第一篇：積極探索 主動(dòng)作為 全力以赴做好上猶縣搬遷移民扶貧工作

積極探索 主動(dòng)作為 全力以赴做好上猶縣搬遷移民扶貧工

作

一、基本情況

上猶縣位于贛州市西部，羅霄山脈南部，國(guó)土面積1543.87平方公里，轄6鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，131個(gè)行政村，人口31.2萬（其中農(nóng)業(yè)人口26.8萬），是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、羅霄山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣。全縣有57個(gè)省級(jí)扶持貧困村（其中國(guó)家級(jí)貧困村28個(gè)），貧困人口64058人，貧困發(fā)生率23.83%。上猶還是庫(kù)區(qū)移民大縣，14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中有10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），庫(kù)區(qū)面積達(dá)12.6萬畝，庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口20萬，有大中型水庫(kù)移民8645戶38334人。

2014年江西省下達(dá)上猶縣搬遷移民計(jì)劃1022人，目前已全部落實(shí)搬遷對(duì)象，其中，建檔立卡貧困農(nóng)戶78戶325人、庫(kù)區(qū)農(nóng)戶87戶410人、深山區(qū)農(nóng)戶65戶287人。

“夢(mèng)想家園一城南社區(qū)”是上猶縣2014年重點(diǎn)打造的搬遷移民扶貧進(jìn)城進(jìn)園集中安置示范點(diǎn)，位于縣城西部，東山鎮(zhèn)南塘村堋下組，項(xiàng)目規(guī)劃占地面積為85.83畝，總投資2.4億元，建設(shè)房屋1103套，總建筑面積12.7萬平方米，規(guī)劃居住人口5000人。項(xiàng)目實(shí)施分兩期建設(shè)完成，其中，一期在建工程共11棟323套，建筑面積4.3萬平方米，目前已封頂?shù)慕ㄖ?棟、完成六層主體建筑的1棟、完成三層主體建筑的2棟；二期工程780套，建筑面積8.4萬平方米，整個(gè)工程計(jì)劃于2016年完工。

二、主要做法

一是在凝聚合力上有力度，做到“三個(gè)到位”。即：組織領(lǐng)導(dǎo)到位?？h整體移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記親任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的搬遷移民工作負(fù)總責(zé)，親自部署、親自規(guī)劃、親自調(diào)度。責(zé)任落實(shí)到位。建立健全了“縣負(fù)總責(zé)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”的工作機(jī)制，強(qiáng)化各部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作職責(zé)；建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理工作機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障到位?？h級(jí)100元/人的到戶配套資金足額保障到位，正常的工作經(jīng)費(fèi)給予保證。

二是在破解難題上有方法，做到“三個(gè)優(yōu)化”。即：安置點(diǎn)選址最優(yōu)化。在尊重群眾意愿的前提下，按照方便群眾出行、方便群眾生活的原則，擇優(yōu)選擇地點(diǎn)集中安置。幫扶政策最優(yōu)化。將搬遷對(duì)象分為有搬遷能力、通過借貸能搬遷、暫無搬遷能力三類，對(duì)前兩類在按規(guī)定落實(shí)政策的同時(shí)，優(yōu)惠建房用地，并協(xié)助擔(dān)保貸款建房，切實(shí)減輕移民負(fù)擔(dān)；對(duì)第三類則建設(shè)過渡安置房進(jìn)行安置。管理過程最優(yōu)化。從勘測(cè)選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開工建設(shè)到小區(qū)管理等，都讓移民群眾全程參與，充分調(diào)動(dòng)移民群眾的積極性，使其觀念上轉(zhuǎn)變、思想上理解、行動(dòng)上支持。

三是在整合資源上有思路，做到“三個(gè)結(jié)合”。即：與農(nóng)村危舊土坯房改造相結(jié)合，搬遷農(nóng)戶可同時(shí)享受移民搬遷4000元/人和農(nóng)村危舊土坯房改造1.5萬元/戶的雙重補(bǔ)助，極大地激發(fā)了農(nóng)民搬遷的積極性。與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。全縣設(shè)立了8個(gè)整體移民搬遷集中安置點(diǎn)，大多設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)上，讓搬遷農(nóng)戶即可享受到完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件。與保障性住房建設(shè)相結(jié)合。今年，上猶縣正在出臺(tái)政策，將已脫貧又租住了保障性住房的群眾以極為低廉的價(jià)格讓其購(gòu)買具有完全產(chǎn)權(quán)的保障性住房。

四是在移民致富上有出路，做到“三個(gè)扶持”。即：聯(lián)姻企業(yè)扶持就業(yè)。積極促進(jìn)移民安置點(diǎn)與園區(qū)企業(yè)聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)移民與企業(yè)互利共贏，從根本上解決了移民的就業(yè)問題。因地制宜扶持產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極扶持引導(dǎo)移民發(fā)展“兩茶一苗”（茶葉、油茶、苗木）、休閑農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，有效增加移民收入?？萍寂嘤?xùn)扶持創(chuàng)業(yè)。通過開展“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)、“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”、“金藍(lán)領(lǐng)工程”培訓(xùn)，提升移民對(duì)象的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，同時(shí)，出臺(tái)專門政策，通過放寬準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)金融支持，加大資金扶持，減免有關(guān)規(guī)費(fèi)，落實(shí)稅收政策等引導(dǎo)搬遷移民戶參與全民創(chuàng)業(yè)。

三、存在的主要問題

1.移民搬遷安置點(diǎn)的用地計(jì)劃難于落實(shí)。由于上級(jí)嚴(yán)格控制耕地和用地計(jì)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征地十分困難。省扶貧和移民辦提出由省、市各負(fù)責(zé)50%的政策，省、市、縣國(guó)土部門正在努力對(duì)接政策。

2.移民安置點(diǎn)建設(shè)資金缺口較大。上猶縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政資金捉襟見肘，是典型的“吃飯型財(cái)政”，“夢(mèng)想家園一城南社區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資2.4億元，缺口資金大。

