第一篇：甘肅省文物博物館事業(yè)科學(xué)研究課題治理暫行措施

附件3 甘肅省文物博物館事業(yè)科學(xué)研究課題管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為促進我省文物保護科學(xué)技術(shù)和文物博物館事業(yè)人文社會科學(xué)研究的發(fā)展與繁榮，加強研究課題的管理，根據(jù)《文物保護法》等有關(guān)法律，參照國家文物局《文物保護科學(xué)和技術(shù)研究課題管理辦法》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 甘肅省文物博物館事業(yè)科學(xué)研究課題（以下簡稱科研課題）面向全省文物、博物館單位和高等院校、科研機構(gòu)及個人，實行公平競爭、擇優(yōu)立項、保證重點的原則。

第三條 甘肅省文物局是科研課題的主管部門，下設(shè)科研課題管理辦公室（以下簡稱課題辦）。

課題辦負責(zé)編制并定期公布課題指南，受理申報課題、組織立項評審，監(jiān)管立項課題的實施，組織結(jié)項課題的驗收。

各市、州、地文物行政部門負責(zé)本轄區(qū)的課題申報并指導(dǎo)立項課題的實施。

第四條

課題辦聘請各學(xué)科專家組成專家組，參與制定課題指南、評審申報課題項目、課題中期檢查和成果驗收等工作。

第五條

科研課題包括文物保護科學(xué)和技術(shù)研究課題（自然類）、文物博物館人文社會科學(xué)研究課題（社科類），研究期限一般不超過三年。列入課題指南的課題為重點課題，自擬課題為一般課題。

第二章 課題申報與立項評審 第六條

課題辦每年一季度公布課題指南，同時開始受理課題申報。

第七條 凡有條件承擔(dān)課題研究任務(wù)的集體或個人均可申報課題，集體申報課題應(yīng)指定課題負責(zé)人。文博系統(tǒng)人員可與其他系統(tǒng)人員合作申報課題，但課題負責(zé)人應(yīng)為文博單位工作人員，成果所有權(quán)屬文博單位及其有關(guān)人員。

第八條 科研課題申報條件：

1、課題申報者應(yīng)具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，年齡在60歲（含）以下；

2、課題的申報者應(yīng)具有良好的政治思想素質(zhì)，具有獨立開展和組織科研工作的能力，能作為課題的實際主持者并擔(dān)負實質(zhì)性研究工作；

3、項目研究人員一般應(yīng)組成課題組，由申報者擔(dān)任課題負責(zé)人；

4、未完成本單位年度工作任務(wù)或其他研究項目者不得申報；

5、每個申報者只能申報一個研究項目，已獲得國家級項目資助的課題或其中的子課題不得重復(fù)申報。禁止一個課題多頭申報。

第九條 科研課題重點資助符合下列條件者：

1、對我省文博事業(yè)發(fā)展具有重要意義，圍繞文博工作的重點、難點或當(dāng)前急待解決的、具有重要應(yīng)用前景的課題；

2、學(xué)術(shù)思想新穎，立論根據(jù)充分，研究目標(biāo)明確，研究內(nèi)容具體，研究方法和技術(shù)路線合理、可行的課題；

3、有穩(wěn)定的研究隊伍，申報者與課題組成員具有較高的研究水平和可靠的時間保證，所在單位能提供基本的研究條件。

第十條 在條件相近時，優(yōu)先支持屬于下列情況的研究課題：

1、優(yōu)秀中青年文博工作者的申請課題；

2、少數(shù)民族地區(qū)文博工作者的申請課題；

3、應(yīng)用性強的課題；

4、跨學(xué)科聯(lián)合研究的課題。

第十一條

課題負責(zé)人及課題承擔(dān)單位必須認真、準(zhǔn)確、負責(zé)地填報《甘肅省文博科研課題申請書》，由各市、州、地文物行政部門審核后報課題辦。

第十二條 立項評審主要標(biāo)準(zhǔn)是：

1、課題具有重要學(xué)術(shù)價值、理論意義或現(xiàn)實意義。鼓勵深入實際、深入調(diào)查，研究新情況的理論探索課題；

2、課題研究方向正確，內(nèi)容充實，研究思路清晰，研究方法科學(xué)可行；

3、課題組的人員結(jié)構(gòu)合理，負責(zé)人及成員有一定數(shù)量的相關(guān)研究成果和一定的資料準(zhǔn)備；

4、申請的經(jīng)費合理。

第十三條 為了保證科學(xué)研究課題立項評審工作的規(guī)范和公正，課題立項評審工作按以下程序進行：

1、資格審查。課題辦負責(zé)對申報課題進行資格審查，通過資格審查者，方可提交專家組進行評審。審查內(nèi)容包括：課題申報者是否具備有關(guān)申報資格和條件，申請書內(nèi)容填寫是否規(guī)范、完備，申報材料是否完整，申報程序是否符合規(guī)定。

對初審不合格的課題，課題辦書面通知申報者，分別采取退回、限期補充材料或補辦手續(xù)、建議修改申請書等處理措施。

2、評審。由專家組成員組成年度課題立項評審委員會，評審委員會主任由甘肅省文物局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。評審委員會下設(shè)文物保護科學(xué)和技術(shù)學(xué)科組和文物博物館人文社會科學(xué)學(xué)科組，每一學(xué)科組至少由五名相同或相近學(xué)科的專家組成，并設(shè)組長一名。

評審委員會學(xué)科組對本學(xué)科申報課題進行審閱。審閱內(nèi)容主要包括：課題論證是否全面、充分、有說服力，課題申報者及課題組成員是否有能力完成課題。通過公開評議和記名投票的方式評出擬立項課題和優(yōu)先立項順序，并提出資助經(jīng)費建議。

3、公示。評審結(jié)果報省文物局審批，獲準(zhǔn)立項的課題及經(jīng)費資助安排在媒體上進行為期15天的公示。

4、立項。通過公示的課題，省文物局與課題負責(zé)人及課題承擔(dān)單位正式簽訂《甘肅文博科研課題立項合同》并下發(fā)立項通知，項目正式啟動，課題負責(zé)人即成為課題責(zé)任人。凡因課題負責(zé)人方面的原因逾期未簽署合同的，立項資格自行取消。

5、自籌經(jīng)費課題、國家文物局和省文物局的委托課題、招標(biāo)課題單列，其中自籌經(jīng)費課題須經(jīng)過初審、評審和審批后立項。

第十四條

參加評審工作的全體人員共同遵守以下規(guī)定：

1、嚴格遵守有關(guān)保密規(guī)定；

2、保護申報者的知識產(chǎn)權(quán)，不得擅自復(fù)制、抄錄和留用申請書；不得泄露或以任何形式剽竊申請書內(nèi)容；

3、不得泄露評議人姓名、評審過程中的意見和未經(jīng)審批的評審結(jié)果，切實保護評審者的權(quán)益；

4、課題評審會的有關(guān)資料和評審記錄，在課題評審結(jié)束后由課題辦收回存檔。

第十五條 課題評審工作實行回避制度。參加評審工作的專家遇到審議與之直接有關(guān)的課題時，應(yīng)當(dāng)自行回避。課題辦及參評的課題申報者也有權(quán)要求他們回避。

第十六條 課題承擔(dān)單位必須具備必要的課題實施條件，有健全的科研管理制度、財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和會計核算制度。

立項課題實行課題責(zé)任人負責(zé)制，課題責(zé)任人對完成課題任務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任，并在批準(zhǔn)的計劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自主權(quán)。

第三章 課題的中期管理和結(jié)項驗收

第十七條 課題的中期檢查由課題辦負責(zé)組織，檢查內(nèi)容包括：

1、課題責(zé)任人及課題組成員是否為按計劃投入了力量，研究力量是否符合研究計劃的要求；

2、課題責(zé)任人所在單位是否為課題的實施提供了必要條件；

3、經(jīng)費是否真正用于科學(xué)研究工作，開支是否合理；

4、課題的基礎(chǔ)性調(diào)研、資料整理等工作是否已開展。

課題責(zé)任人將以上檢查情況填報《中期檢查報告書》報課題辦。第十八條

課題立項后不準(zhǔn)擅自更改，若需對課題研究范圍和重點進行調(diào)整，應(yīng)報請課題辦批準(zhǔn)。

第十九條

在課題研究全部完成后三個月內(nèi)，課題責(zé)任人須向課題辦提交結(jié)項報告并附相關(guān)材料申請結(jié)項。課題的結(jié)項工作按以下程序進行：

1．由課題責(zé)任人及課題承擔(dān)單位填報《甘肅省文博科研課題結(jié)項驗收自評估報告》和《甘肅省文博科研課題結(jié)項驗收申請表》。

2．由專家組成員組成驗收委員會。通過公開評議和記名投票方式對申請結(jié)項驗收的課題進行驗收，并提出是否準(zhǔn)予結(jié)項的意見。

3．省文物局根據(jù)專家驗收意見對驗收合格的課題核準(zhǔn)后批準(zhǔn)結(jié)項。

4．對未能通過驗收的課題，允許課題組在一年內(nèi)對成果進行修改，并重新申請驗收，重新驗收仍不能通過的，按撤銷課題處理。

驗收結(jié)項材料應(yīng)包括：甘肅省文博科研課題結(jié)項驗收材料一套（原件）；最終成果三套（專著打印稿可1套，待正式出版后補送3套）。

第二十條 最終成果鑒定通過后，由課題辦負責(zé)辦理驗收結(jié)項手續(xù)，對驗收合格的課題頒發(fā)《甘肅省文博科研課題結(jié)項證書》。

第二十一條 凡有下列情形之一者，課題辦將撤銷課題，并予以通報：

1、研究成果有嚴重政治問題；

2、研究成果學(xué)術(shù)質(zhì)量低劣或剽竊他人成果；

3、第一次驗收未能通過，經(jīng)修改后重新驗收，仍未能通過；

4、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更課題負責(zé)人或研究課題；

5、課題負責(zé)人長期出國或因工作變動、健康等原因不能正常開展研究工作；

6、逾期不提交延期申請，或延期到期仍不能完成；

7、嚴重違反財務(wù)制度；

8、中期檢查時，無論何種原因，一直未開展研究工作。被撤銷的課題由課題辦收回立項合同或結(jié)項證書并追回撥款。課題責(zé)任人三年內(nèi)不得申請新課題，并視情節(jié)輕重追究有關(guān)人員或課題承擔(dān)單位的責(zé)任。

第四章 經(jīng)費的管理與使用

第二十二條 文博科研課題根據(jù)經(jīng)費來源分為資助經(jīng)費課題和自籌經(jīng)費課題，資助經(jīng)費課題經(jīng)費由省文物局撥付，實行“一次核定，分期撥付，包干使用，超支不補”的原則。

第二十三條 課題經(jīng)費分期撥付課題承擔(dān)單位，課題正式啟動后，撥付40%，中期報告評估合格后撥付40%，其余20%結(jié)項驗收后撥付。

第二十四條 課題經(jīng)費的使用范圍限于課題研究直接必要的開支，主要包括：

1.與課題研究有關(guān)的圖書資料費：研究工作所需的報刊、檔案、文獻、稿件的抄錄、譽印、復(fù)印、翻拍、翻譯費用，購買必要的圖書費用。

2.調(diào)研費：為完成研究工作必須進行調(diào)研等活動開支的差旅費，開支標(biāo)準(zhǔn)依照甘肅省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及港、臺地區(qū)及國外的調(diào)研差旅費，不得列支。

3.小型會議費：為完成研究工作舉行小型研討會的費用。會議費開支標(biāo)準(zhǔn)依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.設(shè)備使用費：使用計算機作為輔助研究手段的課題所支出的計算機錄入費、計算機上機時費或租用費、用于課題研究的資料查詢、信息交流等上網(wǎng)費等（不準(zhǔn)用課題經(jīng)費購置計算機和大型軟件等固定資產(chǎn)）。

5.印刷補助費：研究成果鑒定前稿件的打印費和譽寫費等。研究經(jīng)費不支付稿酬（有重要學(xué)術(shù)和實際應(yīng)用價值而又不宜公開出版的最終研究成果除外）。

6.管理費：課題承擔(dān)單位為項目提供條件和服務(wù)而提取的補償費用。管理費按課題經(jīng)費的5%提取，但每個課題的管理費最多不得超過3000元。

7.其他合理開支。

第二十五條 課題經(jīng)費必須單獨核算，?？顚Ｓ?，不得截留、擠占或挪用。禁止將課題經(jīng)費用于工資福利、購置固定資產(chǎn)或其他不合理支出。

第二十六條

課題責(zé)任人要嚴格執(zhí)行課題經(jīng)費預(yù)算，課題承擔(dān)單位要對所承擔(dān)課題的一切經(jīng)費開支行使監(jiān)督權(quán)，做到審批手續(xù)完備、賬目清楚、內(nèi)容真實、核算準(zhǔn)確、監(jiān)督有力，確保資金的合理使用和安全。

第二十七條 課題完成后，課題責(zé)任人應(yīng)會同課題承擔(dān)單位財務(wù)部門清理課題收支帳目，如實編制《甘肅省文博科研課題結(jié)項驗收自評估報告》中的經(jīng)費決算表，報送課題辦，接受監(jiān)督檢查。

第二十八條 課題進行過程中，經(jīng)檢查有下列情形之一者，暫停撥款：

1.經(jīng)費開支不符合本辦法及有關(guān)規(guī)定的； 2.需要變更課題責(zé)任人、課題承擔(dān)單位的；

3.需要改變課題名稱、成果形式，對研究內(nèi)容有重大調(diào)整的； 4.未能按計劃完成研究任務(wù)的，要求延期一年以上（含一年）的； 5.有其他重要事項變更的。

