié)助明晶企業(yè)策劃柑桔深加工項(xiàng)目開發(fā)，建設(shè)柑桔生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)柑桔深度加工。

四、抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)

要充分利用中央、省上擴(kuò)大內(nèi)需新增項(xiàng)目投資的契機(jī)，積極策劃、申報(bào)項(xiàng)目，認(rèn)真組織實(shí)施項(xiàng)目，夯實(shí)我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

（一）實(shí)施農(nóng)村沼氣工程。年全縣計(jì)劃新建農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)1000口、養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣工程試點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)、大中型沼氣工程(雙溪君富養(yǎng)殖有限公司、埔上大布綠源記食品有限公司)2個(gè)。進(jìn)一步完善村級(jí)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，新建省級(jí)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)10個(gè)。開展大培訓(xùn)大回訪活動(dòng)，強(qiáng)化技術(shù)干部和技工培訓(xùn)，對(duì)全縣沼氣池建設(shè)和使用情況全面進(jìn)行大回訪，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)提升。示范推廣沼氣綜合利用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）實(shí)施農(nóng)業(yè)部清潔家園工程。在鞏固農(nóng)村沼氣、農(nóng)村飲水安全等惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目村開展農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染治理，建設(shè)“三廢”處理基礎(chǔ)設(shè)施，開展改水、改廚、改廁、改圈配套設(shè)施建設(shè)，硬化村內(nèi)道路，改善農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差面貌，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排工作，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）實(shí)施商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)做好2009年度大干鎮(zhèn)來布村、仙潭村、大干村的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理（中低產(chǎn)田改造）項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資228萬元，改造低產(chǎn)田0.35萬畝。做好年度省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和商品糧基地縣項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和組織實(shí)施。

（四）實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目。繼續(xù)完成512個(gè)山園土壤的取土和N、P、K化驗(yàn)工作，以及2008年1887個(gè)耕地土樣中15%的土樣微量元素化驗(yàn)，發(fā)放施肥建議卡，開展以測(cè)土配方施肥技術(shù)為重點(diǎn)的科學(xué)施肥技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，計(jì)劃推廣測(cè)土配方施肥山園面積4萬畝、耕地34萬畝。

（五）實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化“五有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范項(xiàng)目。建設(shè)具有安全穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、能滿足區(qū)域應(yīng)用服務(wù)的數(shù)據(jù)中心、相適應(yīng)的信息化隊(duì)伍、3－5項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的信息服務(wù)內(nèi)容、完善的管理制度和考核指標(biāo)，著力改善鄉(xiāng)、村信息服務(wù)薄弱狀況。

（六）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目。建立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。

五、抓五新示范培訓(xùn)促推廣

農(nóng)業(yè)“五新”示范工程是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效途徑。要圍繞我縣農(nóng)業(yè)特色與優(yōu)勢(shì)，通過整合項(xiàng)目資金，建設(shè)示范區(qū)，實(shí)行“五新”綜合集成組裝配套，采取“專家組+示范片+農(nóng)戶”的技術(shù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)模式，組織省市專家及當(dāng)?shù)剞r(nóng)技干部，在生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)開展巡回培訓(xùn)和指導(dǎo)活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，召開“五新”推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，注重典型示范，提高“五新”推廣輻射和帶動(dòng)能力。年，實(shí)施農(nóng)作物新品種示范工程，推廣優(yōu)質(zhì)、專用、高效新品種60個(gè)，無公害、循環(huán)利用、節(jié)本增效新技術(shù)12項(xiàng)，高效專用新肥料12種，高效低毒低殘留生物新農(nóng)藥10種，建立糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、柑桔標(biāo)準(zhǔn)化栽培、柑桔黃龍病防控、食用菌代用料栽培及標(biāo)準(zhǔn)化栽培、工廠化栽培食用菌、再生稻、大棚蔬菜、紫云英、油菜等示范，核心示范8萬畝，輻射推廣30萬畝以上。

六、抓農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法保安全

農(nóng)業(yè)安全事關(guān)重民生，責(zé)任重于泰山，必須堅(jiān)持防控為先的理念，確保不發(fā)生重大植物疫情，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故。

（一）切實(shí)加強(qiáng)作物病蟲害防控。大力推行“公共植保、綠色植?！崩砟睿J(rèn)真開展植物病蟲害監(jiān)測(cè)、預(yù)警，推廣農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，加強(qiáng)專業(yè)化防治隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水稻稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、桔小實(shí)蠅和柑桔黃龍病、稻水象甲等的監(jiān)控、檢疫和防治。加強(qiáng)苗木產(chǎn)地檢疫和果品調(diào)運(yùn)檢疫。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。按照省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于《省年深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治方案》的部署，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理活動(dòng)和種植業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)整治。加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、肥料市場(chǎng)巡查，開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽查、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)檢查，杜絕經(jīng)營(yíng)使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥行為，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資案件，強(qiáng)化源頭治理，確保農(nóng)業(yè)投入品安全。建立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，對(duì)超市，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，蔬菜、水果、食用菌、茶葉生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)基地開展經(jīng)常性檢查，特別要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管。積極推行生產(chǎn)檔案管理、投入品使用記錄等追溯制度。加大農(nóng)藥科學(xué)使用知識(shí)的宣傳培訓(xùn)力度，推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民合理用藥。