四、下一步工作打算

1.突出整體搬遷，著力搬遷示范。2015年上猶縣將選擇5個(gè)有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推進(jìn)整體移民搬遷，按照實(shí)施細(xì)則，明確兌現(xiàn)疊加優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持。同時(shí)加快“夢(mèng)想家園一城南社區(qū)”的建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)在2016年全面完工。

2.加大扶持力度，建設(shè)整體移民搬遷安置點(diǎn)。結(jié)合實(shí)施貧困群眾搬遷移民扶貧工程，土坯房改造，中央彩票公益金項(xiàng)目重點(diǎn)扶持整體移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)。

3.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，讓貧困群眾居有其所。落實(shí)貧困群眾搬遷移民政策，實(shí)行差別化扶持，保證貧困群眾也能搬出大山，享受改革開放的成果。

4.整合政策資源，搬遷扶貧和移民解困同步推進(jìn)。整體移民搬遷扶貧是移民解困的一項(xiàng)重要舉措，準(zhǔn)備將庫(kù)區(qū)整體移民搬遷列入移民解困范疇，一同推進(jìn)。

[作者簡(jiǎn)介]

凌曄，上猶縣扶貧和移民辦。

■責(zé)任編輯：邵猷芬

第二篇：移民搬遷扶貧工作實(shí)施方案

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移民搬遷扶貧工作實(shí)施方案

來

移民搬遷扶貧工作實(shí)施方案

移民搬遷扶貧工作是我市一項(xiàng)重要的民生工程，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有力抓手。為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》（X市發(fā)〔201X〕X號(hào)）精神，進(jìn)一步做好深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)移民搬遷扶貧工作，加快貧困群眾脫貧致富步伐，現(xiàn)就移民搬遷扶貧工作制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

從2015年起，全市每年力爭(zhēng)實(shí)施5萬人移民搬遷計(jì)劃，用三年時(shí)間，完成對(duì)全市居住在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)15萬貧困群眾的移民搬遷任務(wù)，整體改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提高移民綜合發(fā)展能力，讓移民群眾真正實(shí)現(xiàn)“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富1

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得起”的目標(biāo)。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)、群眾自愿。加大宣傳引導(dǎo)力度，通過政策引導(dǎo)和利益趨向，激發(fā)深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾移民搬遷的積極性和主動(dòng)性。尊重群眾意愿，讓群眾自覺自愿接受移民搬遷集中安置。

（二）整體搬遷、集中安置。堅(jiān)持以自然村或居住點(diǎn)為單位，實(shí)行整體搬遷，對(duì)貧困程度深、生產(chǎn)生活條件差的居住點(diǎn)，優(yōu)先安排。搬遷安置以縣城（工業(yè)園區(qū)）集中安置為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中安置為輔。

（三）差異扶持、綜合推進(jìn)。整合相關(guān)政策，移民搬遷戶可享受移民搬遷扶貧補(bǔ)助和農(nóng)村危舊土坯房改造補(bǔ)助，對(duì)特別困難的搬遷戶，進(jìn)一步提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量“一對(duì)一”幫扶，幫助扶貧對(duì)象解決搬遷安置困難和后續(xù)發(fā)展問題。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施。科學(xué)制定移民搬遷扶貧規(guī)劃和安置方案，合理確定遷出地范圍和搬遷規(guī)模?？茖W(xué)選址，配套建設(shè)集中安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施。

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三、政策措施

（一）加大資金整合和政策支持力度。市、縣財(cái)政要統(tǒng)籌解決好移民搬遷資金，移民戶的建房資金按每人4000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)移民搬遷中的建檔立卡貧困戶及其中的特困戶實(shí)行差別化扶持，建檔立卡貧困戶建房資金按每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；建檔立卡中的特困戶建房資金按每人6000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)分別按每人2000元、1500元、1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。要按照X國(guó)土資字〔2013〕182號(hào)文件精神，落實(shí)土地增減掛鉤收益分配政策，確保農(nóng)民利益。農(nóng)糧、林業(yè)、水利、農(nóng)網(wǎng)改造等涉農(nóng)惠農(nóng)資金，在確保資金性質(zhì)、用途、管理要求不變的前提下，優(yōu)先用于移民安置點(diǎn)建設(shè)。將移民集中安置點(diǎn)納入縣城和工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向安置點(diǎn)延伸，實(shí)現(xiàn)共建共享。移民對(duì)象辦理城鎮(zhèn)居住證后，符合條件的可優(yōu)先享受保障性住房政策。

（二）強(qiáng)化用地保障。把移民搬遷安置用地納入保障性住房建設(shè)用地計(jì)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中專項(xiàng)安排用地指標(biāo)，并積極爭(zhēng)取防災(zāi)避災(zāi)專項(xiàng)用地計(jì)劃，用于移民搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧和移民辦、省委農(nóng)工部《關(guān)于實(shí)施貧困群眾移民搬遷扶貧工程意見的通知》（X府廳發(fā)〔2014〕20號(hào)）“搬遷移民扶貧集中安置點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，由省、縣兩級(jí)按照各50%的3

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原則專項(xiàng)安排解決”的政策，優(yōu)先安排進(jìn)城進(jìn)園集中安置點(diǎn)建設(shè)工作的縣（市、區(qū)）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。

（三）保障移民合法權(quán)益。切實(shí)維護(hù)移民合法權(quán)益，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予移民搬遷對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款抵押、擔(dān)保。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)鼓勵(lì)搬遷戶入股或流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和山林經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。依法保障移民對(duì)原居住地的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保繼承權(quán)。移民搬遷戶原宅基地可通過增減掛等，依法、自愿、有償退出。

（四）完善社會(huì)保障。落實(shí)支持貧困家庭的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌移民對(duì)象的城鄉(xiāng)社保、醫(yī)保、低保政策。在符合政策的前提下，城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)集中安置的移民參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合條件的困難移民戶在取得城鎮(zhèn)戶籍后可申請(qǐng)城鎮(zhèn)低保。允許移民對(duì)象自愿選擇參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在省市統(tǒng)籌時(shí)予以認(rèn)可并接續(xù)，已進(jìn)入企業(yè)務(wù)工的應(yīng)隨企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但不得同時(shí)參加和重復(fù)享受。

