第一篇：經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下西部地區(qū)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展形勢(shì)及政府政策支持_百講解

經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下西部地區(qū)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展形勢(shì)及政府政策支持 ——基于四川N 縣調(diào)查的思考 杜志雄 肖衛(wèi)東3 []N , , , 企業(yè)積極行動(dòng)頑強(qiáng)自救, 政府也積極想辦法找對(duì)策, ,;政府政策應(yīng)稱為一種主動(dòng)和常規(guī)態(tài), 加強(qiáng)政策創(chuàng)新,。另外, 政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的短期政策固然重要,。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村中小企業(yè) 國(guó)際金融危機(jī) 政府政策

[中圖分類號(hào)]F 32419 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003—7470(2010 —06—0003(06 [作者]杜志雄 研究員 博士生導(dǎo)師 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 北京市 100732 3本文作者肖衛(wèi)東現(xiàn)系山東師范大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師。

作為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的重要基石, 農(nóng)村中小企業(yè)改革開(kāi)放30年來(lái)迅速發(fā)展。不過(guò), 農(nóng)村中小企業(yè)也存在著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱、融資難、社會(huì)服務(wù)體系不健全、信息缺乏、企業(yè)管理水平低、整體素質(zhì)較差等一系列不容忽視且亟待解決的老問(wèn)題。在國(guó)際金融危機(jī)背景下, 存在上述老問(wèn)題的農(nóng)村中小企業(yè)受到了怎樣的影響? 企業(yè)自身的應(yīng)對(duì)策略及有效性怎樣? 國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)采取的支持政策及實(shí)際效果如何? 這是大家普遍關(guān)心的問(wèn)題。帶著這些問(wèn)題, 2009年4月中旬, 我們對(duì)四川省N 縣進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門(mén)的官員、銀行家、企業(yè)家、企業(yè)(行業(yè) 協(xié)會(huì)等進(jìn)行了密切接觸和深度訪談、對(duì)樣本企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行。本文基于上述調(diào)查活動(dòng)獲得的信息, 對(duì)大家普遍關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了初步分析。

一、西部地區(qū)農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)及評(píng)價(jià) N 縣隸屬四川省南充市, 位于四川盆地北部、嘉陵江中游, 全縣幅員面積2235平方公里;轄78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處 , 1053個(gè)行政村, 總?cè)丝?26萬(wàn)。基本形成能源、化工、食品、機(jī)械、絲棉紡織、建筑建材等六大支柱行業(yè)。2007年N 縣列為四川省擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣。2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GD P 10915億元, 同比增長(zhǎng)1517%, 突破100億元;一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值為3312億元、4918億元、2615億元, 分別增長(zhǎng)115%、2617%、1419%;財(cái)政總收入2016億元。城鎮(zhèn)居民可支配收入10980摘, 農(nóng)民人均純收入4009元, 同比增長(zhǎng)1613%、1514%。中小企業(yè)一直是支撐N 縣域經(jīng)濟(jì)的重要力量, 截至到2009年3月底, 全縣中小企業(yè)現(xiàn)總產(chǎn)值3315億元、增加值

1013億元, 其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到87戶, 比 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

2010年第6期 2008年凈增17戶, 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收

入3119億元、工業(yè)增加值914億元、入庫(kù)稅金3563萬(wàn)元, 同比分別增長(zhǎng)5118%、6015%、2411%。2006～2008年農(nóng)村中小企業(yè)吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人員分別為

3890人、5522人和6515人。2009年兩大工業(yè)園區(qū) 新開(kāi)工和新簽約企業(yè)將實(shí)現(xiàn)就業(yè)近10000人。11國(guó)際金融危機(jī)背景下西部地區(qū)農(nóng)村中小企 業(yè)的發(fā)展形勢(shì)

源于美國(guó)次貸危機(jī)的國(guó)際金融危機(jī)已對(duì)我國(guó)中小企業(yè)尤其是沿海中小企業(yè)造成了巨大影響和沖擊。由于N 縣地處內(nèi)陸地區(qū), 出口加工型中小企業(yè)相對(duì)較少, 資源型、消費(fèi)型中小企業(yè)相對(duì)較多, 因此, 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好于沿海地區(qū), 但由于危機(jī)傳遞的滯后效應(yīng), 從2008年下半年開(kāi)始, 風(fēng)暴的沖擊在N 縣開(kāi)始有所顯現(xiàn)。