七、抓深化農(nóng)村改革促穩(wěn)定

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，積極與縣組織部門、監(jiān)察部門配合，做好全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，規(guī)范村賬托管、村級(jí)賬戶集中管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)公開，開展日常審計(jì)工作，加強(qiáng)督促整改。落實(shí)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管，防止非法截留、挪用補(bǔ)貼資金，確保政策落實(shí)不走樣，給予農(nóng)民的實(shí)惠不縮水。繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理和檢查，落實(shí)減負(fù)“四項(xiàng)制度”，加大力度查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件，做好農(nóng)民信訪工作，協(xié)助解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包管理制度，維護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，抓緊做好土地延包后續(xù)完善工作，探索并建立加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立健全流轉(zhuǎn)規(guī)則，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康有序，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

八、抓隊(duì)伍建設(shè)提升服務(wù)能力

要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)，適應(yīng)新的形勢(shì)下農(nóng)業(yè)工作的新要求。積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)試點(diǎn)，通過項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)、完善農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制和條件保障，全面提升基層農(nóng)技推廣體系的公共服務(wù)能力。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀“回頭看”活動(dòng)，落實(shí)問題整改，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新時(shí)期“三農(nóng)”政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，開闊視野，拓寬思路，增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢(shì)、把握發(fā)展規(guī)律、解決突出問題、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、推動(dòng)執(zhí)行落實(shí)的“五種能力”。要樹立依法行政的理念，規(guī)范行政行為，推行陽光政務(wù)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺接受縣人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員等社會(huì)各屆的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步推進(jìn)海西綠色腹地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第二篇：“十二五”開局之年規(guī)劃學(xué)習(xí)心得

學(xué)習(xí)“十二五”規(guī)劃心得體會(huì)

范成平

2010年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過了中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議?！笆濉睍r(shí)期（2011年至2015年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?？茖W(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。“十二五”規(guī)劃了未來五年我國(guó)的發(fā)展方式、發(fā)展方向，發(fā)展的重點(diǎn)。它是根據(jù)十一五規(guī)劃的發(fā)展成果和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情而制定的，它涉及了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等各個(gè)方面。其為我國(guó)未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的保障。它是提高人民生活水平的重要基礎(chǔ)。很大一部分涉及到了民生問題。而民生問題歷來是我國(guó)任何時(shí)期規(guī)劃的重點(diǎn)，它涉及到人民的切身利益，是圍繞著人民平常生活而存在的問題。十二五規(guī)劃對(duì)民生問題的重視和規(guī)劃是提高人民生活水平的重要基礎(chǔ)。它也是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，是未來我過五年發(fā)展的基礎(chǔ)和方向，一旦出現(xiàn)偏差，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)生活水平滯后，或許會(huì)影響到我國(guó)未來的發(fā)展，也將會(huì)引起社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，十二五規(guī)劃是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。十二五規(guī)劃的內(nèi)容也可以大概歸納為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推

進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化速度。通過對(duì)“十二五”規(guī)劃的學(xué)習(xí)，首先了解了“十一五”期間中國(guó)取得的成績(jī)，以及“十二五”開始面臨的環(huán)境和條件。中國(guó)仍處在戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要抓住發(fā)展的機(jī)遇，緊隨時(shí)代的步伐，走向中國(guó)特色的勝利。“十二五”規(guī)劃對(duì)我國(guó)在“十二五”期間的宏觀大局作了深刻具體的把握，對(duì)我國(guó)各方面的發(fā)展提了要求。十二五規(guī)劃尤其提到了農(nóng)村建設(shè)，提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園?！笆濉币?guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別，因?yàn)檫^去的規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”，然而“十二五”規(guī)劃則追求“民富”?！皣?guó)富”到“民富”的轉(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會(huì)的最大亮點(diǎn)?！皣?guó)富”到“民富”的轉(zhuǎn)變，讓中國(guó)的富民之路又見曙光。民生方面，我們?cè)诎l(fā)展中取得的進(jìn)展都是以民生為關(guān)注點(diǎn),這會(huì)讓社會(huì)各個(gè)層面得到實(shí)際的好處。保障民生、改善民生,成為“十一五”期間突出的亮點(diǎn)。政府也進(jìn)一步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型,把更多的人力、物力、財(cái)力投入到解決民生問題中。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更多地兼顧保障和改善民生,“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”,“要讓每一個(gè)中國(guó)人活得幸福而有尊嚴(yán)”,成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)未來五年的

出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，為適應(yīng)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的新變化，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和以較快的速度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將是我國(guó)在“十二五”期間所面臨的最重大的任務(wù)。我們知道過去的五年,是不平凡的五年。一些專家認(rèn)為,“十一五”期間,黨和國(guó)家在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的背景下,應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件能力大幅提升,成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立60周年慶典、上海世博會(huì)等重大活動(dòng),高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益,取得了全面建設(shè)和諧社會(huì)的新勝利。從提出’全面建設(shè)小康社會(huì)’到2020年完成這個(gè)目標(biāo),目前已經(jīng)‘賽程過半’，‘十二五’是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,既面臨難得的歷史機(jī)遇,也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

我作為一個(gè)煙草人，一個(gè)共產(chǎn)黨員，要深入學(xué)習(xí)十二五規(guī)劃，要深入實(shí)際，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，在自己的崗位上腳踏實(shí)地的工作，為國(guó)家，為集體貢獻(xiàn)自己的力量。

2011年12月6日

第三篇：在“十二五”規(guī)劃開局之年 創(chuàng)造民政保障民生和加強(qiáng)社會(huì)管理新成績(jī)

在“十二五”規(guī)劃開局之年 創(chuàng)造民政保障民生和

加強(qiáng)社會(huì)管理新成績(jī)