凡有以上重要事項變更者，須由課題責(zé)任人或承擔(dān)單位提交書面申請，經(jīng)課題辦審核同意后，恢復(fù)撥款。

第二十九條

科研課題實行責(zé)任追究制度。對于弄虛作假、截留、挪用、擠占課題經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，省文物局將根據(jù)情況采取通報批評、停止撥款、終止課題、追回撥款等措施。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 課題成果管理

第三十條 課題成果如果公開出版或發(fā)表，應(yīng)在醒目位置標(biāo)明“甘肅省文博科研課題”字樣。

第三十一條 省文物局對有重要學(xué)術(shù)價值或?qū)嶋H運用價值的課題成果予以推廣。為獎勵在文物保護事業(yè)和文博事業(yè)社會科學(xué)方面做出貢獻的集體和個人，省文物局每三年舉行一次優(yōu)秀成果評選活動。

第六章 附則

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。第三十三條

本辦法由甘肅省文物局解釋。

第二篇：甘肅省文物博物館事業(yè)發(fā)展

甘肅省文物博物館事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃編制工作安排意見

（2010年1月27日）

根據(jù)《國家文物局關(guān)于編制文物保護項目及經(jīng)費需求“十二五”規(guī)劃的通知》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作安排意見的通知》和《省發(fā)改委關(guān)于編報“十二五”專項規(guī)劃的通知》要求，2009年底，省文物局開始啟動我省文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。為圓滿完成“十二五”規(guī)劃編制工作，科學(xué)謀劃今后五年工作，做好項目儲備，為今后一個時期全省及各地文物事業(yè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，現(xiàn)就“十二五”規(guī)劃編制工作，提出如下安排意見。

一、充分認識做好規(guī)劃編制工作的重要意義

編制實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是國家按照五年一個規(guī)劃期，確定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展遠景目標(biāo)和方向，部署全國重大建設(shè)項目，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。做好規(guī)劃編制工作，是科學(xué)合理地引導(dǎo)資源配置和測算資金需求的有效方法，也是各項事業(yè)爭取國家經(jīng)費支持的基本依據(jù)。文物博物館事業(yè)也不例外，規(guī)劃編制工作越來越科學(xué)、規(guī)范，規(guī)劃對事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和促進作用也日益顯現(xiàn)。因此，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃期，統(tǒng)籌做好規(guī)劃編制工作，對謀劃和布局一個時期文物博物館工作，凝煉和儲備重要項目，爭取各方面的資金支持具有重要意義。

我們在這里安排布置的“十二五”規(guī)劃，主要包括四個方面的內(nèi)容。一是省文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，由省文物局組織編制并印發(fā)實施，其中重要項目和內(nèi)容將積極爭取進入我省社會事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。二是國家“十二五”重要項目規(guī)劃，由國家文物局與有關(guān)部委聯(lián)合組織編制，我們按要求申報我省相關(guān)項目，并爭取納入國家規(guī)劃。當(dāng)前，根據(jù)經(jīng)費渠道，主要包括國家文物局與財政部共同編制的文物保護項目規(guī)劃和國家文物局與國家發(fā)改委共同編制的搶救性文物保護設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃，我們要按照國家文物局與財政部、國家發(fā)改委的不同要求分別進行編制和申報。并且基于這兩個項目規(guī)劃，分別建立國家項目庫。一般情況下，進入不了這兩個項目庫的項目，在規(guī)劃期的五年中就不能申報實施，也得不到中央財政的經(jīng)費支持。三是有關(guān)專項規(guī)劃，如從“十一五”開始國家文物局組織編制的文物信息化專項規(guī)劃等，今年還將在我省已開展相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，組織編制古代石窟文物數(shù)字化及應(yīng)用“十二五”規(guī)劃。而且委托我省開展編制的有關(guān)調(diào)研、可行性研究報告編寫等工作，以期申請財政部在“十二五”期間設(shè)立專項經(jīng)費，推動這項工作。四是各地、各單位自己的發(fā)展規(guī)劃，由各地、各單位自行組織編制，應(yīng)報我局備案，其中重要內(nèi)容可考慮納入我省文物博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

文物博物館事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制時，我局高度重視，專門開會進行過部署安排，得到了大多數(shù)市州、單位的重視和積極配合，按要求開展規(guī)劃編制工作。特別是我們申報的較多項目進入了國家文物保護項目規(guī)劃、搶救性文物保護設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃及項目庫。五年來，絕大多數(shù)得以實施，得到了財政部、國家發(fā)改委在資金上的大力支持，極大地促進了我省及各地文物事業(yè)發(fā)展。我們組織編制的甘肅省文物博物館事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃也獲得省發(fā)改委的認可，一些重要內(nèi)容和項目被納入我省社會事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，得到了省級財政的大力支持?！笆晃濉逼陂g，投入我省文物保護工作的專項經(jīng)費逐年都有較大幅度增長，與大家共同重視并科學(xué)編制“十一五”規(guī)劃有著直接的關(guān)系。我省是文物大省，但經(jīng)濟欠發(fā)達，各級財政財力都十分緊張，地方財政對文物保護的投入與文物事業(yè)發(fā)展的需求差距很大，爭取更多的中央資金尤為重要。因此，編制實施好五年規(guī)劃，使盡可能多的文物保護項目進入國家項目規(guī)劃和項目庫，爭取更多的中央資金支持，對推動我省文化遺產(chǎn)事業(yè)健康快速發(fā)展具有重要意義。

這里，需要重點強調(diào)一下做好國家文物保護項目規(guī)劃、搶救性文物保護設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃及項目庫編制相關(guān)工作的重要性。從“十一五”開始，國家為加強預(yù)算管理，對文物保護專項經(jīng)費實行項目庫管理方式，尤其是基于前述兩個項目規(guī)劃形成的項目庫，是五年規(guī)劃期內(nèi)申報國家專項經(jīng)費、實施保護項目的基礎(chǔ)和前提。進不了國家項目庫，就意味著五年內(nèi)沒有資格申報實施。根據(jù)目前掌握的情況，“十二五”期間這種項目管理要求將會更加嚴格。在省級規(guī)劃編制中，我們也將考慮借鑒相關(guān)做法，以規(guī)劃引導(dǎo)資源配置和資金流向，進入不了省級規(guī)劃的項目，每年安排省級文物保護專項經(jīng)費時也將不予支持。因此，規(guī)范項目申報管理工作，完善項目運作機制，編制切實可行的五年規(guī)劃，對我省及各地文物事業(yè)發(fā)展意義重大。我們一定要有清醒的認識，要高度重視，認真組織做好“十二五”規(guī)劃編制的相關(guān)工作，科學(xué)合理地謀劃布局未來五年的文物工作，為重要項目的實施和事業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的條件。

二、做好規(guī)劃編制工作的有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，抓緊啟動規(guī)劃編制工作。

為統(tǒng)籌做好我省文物事業(yè)“十二五”規(guī)劃，省文物局已于去年12月成立了副局長馬玉萍任組長的規(guī)劃編制小組，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)各地、各單位開展規(guī)劃編制工作。各地、各單位也要高度重視，要成立主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的規(guī)劃編制工作機構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)人員開展規(guī)劃編制工作。1月底前，各地、各單位要完成工作機構(gòu)組建及相關(guān)前期工作。要在認真研究的基礎(chǔ)上提出規(guī)劃編制的基本工作思路，對規(guī)劃編制工作進行安排部署。安排規(guī)劃編制工作時，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理調(diào)度工作力量，明確工作任務(wù)，落實人員責(zé)任，認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗和不足，改進“十二五”規(guī)劃編制工作方式方法，提高工作效率，確保工作順利推進。

1月31日前，請各市州文物（文化）局、省直各文博單位將規(guī)劃編制工作組織落實情況(包括聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)系方式)報送省文物局。

（二）結(jié)合實際，認真研究，確保規(guī)劃編制的前瞻性和可操作性。

規(guī)劃編制過程中，各地、各單位要結(jié)合實際，對未來五年的事業(yè)發(fā)展進行認真研究和充分討論，特別是要加強對重大文物保護項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的調(diào)研論證，從擬申報項目實施的必要性和緊迫性入手，兼顧項目內(nèi)容的可行性和可操作性，以確保整個規(guī)劃的科學(xué)性、嚴肅性、指導(dǎo)性和約束性，做到既有一定的前瞻性，又符合國家有關(guān)政策、要求和經(jīng)費渠道、支持重點，切忌貪大求多。同時，要充分考慮與“十一五”規(guī)劃以及其他規(guī)劃的銜接，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，確保各項工作的延續(xù)性和完整性。

之所以強調(diào)這一點，是因為我們在“十一五”規(guī)劃編制中有著深刻的教訓(xùn)。一些地方和單位在編制規(guī)劃時重視不夠，不進行認真研究，只是安排一兩個人應(yīng)付差事，隨便填報了事。進入規(guī)劃期開始申報實施項目時，才開始考慮。致使想要申報某個項目，但卻苦于該項目未列入項目庫，而無法申報，一等就是五年；個別項目雖然進入了項目庫，但內(nèi)容不準(zhǔn)確或不切實際，造成項目批下來甚至經(jīng)費到位兩三年都難以實施?！笆濉币?guī)劃編制工作中，特別是申報進入國家規(guī)劃的項目，從項目本身到項目內(nèi)容，都要進行認真研究，確保其實施的可行性。

（三）明確要求，協(xié)調(diào)一致，及時做好國家重點項目規(guī)劃申報工作。

國家文物保護項目規(guī)劃和搶救性文物保護設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃的編制工作是按照國家文物局及財政部、國家發(fā)改委的有關(guān)要求開展的。我局根據(jù)其安排部署和具體要求，統(tǒng)一組織開展我省項目編制、填報工作。各地、各單位要按照我局的工作部署，根據(jù)統(tǒng)一的時間、內(nèi)容、方式和具體要求開展填報工作，以確保工作時效。目前，國家文物局已對編制文物保護項目規(guī)劃進行了安排，今天我們重點也是對這項工作進行詳細的部署。由于編制、填報項目的時間緊、任務(wù)重、要求高、難度大，各地、各單位一定要高度重視，今天會后立即按照安排意見部署開展工作，確保高質(zhì)高效地完成相關(guān)工作任務(wù)。關(guān)于搶救性文物保護設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃的編制工作，國家文物局暫時還沒有進行安排，各地、各單位可以先期醞釀考慮，進行必要的前期準(zhǔn)備工作，暫不正式開展編報工作，待國家文物局及國家發(fā)改委有了明確安排意見后，我們再做具體安排。

另外，敦煌研究院、麥積山石窟藝術(shù)研究所等單位還要全力配合省文物局做好古代石窟文物數(shù)字化及應(yīng)用專項規(guī)劃編制的相關(guān)工作，為國家文物局向財政部申請專項經(jīng)費提供必要的依據(jù)，同時也為全省乃至全國古代石窟實施數(shù)字化及應(yīng)用項目創(chuàng)造條件。

（四）統(tǒng)籌考慮，合理安排，編制好本地、本單位發(fā)展規(guī)劃。

各地、各單位在做好國家重點規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃編制工作的同時，要統(tǒng)籌安排，做好本地、本單位的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。各市州文物部門還要積極向本地政府及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制部門匯報溝通，力爭重要文物保護項目進入當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，以利于今后一個時期積極爭取地方資金的支持。

各地、各單位要在今年5月之前，力爭完成本地、本單位“十二五”編制，并及時報送我局備案，為我們編制全省文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料。

三、國家文物保護項目規(guī)劃編報工作的具體安排意見

按照國家文物局的要求，編制文物保護項目及經(jīng)費需求“十二五”規(guī)劃是當(dāng)前最為緊迫的一項任務(wù)。各市州、各單位要從全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度出發(fā)，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，以及“解放思想、實事求是、突出重點、統(tǒng)籌安排”的原則，認真做好文物保護項目及經(jīng)費需求“十二五”規(guī)劃編制的有關(guān)工作。

由于這項工作時間緊、任務(wù)重，為了各地、各單位能夠有的放矢地開展工作，少走彎路，不耽誤時間，省文物局“十二五”規(guī)劃編制工作小組經(jīng)過積極努力，完成了我省擬申報的項目名單及項目內(nèi)容、各類項目填報范本及各類項目經(jīng)費需求測算標(biāo)準(zhǔn)，附在這個意見后面，請大家依此組織填報。這里，對文物保護項目及經(jīng)費需求“十二五”規(guī)劃填報內(nèi)容和要求再做一些說明。

（一）填報內(nèi)容

1、編制文字材料，即總結(jié)報告。內(nèi)容包括：

（1）對“十一五”以來本地、本單位所有文物保護維修、遺址保護、博物館建設(shè)、搶救性文物保護設(shè)施建設(shè)、資金投入及使用情況和產(chǎn)生的績效進行全面總結(jié)分析。

一是反映基本情況，主要包括：①文物數(shù)量（包括地上地下、可移動不可移動文物）、文物價值及重要性評估（主要指文物所含歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值及其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展所起的推動作用）；②博物館及中心庫房數(shù)量、面積；③機構(gòu)、從業(yè)人員數(shù)量；④“十一五”以來總投入數(shù)據(jù)（分中央投入和地方投入）；⑤已做過的保護工作以及產(chǎn)生的效果（列舉重大工程和有影響的項目）。