（五）優(yōu)化公共服務(wù)。在縣城和工業(yè)園區(qū)安置的移民戶可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊淖优逃?、公共衛(wèi)生、文化服務(wù)等基本權(quán)益，并可在過渡期內(nèi)享受原戶口政策待遇，按規(guī)定享受農(nóng)村4

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計(jì)劃生育政策和國(guó)家惠農(nóng)政策。教育、衛(wèi)計(jì)、文化、公安、民政等部門要做好相關(guān)服務(wù)工作。

（六）加大培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)移民搬遷的技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，把移民搬遷的技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力培訓(xùn)納入“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”、“雨露計(jì)劃”、“金藍(lán)領(lǐng)工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃中，通過培訓(xùn)提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)移民搬遷就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助移民戶在本地本園企業(yè)就近就業(yè)。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。移民搬遷扶貧工作涉及面廣、難度大，各級(jí)政府要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自統(tǒng)籌謀劃；要建立健全“縣負(fù)總責(zé)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作合力，促進(jìn)移民搬遷扶貧工作的有效開展。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃。按照“整體搬遷、梯度安置、差異扶持、綜合推進(jìn)”的要求，認(rèn)真分析本地深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活情況，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上確定整體搬遷的自然村或居住點(diǎn)，確定整體搬遷目標(biāo)、搬遷范圍和安置地點(diǎn)，制定好搬遷規(guī)劃。在充分尊重搬遷群眾意愿的前提下，引導(dǎo)移民向縣城和園區(qū)集聚，并實(shí)施鄉(xiāng)村逐級(jí)審核、縣審批，“三榜”公示。

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（三）明確安置方式。根據(jù)搬遷農(nóng)戶意愿，結(jié)合實(shí)際，采取以進(jìn)縣城進(jìn)園區(qū)集中安置為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中安置為輔的安置方式。對(duì)有勞動(dòng)能力，尤其已有家庭成員在縣城或工業(yè)園區(qū)務(wù)工的農(nóng)戶，引導(dǎo)他們進(jìn)縣城進(jìn)園區(qū)集中安置。其他打算長(zhǎng)期自愿在農(nóng)村發(fā)展、或不具備在縣城或工業(yè)園區(qū)安置的貧困群眾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村集中安置，堅(jiān)決杜絕搬“富”不搬“窮”的現(xiàn)象，做到整體搬遷。

（四）落實(shí)工作責(zé)任。各地各有關(guān)部門要明確責(zé)任，通力合作。各縣（市、區(qū)）應(yīng)在5月底前完成規(guī)劃編制項(xiàng)目建議書和實(shí)施方案等前期工作，確保移民搬遷扶貧工作的有效開展。要將移民搬遷的貧困戶納入結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象，精準(zhǔn)扶持，如期脫貧。扶貧移民部門負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的籌措、使用和監(jiān)督；礦管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)搬遷安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)移民搬遷安置點(diǎn)的安置用地保障，用好土地增減掛鉤政策；規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)集中安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作指導(dǎo)以及住房建設(shè)過程的監(jiān)管；房管部門負(fù)責(zé)保障性住房相關(guān)政策的落實(shí)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)進(jìn)城進(jìn)園集中安置點(diǎn)的環(huán)境評(píng)估；其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好有關(guān)工作。

（五）加大宣傳力度。要積極開展實(shí)施貧困群眾移民搬遷扶貧工作的政策宣傳和引導(dǎo)，做到家喻戶曉，人人皆知，從而充分調(diào)動(dòng)群眾參6

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與移民搬遷的積極性。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持。

（六）完善考核機(jī)制。市移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市移民搬遷扶貧工作實(shí)行每季度一督查，半年一通報(bào)，年終一檢查的工作制度，督促指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）抓好移民搬遷扶貧工作的落實(shí)，對(duì)各縣（市、區(qū)）平時(shí)檢查的情況，將作為市政府年終考核縣（市、區(qū)）民生工程移民搬遷扶貧專項(xiàng)工作的依據(jù)，確保移民搬遷扶貧工作落到實(shí)處。

來

第三篇：2009年移民搬遷扶貧工作實(shí)施方案

會(huì)昌縣2009年移民搬遷扶貧工作實(shí)施方案

為認(rèn)真做好我縣的移民搬遷扶貧工作，確保2009移民搬遷扶貧工作任務(wù)的完成，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過移民搬遷扶貧，努力改變深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困群眾的生存環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，不斷增強(qiáng)移民的自我發(fā)展能力，加快脫貧致富奔小康步伐。

二、工作目標(biāo)、原則

工作目標(biāo)：圍繞“整體搬得出，長(zhǎng)期穩(wěn)得住，逐步富得起”的總體目標(biāo)，年內(nèi)完成移民搬遷1432人（具體計(jì)劃見附表），力爭(zhēng)在12月31日前搬進(jìn)新居。

工作原則：堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，群眾自愿，縣負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實(shí)”的工作原則。

搬遷原則：實(shí)行整體搬遷的原則。在確定搬遷范圍和對(duì)象時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重群眾的意愿，從地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和距離常年通汽車公路5公里以上的居住點(diǎn)中選擇確定，同時(shí)優(yōu)先搬遷居住在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和生存條件相對(duì)惡劣的深山區(qū)、庫(kù)區(qū)的農(nóng)戶，優(yōu)先安排可能實(shí)現(xiàn)一次性整體搬遷的村組和歷年尚未完成整體搬遷的遷出點(diǎn)的困難群眾，不能達(dá)到整體搬遷的遷出點(diǎn)原則上不予安排搬遷計(jì)劃，確保整體搬遷達(dá)到70%以上，努力實(shí)現(xiàn)整體搬遷。具體搬遷對(duì)象的確定按會(huì)府發(fā)〔2004〕26號(hào)文件規(guī)定，逐個(gè)進(jìn)行審核，對(duì)2003年12月31日前已建（購(gòu)）房搬遷的不予列入移民搬遷對(duì)象。