李立國(guó)

（2011年7月4日）

在慶祝建黨90周年、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃公布實(shí)施、社會(huì)管理進(jìn)入新的發(fā)展階段、第13次全國(guó)民政會(huì)議緊張籌備的新形勢(shì)下，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的講話精神和中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略部署，分析上半年工作推進(jìn)情況，明確下半年工作落實(shí)要求，發(fā)揮好民政工作在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中的重要作用，意義特別重要。

一、緊抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，確保今年民政工作任務(wù)全面完成

今年以來，各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，抓緊實(shí)施年初安排，團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮力拼搏，各項(xiàng)民政工作取得了顯著成效。下半年要繼續(xù)緊抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，確保全年工作任務(wù)完成，為“十二五”時(shí)期民政事業(yè)又好又快發(fā)展開好局、起好步。

（一）抓緊規(guī)劃編制。規(guī)劃具有先導(dǎo)作用，牽引政策創(chuàng)制、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)和人力資源配置。上半年，部里負(fù)責(zé)編制的《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015）》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》三個(gè)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃已通過公開征求意見、專家咨詢論證、聯(lián)合評(píng)審等程序，配合國(guó)家發(fā)改委編制的《國(guó)家基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃（2011－2015）》把自然災(zāi)害救助、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)方面的9項(xiàng)業(yè)務(wù)整合為“基本社會(huì)服務(wù)”納入其中，配合國(guó)家發(fā)改委編制的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》完善了行政區(qū)劃設(shè)置與管理政策，聯(lián)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)了《全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)化 “十二五”發(fā)展規(guī)劃》，《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)，《民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制工作即將完成。各地積極推進(jìn)民政規(guī)劃編制工作，目前已有8個(gè)省份出臺(tái)民政“十二五”規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，其中，寧夏自治區(qū)政府的《寧夏民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》安排建設(shè)項(xiàng)目1905個(gè)、計(jì)劃投入資金51.9億元；福建省政府的《福建省“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目2937個(gè)、城市社區(qū)服務(wù)中心600個(gè)、基層避災(zāi)場(chǎng)所15000個(gè)、村級(jí)公益性骨灰安放設(shè)施7500個(gè)。規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，元素多、要求實(shí)，需要上下銜接、左右磨合，需要大量的研究論證和協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，才能達(dá)到目標(biāo)先進(jìn)、措施得力、有效適用。下半年，部里要積極推動(dòng)三個(gè)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃審定出臺(tái)，在國(guó)家基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃里編制好“基本社會(huì)服務(wù)”的各項(xiàng)內(nèi)容，聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。各地民政部門要銜接好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和部里的“十二五”規(guī)劃，加快制定或?qū)嵤┍炯?jí)民政“十二五”規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，確保項(xiàng)目安排、資源配置、措施保障到位。

（二）加快政策創(chuàng)制。政策創(chuàng)制具有探索性、先導(dǎo)性、規(guī)范性和長(zhǎng)效性，法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件是政策載體，是上層政府機(jī)關(guān)推動(dòng)工作的核心方式。部里在去年推動(dòng)出臺(tái)新修訂的村民委員會(huì)組織法和《自然災(zāi)害救助條例》、《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》等30多項(xiàng)政策創(chuàng)制的基礎(chǔ)上，今年確定了92項(xiàng)政策創(chuàng)制任務(wù)。目前，已會(huì)同有關(guān)部門制定或單獨(dú)制定了《關(guān)于建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理保護(hù)工作的通知》、《關(guān)于落實(shí)孤老優(yōu)撫對(duì)象農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市最低生活保障待遇的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》等11個(gè)規(guī)范性文件和《優(yōu) 撫醫(yī)院管理辦法》、《民政信訪工作辦法》、《規(guī)范性文件制定和審查辦法》等3個(gè)部門規(guī)章。省級(jí)民政部門在去年推動(dòng)出臺(tái)《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》、《湖南省募捐條例》、《青島市地名管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，今年上半年既推動(dòng)出臺(tái)了《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》、《福建省擁軍優(yōu)屬條例》和吉林、山東、江西、湖北、陜西等省的村民委員會(huì)選舉辦法等地方性法規(guī)；又推動(dòng)出臺(tái)了《吉林省殯葬管理辦法》、《江西省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》、《江西省英雄模范褒獎(jiǎng)辦法》等地方政府規(guī)章；還有19個(gè)省級(jí)政府的孤兒保障制度實(shí)施意見，14個(gè)省級(jí)政府的高齡老人補(bǔ)貼政策，遼寧、海南、甘肅、新疆等19省份的退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作意見，湖北省和青海省政府的社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制意見，天津、山東、安徽、江蘇、北京等地的困難殘疾人家庭生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼規(guī)定，廣西、安徽、海南等地的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)意見，上海市委、市政府的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)意見等等。上半年的政策創(chuàng)制，覆蓋了很多民政業(yè)務(wù)，升華了一些成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范了一些經(jīng)常性的行政行為，體現(xiàn)了依法行政，促進(jìn)了民政事業(yè)發(fā)展。同時(shí)也要看到，民政工作與群眾切身利益密切相關(guān)，需要解決的問題比較多，政策性強(qiáng)、敏感度高、協(xié)調(diào)量大，加上一些政策課題需要適應(yīng)新的形勢(shì)、根據(jù)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突破現(xiàn)行法律法規(guī)框架，政策創(chuàng)制任務(wù)比較艱巨。下半年，部里要按照計(jì)劃加大政策創(chuàng)制力度，尚未啟動(dòng)的要盡快啟動(dòng)，正在研制的要加快形成文本，處于會(huì)簽階段的要抓緊協(xié)商出臺(tái)，已經(jīng)上報(bào)審定的要積極推動(dòng)出臺(tái)，努力完成好年初確定的政策創(chuàng)制任務(wù)。各地要根據(jù)需要和可能，繼續(xù)積極推進(jìn)民政政策創(chuàng)制，重點(diǎn)做好保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的創(chuàng)制工作。