表1 2009年第一季度與利潤(rùn)額

((%(戶(%(戶(% 有明顯增加5***38111有增加1129***3151沒(méi)有明顯變化924***027103有減少7***821162有明顯減少 18192 8 21162 11 29173

資料來(lái)源:根據(jù)課題組中小企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)整理。(1近九成中小企業(yè)基本上不受金融危機(jī)的影

響或影響較小, 但總體而言到調(diào)查時(shí)中小企業(yè)的運(yùn)行狀況較一年前有一定程度的惡化。根據(jù)我們2009年4月份對(duì)N 縣42家中小企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查, 與

2008年相比企業(yè)運(yùn)行狀況。在調(diào)查企業(yè)中有35%的

企業(yè)正常運(yùn)行, 2715%的企業(yè)還表現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭(其中2215%的企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭稍好, 5%的企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭好得多 , 25%的企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭稍差, 只有715%和5%的企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很差和瀕臨死亡, 無(wú)企業(yè)關(guān)閉?？梢?jiàn), 國(guó)際金融危機(jī)對(duì)N 縣中小企業(yè)的發(fā)展影響不大。但在我們的調(diào)查中也可發(fā)現(xiàn), 與

2008年相比, 在調(diào)查企業(yè)中僅有27103%的企業(yè)利

潤(rùn)沒(méi)有變化, 分別有21162%和29173%的企業(yè)利潤(rùn)有減少和有明顯減少, 分別有13151%和8111%的企業(yè)利潤(rùn)有增加和有明顯增加, 企業(yè)利潤(rùn)明顯減少的企業(yè)數(shù)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)利潤(rùn)明顯增加的企業(yè)數(shù)(見(jiàn)表。從2009年3月企業(yè)的開(kāi)工狀況看, 在調(diào)查企業(yè)

總數(shù)中, 僅有27103%的企業(yè)在滿負(fù)荷生產(chǎn), 而減少開(kāi)工天數(shù)、生產(chǎn)基本正常的企業(yè)和勉強(qiáng)維持、靜觀其變的企業(yè)分別占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的45195%和

21162%, 甚至有2家(占調(diào)查企業(yè)總數(shù)5141% 的

企業(yè)處于完全停產(chǎn)狀態(tài)?？梢?jiàn), 就總體而言, 當(dāng)前企業(yè)運(yùn)行狀況較2008年有一定程度的惡化。

(2 國(guó)際金融危機(jī)對(duì)N 縣經(jīng)濟(jì)的直接影響不

大, 但受到沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展萎縮的傳遞效應(yīng)影響較大, 間接影響不容忽視。主要表現(xiàn)為與出口高度相關(guān)的行業(yè)所受間接影響較大, 由于四川地處內(nèi), , , 因此金融危機(jī)對(duì)四川的, 間接影響較大。具體到南充市, 隨效應(yīng), 以及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)四川承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移傳導(dǎo)效應(yīng)的顯現(xiàn), 也使得南充市外貿(mào)出口形勢(shì)有一定程度的惡化, 尤其表現(xiàn)在紡織、絲綢服裝和機(jī)電行業(yè)。這主要是因?yàn)槟铣涫械闹еa(chǎn)業(yè)大多為資源密集型產(chǎn)業(yè), 處于產(chǎn)業(yè)鏈中上游, 受東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的時(shí)滯影響, 一些承接?xùn)|部訂單、提供生產(chǎn)原料等的企業(yè)面臨生存壓力, 這是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)南充市經(jīng)濟(jì)影響最大的傳導(dǎo)路徑。2006年南充市共有7個(gè)縣(市、區(qū) 有直接出口實(shí)績(jī), 全年有直接出口實(shí)績(jī)的企業(yè)達(dá)到30家, 出口市場(chǎng)達(dá)

65個(gè)國(guó)家和地區(qū), 2008年有直接出口實(shí)績(jī)的企業(yè)29個(gè)。2009年一季度, 南充市進(jìn)出口總額9665萬(wàn)

美元, 同比增長(zhǎng)1712%。其中出口總額8760萬(wàn)美元, 同比增長(zhǎng)616%, 直接出口額3386萬(wàn)美元, 同比下降1018%, 直接出口大幅下滑。其具體表現(xiàn)為, 一季度南充

市出口國(guó)家和地區(qū)由40個(gè)減少到36個(gè);出口額超過(guò)100萬(wàn)美元的國(guó)家銳減46%;對(duì)亞洲、歐洲和北美洲出口則分別減少41%、26%和