二是進行現(xiàn)狀分析，主要包括：①文物保護、保管條件及環(huán)境（如博物館原有及新增庫房、原有及新增保護設(shè)施設(shè)備等）；②文物損毀數(shù)量和程度；③文物安全狀況；④現(xiàn)存問題和困難以及產(chǎn)生的原因分析，包括機構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)施、經(jīng)費、管理水平等方面的分析。

（2）在總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，明確本地、本單位今后五年文物保護指導(dǎo)思想、總體思路及總體目標(biāo)，提出保護工作的具體設(shè)想、實施條件及擬采取的措施和政策建議；同時按文物保護類型歸納提出保護設(shè)想及需求，如世界遺產(chǎn)、大遺址、古建筑、博物館等維修保護，藏品及出土文物修復(fù)，消防安防，文物征集，搶救性文物保護設(shè)施等。同時還應(yīng)包括一些專題性的跨省、跨地區(qū)的重大項目，如長城、絲綢之路保護等。

總結(jié)報告要有研究分析，其中文物維修類和搶救性保護設(shè)施建設(shè)類兩塊工作應(yīng)分開進行總結(jié)。要采取定性和定量相結(jié)合的方法，總結(jié)情況和反映現(xiàn)狀盡可能量化分析，要有典型案例（包括成績、困難和問題），要有理有據(jù)，就實避虛。

2、確定擬申報文物保護項目，測算資金需求，并登錄國家文物局“十二五”項目庫管理平臺填報項目相關(guān)信息。

每一具體項目的填報材料必須全面反映該項目的情況，包括：文物存在的自然情況；已實施過的保護項目資金投入與使用情況；現(xiàn)存狀況和問題；實施該項目的必要性、緊迫性；項目實施內(nèi)容及實現(xiàn)目標(biāo)；具體經(jīng)費概算及經(jīng)費來源等。

除不可預(yù)見因素外，“十二五”期間所有需要實施的文物保護項目原則上都必須納入此規(guī)劃，但要按照項目的重要程度或緊迫程度，突出重點，分輕重緩急進行排序，確保一些重大、緊急文物保護項目優(yōu)先申報實施。項目填報內(nèi)容必須符合完整性、合理性要求，做到不重不漏。

（二）規(guī)劃對象及內(nèi)容

1、規(guī)劃對象為：全省文化文物系統(tǒng)管理的全國重點文物保護單位；擬申報的全國重點文物保護單位；大遺址；博物館、紀(jì)念館、綜合性區(qū)域文管所、考古科研機構(gòu)（包括“十二五”期間根據(jù)工作需要擬新設(shè)立的新機構(gòu)）、水下文物（我省不涉及）等。

2、規(guī)劃內(nèi)容包括：不可移動文物保護維修、可移動文物保護修復(fù)、大遺址保護以及文物安全、文化遺產(chǎn)環(huán)境風(fēng)貌保護、搶救性保護設(shè)施建設(shè)等。具體項目有：保護維修、保護規(guī)劃編制、大遺址保護、考古發(fā)掘、考古報告、文物征集、可移動文物藏品保護、展覽提升、館藏環(huán)境達標(biāo)、館舍維修、技防消防防雷、博物館庫房建設(shè)、較少人口少數(shù)民族博物館建設(shè)、考古周轉(zhuǎn)庫房建設(shè)、縣級綜合性文管所建設(shè)、大型古遺址搶救性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含安消防，環(huán)境整治、道路改造、衛(wèi)生設(shè)施、看護用房建設(shè)）、古建筑群搶救性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含安消防、古建筑環(huán)境整治等工程）。

（三）填報原則

1、國家文物局“十二五”項目庫管理平臺設(shè)“國保單位”、“大遺址”、“擬申報的第七批國?！薄ⅰ安┪镳^、文管所、考古科研機構(gòu)”、“水下文物保護”5個版塊，申請各類文物保護項目應(yīng)進入對應(yīng)版塊填寫申報信息。如安全防范、文化遺產(chǎn)風(fēng)貌保護項目根據(jù)需求分別在“國保單位”、“大遺址”等版塊中填報；文物維修、館藏文物保護等分別在相應(yīng)的“國保單位”、“博物館、文管所、考古科研機構(gòu)”版塊中填寫；由于主動考古工作一般是配合國保單位（含擬申報第七批國保）、大遺址的保護需要而開展，因此考古專項申報也在這兩個版塊中進行。

2、博物館免費開放、中央與地方共建博物館經(jīng)費需求以及中心庫房建設(shè)、考古標(biāo)本庫建設(shè)、區(qū)域性文物修復(fù)科學(xué)檢測實驗中心建設(shè)、石窟寺數(shù)字化工程由國家文物局規(guī)劃辦統(tǒng)一規(guī)劃，各地、各單位無需填報。

3、已公布的第一至六批國保單位，國家文物局項目庫已有基本情況簡介，不再填寫。擬申報第七批國保單位的名單由省文物局確定，單位基本信息（包括現(xiàn)在使用單位、管理機構(gòu)信息）應(yīng)進入“擬申報的第七批國?！卑鎵K、點擊“新建單位”填寫，其中簡介文字要求500字左右，并附反映全貌和

重點局部的照片至少2張。

4、大遺址主要指“十一五”期間公布的100處，不需要填寫基本信息。如需增加新的大遺址，原則需要國家文物局認可后再填報單位基本信息（包括500字左右簡介和2張以上照片）和項目信息。

5、博物館指標(biāo)填報時，需要選擇一、二、三級博物館，三級以下的博物館列為其他級別博物館。綜合性文管所、考古周轉(zhuǎn)庫項目（標(biāo)本庫）在“博物館、文管所、考古科研機構(gòu)”版塊中填報。縣級綜合性文管所建設(shè)只針對沒有建設(shè)綜合性博物館的縣（市、區(qū)），如已建立博物館，則不納入規(guī)劃?？梢苿游奈锊仄繁Ｗo范圍可擴展至部分重要三級以下文物；較少少數(shù)民族博物館建設(shè)指人口在10萬以下的22個少數(shù)民族博物館的新建。

（四）部分指標(biāo)項填報說明

1、博物館、文管所和考古科研及其他機構(gòu)的單位基本信息應(yīng)包含：總建筑面積、展廳面積、庫房面積、基本陳列、專題陳列、近三年觀眾量、館藏文物數(shù)量、三級以上文物數(shù)量等內(nèi)容。綜合性文管所、考古科研機構(gòu)如沒有基本陳列，展覽和觀眾數(shù)量等，相應(yīng)指標(biāo)可不填?！际欠衩赓M開放〗指標(biāo)項主要是為了解博物館免費開放的覆蓋情況，填報中直接選擇即可。〖三級以上文物藏品數(shù)量〗指擬實施藏品保護或計劃征集文物的單位現(xiàn)有三級以上文物的數(shù)量，填報其他類別項目時無須填寫此指標(biāo)項。

2、〖項目名稱〗填寫要具體，如維修故宮中和殿，項目名稱填中和殿維修，而不能籠統(tǒng)填為故宮維修，〖項目實施對象〗填中和殿，而不能填故宮?！柬椖款愋汀皆谙吕藛沃羞x定。

3、〖批準(zhǔn)文號〗，僅指填報時已批復(fù)、十一五期間未能完成需延續(xù)至十二五的項目的批準(zhǔn)文號，其他項目則不需填寫。

4、〖專項類型〗可多選，一個項目，既可能是涉臺文物，也可能是鄉(xiāng)土建筑、三普新發(fā)現(xiàn)等，設(shè)置此項是增強檢索功能，也為“十二五”期間爭取設(shè)立新的專項作準(zhǔn)備?？紤]長城、大運河、絲綢之路屬跨省項目，三普新發(fā)現(xiàn)中也有需要納入中央財政支持范圍的項目，因此設(shè)置了相應(yīng)查詢子目。如所列類別均不屬于選擇范疇，則選為“其他”。

5、〖十一五期間已實施的保護項目及成效〗主要指該單位（指整體單位，如故宮，而不是十二五期間擬實施的中和殿）實施了哪些項目，取得了哪些成效；〖保存現(xiàn)狀〗填寫擬實施項目的文物（如此次只對中和殿實施保護，只寫中和殿）當(dāng)前保存的客觀情況。

6、〖十二五期間項目實施內(nèi)容〗主要表述規(guī)劃項目的內(nèi)容，要盡量準(zhǔn)確、詳細，如對某建筑的某棟房屋實施維修還是日常維護，工程面積多少，如對館藏文物實施維修保護，要講清文物的質(zhì)地和特征，多少件，等等；〖經(jīng)費需求測算〗要針對工程量，并要列出測算標(biāo)準(zhǔn)，而不能只給個籠統(tǒng)的數(shù)量。如某古建筑落架維修，工程面積1000平方米，該類建筑屬宮殿建筑，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，每平方米造價5500元，維修部分工程造價550萬元；如修復(fù)保護館藏文物，要說明修復(fù)文物的數(shù)量、修復(fù)單件文物所需經(jīng)費和需要的總經(jīng)費數(shù)額；如改擴建、新建文物庫房多少平方米，當(dāng)?shù)孛科椒皆靸r5000元，共需要500萬元，等等。

7、〖項目類型〗中文化遺產(chǎn)環(huán)境風(fēng)貌保護主要指維護文物保護單位、大遺址歷史風(fēng)貌而實施的如環(huán)境整治、防洪、綠化等開支項目；保存環(huán)境達標(biāo)主要指博物館為提升館藏文物保護環(huán)境而實施的恒溫、除濕等項目；考古周轉(zhuǎn)庫房（含標(biāo)本庫）主要指文物考古科研機構(gòu)新建的保存考古出土文物和標(biāo)本所必需的庫房。

8、〖申請中央經(jīng)費〗、〖地方自籌經(jīng)費〗指根據(jù)測算的經(jīng)費總需求提出的擬申請中央經(jīng)費、地方自籌經(jīng)費的額度。

（五）其他需要強調(diào)的問題

1、國家文物局對文物保護項目及經(jīng)費需求“十二五”規(guī)劃的對象、內(nèi)容以及項目庫填報原則都有明確要求，各地、各單位要認真研究，明確規(guī)劃范圍和內(nèi)容，務(wù)必按要求做好文本編制和項目填報工作。

2、省文物局根據(jù)“十一五”以來全省文物保護項目的實施情況和我省實際，編制了文物保護項目及經(jīng)費需求“十二五”規(guī)劃甘肅省申報項目名單（附件2），請各地、各單位按此名單申報具體項目。如認為名單中所列項目有遺漏或沒有實施必要時，請書面向省文物局“十二五”規(guī)劃編制工作小組及時提出，我們審核認可后可做修改或補充。

3、為統(tǒng)一和規(guī)范填報文物保護項目，省文物局按照項目類別分類制作了填報范本（附件3），請各地、各單位在填報項目時參照填寫。

4、各項目的經(jīng)費需求請按我局提供的測算標(biāo)準(zhǔn)（附件4）進行測算，申請中央經(jīng)費和地方自籌經(jīng)費的比例按照80%和20%計算。

5、尚未建設(shè)綜合性博物館的縣（市、區(qū)），可申報縣級綜合性文管所建設(shè)項目。如有建設(shè)意向并具備建設(shè)能力、確有建設(shè)必要的縣（市、區(qū)）可向省文物局書面提出，經(jīng)審核同意后列入規(guī)劃項目名單進行申報。

6、項目最終填報方式為網(wǎng)上填報，由各市州文物（文化）局、省直各文博單位集中填報，并逐項審核把關(guān)，經(jīng)省文物局匯總、審核、確認形成省級項目意見后，統(tǒng)一報國家文物局。項目庫管理平臺網(wǎng)址、登錄用戶名及密碼隨后另行下發(fā)。

（六）時間要求

2月10日前，各市州、各單位完成文物保護項目的對接與確定工作。

2月底前，按要求集中填寫每個項目的紙質(zhì)表格，連同文物保護項目及經(jīng)費需求“十二五”規(guī)劃文字材料一并以電子郵件形式報送省文物局。

3月1日—3月10日，省文物局對各地、各單位上報的項目進行首輪審核，并提出修改意見，各市州、各單位根據(jù)意見修改完善項目資料，逐項審核確認無誤后，開始組織集中網(wǎng)上填報。

3月25日前，各市州、各單位完成所有擬申報項目的網(wǎng)上填報工作，經(jīng)省文物局審核后正式上報。省文物局完成編寫甘肅省文物保護項目及經(jīng)費需求“十二五”規(guī)劃綱要并上報國家文物局。

4月15日前，省文物局向國家文物局正式提交規(guī)劃方案（包括規(guī)劃文本及網(wǎng)上填報項目庫）。

附件：1．甘肅省文物局“十二五”規(guī)劃編制工作小組人員名單

2．文物保護項目及經(jīng)費需求“十二五”規(guī)劃甘肅省申報項目名單

3．項目填報范本 4．經(jīng)費需求測算標(biāo)準(zhǔn)

附件1：

甘肅省文物局“十二五”規(guī)劃編制工作小組人員名單

組長：

馬玉萍

省文物局副局長

副組長：

柴生璋

省文物局辦公室（計劃財務(wù)處）副主任（副處長）

王 旭

省文物局文物保護處副調(diào)研員

成員：

洪慶華

省文物局辦公室（計劃財務(wù)處）主任科員

楊 芳

省文物局辦公室（計劃財務(wù)處）副主任科員

余 恩

省文物局政策法規(guī)處副主任科員

仇 健

省文物局博物館處主任科員

朱森平

省文物局博物館處主任科員

戴子佳

省文物局博物館處副主任科員

梁建宏

省文物局文物保護處副主任科員

呂廣偉

省文物局安全督查處副主任科員

聯(lián) 系 人：柴生璋 王旭

聯(lián)系電話：（0931）8865115 8866864 傳 真：（0931）8865117 電子郵箱：csz@gsww.gov.cn

第三篇：北京市“十一五”時期文物、博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[最終版]