（三）注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)性的行政規(guī)范，研制和實(shí)施民政產(chǎn)品、技術(shù)、建設(shè)、服務(wù)和管理的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)提高生產(chǎn)建 設(shè)水平、規(guī)范管理水平。上半年，部里組織開展32項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)項(xiàng)目研究，出臺(tái)了《火葬場(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《社會(huì)捐助款物管理和使用規(guī)范》等9項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《殯葬服務(wù)術(shù)語》等9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)加快推進(jìn)地方民政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)試點(diǎn)，制定了一批地方標(biāo)準(zhǔn)，其中，打造新型社區(qū)的有《北京市和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)規(guī)范》、《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范》；開展減災(zāi)示范的有《貴州省減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省減災(zāi)示范學(xué)校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省示范性避災(zāi)場(chǎng)所創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》；發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的有《湖北省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、《上海市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》、《四川省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省養(yǎng)老示范機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范》；規(guī)范地名管理的有《廈門市地名分類與類別代碼編碼規(guī)則》；以科學(xué)管理促殯葬改革的有《北京市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市骨灰撒海服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市殯葬代理服務(wù)規(guī)范》等等。同時(shí)也要看到，在民政領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)還較為淡薄，管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還處于起步階段，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不多、標(biāo)準(zhǔn)水平較低、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力較弱，需要各級(jí)民政部門充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)于規(guī)范服務(wù)行為、轉(zhuǎn)變工作方式、提高管理效率的重要意義，把標(biāo)準(zhǔn)研制擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。下半年，要著眼于形成以支架性標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的民政標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)加快實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)成果及法規(guī)政策條款向標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)轉(zhuǎn)化，并下功夫做好已有標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作。部里要完成民政領(lǐng)域20項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和16項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)任務(wù)，出臺(tái)《光榮院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分規(guī)范》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》、《兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等15項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《帶病回鄉(xiāng)退伍軍人慢性病認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人失能等級(jí)劃分》等8項(xiàng)行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)。各地也要按程序加快研制出臺(tái)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接，具有本地特點(diǎn)、適應(yīng)需求的地方標(biāo)準(zhǔn)。

（四）改善社會(huì)服務(wù)設(shè)施。社會(huì)服務(wù)的供給必須有相匹配的設(shè)施條件作為支撐，建設(shè)一定規(guī)模的社會(huì)服務(wù)設(shè)施是履行民政職能的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。近年來，全國(guó)民政系統(tǒng)結(jié)合“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，特別是抓住應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要機(jī)遇，加快了社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，去年全國(guó)社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目4.6萬個(gè)、投入資金183億元。今年以來，各級(jí)民政部門繼續(xù)高度重視社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，部里實(shí)施了零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工程和全國(guó)重點(diǎn)軍供站設(shè)施維修改造項(xiàng)目，新增了中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量，新建改建了一批精神衛(wèi)生病院和優(yōu)撫醫(yī)院，制定了《“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”實(shí)施方案（2011—2015年）》，利用部本級(jí)福彩公益金補(bǔ)助了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和流浪未成年人保護(hù)中心建設(shè)，指導(dǎo)地方新建了一批地名數(shù)據(jù)庫(kù)等等。四川汶川地震災(zāi)區(qū)社會(huì)服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建任務(wù)基本完成，青海既建設(shè)126個(gè)常規(guī)項(xiàng)目又實(shí)施了69個(gè)玉樹重建項(xiàng)目，江蘇實(shí)施了社區(qū)平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)、福利事務(wù)、優(yōu)撫安置、防災(zāi)減災(zāi)、民政信息六大工程，安徽實(shí)施了優(yōu)撫對(duì)象健康、安居、追思三大工程，黑龍江實(shí)施了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)“雙百”示范工程，福建實(shí)施了養(yǎng)老服務(wù)“十百千”工程，貴州把11個(gè)民政項(xiàng)目列入了全省“十大民生工程”，北京普遍建立了城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站，上海、吉林、湖南、廣東、陜西等地大力建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，山東、海南等地大范圍實(shí)施流浪未成年人保護(hù)中心建設(shè)，湖北啟動(dòng)實(shí)施百所農(nóng)村福利院建設(shè)的“窗口計(jì)劃”，廣西續(xù)建1000個(gè)五保村等等。同時(shí)要看到，社會(huì)服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀與群眾需求相比還有很大差距，要求我們必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成數(shù)量適當(dāng)、分布合理、功能健全、便利群眾的社會(huì)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。下半年，要在繼續(xù)抓緊抓好在建工程項(xiàng)目的同時(shí)，在實(shí)施各級(jí) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中落實(shí)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，逐步實(shí)施新的社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全面開展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，啟動(dòng)實(shí)施“老年福利事業(yè)推進(jìn)年”和“敬老愛老助老工程”，協(xié)調(diào)實(shí)施好納入對(duì)口援疆“十二五”總體規(guī)劃的80個(gè)社會(huì)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，協(xié)調(diào)確定“十二五”期間對(duì)口援藏的社會(huì)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