安置原則：實(shí)行集中安置與分散安置相結(jié)合的原則。以集中、有土安置為主，分散、無土安置為輔。對(duì)列入移民搬遷范圍內(nèi)的部分特困戶允許在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)或其他適宜生存發(fā)展的地方購(gòu)二手房分散安置。

三、資金來源和管理

2009年移民搬遷扶貧的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3500元，其中省安排每人3000人，市財(cái)政配套每人400元，縣財(cái)政配套每人100元，補(bǔ)助資金全部用于移民建房，根據(jù)移民建房進(jìn)度分批通過“一卡通”直接發(fā)放給移民戶。就近避災(zāi)農(nóng)戶建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為4000元/戶，通過“一卡通”一次性發(fā)放。集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)解決。

四、審批程序

移民搬遷對(duì)象必須通過以下程序?qū)徟?/p>

1、凡自愿搬遷的移民群眾，由戶主提出搬遷申請(qǐng)，填寫《移民扶貧搬遷申請(qǐng)書》和《移民搬遷戶承諾書》；

2、移民戶主與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂搬遷協(xié)議；

3、對(duì)搬遷對(duì)象和搬遷戶家庭人口進(jìn)行張榜公布；

4、填寫“會(huì)昌縣移民扶貧搬遷戶審批表”；

5、審批表經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶎彶楹炇鹨庖姾髨?bào)縣扶貧辦審核批準(zhǔn)。

五、工作步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底階段（1—3月份）

（1）自愿搬遷的移民群眾，向縣移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出搬遷申請(qǐng)；

（2）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定移民搬遷方案，上報(bào)搬遷對(duì)象名單；

（3）縣扶貧辦做好初步的調(diào)查摸底工作，審定移民搬遷對(duì)象，下達(dá)移民搬遷計(jì)劃。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)、簽訂協(xié)議階段（4月份）

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)好移民安置點(diǎn)，并搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)；

（2）縣對(duì)各移民安置點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收后，正式確定移民集中安置點(diǎn)；

（3）組織有關(guān)移民戶到移民安置點(diǎn)看點(diǎn)；

（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與移民戶簽訂《移民扶貧安置協(xié)議書》。

3、移民建房、發(fā)放房款階段（5月至10月）

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織對(duì)移民集中安置點(diǎn)搞好“三通一平”；

（2）組織移民戶集中安置建房，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幫助解決建房時(shí)的困難和問題，并進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督；

（3）縣扶貧辦根據(jù)移民建房進(jìn)度，分期分批發(fā)放建房補(bǔ)助款；

（4）完善移民集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、整體搬遷、拆除舊房階段（11月份）

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)助國(guó)土部門發(fā)放移民新宅基地使用證，收回原居住地宅基地使用證；

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要督促移民戶按時(shí)拆除原居住地的所有房屋；

（3）對(duì)勞動(dòng)力不足造成搬遷困難的移民戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織力量協(xié)助搬遷。

5、完善資料、檢查驗(yàn)收階段（12月份）

（1）按省、市要求建立健全各項(xiàng)移民搬遷檔案資料，做好所有資料的整理歸檔工作；

（2）對(duì)全縣移民安置、建房、生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施和舊房拆除情況，進(jìn)行全面檢查和考評(píng)。

附件：會(huì)昌縣2009年移民搬遷扶貧計(jì)劃表

主題詞：扶貧 移民搬遷 實(shí)施方案　通知

抄送：市扶貧辦，縣委、政府、人大、政協(xié)辦公室。

會(huì)昌縣扶貧辦2009年2月25日印發(fā)

共印30份

會(huì)昌縣2009年移民搬遷扶貧計(jì)劃表

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃人數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃人數(shù)

筠門嶺162人永 隆100人

周 田100人富 城100人

清 溪80人莊 埠90人

文武壩50人白 鵝60人

右 水100人莊 口60人

高 排100人西 江50人

曉 龍100人小 密80人

洞 頭100人珠 蘭100人

第四篇：鎮(zhèn)安縣扶貧移民搬遷工作管理辦法

鎮(zhèn)安縣扶貧移民搬遷工作管理辦法

為了進(jìn)一步規(guī)范我縣移民搬遷安置工作，切實(shí)提高搬遷質(zhì)量，根據(jù)中、省、市移民搬遷工作相關(guān)政策，結(jié)合我縣實(shí)際制定本辦法。

第一條工作原則

1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、搬窮不搬富原則；

2、堅(jiān)持適度規(guī)模、相對(duì)集中、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分戶實(shí)施的原則；

3、堅(jiān)持因地制宜、量力而行、有土安置、有產(chǎn)業(yè)安置的原則；

4、堅(jiān)持選址高地勢(shì)、高房基、高于歷史洪水線，避滑坡體、避洪水、避泥石流的“三高三避”原則；

5、堅(jiān)持建房與基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、配套建設(shè)的原則；

6、堅(jiān)持移民搬遷與重點(diǎn)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目相結(jié)合的原則。

第二條搬遷戶條件

1、扶貧重點(diǎn)村內(nèi)人均純收入在865元以下，且在移民庫(kù)內(nèi)的貧困人口和低收入人口；

2、海拔1000米以上的高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)和深山陡坡區(qū)，土地資源匱乏，不具備生存、生產(chǎn)條件的貧困農(nóng)戶；

3、居住地飲水嚴(yán)重匱乏或有害礦物質(zhì)超標(biāo)，地方病嚴(yán)重的農(nóng)戶；

4、遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線，修路、拉電一次性投入太大的自然村、組、戶；

5、有固定收入的干部職工戶不得作為移民搬遷對(duì)象；

6、違反計(jì)生政策者不列入搬遷對(duì)象。

第三條計(jì)劃報(bào)批

1、計(jì)劃編報(bào)時(shí)間：每年三月底前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制下計(jì)劃，并上報(bào)縣局審核上報(bào)審批。