北京市“十一五”時期文物、博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

前 言

北京是我國的首都，歷史文化悠久，文物資源豐富，是世界著名的文化古都。珍貴的文物資源不僅是北京作為全國文化中心和建設(shè)世界歷史文化名城的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是首都實現(xiàn)經(jīng)濟和社會全面發(fā)展不可或缺的重要資源。依據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定《北京市“十一五”時期文物、博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，充分把握2008年北京舉辦奧運會的歷史機遇，對于實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想，加強北京歷史文化名城的整體保護，全面提升文物、博物館事業(yè)的發(fā)展水平，促進首都經(jīng)濟與社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)歷史文化名城保護和現(xiàn)代化城市建設(shè)的“雙贏”目標(biāo)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

《北京市“十一五”時期文物、博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）認真總結(jié)了“十五”期間本市文物、博物館事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，實事求是地分析了當(dāng)前工作中存在的困難和矛盾。在此基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合首都社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，力求全面、準(zhǔn)確地把握未來一段時期內(nèi)文物、博物館事業(yè)的發(fā)展趨勢，使全市文物、博物館事業(yè)向更高的目標(biāo)發(fā)展，實現(xiàn)新的突破。

《規(guī)劃》提出了“十一五”期間本市文物、博物館事業(yè)的指導(dǎo)思想與總體思路、總體目標(biāo)，提出了這一時期在歷史文化名城保護、不可移動文物的保護管理、地下文物考古發(fā)掘、博物館事業(yè)發(fā)展、古玩藝術(shù)品流通市場建設(shè)和管理、文物安全執(zhí)法、文物保護科研和信息技術(shù)、專業(yè)隊伍建設(shè)等方面的基本任務(wù)。在本《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，將抓緊編制工作計劃和專項規(guī)劃，提出更為具體的目標(biāo)，制定具體有效的保障措施，從而提高《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)性、系統(tǒng)性、完整性和可操作性。

一、北京市文物、博物館事業(yè)發(fā)展的基本狀況

（一）“十五”規(guī)劃的落實與文物、博物館事業(yè)發(fā)展取得的顯著成就

“十五”期間，市委、市政府高度重視文物保護和歷史文化名城保護工作。按照建設(shè)世界歷史文化名城和“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”及“新北京、新奧運”的總體要求，全市文物工作者在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹《文物保護法》，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，全面落實和完成了《北京市“十五”時期文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的任務(wù)，努力探索新形勢下文物保護的新思路和有效途徑，加大保護力度，采取有力措施解決城市建設(shè)與保護之間的矛盾，使北京的文物保護和歷史文化名城保護工作取得了新突破，形成了健康發(fā)展的良好局面。

1、文物與歷史文化名城保護受到黨和政府的高度重視

2003年，溫家寶總理在考察北京城市建設(shè)工作時指出：在加快北京舊城改造的同時，要十分注意保護好文物和歷史文化遺產(chǎn)，保護好古都風(fēng)貌，努力把北京建設(shè)成為既擁有現(xiàn)代化新姿又保留歷史文化名城特色的世界一流國際化大都市。市委、市政府明確提出，在進行舊城改造、改善廣大群眾居住條件的同時，必須使北京千百年來形成的文化特色和古都風(fēng)貌保留并延續(xù)下去，絕不能遭到不可挽回的破壞。首都北京的文物保護、歷史文化名城保護，被提高到與發(fā)展并重的高度。2005年1月，國務(wù)院原則通過新修訂的《北京城市總體規(guī)劃》。國務(wù)院在《批復(fù)》中重申：北京是首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代化城市。強調(diào)北京城市建設(shè)要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)“四個服務(wù)”的要求。在《北京城市總體規(guī)劃》中規(guī)定了歷史文化名城保護的原則、舊城整體保護、舊城的保護與復(fù)興、文物保護單位的保護、優(yōu)秀近代建筑的保護、歷史文化保護區(qū)的保護、市域歷史文化資源的保護與機制保障等具體內(nèi)容。“十五”期間，國務(wù)院和市政府陸續(xù)公布了第五批全國重點文物保護單位，第六批和第七批市級文物保護單位。公布實施第五批、第六批市級文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶。2005年底，全市共有世界文化遺產(chǎn)6處，全國重點文物保護單位60處、市級文物保護單位264處、區(qū)縣級文物保護單位568處。歷史文化保護區(qū)43片，地下文物埋藏區(qū)36處。國家級和市級愛國主義教育基地87家。

2、文物保護和修繕的投入力度不斷加大

2000年～2005年，市政府決定實施“3.3億文物保護工程”和“人文奧運”文物保護計劃，撥款6.9億元用于全市市級以上文物保護單位180個文物建筑的搶險修繕項目，帶動各區(qū)縣、各相關(guān)單位配套資金50億元，搬遷不合理占用單位430余個，居民6000余戶，13萬平方米文物建筑得到騰退、修復(fù)，不僅從根本上扭轉(zhuǎn)了我市長期以來文物保護經(jīng)費不足、文物建筑年久失修的局面，而且為全市文物保護工作的良性發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。元土城遺址、明城墻遺址、十三陵德陵、歷代帝王廟、永定門城樓、長椿寺、普度寺大殿等一大批重點工程已經(jīng)完成并對社會開放。全市6處世界文化遺產(chǎn)進入全面修繕期，周口店北京猿人遺址得到搶險加固，故宮午門、武英殿，天壇祈年殿建筑群，黃花城和古北口段長城，頤和園佛香閣古建筑群得到修繕，十三陵康陵、慶陵修繕工程相繼完工。

“十五”期間，市、區(qū)文物部門積極配合城市基本建設(shè)進行前期地下文物保護工作。考古調(diào)查和勘探面積為512萬平方米，發(fā)掘和清理了1200座墓葬和5.4萬平方米的遺址。先后進行了兩廣路道路市政工程、延慶穎澤洲住宅工程、圓明園遺址、五棵松奧運場館、城市輕軌建設(shè)等項目的考古勘探和發(fā)掘，出土了大量珍貴文物。南水北調(diào)中線北京段地下文物保護工作也順利展開。

3、博物館的建設(shè)與發(fā)展顯現(xiàn)熱潮 “十五”期間，全市博物館事業(yè)發(fā)展迅速，博物館建設(shè)勢頭強勁，博物館數(shù)量以每年2到4座的速度遞增。到2005年底，全市登記注冊博物館達到130座，館藏文物323.8萬件(套)。2005年當(dāng)年舉辦固定展覽206項，臨時展覽437項，接待觀眾2923.7萬人次，成為北京旅游業(yè)的支柱之一。2005年12月19日，位于復(fù)興門外大街、總建筑面積達6.39萬平方米的首都博物館新館建成試運營。它以經(jīng)典的建筑、完善的功能、豐富的展覽、先進的技術(shù)，躋身于國際先進、國內(nèi)一流博物館之列，成為目前國內(nèi)展覽面積最大、設(shè)施最先進的博物館。首都博物館、中國地質(zhì)博物館新館、中國郵票博物館、中國電影博物館、北京天文館新館等一批現(xiàn)代化、設(shè)施完備、高質(zhì)量、高水平的博物館相繼建成和開放，行業(yè)辦館、私人辦館日漸增多，使北京博物館眾多、特色鮮明的優(yōu)勢得到了前所未有的鞏固和加強。與此同時，各博物館不斷提高服務(wù)和接待能力，內(nèi)容豐富的文化宣傳活動日益增多，中外文物精品、內(nèi)容形式多樣的展覽“走出去”、“引進來”，與國內(nèi)外的文化交流和溝通更加活躍。

4、文物法規(guī)建設(shè)進一步加強,管理體系進一步完善

“十五”期間，市人大、市政府頒布了《北京市明十三陵保護管理辦法》、《北京市長城保護管理辦法》、《北京市博物館條例》、《北京市歷史文化名城保護條例》、《北京市實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》等。這些法規(guī)、規(guī)章的制定和實施，使北京市的文物保護、博物館事業(yè)走上法制化管理的軌道，為本市文博事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。國家、市、區(qū)縣三級文物保護體系逐步完善。依照國家行政管理體制和管理程序改革的要求，我市落實了文物保護行政管理三級管理體制，即：國家主管機關(guān)、市級主管部門、區(qū)縣級主管機構(gòu)的管理職責(zé)、管理程序進一步規(guī)范，公示了審核、審批事項的辦理程序，使我市的文物保護管理工作得到了加強，依法行政的水平進一步提高。

5、古玩藝術(shù)品流通市場繁榮活躍

北京市擁有全國規(guī)模最大、數(shù)量最多、管理較為規(guī)范的古玩藝術(shù)品市場，其經(jīng)營活動列全國首位。近年來，政府在加強管理、規(guī)范秩序、積極引導(dǎo)方面，發(fā)揮了重要作用。古玩藝術(shù)品交易業(yè)得以快速發(fā)展，呈現(xiàn)既平穩(wěn)發(fā)展又繁榮活躍的良好局面。2005年底本市有舊貨交易市場11家，文物商店18家，經(jīng)營體制有國有、股份制和民營個體等方式。古玩藝術(shù)品拍賣成交額逐年大幅攀升。據(jù)統(tǒng)計，2005年全市45家古玩藝術(shù)品拍賣企業(yè)共舉辦各類拍賣達到298場次，成交額為91.6億元。比2004年的193場和39.33億元的成交額分別增長了54.41%和132.91%。北京已成為名副其實的全國古玩藝術(shù)品交易和流通中心。

（二）面臨的矛盾和問題

1、城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展與文物保護的矛盾仍然尖銳和突出

改革開放以來，城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展與文物保護的矛盾，始終存在于城市發(fā)展的進程中。首都北京的現(xiàn)代化城市建設(shè)與文物保護問題一直受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，文物保護、歷史文化名城保護仍面臨巨大的危機和矛盾。在目前城市化建設(shè)飛速發(fā)展的過程中，中心區(qū)功能過分集中，城市功能相互重疊干擾，比較集中的體現(xiàn)在舊城歷史風(fēng)貌的保護與危舊房改造、舊城交通、市政設(shè)施及環(huán)境亟待改善之間的矛盾。政府管理工作受到各方經(jīng)濟利益發(fā)展的限制，城市的管理機制與體制上，缺少解決這種矛盾完整的、有效的管理方式和運作模式，“建設(shè)性破壞”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、文物保護資金仍然短缺

目前，本市文物保護單位因不合理使用和占用，致使文物建筑無法得到修繕和合理利用的矛盾仍十分突出。文物保護單位的搬遷騰退耗資巨大，北京段長城、十三陵整體環(huán)境、圓明園遺址等的文物保護任務(wù)仍然十分艱巨。特別是國家規(guī)定的“五納入” 在有的區(qū)縣尚未有效落實，部分區(qū)縣重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，輕文物修繕資金的投入，使大量區(qū)縣級文物保護單位的文物建筑和歷史文化保護區(qū)內(nèi)具有保護價值的建筑得不到修繕和維護。

3、文物安全形勢仍非常嚴峻 目前，本市仍存在文物保護單位不合理使用的問題。據(jù)調(diào)查，在324處市級以上文物保護單位中，被單位和居民不合理使用的約占60％，存在火險隱患的占70％。全市其它2700處古建筑類的保護項目中，單位和居民不合理使用的占95％，并且都不同程度地存在著火險隱患。同時，由于歷史欠賬過多，特別是分布于舊城區(qū)的區(qū)級文物保護單位，險情嚴重，亟待整改。

4、博物館體制不順，活力不足，事業(yè)發(fā)展不平衡

博物館作為非營利的公益性社會事業(yè)，在全市文化旅游事業(yè)的發(fā)展中占有重要的地位。由于首都的特殊區(qū)位，博物館管理隸屬關(guān)系無法統(tǒng)一，現(xiàn)有政策和法規(guī)對博物館事業(yè)發(fā)展支持的力度不夠，使全市博物館管理水平參差不齊，部分博物館活力不足，存在著管理體制、運轉(zhuǎn)機制與社會發(fā)展形勢不相適應(yīng)的狀況。文物和藏品資源不能充分發(fā)揮作用。一些博物館資金短缺，生存困難?？蒲泄ぷ鞯拈_展相對其它領(lǐng)域，不僅起步晚，創(chuàng)新能力不足，而且科研人員少，缺乏學(xué)術(shù)帶頭人。在文物、博物館資源信息化建設(shè)和開發(fā)利用方面，還處于初始階段，整體向高級化利用水平轉(zhuǎn)化還存在差距。

5、文物管理的法制建設(shè)有待完善

《中華人民共和國文物保護法》修訂和《北京市實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》頒布后，相應(yīng)配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度尚不健全。文物保護、文物建筑修繕行業(yè)、博物館行業(yè)、古玩藝術(shù)品拍賣行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不完善，管理力度亟待加強，文物建筑工程招投標(biāo)、文物工程監(jiān)理等有待納入法制管理的軌道。

二、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想與總體思路、總體目標(biāo)