（五）積極探索創(chuàng)新。制定惠民政策、創(chuàng)新社會(huì)管理、破解發(fā)展難題，需要樹立創(chuàng)新思維、堅(jiān)持改革方向，探索創(chuàng)造有效推進(jìn)工作的新辦法、新舉措。上半年，部里改進(jìn)了傷病殘退役軍人移交安置方式，推動(dòng)了軍休干部住房改革，推進(jìn)了社會(huì)組織管理體制改革，改進(jìn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作，創(chuàng)新了城鄉(xiāng)低保資金分配方式，明確了中央和地方政府在救災(zāi)資金上的分擔(dān)比例，規(guī)范了本級(jí)彩票公益金補(bǔ)助地方項(xiàng)目的方法，繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門開展省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)等等。地方民政工作創(chuàng)新亮點(diǎn)頻出，遼寧實(shí)施農(nóng)村困難家庭常年病人托管工程，河北推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，新疆開展“接流浪兒童回家”工作，黑龍江、廣西等地開展農(nóng)房和農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損毀保險(xiǎn)試點(diǎn)，上海啟動(dòng)在居住地申請(qǐng)享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，重慶實(shí)施了城市“三無”人員供養(yǎng)制度改革，浙江在村委會(huì)換屆選舉中全面推行“先定事后選人”“自薦直選”等做法，內(nèi)蒙推廣村級(jí)重大事務(wù)契約化管理，廣東推開了社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)和現(xiàn)代社會(huì)工作制度建設(shè)，北京、安徽、深圳等地對(duì)工商經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、慈善公益類社會(huì)組織實(shí)行直接登記等等。下半年，要繼續(xù)研究新情況新問題，深化民政工作改革，深入落實(shí)部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在區(qū)域規(guī)劃和綜合配套改革中推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新合作協(xié)議，進(jìn)一步推動(dòng)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)要注意，凡是重大民政創(chuàng)新舉措出臺(tái)，都要公開聽取群眾意見，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾利益，做好專家論證和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，使各項(xiàng)創(chuàng)新措施符合實(shí)際、先進(jìn)可行、真正惠及人民群眾。

（六）加強(qiáng)基層能力建設(shè)。民政服務(wù)對(duì)象在基層、工作重心在基層、政策落實(shí)在基層、成效體現(xiàn)在基層，鮮活的經(jīng)驗(yàn)、管用的做法也往往來自于基層，我們必須高度重視基層，切實(shí)加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)。上半年，部里開展了基層民政能力建設(shè)調(diào)研，探討了加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)的思路和辦法，結(jié)合落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)批示精神，研究了加強(qiáng)基層社會(huì)救助能力建設(shè)的途徑和措施。同時(shí)，許多地方抓住保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的機(jī)遇，有力推進(jìn)了基層民政能力建設(shè)。河南省編辦、財(cái)政廳、民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政和社會(huì)救助工作的通知》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道民政機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障；北京市參照所轄區(qū)域常住人口數(shù)量，為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門配備人員、辦公場(chǎng)所設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)；江蘇、廣西、貴州等省區(qū)的一些市縣，采取政府購(gòu)買服務(wù)辦法，考錄高校畢業(yè)學(xué)生充實(shí)基層民政工作；湖南省全面實(shí)行按民政資金總量一定比例安排基層民政工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，陜西省繼續(xù)全面加強(qiáng)基層民政工作站規(guī)范化建設(shè)，濟(jì)南市通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法推進(jìn)村級(jí)民政助理員制度建設(shè)等等。同時(shí)也要看到，我們?cè)诨鶎用裾芰ㄔO(shè)上欠賬比較多，基層民政力量弱、經(jīng)費(fèi)少、手段舊，不適應(yīng)工作任務(wù)增加的問題還很突出。下半年，部里要抓緊研究制訂面向省級(jí)民政部門的基層民政能力建設(shè)評(píng)估辦法，同時(shí)積極爭(zhēng)取形成加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)的措施。地方民政部門要繼續(xù)積極爭(zhēng)取黨委、政府重視，加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，在健全機(jī)構(gòu)、增加編制、加大投入等方面爭(zhēng)取突破的同時(shí)，要嘗試運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方法，探索解決基層民政能力問題的新路子。

民政工作成效，最終體現(xiàn)為人民群眾受益面和受益程度。上半年，中央下?lián)芫葹?zāi)資金16.2億元，災(zāi)害救助惠及9000萬人次；城鄉(xiāng)低保制度惠及7522.7萬人，城市低保月人均補(bǔ)助同比增長(zhǎng)28.5%，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助同比增長(zhǎng)39%；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助惠及5477萬人次，農(nóng)村五保供養(yǎng)惠及554.2萬人；21個(gè)省份建立了臨時(shí)救助制度，惠及480.1萬戶次；下?lián)芨黝悆?yōu)撫安置經(jīng)費(fèi)385.67億元，惠及655萬人；孤兒保障制度基本建立，惠及65.6萬人；14個(gè)省份全面建立高齡津（補(bǔ)）貼制度，惠及800萬人；惠民殯葬政策已在11個(gè)省99個(gè)地級(jí)市407縣實(shí)施，覆蓋4.73億人口；春節(jié)前發(fā)放的一次性生活補(bǔ)貼104億元，惠及困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村老黨員老干部共8707.6萬人；一大批社會(huì)服務(wù)設(shè)施建成投入使用，惠及了廣大優(yōu)撫對(duì)象、老年人、殘疾人、孤殘兒童和流浪兒童等群體；發(fā)行福利彩票589.9億元，籌集公益金約170億元。這些成績(jī)，保障了人民群眾基本生活權(quán)益，服務(wù)了全國(guó)工作大局，彰顯了民政在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的重要基礎(chǔ)作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、勇于擔(dān)當(dāng)，善于作為，發(fā)揮民政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用