2、計(jì)劃報(bào)批程序：①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社（站）在農(nóng)戶申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)審核提出該鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置計(jì)劃，以正式文件報(bào)縣局移民股登記備案；②移民股依據(jù)省、市計(jì)劃總量，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃上報(bào)情況，編制全縣計(jì)劃；③主

管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)；④局班子會(huì)審定；⑤上報(bào)市局批復(fù)；⑥移民股在市局計(jì)劃批復(fù)后，下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案并及時(shí)組織實(shí)施。

3、計(jì)劃內(nèi)容：①移民扶貧異地開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃表；②計(jì)劃搬遷的移民戶花名冊(cè)；③移民新村規(guī)劃及平面圖。

4、計(jì)劃編報(bào)要求：①嚴(yán)格按照上級(jí)資金計(jì)劃盤子編報(bào)，不得超報(bào)或少報(bào)；②編報(bào)搬遷戶數(shù)、人口準(zhǔn)確無誤，需與移民庫(kù)相符；③對(duì)于集中連片安置，在建重點(diǎn)村內(nèi)移民戶、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)移民戶、人均純收入在625元以上的絕對(duì)貧困戶、檔案手續(xù)齊全移民戶優(yōu)先安排計(jì)劃；④縣、鄉(xiāng)計(jì)劃編報(bào)必須逐級(jí)篩選，公開透明，堅(jiān)決杜絕“暗箱”操作，憑空安排計(jì)劃；⑤縣局計(jì)劃需公告公示無異議后上報(bào)市局；⑥市局計(jì)劃批復(fù)后，不得擅自調(diào)整或變更對(duì)象、安置點(diǎn)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

第四條安置形式

1、移民安置實(shí)行縣內(nèi)安置與縣外安置，集中安置與分散安置，政府協(xié)調(diào)與自找門路相結(jié)合的方式。

2、安置建房實(shí)行科學(xué)選址、統(tǒng)一規(guī)劃、特色設(shè)計(jì)、分戶建房、戶主負(fù)責(zé)，量力而行，科學(xué)實(shí)用，建房面積人均不得少于10平方米，每戶控制在120平方米以內(nèi)，不提倡貼瓷片、使用鋁合金門窗和鋪地磚。

3、房屋結(jié)構(gòu)為磚混、磚木、土木，建房造價(jià)不得超過5萬元。

4、集中安置點(diǎn)控制在5-10戶之間。

5、移民安置建房應(yīng)與重點(diǎn)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)同步實(shí)施。

第五條項(xiàng)目驗(yàn)收

1、移民搬遷驗(yàn)收采取分階段驗(yàn)收，驗(yàn)收兩種形式。

（1）階段驗(yàn)收主要是在項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施后對(duì)移民對(duì)象審定、建房根基、主體工程和生產(chǎn)生活配套設(shè)施驗(yàn)收。重點(diǎn)查看舊房原址，核準(zhǔn)是否屬搬遷對(duì)象。

（2）驗(yàn)收是對(duì)移民對(duì)象、搬遷戶入住情況、檔案建立情況的整體驗(yàn)收，由縣扶貧開發(fā)局組建工作組負(fù)責(zé)實(shí)施。驗(yàn)收是資金兌付的唯一依據(jù)。

2、驗(yàn)收實(shí)行誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。

3、驗(yàn)收的程序：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)合格后向縣局提交正式請(qǐng)驗(yàn)報(bào)告（附移民檔案）；②移民股核對(duì)請(qǐng)驗(yàn)報(bào)告、貧困戶花名冊(cè)、移民庫(kù)、移民搬遷計(jì)劃表冊(cè)，審核移民檔案；③成立由扶貧局、監(jiān)察局、財(cái)政局人員組成驗(yàn)收工作組，到搬遷戶現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收；④驗(yàn)收組當(dāng)場(chǎng)填寫“扶貧移民搬遷入戶驗(yàn)收表”（由驗(yàn)收組三人以上簽字）、反饋驗(yàn)收意見、宣布驗(yàn)收結(jié)論；⑤在本轄區(qū)公告公示驗(yàn)收結(jié)果。

4、驗(yàn)收內(nèi)容：移民對(duì)象、舊房址及拆除情況、建房入住情況,圈廁及水電路配套情況,移民檔案建立情況,立碑掛牌情況等。

5、驗(yàn)收合格條件是：房屋建成搬遷入住，門窗齊全，水、電、路圈廁配套，原莊拆除，檔案齊全。

6、對(duì)于建房超時(shí)限（第二年9月份以前），驗(yàn)收不合格者，移民股下發(fā)書面督辦通知，限期完善，逾期仍不合格者，取消其移民資格。

第六條資金兌付

1、資金兌付在項(xiàng)目驗(yàn)收合格、公示無異議后進(jìn)行。

2、資金兌付辦法：由縣局三人以上兌付組在安置地公開、直接全額兌付。

3、資金兌付程序：驗(yàn)收合格并公示一周無異議后，由移民股起草（手寫）資金兌付文件，分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)簽字，局長(zhǎng)審核簽發(fā)，搬遷戶填寫《鎮(zhèn)安縣扶貧移民搬遷補(bǔ)助領(lǐng)取單》一式五份，三人以上驗(yàn)收人員簽字，財(cái)務(wù)股依據(jù)文件、驗(yàn)收單、補(bǔ)助領(lǐng)取單，按“1+5”標(biāo)準(zhǔn)兌付到戶。

4、兌付時(shí)搬遷戶人口以審報(bào)計(jì)劃時(shí)為準(zhǔn)。

5、超標(biāo)準(zhǔn)建房視為非貧困戶，不享受補(bǔ)助資金。

第七條檔案管理

1、移民檔案要求一鄉(xiāng)一冊(cè)、一戶一檔，一年一卷，檔案齊備，裝訂整齊規(guī)范。

2、集中安置點(diǎn)檔案內(nèi)容：①選址規(guī)劃書；②規(guī)劃平面圖及房屋設(shè)計(jì)圖；③建房方案；④集中安置點(diǎn)審定表；⑤會(huì)議記錄、紀(jì)要及文件；⑥相關(guān)部門審定材料。