“十一五”時期，我市文物保護、博物館事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與總體思路是： 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實國務(wù)院對《北京城市總體規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》精神，全面、完整、堅定不移的執(zhí)行《文物保護法》和“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，加強文物法制建設(shè)，完善文物保護和歷史文化名城保護的法規(guī)體系，積極推進依法行政和嚴格執(zhí)法的管理機制建設(shè)。創(chuàng)新文物保護的理念、機制和方法。以奧運為契機，按照內(nèi)涵式發(fā)展的思路，加快博物館資源整合，挖掘潛力、盤活存量、優(yōu)化增量。全面提升全市博物館整體工作水平，推動文物、博物館事業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)首都北京既延續(xù)歷史文化發(fā)展特色，又符合現(xiàn)代化、國際化大都市功能的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“十一五”規(guī)劃的總體目標(biāo)是：

貫徹《中華人民共和國文物保護法》、《北京城市總體規(guī)劃》、《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》，進一步完善文物保護的管理體制和工作機制，促進歷史文化名城與城市現(xiàn)代化建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。著力解決文物保護、名城保護、歷史文化街區(qū)保護工作中的難點問題，有所創(chuàng)新、有所突破。

全面落實和完成“人文奧運”文物保護計劃，制定并開始實施文物保護中長期規(guī)劃。重點研究國家為主，廣泛爭取社會參與的良性循環(huán)和常態(tài)化的政策措施，使本市市級以上文物保護單位的保護狀況有較大改善，著力推動世界文化遺產(chǎn)保護項目的環(huán)境整治和保護維修，為有效保護和合理利用文物保護單位創(chuàng)造條件。

推進國家和本市重點博物館基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在保持數(shù)量、種類全國第一的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)質(zhì)量上的突破。著力在挖掘潛力、盤活存量、優(yōu)化增量方面開拓創(chuàng)新，積累經(jīng)驗。增強改革意識、服務(wù)意識和精品意識。促進博物館之間的交流，創(chuàng)新思路，使博物館的內(nèi)部管理、對外展覽、學(xué)術(shù)科研、藏品保護、專業(yè)隊伍建設(shè)的整體水平有新的發(fā)展和新的提高。創(chuàng)建古玩藝術(shù)品拍賣交易中心，實現(xiàn)首都北京不僅具備適應(yīng)國際藝術(shù)品交易的頂級高端市場，同時也有滿足各類愛好者和收藏者需要的大眾市場的發(fā)展目標(biāo)。引導(dǎo)和規(guī)范文物經(jīng)營，制定文物博物館系統(tǒng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持政策，活躍和繁榮古玩藝術(shù)品流通市場。加大宣傳力度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進文物商店經(jīng)營體制改革，使其成為北京獨具優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)。到2010年，爭取將北京建設(shè)成國際古玩藝術(shù)品交易中心之一。

三、“十一五”時期的基本任務(wù)

（一）歷史文化名城保護

堅定貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，落實《北京城市總體規(guī)劃》，認真實施《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》、《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》、《北京皇城保護規(guī)劃》和《北京歷史文化名城保護條例》，使北京歷史文化名城得到整體保護。

以舊城和歷史文化保護區(qū)為中心，保持傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。密切聯(lián)系城市規(guī)劃部門，加強對城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)研究與論證。依法嚴格對各類建設(shè)和城市開發(fā)、改造項目的審批。制定故宮及其緩沖區(qū)的專項保護規(guī)定。

堅持“原址保護”原則。依法制定《北京市具有保護價值建筑的認定暫行標(biāo)準(zhǔn)和程序》。提出一批具有保護價值的建筑、城市景觀線、對景建筑名單報請市政府公布。

積極與規(guī)劃、國土、建設(shè)等相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)配合機制，妥善處理好歷史文化名城保護與城市建設(shè)的關(guān)系，特別是舊城整治過程中，部門之間切實加強聯(lián)動、統(tǒng)籌兼顧，逐步解決歷史風(fēng)貌保護與城區(qū)居住環(huán)境改善之間的矛盾。

加強政策研究，積極配合政府部門和有關(guān)區(qū)縣政府，完成御河、三眼井、白塔寺、大柵欄、鮮魚口等歷史街區(qū)整治試點項目。在實施舊城危房改造過程中，積極探索和實行“小規(guī)模、漸進式、多樣化、微循環(huán)”的運作方式。按照專家建議和政府決策，合理區(qū)分危房和舊房，逐步改造危房，消除安全隱患，改善胡同、四合院內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市居民生活質(zhì)量。

繼續(xù)配合城市規(guī)劃等部門對北京舊城區(qū)內(nèi)的有保留價值建筑進行調(diào)查；積極做好保護工作。落實形制較好、可成片保護的胡同、四合院實行整體保護的措施。

（二）文物保護基礎(chǔ)工作

上報第七批全國重點文物保護單位。

公布第八批市級文物保護單位?！笆晃濉逼陂g北京市級以上文物保護單位數(shù)量達到350處。

公布第四批市級地下文物埋藏區(qū)，“十一五”期間北京市地下文物埋藏區(qū)達到50片。

各區(qū)縣政府要依法公布一批區(qū)縣級文物保護單位。要基本完成區(qū)縣級文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶的劃定工作。

完成全國重點文物保護單位的“四有”檔案工作。

完成50處北京市市級以上文物保護單位的“四有”檔案工作。

完成20項全國重點文物保護單位和市級文物保護單位保護規(guī)劃的編制。

繼續(xù)做好尚未核定為文物保護單位的各類不可移動文物的普查、登記與管理工作。

（三）文物建筑修繕重點

加強文物建筑的搶險修繕，重視對優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護和合理利用。“十一五”期間，完成《北京市文物建筑修繕中長期計劃》，落實市級以上文物保護單位百處文物建筑的修復(fù)。重點是：全面落實“人文奧運”文物保護計劃提出的整治“兩線”景觀、恢復(fù)“五區(qū)”風(fēng)貌、重現(xiàn)京郊“六景”的目標(biāo)。完成皇城景區(qū)、什剎海風(fēng)貌區(qū)、國子監(jiān)古建筑群游覽區(qū)、琉璃廠傳統(tǒng)文化商業(yè)區(qū)、古城垣景區(qū)，以及京西風(fēng)景名勝區(qū)、北京段長城風(fēng)景保護區(qū)、帝王陵寢保護區(qū)的文物建筑修繕工程。

“十一五”期間，配合各區(qū)縣政府對不少于100處區(qū)級文物保護單位的文物建筑進行重點搶修。

繼續(xù)加強對世界文化遺產(chǎn)的保護維修?；就瓿墒?、天壇、故宮、頤和園主要文物建筑修繕與周邊環(huán)境的整治。加大對北京段長城的搶險維修，完成懷柔、密云等重點地段長城的修繕。

（四）地下文物保護與考古發(fā)掘、成果研究

配合城市道路改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對北京城市發(fā)展史的考古調(diào)查。重點做好規(guī)劃市區(qū)的城市考古調(diào)查、勘探和清理發(fā)掘工作。

高質(zhì)量的完成奧運場館工程建設(shè)、南水北調(diào)工程北京段沿線的考古工作。配合房山區(qū)政府力爭完成琉璃河黃土坡村的搬遷工作，落實琉璃河遺址墓葬區(qū)、城址區(qū)的清理發(fā)掘工作。

完成“十五”期間東胡林遺址、琉璃河遺址、金陵遺址、圓明園遺址、石景山金代壁畫墓等考古發(fā)掘、科研項目的研究成果和專題報告。

（五）博物館事業(yè)

提高博物館保管、研究、展示和服務(wù)水平，改善博物館基礎(chǔ)設(shè)施條件，使北京地區(qū)博物館整體水平位于全國前列，建立與首都北京作為政治中心、文化中心、歷史文化名城和現(xiàn)代化國際都市的城市性質(zhì)和特色相匹配的博物館體系。

堅持“以人為本”和“三貼近”原則，充分發(fā)揮博物館宣傳、教育的社會功能和在精神文明建設(shè)、愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和北京悠久歷史文化教育中的基地作用。實現(xiàn)思想性、科學(xué)性、藝術(shù)性、觀賞性、趣味性、參與性的有機結(jié)合，滿足廣大群眾對高品位精神文化的需求。

發(fā)揮首都博物館的優(yōu)勢和“龍頭”作用，把首都博物館新館建成文物藏品科研保護中心、國內(nèi)外文化交流展示的重要場所，創(chuàng)新管理模式與管理機制，發(fā)揮其在首都精神文明建設(shè)和構(gòu)建和諧社會進程中的重要作用。

積極扶持博物館建設(shè)，調(diào)查研究和制定北京市市屬部門和區(qū)縣利用文物藏品資源，創(chuàng)辦有特點、特色鮮明的博物館的鼓勵與扶持政策。

研究制定社會投資主體興辦博物館的引導(dǎo)支持政策、管理機制和規(guī)范制度。在堅持“資源整合、挖掘潛力、盤活存量、優(yōu)化增量”的原則下，保持北京地區(qū)博物館適度增長。

全市博物館年固定與臨時展覽的項目超過300項，年接待觀眾人數(shù)超過3000萬人次。從現(xiàn)在起到2008年北京奧運會期間，實施“雙兩百”展示計劃，推出有特色的固定展覽200項，臨時展覽200項。

積極推進國家博物館改建、中國科技館三期工程、中國農(nóng)業(yè)博物館擴建、北京美術(shù)館、周口店遺址博物館等重點建設(shè)項目。

完成老舍紀(jì)念館擴建、徐悲鴻紀(jì)念館改造工程、妙應(yīng)寺白塔管理業(yè)務(wù)用房、老山漢墓保護展示用房工程。

完成市屬博物館及區(qū)縣所屬文物收藏單位珍貴文物的清點、建帳工作。開展對博物館現(xiàn)狀評估和實行分級分類管理的調(diào)研。完善博物館審核、檢查制度。推廣博物館志愿者活動的開展。

加大經(jīng)費投入，提高博物館科普工作水平，增加博物館科技含量，重點推廣多媒體技術(shù)和信息技術(shù)在博物館藏品研究、保管、展示方面的應(yīng)用。積極開展國內(nèi)外文物保護、博物館管理研究、技術(shù)成果、運營手段等方面的交流和合作，充分利用國外先進技術(shù)、管理制度和籌措資金的經(jīng)驗，提高全市文物保護和博物館管理的水平。

積極引導(dǎo)各博物館開展國內(nèi)外展覽和交流，以首都博物館為基地，帶動全市博物館實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略。推出一批高水平、高質(zhì)量、有國際影響的大型展覽，不斷豐富首都的文化藝術(shù)生活，提高北京地區(qū)博物館在國際上的影響力。鼓勵各博物館設(shè)計和開發(fā)有特色的旅游紀(jì)念品，滿足參觀者和旅游者的需求，增加博物館的經(jīng)濟收入。

（六）古玩藝術(shù)品拍賣與市場經(jīng)營

推動和促進北京古玩藝術(shù)品交易業(yè)的繁榮與發(fā)展。2010年北京古玩藝術(shù)品拍賣年經(jīng)營額突破150億元，爭取達到200億元。全市古舊藝術(shù)品市場的年經(jīng)營額超過25億元，爭取達到30億元。力爭境外回流文物占到拍賣品總量的35%。

協(xié)助有關(guān)單位在2010年前建成“北京藝術(shù)品拍賣中心”大廈。重點推動以古玩城、潘家園舊貨市場為中心的文化藝術(shù)品經(jīng)營基地的建設(shè)。

創(chuàng)新文物商店的經(jīng)營機制和經(jīng)營理念。2010年文物商店的年經(jīng)營額提升至2-3億元。將中國古玩藝術(shù)品交易博覽會由每年秋季一次改為每年春秋各一次，到2010年每屆“博覽會”交易額爭取突破6億元。

積極籌備，爭取自2007年起，每年或每兩年在北京舉辦一次具有國際水準(zhǔn)的“北京國際藝術(shù)品博覽會”，吸引世界各國的著名收藏家、藝術(shù)家、企業(yè)家參會，并努力使之成為世界品牌。

以提高政府工作效率和服務(wù)第一為工作標(biāo)準(zhǔn)，落實政府職能轉(zhuǎn)變。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律的管理作用，加大政策宣傳力度。組織高層管理和從業(yè)人員的境外考察、專業(yè)培訓(xùn)，提高行業(yè)人員整體素質(zhì)和拍賣企業(yè)的管理水平。加強市場動態(tài)的調(diào)查研究，在法律許可的范圍內(nèi)為其經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境，推進北京古玩藝術(shù)品交易業(yè)的繁榮發(fā)展。

（七）文物安全執(zhí)法

健全全市文物安全督查、行政執(zhí)法體系，建立文物安全預(yù)警機制和責(zé)任制度，實現(xiàn)安全督查和行政執(zhí)法工作規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

完成區(qū)縣級以上文物保護單位安全狀況調(diào)查，做到底數(shù)清楚、檔案健全、保護責(zé)任落實。

依法行政，對管理不善、修繕不力、隱患嚴重的文物保護單位加強管理，提出限期整治的措施，加大監(jiān)督檢查的力度。配合市、區(qū)政府城市環(huán)境整治工程，使市級、國家級文物保護單位的保護環(huán)境得到較大改善。

加強安全設(shè)施建設(shè)，建立政府投資、管理使用單位出資、社會捐助有機結(jié)合的機制，五年內(nèi)基本完善市級以上文物保護單位的安全設(shè)施，實現(xiàn)市管全國重點文物保護單位無重大隱患，確保市管北京市級文物保護單位不發(fā)生重大安全事故的目標(biāo)。

（八）文物科研與信息技術(shù)應(yīng)用

發(fā)揮文物、歷史、博物館專家的作用，建立文物保護、博物館科研學(xué)術(shù)帶頭人制度。開展一批文物、歷史、考古等社會科學(xué)研究課題，促進文物科研和學(xué)術(shù)交流。