社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院一貫高度重視社會(huì)管理，有效地維護(hù)了社會(huì)秩序，調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。黨的十六大以來，中央更加注重社會(huì)建設(shè)，把社會(huì)建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，不斷就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理制定方針政策、作出戰(zhàn)略部署。今年2月，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上作了重要講話，3月公布實(shí)施的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃專項(xiàng)部署了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理成為全黨全國(guó)工作的重大任務(wù)。在新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就面向人民內(nèi)部而言，不是加強(qiáng)政府的單向控制，而是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能的有效行政管理和增強(qiáng)社會(huì)自治功能的有機(jī)結(jié)合；不是將管理主體和對(duì)象截然分開、對(duì)立起來，而是實(shí)現(xiàn)兩者的辯證統(tǒng)一與互動(dòng)；不是單純的行政管理，而是依法管理，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理； 不是沿用傳統(tǒng)管制方法維護(hù)社會(huì)秩序，而是注重創(chuàng)新方法手段，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)秩序和激發(fā)社會(huì)活力的有機(jī)統(tǒng)一。我們要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于以人為本服務(wù)為先、多方參與共同治理、關(guān)口前移源頭治理、統(tǒng)籌兼顧協(xié)商協(xié)調(diào)、依法管理綜合施策等一系列社會(huì)管理原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，積極應(yīng)用改革開放以來的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)突出的社會(huì)問題，適應(yīng)多樣化社會(huì)需求，發(fā)展多方參與主體，應(yīng)用多種途徑方法，發(fā)揮民政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用。

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本保證?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)?2008?11號(hào)），賦予民政部門管理專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)、依法登記和監(jiān)管社會(huì)組織、擬訂城鄉(xiāng)基層群眾自治建設(shè)政策、推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和相關(guān)志愿者隊(duì)伍建設(shè)等社會(huì)管理職能。據(jù)此，民政部門作為政府主體的構(gòu)成，既應(yīng)當(dāng)履行分工確定的管理社會(huì)事務(wù)、發(fā)展社會(huì)服務(wù)社會(huì)管理職能，在完善社會(huì)管理格局中發(fā)揮相關(guān)的負(fù)責(zé)作用；又應(yīng)當(dāng)履行培育發(fā)展社會(huì)組織、增強(qiáng)基層群眾自治功能和加強(qiáng)社工隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)職能，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量、人民群眾參與社會(huì)管理，發(fā)揮好促進(jìn)“社會(huì)協(xié)同”和“公眾參與”的獨(dú)特作用。我們一定要從全局和戰(zhàn)略高度，深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記講話精神和國(guó)家“十二五”規(guī)劃，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，不負(fù)重托、不辱使命，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中切實(shí)履行好民政職能。

（一）發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在加強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)中的平臺(tái)作用。城鄉(xiāng)社區(qū)是各項(xiàng)社會(huì)管理和服務(wù)的立足點(diǎn)，越來越受到黨委、政府的重視。中辦發(fā)?2000?23號(hào)文件明確界定社區(qū)建設(shè)由民政部門牽頭，國(guó)發(fā)?2008?11號(hào)文件規(guī)定民政部門擬訂社區(qū)建設(shè)政策，中辦發(fā)?2010?27號(hào)文件明確要求民政部門牽頭指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)。各級(jí)民政部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行職能，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和群團(tuán)組織，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)村 委會(huì)、居委會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織、社工隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，健全以社區(qū)黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)多元建設(shè)主體在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理中發(fā)揮積極作用，推動(dòng)政府行政管理與社區(qū)自治有效銜接、良性互動(dòng)。要結(jié)合《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》的實(shí)施，明確軟、硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取發(fā)改委和財(cái)政部門增加投入，發(fā)揮市場(chǎng)多元主體作用，多渠道落實(shí)資金，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)，并壯大社區(qū)工作者隊(duì)伍、健全社區(qū)管理制度，切實(shí)做到有人干事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事、有制度管事，開展好面向全體居民特別是老年人、殘疾人、未成年人、困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象和流動(dòng)人口的社區(qū)服務(wù)。要借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，比照單位內(nèi)部，推行城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織社區(qū)備案制度，消除社區(qū)社會(huì)組織成立門檻，發(fā)展社區(qū)自治和服務(wù)多元主體，活躍社區(qū)群眾精神文化生活，加強(qiáng)和改善社區(qū)社會(huì)組織管理；同時(shí)，民政部門要做好宏觀指導(dǎo)、依法監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)工作。要健全基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，探索維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾的新途徑、新方法，在城鄉(xiāng)社區(qū)形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。有條件的地方，要從目標(biāo)管理、過程調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)衡量、結(jié)果評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)、公眾滿意等方面開展社區(qū)建設(shè)評(píng)估，提升社區(qū)建設(shè)效能。