3、搬遷戶檔案內(nèi)容：移民搬遷戶申請(qǐng)書、搬遷戶承諾書、派出所出具的戶口證明、扶貧移民審批表、購(gòu)房契約、移民建房宅基地審批表或證明文明、土地承包合同、外遷戶準(zhǔn)遷證、遷移證（復(fù)印件）、入戶驗(yàn)收表、資金兌付表。

4、相關(guān)檔案：①當(dāng)年搬遷戶花名冊(cè)；②村、組評(píng)議材料；③村、組審核公示上報(bào)材料；④村審核公示上報(bào)材料；⑤鄉(xiāng)審核公示上報(bào)材料；⑥市、縣審批文件；⑦鄉(xiāng)鎮(zhèn)請(qǐng)驗(yàn)報(bào)告；⑧縣局資金兌付文件。

第八條激勵(lì)機(jī)制

1、移民搬遷工作列入目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核。

2、移民安置不穩(wěn)定，扣減當(dāng)年計(jì)劃，兩年內(nèi)不安排移民指標(biāo)。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧社（站）當(dāng)年考核不能評(píng)優(yōu)秀，負(fù)責(zé)人不能評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

3、實(shí)行移民對(duì)象審定、驗(yàn)收責(zé)任追究制。誰(shuí)審定、誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，出現(xiàn)上訪逐級(jí)追究責(zé)任，并由簽字人負(fù)責(zé)處理。

4、對(duì)不驗(yàn)收兌付、不建房?jī)陡丁⒅貜?fù)搬遷兌付、超報(bào)搬遷人口兌付、虛假搬遷兌付等違規(guī)操作現(xiàn)象，一經(jīng)查出或出現(xiàn)上訪者，按《鎮(zhèn)安縣影響行政效能行為責(zé)任追究暫行辦法》相關(guān)條例處理。

5、移民計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同等條件下，凡領(lǐng)導(dǎo)重視，移民穩(wěn)定，措施得力，規(guī)劃科學(xué)、設(shè)計(jì)合理，優(yōu)先安排計(jì)劃扶持。

6、對(duì)移民工作穩(wěn)定，省、市驗(yàn)收優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核給予單項(xiàng)優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：咸陽(yáng)市扶貧移民搬遷工作調(diào)研報(bào)告

咸陽(yáng)市扶貧移民搬遷工作調(diào)研報(bào)告

為了全面掌握全市新階段扶貧移民搬遷工作的現(xiàn)狀和存在問題，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高移民搬遷層次，推動(dòng)全市扶貧開發(fā)工作再上新臺(tái)階，根據(jù)單位統(tǒng)一安排，我們采取調(diào)查，訪問搬遷戶，開座談會(huì)，聽取匯報(bào)和查看資料等方法，對(duì)淳化縣、旬邑縣、禮泉縣三縣的移民搬遷工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研具體情況報(bào)告如下：

一、基本情況

移民搬遷是扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，是從根本上改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的有效途徑。根據(jù)《咸陽(yáng)市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年》和《咸陽(yáng)市旱腰帶地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》提出的目標(biāo)任務(wù)，從2001—2010年全市亟需搬遷貧困人口13萬。全市各經(jīng)黨委、政府和扶貧部門高度重視此項(xiàng)工作，成立組織機(jī)構(gòu)，千方百計(jì)籌措資金鴛鴦臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，把移民搬遷作為扶貧工作的一件大事抓，2001—2004年，全市共投入財(cái)政扶貧資金5260萬，其中省級(jí)財(cái)政扶貧資金4010萬，市級(jí)財(cái)政扶貧資金1250萬，搬遷貧困人口30214人，搬遷戶生產(chǎn)生活條件，得到根本改善；增收伐顯著加快；生活觀念和社會(huì)觀發(fā)生很大變化；搬遷戶遷出地生態(tài)環(huán)境笪到恢復(fù)。移民新村成為貧困地區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。真正做到了移民戶搬出，住得穩(wěn)，能致富。

一是移民搬遷戶生活條件得到根本改善。搬遷戶過去大多 1 住在溝邊塬畔，以窯洞為主，陰暗、潮濕，水、電、路、校等問題難以解決，通過搬遷，移民戶住進(jìn)了寬敞明亮的房屋，人均住房面積13平方米，水、電、路實(shí)現(xiàn)三通，街道整齊，得到綠化，就醫(yī)方便了，子女就學(xué)方便，大大改善了搬遷戶的生活條件，基本滿足了他們的生活需求，提高了生活質(zhì)量。

二是搬遷戶增收步伐大大加快。搬遷戶搬出居住地后，生活方便，信息較為靈通，除了從事家淡一開發(fā)的主業(yè)外，不定期利用便利的交通和較豐富的信息，外出打工或開辦商業(yè)服務(wù)業(yè)的小企業(yè)，拓寬了就業(yè)渠道和收入來源。淳化縣卜家鄉(xiāng)卜家村移民搬遷42戶，210人，在新村建立蔬菜大棚、戶均1個(gè)大棚，人均1畝果園、戶均1人外出打工，人均純收入由搬遷前的2001年650元增加到了如今1800元，年均增加400元，人均純收入增長(zhǎng)速度大幅度提高。這些搬遷戶通過幾年的辛勤勞動(dòng)，已有一定積累徹底擺脫了過去一貧如洗的生活，也為他們今后進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三是搬遷戶生活觀念和社會(huì)觀念發(fā)展很大變化。移民新村規(guī)劃科學(xué)合理，功能齊備，留有生活區(qū)、衛(wèi)生區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和生活區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了分離，搬遷戶的生活習(xí)慣正在向衛(wèi)生、健康、文明的方向邁進(jìn)。搬遷戶搬遷的生活觀念和社會(huì)觀念變化很大，以前不少人安于現(xiàn)狀，不思改變，對(duì)生活失去信心，游手好閑，吊兒郎當(dāng)，現(xiàn)在他們個(gè)個(gè)積極進(jìn)取，對(duì)生活充滿信心，積極尋找致富門路和參加各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，人村呈現(xiàn)出一種人人思富，欣欣向榮的新氣象。