25%, 例如交通公司2008年同期出口1072萬(wàn)美元, 前三月僅出口32萬(wàn)美萬(wàn);銀河地毯同比下降65%;順成絲綢同比下降64%;長(zhǎng)葉紡織同比下降61%;依格爾公司同比下降48%;N 宇宙家紡至今未開(kāi)工恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)于N 縣, 因外貿(mào)依存度非常低, 所以外貿(mào)出口影響不是很大, N 縣在2006年才實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)直接出口零的突破, 2007年N 縣的產(chǎn)品出口交貨值為5618萬(wàn)美元, 只占全縣工業(yè)總產(chǎn)值(9618億元 的4106%。

(3 國(guó)際金融危機(jī)使得中小企業(yè)面臨市場(chǎng)形勢(shì) 嚴(yán)峻、融資難、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本推高等多重發(fā)展困境。農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2010年第6期

①市場(chǎng)需求尤其是外部需求大幅收縮, 訂單減少。在 N 縣, 與2008年相比, 2009年第一季度有32143% 的企業(yè)訂單減少, 這主要是需求下滑所致。②融資難問(wèn)題更加凸顯, 尤其是小型、微型企業(yè)融資更難。目前N 縣中小企業(yè)的融資渠道主要集中于民間借貸, 正規(guī)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的中長(zhǎng)期貸款非常少。據(jù)測(cè)算, N 城區(qū)民間融資規(guī)模每年以11%的速度遞增, 截止2008年末, N 縣民間融資余額為29000萬(wàn)元。民間融資主體主要是民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)戶。2006年～2008年、2009年第一季度正規(guī)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)提供貸款的企業(yè)數(shù)非常少

(見(jiàn)表2 , 2006年和2007年僅為8戶, 2008年、2009年第一季度分別為10戶和12戶, 覆蓋率平均

僅為0165%, 不足1%, 5%左右。③生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升, , 展壓力較大。產(chǎn)要素價(jià)格上漲,。如N 縣2000元 噸, 導(dǎo)致二是人工工資上漲, 各種費(fèi)用開(kāi)支增大。在N 縣, 有的企業(yè)盡管生產(chǎn)處于維持狀態(tài), 生產(chǎn)效益不好, 但還要給員工正常發(fā)工資, 增加了用工成本。在我們調(diào)查的42個(gè)樣本企業(yè)中, 有

57114%的企業(yè)增加了工資。三是新《勞動(dòng)合同法》

實(shí)施, 導(dǎo)致用工成本增加。據(jù)調(diào)查測(cè)算, 《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后, 中小企業(yè)勞動(dòng)力成本上漲15%～20%左右。四是環(huán)保投入大幅增加, 加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。表N 縣正規(guī)金融機(jī)構(gòu)存貸款情況及為中小

企業(yè)提供貸款情況

存款余額(億元 貸款余額

(億元 中小企業(yè)貸款((% 貸款余額(貸款比重(% 2006年5819523***362007年***0***年 89108 26129 ***009年第一季度10116229116 12 0175 1119 4108

注:表中的“覆蓋率”是指獲得貸款的中小企業(yè)戶數(shù)占中小企業(yè)總戶數(shù)的比重;“貸款余額所占比重”是指中小企業(yè)獲得的貸款余額占全部貸款余額的比重。

資料來(lái)源:根據(jù)N 縣人民銀行提供的資料及座談?dòng)涗浾怼Ｒ陨纤膫€(gè)方面原因使得N 縣中小企業(yè)的生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)綜合成本明顯提高, 而中小企業(yè)消化成本上漲壓力的能力有限, 市場(chǎng)需求并沒(méi)有同步放大, 產(chǎn)品價(jià)格并沒(méi)有提高, 雖然訂單和銷售額有所增長(zhǎng), 但企業(yè)的利潤(rùn)空間、生存空間和發(fā)展空間面臨較大壓力, 趨向臨界, 這也是當(dāng)前企業(yè)的運(yùn)行狀況較一年前有一定程度惡化的重要原因。我們的調(diào)查結(jié)果顯示, 在N 縣仍有不少企業(yè)面臨艱難的求生存問(wèn)題, 雖然有67156%的企業(yè)的訂單增加了或保持平穩(wěn)水平, 有64186%的企業(yè)的銷售額增加了, 但只有