（二）發(fā)揮社會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的協(xié)同作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過程是政府與社會(huì)互動(dòng)共進(jìn)的過程，社會(huì)組織具有凝聚城鄉(xiāng)居民有效參與社會(huì)管理的協(xié)同作用。目前，我國(guó)社會(huì)組織快速增多，絕大多數(shù)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著積極作用，但發(fā)展培育不足、規(guī)范引導(dǎo)不夠、結(jié)構(gòu)和分布不合理、作用發(fā)揮不充分等問題也很突出，需要一手積極引導(dǎo)發(fā)展、一手嚴(yán)格依法管理，大力推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。要按照中央關(guān)于建立“統(tǒng) 一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會(huì)組織管理體制要求，抓緊協(xié)調(diào)做好三個(gè)社會(huì)組織行政法規(guī)的修訂工作，積極拓寬社會(huì)組織直接登記范圍。民政部門對(duì)公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等類社會(huì)組織可履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能；對(duì)跨部門、跨行業(yè)的社會(huì)組織，與有關(guān)部門協(xié)商認(rèn)可后，可履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。在消除社區(qū)社會(huì)組織成立門檻的同時(shí)，要著重推進(jìn)縣（市、區(qū)）社會(huì)組織的發(fā)展，發(fā)揮他們立足基層、直接服務(wù)群眾、直接參與社會(huì)管理的積極作用。要完善社會(huì)組織扶持政策，積極推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，發(fā)揮福利彩票公益金購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的導(dǎo)向作用；加強(qiáng)對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、公信力高、影響力大的社會(huì)組織服務(wù)品牌的宣傳推廣，引導(dǎo)社會(huì)組織大力發(fā)展公益項(xiàng)目；協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定社會(huì)組織人才政策，推動(dòng)建立統(tǒng)一、合理和普惠的社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策體系。要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，為社會(huì)組織參與社會(huì)管理服務(wù)讓渡空間，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織發(fā)揮作用；民政部門要吸納有條件的社會(huì)組織參與社會(huì)救助、災(zāi)害救援、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利等事務(wù)，把部分服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)研制、技能培訓(xùn)、考核評(píng)估工作轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)。民政部將與深圳市人民政府聯(lián)合舉辦“中國(guó)?深圳公益項(xiàng)目交流展示會(huì)”，搭建國(guó)家級(jí)公益項(xiàng)目展示交流平臺(tái)。要依托民政部門建立社會(huì)組織黨工委，擴(kuò)大社會(huì)組織黨組織建設(shè)的覆蓋面，依靠黨建來加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，保證社會(huì)組織的正確方向和積極作用。社會(huì)組織的生命力在于其積極的社會(huì)作用，要加強(qiáng)社會(huì)組織年檢、評(píng)估等監(jiān)管工作及其信息公開，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)揮積極作用，增強(qiáng)社會(huì)公信力。對(duì)于從事違法犯罪活動(dòng)的非法社會(huì)組織，要堅(jiān)決依法予以取締；對(duì)于違法違規(guī)的社會(huì)組織，要會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決依法予以查處；對(duì)于徒有其名、不起作用的社會(huì)組織，要參照企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)活動(dòng)監(jiān)管的信息披露，加快形成反映淘汰、實(shí)現(xiàn)退出的社會(huì)機(jī)制。

（三）發(fā)揮專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用?；橐龅怯?、兒童收養(yǎng)、流浪乞討人員救助和區(qū)劃地名、殯葬管理等民政專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，履行好這些職能，對(duì)于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧十分重要。要著眼于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，加強(qiáng)平安邊界建設(shè)，完善地名公共服務(wù)體系。貫徹落實(shí)國(guó)辦即將印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》，建立健全流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)制，周期性公開滯留救助站未成年人身源地信息，加強(qiáng)未成年人流浪根源治理；推廣新疆做法，流出地民政部門要普遍開展“接流浪兒童回家”活動(dòng)，主動(dòng)接回并妥善安置流浪未成年人，明年底要基本實(shí)現(xiàn)城市街面無流浪兒童的目標(biāo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三無”精神病人、流浪精神病人的救助工作。繼續(xù)推進(jìn)婚姻登記、兒童收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)，保證婚姻、收養(yǎng)登記合法、規(guī)范、文明、便民。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)殯葬改革，大力推行惠民殯葬政策和綠色殯葬業(yè)態(tài)，到明年底達(dá)到惠民殯葬政策全面覆蓋低收入群眾。

（四）發(fā)揮減災(zāi)救災(zāi)在完善公共安全體系中的積極作用。減災(zāi)救災(zāi)屬于危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，是公共安全體系的有機(jī)構(gòu)成。在全球氣候變化背景下，我國(guó)發(fā)生洪澇、干旱、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、高溫?zé)崂恕⒌蜏赜暄┍鶅?、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害增多，需要堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合的原則，加強(qiáng)和創(chuàng)新減災(zāi)救災(zāi)管理。要貫徹《自然災(zāi)害救助條例》，完善減災(zāi)救災(zāi)管理體制機(jī)制，健全救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系，全面提升救災(zāi)工作水平。結(jié)合《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015）》的編制和實(shí)施，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查、巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)、城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)、減災(zāi)科技支撐、減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍、減災(zāi)科普宣傳教育等能力建設(shè)，提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范防御能力。

（五）發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的支持作用。專業(yè)社會(huì)工作具有貼近基層、直接服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作已經(jīng)推開，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用日益凸現(xiàn)。但總體看，專業(yè)社會(huì)工作基礎(chǔ)還很薄弱，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，迫切需要加快推進(jìn)步伐。要積極推動(dòng)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》出臺(tái)和貫徹落實(shí)工作，抓緊建立健全專業(yè)社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)和政府購(gòu)買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)等項(xiàng)制度，逐步形成多部門、多領(lǐng)域、多行業(yè)共同推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作的局面。要繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作崗位設(shè)置和開發(fā)，加快民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐，加大城鄉(xiāng)社區(qū)配備和使用專業(yè)社會(huì)工作人才力度。深化專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范工作，不斷拓寬專業(yè)社會(huì)工作人才服務(wù)范圍。通過專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)和志愿幫扶服務(wù)，對(duì)殘疾流浪兒童、精神病人、艾滋病病人、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群和社會(huì)功能缺失人員進(jìn)行疏導(dǎo)和矯治，幫助他們修復(fù)功能、回歸社會(huì)，成為對(duì)社會(huì)有用的人。