四是移民村黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。移民搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，移民村的黨員、干部從搬遷戶莊基地的調(diào)整、新房的規(guī)劃、建房等環(huán)節(jié)全過程參與，真心實(shí)意為貧困戶這個(gè)弱勢(shì)群體辦好事，辦實(shí)事，把黨和政府的關(guān)懷念送到了搬遷戶的心坎上，以實(shí)際行動(dòng)贏得人心，使黨在群眾的威信和號(hào)召力進(jìn)一步提高，真正形成黨群，干群魚水關(guān)系。

五是搬遷戶遷出地生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。通過移民搬遷，對(duì)搬遷戶原居住地實(shí)行退耕還林還草，初步改善了遷出地的生態(tài)環(huán)境，還解決了搬遷戶的口糧問題，解除他們的后顧之憂。禮泉縣叱干鎮(zhèn)朝陽(yáng)移民新村對(duì)原3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)行政村的13個(gè)群眾通過這項(xiàng)每年人均增加收140元。自然村居民實(shí)行整村整組搬遷，對(duì)原來13個(gè)自然村退耕還林還草，取得了明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持扶貧搬遷標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格扶貧搬遷對(duì)象，真正做到搬窮不搬富。省上實(shí)行“1+5”的補(bǔ)助政策后，補(bǔ)助資金加大，能否堅(jiān)持選準(zhǔn)搬遷對(duì)象，對(duì)真正的貧困戶和特困戶實(shí)施搬遷，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到真正的貧困戶身上，在堅(jiān)持搬遷標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)搬遷對(duì)象尤為重要。各縣根據(jù)搬遷對(duì)象的“六條標(biāo)準(zhǔn)”和搬遷戶“自覺、自愿”的原則，嚴(yán)格按照戶主申請(qǐng)、村委會(huì)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查、縣扶貧辦審批的程序，根據(jù)各搬遷村參與式扶貧規(guī)劃中的貧困戶名單，層層把在，篩選搬遷戶。同時(shí)，各縣對(duì)初步確定的搬遷戶還進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān) 3 督，實(shí)行三榜定案，直至群眾無異議后，造冊(cè)登記，建檔立卡，經(jīng)縣鄉(xiāng)審批審查后，最終確定搬遷戶。對(duì)整村組搬遷中的非貧困戶，只享受優(yōu)惠政策，不享受國(guó)家移民搬遷補(bǔ)助資金，也不實(shí)行掛牌管理，也作為扶貧移民戶對(duì)待，有效地避免了親厚友現(xiàn)象的發(fā)生。移民搬遷全過程公開、透明、接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，不斷加強(qiáng)檢查，及時(shí)糾正解決存在的問題，使全市各級(jí)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的自覺性明顯增強(qiáng)，工作力度不斷加大，基本做到了搬貧不搬富。

（二）堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)行五結(jié)合，做到資金捆綁，綜合治理。在移民搬遷上，堅(jiān)持移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，做到移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，捆綁實(shí)施，整體推進(jìn)上。首先，從規(guī)劃入手，在典型引路、資金捆綁、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、政策投入等方面實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。對(duì)有移民搬遷任務(wù)的重點(diǎn)村，在重點(diǎn)村規(guī)劃中都制定了相應(yīng)的移民搬遷實(shí)施方案，嚴(yán)格按照重點(diǎn)村規(guī)劃的整體要求，對(duì)移民新村做出詳盡的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。其次，嚴(yán)把項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)審批關(guān)，要求各縣在編報(bào)移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要把兩者結(jié)合起來。全市先后出現(xiàn)了一批如彬縣朱家灣橋村、旬邑縣東村、淳化縣卜家村等多個(gè)移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)結(jié)合的典型，帶動(dòng)促進(jìn)了全市移民搬遷工作和重點(diǎn)村建設(shè)層次的提高。全市90%的移民搬遷戶都在重點(diǎn)村中，拓寬了移民新村的資金投入渠道，使資金捆綁落到實(shí)處，提高了重點(diǎn)村建設(shè)和搬遷工作的建設(shè)層次和水平。移民新村規(guī)劃科學(xué)合理，水、電、路校等 4 基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，產(chǎn)業(yè)開發(fā)邁上了新臺(tái)階，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，重點(diǎn)村示范和輻射作用明顯增強(qiáng)。淳化縣官莊鎮(zhèn)仙家村把重點(diǎn)村建設(shè)、移民搬遷、農(nóng)網(wǎng)改造、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金捆綁使用，共整合資金148.8萬元，完成了36戶151名貧困人口移民搬遷和學(xué)校建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使群眾的生產(chǎn)生活條件得到根本改善。

（三）堅(jiān)持“一個(gè)原則”，推行“五個(gè)結(jié)合”，確保移民新村新居規(guī)劃科學(xué)合理。

同時(shí)，為了解決搬遷戶實(shí)際困難，最大限度地減輕搬遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，狠抓移民搬遷各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，及時(shí)為搬遷戶減免建房宅基地占用費(fèi)及有關(guān)審批費(fèi)用，減免育林基金、森林防火費(fèi)用及各種管理費(fèi)、農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)、防洪保安基金、子女上學(xué)借讀費(fèi)、免征農(nóng)業(yè)稅和各種統(tǒng)籌提留，搬遷戶人均減免各項(xiàng)費(fèi)用500元以上，大大地減輕了移民搬遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了搬遷戶的積極性，確保了搬遷工作的順利進(jìn)行。