21162%的企業(yè)的利潤(rùn)增加了, 51135%的企業(yè)(212009春節(jié)過(guò)后, 國(guó)家一 , 帶動(dòng)了鋼材、水泥、煤, 部分原材料價(jià)格趨于穩(wěn)定, 全縣已有部分企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。主要表現(xiàn)在:機(jī)械汽配行業(yè)做到了滿負(fù)荷生產(chǎn);建筑建材行業(yè)產(chǎn)銷兩旺;食品輕工行業(yè)贏利能力明顯增強(qiáng);農(nóng)村中小企業(yè)尤其是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和種養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯回升;中小企業(yè)在建項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)展順利。截止到2009年3月底, 全縣中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3315億元, 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3119億元、工業(yè)增加值914億元。2009年1～3月, 全縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值

22133億元, 同比增長(zhǎng)1416%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入27136億元, 同比增長(zhǎng)3817%, 入庫(kù)稅金0174億元, 同比增長(zhǎng)2219%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6187億元, 同比增長(zhǎng)6710%。2009年第一季度不少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況有所穩(wěn)定并逐步走出發(fā)展低谷, 一季度經(jīng)濟(jì)“止滑提速”效果顯著。

這些經(jīng)濟(jì)成就的取得得益于在危機(jī)面前企業(yè)的積極行動(dòng)和有所作為。許多企業(yè)在市場(chǎng)逆境中采取主動(dòng)積極的應(yīng)對(duì)措施, 頑強(qiáng)自救實(shí)現(xiàn)了自信自強(qiáng), 把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)轉(zhuǎn)換成開(kāi)拓新市場(chǎng)、進(jìn)行產(chǎn)品細(xì)分和調(diào)整、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)銷售空間轉(zhuǎn)移的良機(jī), 促

使企業(yè)轉(zhuǎn)型和自我完善。在危機(jī)面前, 有些企業(yè)家認(rèn)為, 危機(jī)是可怕的, 但那是對(duì)于沒(méi)有準(zhǔn)備的企業(yè)而言;而對(duì)于有準(zhǔn)備的企業(yè), 因?yàn)樵谖C(jī)之前就居安思危, 加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè), 面對(duì)危機(jī)時(shí)往往能“柳暗花明又一村”, 關(guān)鍵在于企業(yè)面對(duì)危機(jī)的超前眼界、在寒流中尋求“春天”的主動(dòng)心態(tài)以及抵御風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)整應(yīng)變的能力。面對(duì)危機(jī), N 縣許多企業(yè)都采取了積極的主動(dòng)措施, 調(diào)查結(jié)果顯示, 5715%的企業(yè)大大壓縮非生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)成本;5215%的企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2010年第6期

增加受沖擊較小的產(chǎn)品生產(chǎn), 壓縮受沖擊較大的產(chǎn)品生產(chǎn);25%調(diào)整產(chǎn)品目標(biāo)銷售市場(chǎng), 開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求;20%更新產(chǎn)品, 提前生產(chǎn)新一代產(chǎn)品;715%的企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品目標(biāo)銷售市場(chǎng), 開(kāi)拓國(guó)外替代市場(chǎng)。

例如, 四川N Y 公司在危機(jī)面前就能看準(zhǔn)“危中之機(jī)”有的放矢, 化危為機(jī), 準(zhǔn)確把握了市場(chǎng)變化, 找到了危機(jī)中蘊(yùn)藏的“又一村”。伴隨金融危機(jī)的發(fā)生, Y 公司曾感受到了陣陣“寒意”, 由于公司歐美市場(chǎng)需求萎縮, 訂單減少, 2008年下半年開(kāi)始, 企業(yè)接到的訂單一度下滑至平常開(kāi)工水平的60%, 公司面臨困境。公司董事長(zhǎng)范先生在這個(gè)時(shí)候, 首先讓自己冷靜了下來(lái), 保持良好的心態(tài), 他在看到危機(jī)和困難的同時(shí), 積極努力尋找其中的機(jī)遇, 然——東盟市場(chǎng)、南美市場(chǎng)、場(chǎng), 并取得了大量訂單。初的情況看, , 重視這些,。

N Y :市場(chǎng)低谷中同樣有機(jī)遇, 危機(jī)是深度挖掘新供給和需求、開(kāi)拓新市場(chǎng)的轉(zhuǎn)折和契機(jī)。有些領(lǐng)域, 外貿(mào)出口量雖然下降了, 但內(nèi)銷卻轉(zhuǎn)旺了;發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的需求減少了, 但不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的需求卻有待挖掘;受金融危機(jī)影響國(guó)家的需求受到影響, 但未受金融危機(jī)影響國(guó)家的市場(chǎng)卻依然存在;高檔需求雖然減少了, 但中低檔需求依然存在甚至有所擴(kuò)大。企業(yè)能在危機(jī)中看準(zhǔn)這些市場(chǎng)需求的變化, 讓產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)模式、運(yùn)行方式同步“轉(zhuǎn)型”, 就能把握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。因此, 中小企業(yè)要以金融危機(jī)為契