（六）發(fā)揮數(shù)字民政在國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)中的要素作用。建立以公民身份證為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，是推進(jìn)社會(huì)管理基礎(chǔ)性制度建設(shè)的重大舉措。公民婚姻登記、公民慈善捐助和志愿服務(wù)記錄、困難群眾救助、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助、退役士兵安置、老年人福利、孤殘兒童保障、流浪乞討人員救助管理等民政信息，涉及人的管理和服務(wù)，是國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)不可或缺的構(gòu)成要素。要著眼于數(shù)字民政與國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)的有效對(duì)接，結(jié)合《民政信息化中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2009-2020年）》的實(shí)施，在抓緊建設(shè)地名數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)組織管理信息系統(tǒng)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)人的管理服務(wù)方面各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，今年底要完成低保、養(yǎng)老、兒童福利等信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)婚姻登記信息全國(guó) 聯(lián)網(wǎng)。按照“一數(shù)一源、一源多用”要求，整合民政信息資源，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)信息系統(tǒng)（“金社”工程）建設(shè)，推行“12349”全國(guó)民政公益服務(wù)熱線，提高民政信息互通程度。要推進(jìn)民政部門信息與公安、人口和計(jì)劃生育、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、交通、工商、稅務(wù)、金融等其他部門信息的共享和交換，加強(qiáng)跨部門的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)機(jī)制、跨部門的社區(qū)服務(wù)信息資源共享機(jī)制、“一門式”社區(qū)事務(wù)受理平臺(tái)等建設(shè)。

（七）發(fā)揮民政在加強(qiáng)思想道德建設(shè)中的促進(jìn)作用。思想道德建設(shè)是提高人的素質(zhì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)工程。民政業(yè)務(wù)很多直接與思想道德建設(shè)相交融，涉及愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。要弘揚(yáng)“萬眾一心、眾志成城”“和衷共濟(jì)、風(fēng)雨同舟”“艱苦奮斗、重建家園”的抗災(zāi)救災(zāi)精神；宣揚(yáng)革命烈士愛國(guó)情懷、崇高理想、堅(jiān)定信念和奉獻(xiàn)品質(zhì)，推進(jìn)“雙擁”活動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)防教育和愛國(guó)擁軍教育；宣揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，傳播扶危濟(jì)困、樂善好施的慈善文化和“公益、慈善、健康、快樂、創(chuàng)新”的福彩文化，營(yíng)造“我為人人、人人為我”的志愿服務(wù)氛圍；樹立睦鄰友好、和諧發(fā)展的平安邊界建設(shè)理念，倡導(dǎo)文明健康節(jié)儉的結(jié)婚新習(xí)俗和移風(fēng)易俗、綠色節(jié)地的殯葬新風(fēng)尚。同時(shí)，要進(jìn)一步弘揚(yáng)“孺子?！本瘢罨耙悦駷楸?、為民解困、為民服務(wù)”核心理念，加強(qiáng)民政職業(yè)道德建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，在全民思想道德建設(shè)中走在前列、爭(zhēng)當(dāng)表率。這些，都能夠促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，為提高全社會(huì)的道德水準(zhǔn)和全民族的文明素質(zhì)起到促進(jìn)作用。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須同時(shí)推進(jìn)保障和改善基本民生工作，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上增進(jìn)社會(huì)和諧。要健全社會(huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，完善優(yōu)撫安置工作，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，適時(shí)增加保障民生的新舉措，及時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大保障面，不斷提高困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象和特殊群體的生活水平。要加快實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)臨時(shí)救助制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，早日開展困難群眾大病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善優(yōu)撫制度，提高優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施退役士兵安置改革，做好軍隊(duì)離退休干部、傷病殘退役人員接收安置工作，深入開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，落實(shí)好優(yōu)撫安置對(duì)象生活權(quán)益和政治待遇。大力發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和高齡補(bǔ)貼制度建設(shè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)有條件的農(nóng)村敬老院在保障好五保對(duì)象生活服務(wù)基礎(chǔ)上擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)范圍，明年底實(shí)現(xiàn)10％以上的建制村建立農(nóng)村互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。盡快完善、抓緊實(shí)施以基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房福利為內(nèi)容的孤兒保障制度，逐步將受艾滋病影響兒童和事實(shí)上無人撫養(yǎng)兒童分類納入保障范圍。貫徹實(shí)施《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，推動(dòng)有條件的地方建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，到明年底要將90％以上的農(nóng)民工等群體中的常住人口納入城市社區(qū)服務(wù)范圍?？篂?zāi)救災(zāi)是民生保障的重要任務(wù)，關(guān)系到廣大受災(zāi)群眾的基本生活。目前，我國(guó)已全面進(jìn)入汛期，部分地區(qū)遭受了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害或嚴(yán)重旱災(zāi)，各級(jí)民政部門要高度負(fù)責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，全面落實(shí)責(zé)任，精心安排、周密部署好各項(xiàng)救災(zāi)工作，及時(shí)啟動(dòng)各層次各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，最大限度減少災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。