（四）堅(jiān)持因地制宜，不斷創(chuàng)新機(jī)制，加大移民搬遷力度，提高建設(shè)層次。第一，在扶貧移民搬遷力度和區(qū)域上實(shí)施新拓展。把旱腰帶地區(qū)5萬特困人口的搬遷任務(wù)納入全市新階段扶貧移民搬遷范圍，從當(dāng)年市財(cái)政扶貧資金中切出60%，集中用于旱腰帶移民搬遷，使全市移民搬遷的任務(wù)顯著增加，力度明顯加大。第二，在搬遷安臵形基本功上尋求新辦法。主要是在堅(jiān)持整村搬遷為主的前提下，實(shí)施跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離搬遷和向大村、集鎮(zhèn)和縣城搬遷。永壽、禮泉、乾縣對(duì)確實(shí)無法生存地區(qū)的貧 5 困群眾，實(shí)施遠(yuǎn)距離、大跨度、集中搬遷安臵，建成了咀頭、翠屏、朝陽(yáng)和涼東4個(gè)移民新村，搬遷貧困人口涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)行政村。第三，在搬遷工程進(jìn)度和整體水平上實(shí)現(xiàn)新提高。為了使全市的扶貧移民搬遷工作上一個(gè)新臺(tái)階，我們不斷深入調(diào)查研究，在認(rèn)真總結(jié)前幾年移民開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大力推廣三原縣“1+6+2”的扶貧開發(fā)模式，淳化縣責(zé)任到人、扛死肩扶貧精神，逐步建立和完善移民開發(fā)項(xiàng)目管理制度，改革項(xiàng)目檢查驗(yàn)收方法，實(shí)行責(zé)任跟蹤追究制度。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)責(zé)任。為了真正把移民搬遷這一“德政工程”、“民心工程”落到實(shí)處，夯實(shí)各級(jí)責(zé)任，各扶貧工作重點(diǎn)縣在1998年就已成立了由黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，扶仙、土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、城建、審計(jì)、監(jiān)察等部門為成員的扶貧移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，旱腰帶各縣也于2002年成立了扶貧移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)各自的移民搬遷工作。各縣扶貧辦專門指定一名主任負(fù)責(zé)抓移民搬遷工作，移民搬遷重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也確定了一名主任負(fù)責(zé)抓移民搬遷工作，使移民搬遷真正落到實(shí)處。市上從2003年開始將移民搬遷工作做為市委、市政府為農(nóng)民辦的十件實(shí)事之一，實(shí)行工作進(jìn)度月報(bào)制。禮泉縣委書記張宗平包抓禮泉縣叱干鎮(zhèn)朝陽(yáng)移民點(diǎn)，旬邑縣縣長(zhǎng)蘭孟偃包抓旬邑縣太村鎮(zhèn)姚家店移民新村點(diǎn)，多次帶領(lǐng)有關(guān)部門親臨現(xiàn)場(chǎng)協(xié)公，解決實(shí)際問題，從選址規(guī)劃到開工建設(shè)，從水電路基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)開發(fā)都做了部署安排。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)搬遷工作是逢會(huì)必講，下村必問，經(jīng)常深入各鄉(xiāng)村和搬遷戶家中，6 了解情況，檢查政策落實(shí)和資金到位移民搬遷工作的順利開展。

三、問題和建議

幾年來，全市移民搬遷雖然取得了顯著成績(jī)，但也存在著一些不容忽視的問題和困難。

一是各縣需移民搬遷貧困人口的較多，省市搬遷指標(biāo)有限，而縣級(jí)財(cái)政又無力扶持，據(jù)《規(guī)劃》全市每年至少需搬遷1.3萬人，而現(xiàn)在省市搬遷人數(shù)在7000人左右，照此搬遷進(jìn)度，到2010年不能完成《規(guī)劃》所提出的全市搬遷13萬亟需搬遷的特困人口的目標(biāo)任務(wù)。

二是有的移民搬遷新居規(guī)劃設(shè)計(jì)不盡合理，沒有充分考慮搬遷 戶的采光、通風(fēng)等因素，給群眾生活帶來不便；有的設(shè)計(jì)沒有從實(shí)際出發(fā)，貪大求洋，加重了搬遷戶的負(fù)擔(dān)，有的新村選址不當(dāng)，規(guī)劃不合理，群眾缺少足夠生活空間，致使群眾難以入住，造成搬遷戶入住率低。

三是移民新村配套資金落實(shí)難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較大。移民新村基礎(chǔ)設(shè)施大多從零開始，配套所需資金較大，由于省市沒有綱性的資金捆綁政策，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金協(xié)調(diào)落實(shí)難，只有扶貧部門內(nèi)部資金捆綁可落實(shí)，但數(shù)量較少，不能解決全部問題，造成移民新村水、電、路、不通或等級(jí)低，難以跟移民新村匹配，影響了移民新村層次的提高和群眾的生產(chǎn)生活。

四是移民戶續(xù)扶持力度不夠，群眾增收較慢。有的縣只重視移民搬遷戶建房，忽視了搬遷戶的后續(xù)扶持，缺乏產(chǎn)業(yè)扶持 7 的有效措施，致使搬遷戶增收緩慢，搬遷戶發(fā)展缺乏后勁，有可能使搬遷戶搬遷形成新的貧困，背離我們搬遷政策的初衷。

以上問題，是工作中的問題，是個(gè)別現(xiàn)象，但應(yīng)引起我們足夠的重視，采取過硬措施，加以克服和解決。為此，我們建議：

一是加大扶貧資金投入力度，建議省市加大移民搬遷投入，增加移民搬遷指標(biāo)確保按時(shí)完成《規(guī)劃》所提出的移民搬遷任務(wù)。

二是走出去、學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，進(jìn)行廣泛深入調(diào)查，設(shè)計(jì)出符合咸陽(yáng)搬遷戶實(shí)際的建房模式，供搬遷戶選擇。

三是出臺(tái)資金捆綁綱性政策，使移民搬遷村配套資金落到實(shí)處。

四是加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，落實(shí)小額貸款，支持搬遷戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使搬遷戶得到后續(xù)扶持，增加他們的現(xiàn)金收入，真正做到搬得出，住得穩(wěn)，能致富。

二OO五年三月二十四日