機(jī), 著力調(diào)整出口產(chǎn)品、調(diào)整出口市場(chǎng)、調(diào)整出口結(jié)構(gòu), 培育適合國(guó)際市場(chǎng)需要的產(chǎn)品, 加大對(duì)俄羅斯、中東、非洲、巴西等經(jīng)濟(jì)保持較好增長(zhǎng)的國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)的開(kāi)拓力度, 擺脫過(guò)去依附于幾個(gè)市場(chǎng)的被動(dòng)局面。

二、西部地區(qū)中小企業(yè)政府政策及其評(píng)價(jià)面對(duì)國(guó)際金融危機(jī), N 縣政府在中央和國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)的一些相關(guān)政策基礎(chǔ)上, 也在積極想辦法找對(duì)策, 努力出臺(tái)支持政策, 采取有效措施克服金融危機(jī)的的沖擊和影響, 盡力為企業(yè)(尤其是遭受危機(jī)影響直接的企業(yè) 排憂解難。一方面政府采取了許多對(duì)企業(yè)的財(cái)政支持政策, 如設(shè)立工業(yè)企業(yè)技改、創(chuàng)新專項(xiàng)資金, 2009年縣財(cái)政預(yù)算1000萬(wàn)元, 專門(mén)用于支持企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新;實(shí)現(xiàn)電價(jià)補(bǔ)貼政策, 2009年水、電、氣原則上不漲價(jià), 規(guī)模

以上工業(yè)企業(yè)水、電、氣安裝材料可由企業(yè)自行組織, 且不收初裝費(fèi), 2009年2、3、4月電費(fèi)每度少收011元, 其中縣財(cái)政每度貼0107元;加大財(cái)政獎(jiǎng)扶力度, 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2009年銷售收入在

2008年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)20%以上, 且達(dá)到5000萬(wàn)元以

上的獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元, 達(dá)到1億元的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元;組織企業(yè)認(rèn)真編制項(xiàng)目上報(bào)省市經(jīng)委和省中小企業(yè)局, 力爭(zhēng)為企業(yè)多爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。另一方面強(qiáng)化要素保障, 鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)持生產(chǎn);加快實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目;、選好項(xiàng)目, 加, , , , 2009, 為了減少失業(yè)人, 按照在崗職工每人500元的標(biāo), 對(duì)停工人員進(jìn)行技能培訓(xùn), 利用危機(jī)導(dǎo)致的停工間歇期提高員工素質(zhì)。

雖然政府為應(yīng)對(duì)危機(jī)采取了許多得力政策, 但從座談會(huì)和問(wèn)卷調(diào)查中我們也看到: 11隨著國(guó)際金融危機(jī)影響的加劇, 使不少企業(yè) 的信心正在受挫

由于有些企業(yè)無(wú)法預(yù)測(cè)這場(chǎng)危機(jī)的危害程度和持續(xù)時(shí)間, 對(duì)擴(kuò)大生產(chǎn)和擴(kuò)大投資信心不足, 對(duì)今后企業(yè)發(fā)展心中無(wú)底, 普遍存在著憂慮情緒, 要求政府幫助和支持

應(yīng)對(duì)危機(jī)的呼聲日益強(qiáng)烈, 企業(yè)希望提振發(fā)展信心, 化“危機(jī)”為良機(jī)的心情也比較迫切。

21金融危機(jī)背景下出臺(tái)的政策具有短期性, 急 救意圖明顯

從2008年9月金融危機(jī)全面爆發(fā)以來(lái)國(guó)家和各省市縣出臺(tái)的各種形式的支持中小企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)和促進(jìn)發(fā)展的政策, 都是十分及時(shí)和完全正確的, 但基本上都是被國(guó)際金融危機(jī)所倒逼出來(lái)的, 是金融危機(jī)這把“火”燒到了中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)的“屁股”上才緊急出臺(tái)和臨時(shí)出臺(tái)(如N 縣的電價(jià)補(bǔ)貼和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼 的, 是情急之下的應(yīng)急之舉和短期行為, 短期救急意圖明顯, 其目標(biāo)在于遏制經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì), 實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”的緊迫任務(wù), 這些政策和措施本來(lái)是早就應(yīng)該有的。