加大對文物重點科研項目的投入，運用現(xiàn)代科技手段，繼續(xù)與各科研機構(gòu)和大專院校合作，開展文物科學(xué)保護技術(shù)和文物藏品保護項目的研究。重點是加強對文物建筑修復(fù)技術(shù)、壁畫、石質(zhì)文物、紙質(zhì)文物、絲織品等保護進行多部門、多學(xué)科的研究，在“十一五”期間，使本市文物保護科研體系與基地的建設(shè)得到完善和補充。將計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入博物館藏品管理、“四有”檔案建設(shè)、文物拍賣、文物安全技術(shù)防范等工作中。“十一五”期間完成“北京市文物、博物館信息計算機管理系統(tǒng)”的建設(shè)。

（九）人才隊伍建設(shè)

緊密圍繞“十一五”期間北京市文物、博物館工作的發(fā)展目標(biāo)，以事業(yè)單位人事制度改革為突破口，以接收重點院校本科以上畢業(yè)生為主要渠道，以引進高級管理人才和高級專業(yè)技術(shù)人才為重點，實現(xiàn)全市文物、博物館事業(yè)管理人才和專業(yè)人才總量增加、整體素質(zhì)提高的總體目標(biāo)。

開展北京市文物、博物館系統(tǒng)學(xué)術(shù)帶頭人的選拔工作。建立首席研究員制度，發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人的核心作用。加快后備干部的推薦、培養(yǎng)和選拔工作。完善專業(yè)技術(shù)人員崗位聘任辦法，實行崗位競爭、擇優(yōu)聘任、高職低聘、待遇隨崗的聘任制度。

加大培訓(xùn)力度，全面落實全系統(tǒng)干部培訓(xùn)任務(wù)結(jié)合文物、博物館行業(yè)特點，不斷拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，構(gòu)建分層次、分類別的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提升全系統(tǒng)干部隊伍的整體素質(zhì)。

四、“十一五”規(guī)劃實施的保障措施

各級政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)要提高并增強保護意識，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，貫徹《中華人民共和國文物保護法》和《北京市實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》、落實《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，推進文物、博物館事業(yè)的改革，積極探索和創(chuàng)新文物有效保護、博物館事業(yè)健康發(fā)展的新型管理機制和管理體制，實現(xiàn)文物保護、博物館事業(yè)與首都社會、經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。各級政府要依法保證“五納入”的真正落實。繼續(xù)加大文物保護經(jīng)費的投入，初步建立起長效機制。發(fā)揮政府投入資金的社會效益。按照國家鼓勵和支持文化事業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵社會資金的投入及社會各界的捐助。

健全法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度。規(guī)范文物維修工程的招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、驗收等制度。加強世界文化遺產(chǎn)、歷史文化名城、舊城保護、歷史文化保護區(qū)等方面的立法工作。完善市區(qū)文物執(zhí)法體系，堅持并加大巡視檢查的力度，配合有關(guān)部門打擊文物犯罪。

修改《北京市博物館條例》，建立和完善博物館事業(yè)建設(shè)發(fā)展的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和制度。開展對博物館的現(xiàn)狀評估和制定事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。積極、穩(wěn)妥推進博物館內(nèi)部管理機制的改革，推動博物館事業(yè)的健康發(fā)展。研究和制定鼓勵、扶持博物館事業(yè)發(fā)展的政策，建立多渠道的經(jīng)費投入保障機制。不斷加大對博物館的支持力度，逐步完善博物館設(shè)施建設(shè)與展覽陳列改造，支持博物館利用自身優(yōu)勢發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極開展文物、博物館信息資源的挖掘、開發(fā)、利用，建立北京文物、博物館數(shù)據(jù)庫和資源信息共享機制，初步實現(xiàn)全市文物、博物館資源數(shù)字化,管理和信息傳播網(wǎng)絡(luò)化，擴大文物、博物館信息的對外交流。

擬訂《北京市文物（古玩）流通管理辦法》。深入研究對文物藝術(shù)品交易市場和拍賣企業(yè)的扶持政策，扭轉(zhuǎn)單純靠“管”的行政意識，將為市場服務(wù)作為第一要務(wù)，促進古玩藝術(shù)品交易業(yè)主體的發(fā)展，整頓和規(guī)范文物流通秩序，完善文物鑒定、登記和行政許可制度和工作程序，規(guī)范古玩藝術(shù)品流通市場和經(jīng)營主體的業(yè)務(wù)活動。

建立切實可行的文物安全、消防、技防等保護體系和保障措施，依據(jù)市政府的要求和實施方案，在“十一五”期間，實現(xiàn)全市文物安全局面有較大改善的目標(biāo)，保證世界文化遺產(chǎn)和全國重點文物保護單位各項安全措施的落實。

以改革創(chuàng)新為動力，以全面提高干部隊伍素質(zhì)為主線，以改善人才隊伍結(jié)構(gòu)為重點，實施人才戰(zhàn)略，加強各類教育和培訓(xùn)，廣泛吸引專業(yè)人才和管理人才，使全市文物、博物館行業(yè)人才資源總量有所增加，專業(yè)人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高級專家隊伍有所壯大，優(yōu)秀人才脫穎而出，緊缺人才能得到補充。為首都北京文物、博物館事業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

備注：

1、“古玩藝術(shù)品”是指古代流傳下來的可供鑒賞、研究的實用或非實用器物藝術(shù)品，它總的概念屬于“文物”的范疇，但其中很多又有別于文物。

2、“古玩藝術(shù)品交易業(yè)”涵蓋三種形式的載體：文物商店、文物拍賣企業(yè)、古玩藝術(shù)品交易市場。前兩種載體是《中華人民共和國文物保護法》及其《實施條例》唯一允許存在的文物交易載體，“市場”的形式不允許進行文物交易。目前北京的古玩交易業(yè)的經(jīng)營范圍為古代藝術(shù)品和仿古藝術(shù)品。

第四篇：張掖市民樂縣十二五文物博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

張掖市民樂縣“十二五”文物博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《甘肅省文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作安排意見》的文件精神要求，為科學(xué)編制我縣“十二五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動我縣文物事業(yè)發(fā)展工作再上新臺階，特制定我縣文物保護“十二五”規(guī)劃。

一、文物保護單位概況

（一）基本情況

民樂縣現(xiàn)有博物館一座，藏文物8815件，其中珍貴文物154件，中心庫房2個150平方米，不可移動136處（“三普”后的數(shù)據(jù)），其中國家級重點文物保護單位2處，省級文物保護單位9處，縣級文物保護單位125處。館藏的八千余件文物，時間上起新石器時代、下迄近現(xiàn)代，尤以四壩文化和漢代陶器蔚為大觀。藏品門類繁多，涵括陶瓷、書畫、青銅器、玉石器、竹木牙角等，藏品中有大量的稀世珍品。館藏的116幅水陸畫，時代從明初到清代，質(zhì)地有絹、布本兩種，畫面工筆重彩，用金銀粉、石青、石綠、朱砂等礦物顏料繪就，顏色至今仍鮮亮如故，對研究中國宗教文化、繪畫藝術(shù)、民俗信仰、服飾裝潢等具有重要的價值。十一五”期間，全縣文物工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹 “保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，全面完成了民樂縣“十一五”時期文物博物館事業(yè)的各項任務(wù)，加大保護力度，充分發(fā)揮文物主管部門和文博單位的職能作用，使文物保護工作取得了較大成效，形成了健康發(fā)展的良好局面。

1．田野文物保護情況

民樂縣地處祁連山北麓，河西走廊中部，歷史悠久，人文發(fā)達，現(xiàn)存野外文物136處。國保單位2處，省保9處，縣保125處。由于我縣文物分布點多、面廣，民樂縣博物館作為縣內(nèi)文保單位的保護管理機構(gòu)，始終把保護國家文物安全視為天職。目前我縣已形成了縣文化文物出版局督檢，縣博物館巡查，村文保員看護的三級網(wǎng)絡(luò)保護體系，實行文化文物出版局每季度檢查1次，博物館每月檢查1次，并每周同文保員電話聯(lián)系1次的管理制度。有效地遏制了文物被盜案件的發(fā)生?！笆晃濉逼溟g，先后破獲3起盜掘古墓案，妥善解決了3起在墓群保護范圍內(nèi)擴推耕地，破壞墓群的事件，震懾了犯罪分子的囂張氣焰，遏制了附近村民對文物保護區(qū)的“蠶食”，確保了文保單位的安全。

2007年第三次全國文物普查工作啟動實施以來，縣上組建了以博物館專業(yè)技術(shù)骨干為主重要力量的文物普查工作隊。博物館舉辦了民樂縣第三次全國文物普查培訓(xùn)班，對文物普查工作隊員、全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干、文保員進行了培訓(xùn)，制定了民樂縣第三次全國文物普查工作實施方案，明確了各階段的工作任務(wù)，目前全縣文物普查工作正在按計劃順利進行。

在近幾年的文物保護工作中,成立了文物保護所2處，縣博物館組織專業(yè)人員編制了縣域內(nèi)重點文物保護單位的記錄檔案，樹立了20多處重要文物點的保護標(biāo)志，制作保護界樁150多條，劃定了保護范圍和建設(shè)控制地帶，逐步完善了“四有”工作。

2．積極創(chuàng)新，加大博物館建設(shè)工作力度

民樂縣博物館于成立于1989年，現(xiàn)有在崗人員13名，其中：其中有中級職稱的2名，初級職稱的2名。2009年上級文物部門投入資金55萬元，地方自籌資金35萬元對博物 館進行了維修改造，做了“民樂縣歷史文物展”、“水陸畫展”2個固定展廳；上級文物部門投入8萬元，地方自籌資金12萬元對博物館展廳、文物庫房架設(shè)了監(jiān)控監(jiān)控設(shè)施一套，博物館將于2010年正式對外免費開放。

結(jié)合縣博物館的建設(shè)，我們進一步加大了文物征集力度。積極籌措文物征集費，有計劃、有重點地搶救征集了一批珍貴文物，5年來共征集文物近百件。

（三）文物保護工作存在的主要問題。

1．保護資金短缺。由于2003年10月25日，我縣遭遇6.1級強烈地震，好多文物受損，特別是古建筑受損嚴重，如省保單位上花園戲臺、四家魁星樓均發(fā)生傾斜，面臨倒坍的危險。雖

然政府在文物保護方面的投入力度逐年加大，但仍難以滿足文物保護工作的需要。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，動員全社會參與文物保護的環(huán)境尚未形成，以國家保護為主、動員全社會參與的文物保護機制未能建立。

資金不足的問題嚴重制約著博物館的建設(shè)和發(fā)展，使得博物館在建設(shè)、征集、陳列、展覽等主要功能方面工作難以開展。由于資金短缺，一些文物保護單位的日常維護、基礎(chǔ)性工作及搶救性保護工作難以開展，致使一些文物遺址年久失修。

2.文物古跡保存環(huán)境有待改善。在硬環(huán)境方面，由于歷史原因“十一·五”期間在文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)開墾荒地和違章建筑的現(xiàn)象比較突出，嚴重破壞了文物保護單位的歷史環(huán)境風(fēng)貌。

3.文物古跡保護各項基礎(chǔ)工作仍很薄弱。文物的登記建檔工作還不夠完備，“四有”工作尚未完成，仍有相當(dāng)數(shù)量的文物保護單位沒有制定專項保護規(guī)劃，一些文物保護單位的安防設(shè)施，文物的保存設(shè)備尚不完善。

4.文物古跡保護專業(yè)隊伍建設(shè)有待加強。現(xiàn)有文博隊伍在數(shù)量、質(zhì)量上，仍不能適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展的需要。從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，人才專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，特別是文物保護、修復(fù)、研究方面的人才缺乏。

二、“十二五”文物保護規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想和總體發(fā)展思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀重，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，以文物保護事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進為目的，積極探討提升文物工作對全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展貢獻率的有效途徑，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，加強”四有”建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，做到文物事業(yè)與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展兩促進、兩提高。

（二）總體發(fā)展目標(biāo)

通過積極爭引項目，加大投入力度，改善文物保護機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，強化管理和專業(yè)人員培養(yǎng)等措施，以改善文物保存環(huán)境為著力點，以博物館新建、庫房改擴建和安全設(shè)施建設(shè)及大型古遺址（含古建筑群）的管理用房和環(huán)境整治、安防消防建設(shè)為重點，進行搶救性文物保護設(shè)施建設(shè)，爭取到2015年，能夠初步解決館藏文物保存、古遺址保護的薄弱環(huán)節(jié)，使文物保存環(huán)境有一個較大的改觀，盡可能降低文物的損毀程度，提高文物保護水平。

（三）“十二五”文物保護項目及經(jīng)費需求

1.民樂縣博物館展示提升

民樂縣博物館于1989年1月成立，有兩個在1997年制作的固定陳列室，展出文物180件，展線長度140米，展柜均系80年代制作。自開放以來，只對少量展品作過調(diào)整，展示服務(wù)水平較低，難以發(fā)揮博物館的社會功能。博物館原有陳列一直以文物藏品為中心，主要注重藏品的安全性，加之展覽規(guī)模小,受益面狹窄，形式設(shè)計和展示手段落后，發(fā)揮不了文物的應(yīng)有價值，致使服務(wù)功能不完善，服務(wù)面狹窄，影響了觀眾的觀賞興趣，使本來融知識性趣味性于一體的展覽變得呆板而疏遠了觀眾。

“十二五”期間，對我縣博物館展覽進行全面改造提升。具體為：在內(nèi)容上，對展品作大幅度的調(diào)整，增加和完善原陳列大綱內(nèi)容；在形式上，改變參觀線路，重新進行形式設(shè)計，以突現(xiàn)本縣文物特色的藝術(shù)魅力為提升主題，為觀眾提供一個布局合理，結(jié)構(gòu)緊湊，展品豐富，主題突出，文物精品內(nèi)涵深刻，容觀賞性、知識性、趣味性為一體的精品展覽；在服務(wù)上，增加和改造博物館服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，組織流動展覽，送展到農(nóng)村，普及文物法規(guī)，提高群眾保護文物的法律意識，讓人民群眾享受文化發(fā)展成果。展覽提升共需資金300萬元，申請中央資金投入240萬元，地方自籌資金60萬元。

2.民樂縣博物館館舍維修

民樂縣博物館有館藏文物8815件，由于地方財政困難，博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常落后，經(jīng)費十分困難。1997年縣上修建了文化中心大樓，博物館設(shè)在三、四樓，有了庫房、展廳、陳列室。但內(nèi)部設(shè)施簡陋，缺少柜架、襄匣等，使諸多文物無法存放，消防、技防設(shè)施也不齊全，文物藏品的安全始終沒有保障。特別是2003年“10·25”強烈地震后，整個博物館受損嚴重，庫房、展廳尤為嚴重，多處裂縫，屋頂滲漏，對館藏文物安全威脅較大。雖經(jīng)局部加固維修，仍難達到文物保存和展出要求。

“十二五”期間，擬對博物館館舍進行加固維修，規(guī)劃加固維修展廳、庫房及博物館頂部防水處理。維修面積2000平方米，按當(dāng)?shù)孛科椒矫自靸r2000元計算，共需資金400萬元，申請中央資金投入320萬元，地方自籌資金80萬元。

3.民樂縣博物館保存環(huán)境達標(biāo)

民樂縣年內(nèi)最高氣溫在34℃，最低氣溫在－11.5℃，晝夜溫差在14℃，平均相對濕度相差54，因環(huán)境造成文物不同程度受損，雖經(jīng)專家對部分文物進行了技術(shù)保護和維修，但庫房的溫度、濕度、光照等保存條件未得到根本改善，不久后修復(fù)過的文物又“舊病復(fù)發(fā)”，文物保存條件達不到《館藏文物保存環(huán)境試行規(guī)范》和國家有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)。

“十二五”期間，計劃改善文物保存環(huán)境，使文物保存環(huán)境基本達標(biāo)。主要是對文物庫房250平方米范圍進行標(biāo)準(zhǔn)化改造，包括空氣調(diào)節(jié)、溫度、濕度控制系統(tǒng)、有害氣體監(jiān)測、柜架囊匣和消防報警系統(tǒng)等內(nèi)容。通過項目實施，使博物館文物庫房的文物保存條件基本達到《館藏文物保存環(huán)境試行規(guī)范》的要求。該項目改造面積250平方米，按當(dāng)?shù)孛科椒矫自靸r3000元計算，共需資金75萬元，申請中央資金投入60萬元，地方自籌資金15萬元。

4.八卦營城址保護規(guī)劃編制

八卦營城址是國務(wù)院于2006年5月25日公布的第六批全國重點文物保護單位。城址座北面南，規(guī)模宏大，城防結(jié)構(gòu)復(fù)雜，由外城、內(nèi)城、宮城三部分組成。外城平面呈“回”字形，南北長690米，東西寬594米，面積41萬平方米合615畝。城垣基寬14米，頂寬5米，殘高4米。內(nèi)城置于外城之中，南北長354米，東西寬310米，面積11萬平方米合165畝，城垣基寬10米，殘高2米。內(nèi)外城各設(shè)護城河一道，南垣正中辟門。內(nèi)城中部置宮城，宮城內(nèi)筑40米×40米×5立方米的夯土臺，面積近1600平方米，俗稱“紫英臺”。城西部被南來的童子壩河沖斷，在其斷面內(nèi)和城內(nèi)地表遺存大量的漢代陶片，磚瓦殘塊，城內(nèi)出土漢代鐵犁、五銖錢、大板瓦、陶器殘件、和石磨殘塊等。城址東北300米處有一座40米×50米×5立方米的高臺，俗稱“點將臺”。

“十二五”期間，計劃對八卦營城址保護規(guī)劃編制：

4.1對八卦營城址進行科學(xué)的價值定位，并分析現(xiàn)存問題；

4.2界定保護區(qū)劃，制定相應(yīng)的管理規(guī)定；

4.3制定保護措施，策劃相應(yīng)的文物保護工程；

4.4編制環(huán)境規(guī)劃，整治環(huán)境效果；

4.5制定展示規(guī)劃，組織展示路線，策劃展陳布局；

4.6編制基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，組織科學(xué)、合理的安防、消防、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施；

4.7編制管理規(guī)劃，為申報世界文化遺產(chǎn)和以后的世遺管理提供依據(jù)；

4.8制定規(guī)劃分期，并提出近中期的投資估算。

該項目經(jīng)概算共需資金85.2萬元，申請中央資金投入68.2萬元，地方自籌資金17萬元。

5.八卦營城址保護設(shè)施建設(shè)

八卦營城址屬于全國重點文物保護單位，近年來，八卦營城址城西部被南來的童子壩河多次沖斷，一到每年的盛夏雨季，河水暴漲，仍然沖刷著河?xùn)|岸，“點將臺”有被沖垮的危險。雖然古城遺址和八卦墓群有文保員看護，但離村子較遠，在深夜時，有時會有盜賊行動。

“十二五”期間，計劃在遺址保護區(qū)新建文物保護管理用房一處400平方米，專門對八卦古

城遺址和八卦墓群的文物進行保護，并用圍欄圍圈城址，設(shè)置保護區(qū)界樁、界碑。該保護經(jīng)概算共需資金141.85萬元，申請中央資金投入113.48萬元，地方自籌資金28.37萬元。

6.八卦營墓群保護維修工程

民樂縣八卦營墓群，面積約20萬平方米，有券頂磚室墓、壁畫墓、土室墓、甕棺、錢棺等。出土文物有陶灶、陶杯、銅鏡、錢幣、木馬、漢印等諸多，文物藏量很大，現(xiàn)館藏的一級文物“一刀平五千”等都是該墓群出土的，1981年11月公布為省級重點文物保護單位。近年來盜掘古墓歪風(fēng)盛行，八卦營墓群深受其害，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，暫發(fā)現(xiàn)有10座墓葬有保存完整的漢晉壁畫，估計還有很多未發(fā)現(xiàn)的墓室壁畫。1993年春，市文物專家協(xié)助博物館，對其中3座墓室進行了清理記錄。發(fā)現(xiàn)1號墓室四壁均繪有壁畫，依次繪有青龍、白虎、朱雀、玄武，下部繪有水波、山巒、兵器等，2號墓繪有女媧、金烏、玉兔。3號墓繪有北斗七星、山峰樹木、獨角獸等。此3座墓壁畫風(fēng)格略同，墓壁平滑、上涂刷白粉，然后用墨線勾繪，丹砂、土紅、石青著色，繪畫技法上運用中國傳統(tǒng)線描手法、構(gòu)圖隨意簡練、用筆流暢自如。所有墓室壁畫是不可多得的繪畫藝術(shù)寶庫。

“十二五”期間計劃加固墓室15座，修復(fù)已盜墓葬的墓室壁畫10座。概算資金：95萬元。申請中央資金投入76萬元，地方自籌資金19萬元。

7.八卦營墓群環(huán)境風(fēng)貌保護

民樂縣八卦營墓群1981年11月公布為省級重點文物保護單位，面積約20萬平方米。出土文物有陶灶、陶杯、銅鏡、錢幣、木馬、漢印等諸多，文物藏量很大，現(xiàn)館藏的一級文物“一刀平五千”等都是該墓群出土的，近年來盜掘古墓歪風(fēng)盛行，八卦營墓群深受其害，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，暫發(fā)現(xiàn)有10座墓葬有保存完整的漢晉壁畫，估計還有很多未發(fā)現(xiàn)的墓室壁畫，這些墓室壁畫是不可多得的繪畫藝術(shù)寶庫。

“十二五”期間計劃對八卦營墓群環(huán)境風(fēng)貌保護，修建八卦營墓群管理用房一座200平方米，每平方米2000元，計40萬元；將墓群用圍欄圍護起來，使用防護網(wǎng)6000米，每延米100元，計60萬元；引水管道1000米，需資金40萬元；該保護項目共需資金140萬元，申請中央資金投入112萬元，地方自籌資金28萬元。

8.東灰山遺址保護設(shè)施建設(shè)項目

東灰山遺址是由堆積較厚的灰土層形成的荒丘，群眾稱為灰山子，經(jīng)考證屬青銅時代遺址。1981年公布為省級文物保護單位。遺址南北長600米，東西寬450米，面積約27萬平方米，高約3—4米，地表遺存大量的紅、褐色陶片及石器、獸骨，斷面文化層厚0.5—1.7米。歷年來出土了大量的陶器、石器、骨器等，特別是在遺址中發(fā)現(xiàn)的小麥、大麥、粟、高粱等炭化糧粒，對我國農(nóng)作物種植歷史、農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有極高的研究價值。遺址被東側(cè)的一條水溝沖斷，使文化層遭到了極大的破壞。

隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的飛速發(fā)展，工業(yè)項目建設(shè)日益增多，農(nóng)民開荒種地的積極性也空前高漲，標(biāo)志碑和四址樁屢屢遭到破壞，嚴重危及到了文物本體的安全，現(xiàn)急需進行搶救性保護，防止再遭破壞。

“十二五”期間，計劃在遺址東側(cè)的水溝內(nèi)砌長1公里、高1.5米的擋水墻一條、分水閘一座，并砌1.5公里長的支渠一條，設(shè)計工程總量900立方米，每立方米2000米，需資金180萬元。在遺址四周設(shè)置防護網(wǎng)1500米，每米200元，需資金30萬元，用來阻止生產(chǎn)生活活動對遺址造成人為破壞；該保護項目共需資金210萬元，申請中央資金投入168萬元，地方自籌42萬元。

9.六壩圓通寺塔防雷系統(tǒng)工程

六壩圓通寺塔于2001年6月25日被國務(wù)院公布為第五批全國重點文物保護單位。該塔為磚土木結(jié)構(gòu)，始建于明代，歷經(jīng)幾次維修。圓通寺塔離居民住房較近，塔體高出周圍建筑，沒有一套完整的防雷系統(tǒng)設(shè)施，加之民樂為雷電高發(fā)地區(qū)，一遇雷擊，存在重大火災(zāi)隱患，急需安裝

一套性能先進的防雷系統(tǒng)設(shè)備，以防備文物和人身安全。

“十二五”期間，計劃在塔周圍安裝防雷系統(tǒng)一套，系統(tǒng)工程包括：接閃、接地、引下、屏蔽等電位連接、電涌保護等。該保護項目經(jīng)概算勘察、設(shè)計費3萬，設(shè)備器材購置費60萬，管線敷設(shè)費7萬，共需資金70萬元，申請中央資金投入56萬元，地方自籌資金14萬元。

10.六壩圓通寺塔環(huán)境風(fēng)貌保護工程

六壩圓通寺塔屬全國重點文物保護單位，2003年國家文物局文保函[2003]289號《關(guān)于圓通寺塔勘測報告修繕方案的批復(fù)》，批準(zhǔn)了省文物保護維修研究所制定的維修方案。2004年，省文物局同意立項對圓通寺塔進行維修，同年3月19日下發(fā)了《關(guān)于民樂圓通寺塔維修施工方案》的批復(fù)。2004年8月12日開工修繕，歷經(jīng)82天，保質(zhì)保量地完成了修復(fù)任務(wù)。

圓通寺塔地處在六壩鎮(zhèn)六南村居民區(qū)，東、南兩面都有村民居住，地勢低凹，水路不夠暢通，常遭雨水損害，直接威脅著塔的安全。此外，塔周圍環(huán)境破壞嚴重。除了居民離塔較近，柴草和垃圾堆集在塔附近外，在圓通寺塔東面40米處，有一通訊鐵塔，高50多米，此建筑與其不匹配，不僅嚴重影響了文物的周邊環(huán)境，還危機到了文物的安全。

“十二五”期間，計劃對圓通寺塔周圍環(huán)境進行保護。按照塔的保護范圍（距塔四周50米），四周建設(shè)圍護柵欄墻500米；新建大門一座，設(shè)置遺址區(qū)環(huán)境氣象監(jiān)測和重點保護區(qū)域環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)各1套；拆除保護區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代建筑物，清除雜物，硬化塔的保護區(qū)；新建圓通寺塔保護管理所一座，派專職人員對圓通寺塔進行看管、護衛(wèi)。經(jīng)預(yù)算：10.1柵欄墻：500米×500元/米=25萬元

10.1遺址環(huán)境氣象監(jiān)測系統(tǒng)：3萬元

10.2重點保護環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)：5萬元

10.3硬化：2100平方米×50元/平方米=10.1萬元

10.4管理用房：300平方米×2000元/平方米=60萬元

以上保護項目共需資金103.1萬元，申請中央資金投入82.48萬元，地方自籌資金20.62萬元。

11.六壩圓通寺塔安全防范系統(tǒng)工程

六壩圓通寺塔屬全國重點文物保護單位，始建于明代，歷經(jīng)幾次維修。圓通寺塔由于地處六壩鎮(zhèn)中心，與集市相鄰，周圍為民房，環(huán)境復(fù)雜，加之平時人流密集，目前無任何技防設(shè)施，一旦發(fā)生事故案件，不能及時發(fā)現(xiàn)，將會造成巨大損失，為了確保文物和人身安全，加大安全防范的技術(shù)含量，急需安裝一套性能先進的安全防范系統(tǒng)設(shè)備。

按照《文博系統(tǒng)博物館風(fēng)險等級和安全防護級別規(guī)定》的要求，“十二五”期間，計劃安裝防盜報警監(jiān)控系統(tǒng)一套，包括系統(tǒng)工程包括：探測系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、接地系統(tǒng)。該保護項目經(jīng)概算勘察、設(shè)計費5萬，設(shè)備器材購置費 25萬，管線敷設(shè)費 5萬，機房裝修費及其他費用 5萬，共需資金40萬元，申請中央資金投入35萬元，地方自籌資金5萬元。

12.西灰山遺址保護設(shè)施建設(shè)

西灰山遺址1981年公布為省級文物保護單位，該遺址東西長252米，南北寬約210米，總面積約5萬平方米。屬青銅時代遺址，遺址地表為軟戈壁，地勢平緩。遺址中部有孤立的砂丘。遺址本體有灰土和砂土構(gòu)成，土質(zhì)松軟。文化層堆積厚度約0.5—2.7米。文化層內(nèi)發(fā)現(xiàn)有炭化麥粒、谷粒、骨針等。地表散布有大量的石器、陶器。石器多為砍砸器，陶器有夾砂彩陶、紅陶。彩陶片紋飾除直線、折線紋外，還有網(wǎng)格紋、連弧紋。遺址保存完好，具有極高的考古研究價值，又是極為珍貴的從舊石器到青銅時期的歷史文化遺存。

在遺址西側(cè)有一條干河從南到北穿過，每年雨季到來，泛濫的洪水都對遺址進行著沖刷。同時，由于遺物豐富，價值較高，距離居民地較遠，長期被文物犯罪分子覬覦，亟需進行搶救性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止進一步遭到盜挖。

“十二五”期間，計劃在遺址西側(cè)修筑1條長0.8公里，高1.5米的攔河壩。在遺址外圍建設(shè)管護用房300平方米，包括簡易裝修和配備簡單辦公用具；在遺址四周設(shè)置防護網(wǎng)1600延長米，阻止生產(chǎn)生活活動對遺址造成人為破壞；

該保護項目經(jīng)預(yù)算：

12.1設(shè)計工程量650立方米×2000元/立方米﹦130萬元

12.2管護管理用房：300平方米×2000元/平方米=60萬元

12.3防護網(wǎng)：1600米×100元/延長米=16萬元

以上保護項目共需資金206萬元，申請中央資金投入164.8萬元，地方自籌資金41.2萬元。

以上項目預(yù)算資金共1866.15萬元，申請中央補助資金1495.96萬元，地方自籌資金370.19萬元。

三、保障措施

（一）依法行政。

提高認識，更新觀念，大力宣傳和貫徹執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》及相關(guān)法律、政策。在此基礎(chǔ)上，盡快出臺適合我縣實際情況的文物保護管理工作相關(guān)條例，努力營造規(guī)劃實施的有利環(huán)境。

（二）完善機制。

全面貫徹落實中央關(guān)于文物保護工作“五納入”規(guī)定，建立和健全各級文物保護機構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)督機制。

（三）加大投入。

在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，相應(yīng)逐步加大政府對文物保護資金的投入。以政府為主，創(chuàng)新融資渠道，提倡多渠道籌集文物保護經(jīng)費，努力落實規(guī)劃項目投資。

（四）加強隊伍。

高度重視文物保護專業(yè)隊伍建設(shè)，多渠道、多模式培養(yǎng)和引進文博專業(yè)人才。改革用人機制，合理配置，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高文物保護科學(xué)技術(shù)水平。

第五篇：加快發(fā)展我省文物博物館事業(yè)的意見

四川省人民政府關(guān)于

加快發(fā)展我省文物博物館事業(yè)的意見

（川府發(fā)[2003]31號）

各市、州人民政府，省級各部門：

我省歷史悠久，文化底蘊深厚，文物資源十分豐富，是歷史文物大省。進一步加快發(fā)展我省文物博物館事業(yè)，有效保護和合理利用好文物資源，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建設(shè)西部文化強省的重要內(nèi)容，是不斷豐富人民群眾精神文化生活的重要保證?，F(xiàn)就進一步加快我省文物博物館事業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、認真宣傳貫徹《中華人民共和國文物保護法》，切實落實“五納入”切實抓好《中華人民共和國文物保護法》的宣傳貫徹和落實工作，將其納入普法教育計劃之中，采取各種措施，使各級各部門和廣大干部群眾知法、懂法、守法，在全社會樹立起保護文物人人有責(zé)的觀念。

按照《中華人民共和國文物保護法》和《國務(wù)院關(guān)于加強和改善文物工作的通知》(國發(fā)?1997?13號)的要求，采取切實有力措施，落實“五納入”要求，即將文物保護事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。省級財政2003年較大幅度增加了文物保護專項經(jīng)費，今后將隨著財政收入增長增加對文物保護的投入。各市(州)、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合當(dāng)?shù)刎斄Π才盼奈锉Ｗo專項經(jīng)費，將其納入本級財政預(yù)算，并隨當(dāng)?shù)刎斦杖朐鲩L而增加。從2003年起，“五納入”沒有落實的地方，將不安排省級文物

保護專項經(jīng)費，并取消其全國重點文物保護單位項目資金的申報資格。國有博物館、紀(jì)念館、文物保護單位等的事業(yè)性收入，應(yīng)嚴格遵循《中華人民共和國文物保護法》的有關(guān)規(guī)定，專門用于文物保護，任何單位或個人不得侵占、挪用。

二、健全文物管理機制，加強文博隊伍建設(shè)

文博工作是一項政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作，健全機構(gòu)，穩(wěn)定隊伍，增強素質(zhì)，直接關(guān)系文博事業(yè)的興衰成敗。各級政府要依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》，認真落實文物管理機構(gòu)和充實必要的工作人員，市(州)、縣(市、區(qū))文物管理工作要做到有編制、有人員、有經(jīng)費。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)切實幫助文物部門和文博工作人員解決工作和生活中存在的實際問題，為文博工作隊伍穩(wěn)定和整體素質(zhì)提高，提供良好環(huán)境和必要條件。要努力探索一套適合文博事業(yè)發(fā)展規(guī)律的人才培養(yǎng)制度，多形式、多層次、多渠道解決人才短缺問題。對一些特殊的文物保護技術(shù)、文物修復(fù)傳統(tǒng)技藝、文物鑒定、古建筑和石刻修復(fù)等，要堅持“館校結(jié)合”、“師承制”等多種方式，解決后繼乏人的問題。要注重培養(yǎng)和引進各類急需人才，特別是既懂行業(yè)管理、經(jīng)營管理，又懂專業(yè)知識的復(fù)合型人才。省文物行政部門要建立全省文博專家信息庫，協(xié)助審查重大工程項目方案和規(guī)劃、工程、陳列、安全防護及考古發(fā)掘方案。

對少數(shù)民族地區(qū)、偏遠地區(qū)的人才培養(yǎng)要實行傾斜政策，不斷優(yōu)化專業(yè)隊伍的分布和年齡、知識結(jié)構(gòu)，提高全省文物工作的保護和管理水平。積極探索適應(yīng)我省文博事業(yè)發(fā)展的管理體制和競爭機制，充分發(fā)揮各級文

物行政部門和各基層文博單位的主觀能動性。大力支持、鼓勵志愿者參與文物保護事業(yè)。

三、正確處理文物保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系

在全省經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是旅游業(yè)發(fā)展中，我省文物資源發(fā)揮著不可替代的重要作用。各級政府和有關(guān)部門要堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，按照既有利于文物保護，又有利于經(jīng)濟建設(shè)和提高人民群眾生活水平的原則，妥善處理好文物保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，把文物的有效保護和合理利用納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

一要正確處理文物保護與基本建設(shè)的關(guān)系。文物行政部門要牢固樹立為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的意識，考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作應(yīng)堅持以配合基本建設(shè)為主，要依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》發(fā)揮提前介入的職能。進行大、中型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報請省級文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探。凡因進行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。建設(shè)單位在工程預(yù)算批準(zhǔn)后，應(yīng)主動配合文物行政部門做好前期的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作。建設(shè)部門在辦理施工許可證前，要征求文物行政部門意見。

二要正確處理文物保護與城市建設(shè)的關(guān)系。各級政府在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)、交通道路建設(shè)中，要加強對文物古跡、文化遺址、古墓葬區(qū)等文物單位以及歷史文化名城標(biāo)志性建筑及其周邊環(huán)境和傳統(tǒng)街區(qū)的保護。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同文物行政部門制定歷史文

化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃和歷史文化街區(qū)、地下文物埋葬密集區(qū)和各級文物保護單位的保護范圍及建設(shè)控制地帶，并將其作為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。涉及不可移動文物的各類城鄉(xiāng)建設(shè)項目的立項審批，要征求文物行政部門的意見。

三要正確處理文物保護與旅游發(fā)展的關(guān)系。文物是旅游業(yè)的重要載體，旅游是發(fā)揮文物功能的重要渠道。合理利用好文物資源將為發(fā)展我省旅游支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮重要作用。旅游發(fā)展要嚴格遵循“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，其活動不得對文物造成損害。文物部門要有精品意識，集中力量打造三星堆遺址、金沙遺址等一批精品，為我省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

四、加強管理，切實保證文物安全

各級政府和有關(guān)部門要在有效保護、加強管理的前提下，合理利用文物資源，充分發(fā)揮文物的社會教育、歷史借鑒和科學(xué)研究功能，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要嚴厲查處因單純追求經(jīng)濟利益而破壞文物的做法，不得以轉(zhuǎn)讓、抵押、承包、出租等方式將文物保護單位交由企業(yè)經(jīng)營，不得擅自改變文物保護單位的管理體制。凡在文物保護單位保護范圍內(nèi)的維修和建設(shè)項目必須依照《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定履行相應(yīng)的報批手續(xù)。

必須加強對瀕臨毀壞的重要文物古跡和館藏文物的搶救維修和修復(fù)。要統(tǒng)籌規(guī)劃、講求實效，抓好全省的文物搶救工程，重點支持亟需搶救且有利于打造文物旅游景區(qū)的文物保護單位和項目。

加快推進完成文物保護單位“有專門機構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾怼⒂斜匾谋Ｗo

范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案”的“四有”工作，到2004年底完成全省省級以上文物保護單位的“四有”工作。

各級政府和有關(guān)部門要高度重視世界遺產(chǎn)的申報和保護、管理工作，有關(guān)市、州政府要深入調(diào)查研究，了解遺產(chǎn)資源保護情況，制定相應(yīng)的有效保護措施。

加強文物的對外交流工作。充分利用我省文物資源優(yōu)勢，積極開展對外文物交流與合作，廣泛爭取國際組織、友好國家和海外華人、港澳臺同胞對我省文博事業(yè)的了解和支持，以文物為媒介，讓世界了解四川，讓四川走向世界。

各級政府特別是文物行政部門要高度重視文物安全工作，加大投入力度，加強安全防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取技防與人防相結(jié)合，層層建章立制。

各級文物行政部門是文物行政執(zhí)法的主體，公安、工商、海關(guān)、文物等部門要加強協(xié)作，密切配合，形成合力，嚴厲打擊破壞、盜竊和走私文物的違法犯罪活動。公安機關(guān)應(yīng)在重要的文物保護單位、文物收藏單位以及文物犯罪活動多發(fā)地區(qū)加強防范，必要時可設(shè)立專門的公安派出機構(gòu)。文物行政部門要加強對文物市場的管理，規(guī)范文物拍賣活動。

五、加快建立具有四川地方特色的博物館體系

博物館是實現(xiàn)文物合理利用的重要場所。要加快推進“四川博物館”建設(shè)，把“四川博物館”建成具有鮮明特色和獨特風(fēng)格的國家級大型博物館。各地和有關(guān)部門要積極支持具有地方特色、專業(yè)特色的博物館建設(shè)，力爭在我省形成以“四川博物館”為龍頭，市、州博物館為主體，其他形

式博物館為補充的多層次、多門類的博物館體系。各地要采取切實措施改善博物館、紀(jì)念館的文物保管條件，提高陳列展覽水平，增加各級各類博物館、紀(jì)念館的安全防范能力。充分發(fā)揮博物館、紀(jì)念館的宣傳教育作用，使之成為社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，成為青少年愛國主義教育基地和科學(xué)研究基地。

六、切實加強革命文物和少數(shù)民族文物工作

切實加強對革命文物特別是紅軍文物以及少數(shù)民族文物工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。從2003年起，在文化事業(yè)發(fā)展費中安排一定經(jīng)費，重點用于紅軍文物和少數(shù)民族文物的調(diào)查、征集和搶救保護工作。

各地政府和革命文物使用單位對革命舊址、革命紀(jì)念建筑物負有保護和維修責(zé)任。對有重要歷史價值的革命舊址、革命紀(jì)念建筑要重點保護。各地政府抓緊確定少數(shù)民族文物中亟需采取保護措施的重點文物，有針對性地妥善進行征集、修繕和保護工作。加強對少數(shù)民族文物的調(diào)查研究和館藏少數(shù)民族文物的登記、編目和建檔工作。有條件的地方可建立少數(shù)民族村寨博物館。

四川省人民政府二00三年八月二十八日