31政府對(duì)中小企業(yè)的政策支持和扶持偏向性

現(xiàn)象嚴(yán)重, 企業(yè)享受政府優(yōu)惠政策支持存在苦樂(lè)不均的狀況

主要表現(xiàn)在東部地區(qū)和西部地區(qū)之間的偏向性差異, 大型企業(yè)和中小企業(yè)之間的平等性差異, 中型企業(yè)與小型、微型企業(yè)之間的苦樂(lè)不均。中小企

農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2010年第6期

業(yè)不但很難從“家電下鄉(xiāng)、以舊換新”、大型基建項(xiàng)目、國(guó)家4萬(wàn)億投資、國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃、中央投入的200億技改項(xiàng)目等政策環(huán)節(jié)分一杯羹, 就連融資難這個(gè)最根本的問(wèn)題也僅僅只是得到某種程度的緩解而已。就N 縣來(lái)說(shuō), 目前出臺(tái)的支持政策大部分也都是針對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的, 只關(guān)心重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè), 小型企業(yè)和微型企業(yè)基本上享受不到政策好處。

41有些政策在出臺(tái)和執(zhí)行中采取的還是“發(fā)點(diǎn)

球”的方式, 點(diǎn)到誰(shuí)就給誰(shuí), 而且很多政策沒(méi)有形成一個(gè)政策簇和政策體系, 零零散散

目前國(guó)家和各地方政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)主要集中在融資、創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)方面, 突出的是“點(diǎn)”, 而不是“面”;資難。實(shí)際上, , , 更、投資政策、人、立體式的扭曲和殘缺。就目前N 縣的技術(shù)創(chuàng)新支持政策來(lái)說(shuō), 多以某個(gè)創(chuàng)新技術(shù)項(xiàng)目或產(chǎn)品為對(duì)象給予支持, 并具有濃厚的“計(jì)劃分配”色彩, 存在“一分了之”和“撒胡椒面”的現(xiàn)象。既缺乏對(duì)項(xiàng)目的跟蹤和反饋, 又缺乏對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)之間關(guān)系的考慮, 其政策效果也就可想而知。另外, 這些政策的操作, 也僅局限在應(yīng)用研發(fā)層面展開(kāi), 缺乏對(duì)研發(fā)過(guò)程的系統(tǒng)分析, 缺乏對(duì)共性技術(shù)研究與應(yīng)用研究之間聯(lián)動(dòng)關(guān)系的考量。

51中央及其各部委、省、市的中小企業(yè)支持政

策因缺乏到達(dá)中小企業(yè)恰當(dāng)和有效的傳導(dǎo)路徑和實(shí)施載體, 以致政策效應(yīng)向中小企業(yè)傳遞時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、衰減過(guò)快甚至出現(xiàn)畸變的問(wèn)題較為突出

國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)中小企業(yè)的支持政策很好, 很及時(shí), 但未進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化, 真正落實(shí)到位的很少, 尤其是縣級(jí)的中小企業(yè)得不到實(shí)惠。往往是國(guó)家的政策上面轟轟烈烈, 但下面沒(méi)有感覺(jué), “只見(jiàn)政府的政策打雷, 但不見(jiàn)在中小企業(yè)中下雨”, “看得見(jiàn), 但夠不著”, 中小企業(yè)距離政府部門(mén)比較“遠(yuǎn)”, 很難拿到資金, 對(duì)中小企業(yè)的傳遞效應(yīng)并不明顯, 政策的陽(yáng)光雨露難以充分惠及廣大中小企業(yè)。

三、政府政策促進(jìn)西部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考 總體來(lái)看, 企業(yè)在市場(chǎng)逆境中頑強(qiáng)自救實(shí)現(xiàn)了

自信自強(qiáng), 國(guó)家、各省市縣等出臺(tái)的各種經(jīng)濟(jì)刺激政策有助于促進(jìn)市場(chǎng)信心的恢復(fù), 幫助企業(yè)解決困難, 獲得實(shí)惠。但從反思的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度看, 政府在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和支持中小企業(yè)發(fā)展中仍然存在不足之處, 有以下幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注和重視。

11政府要充分認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)

略意義, 要有全力保護(hù)和大力扶持的政策意志

中小企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)從“危機(jī)”到“機(jī)會(huì)”的嬗變, 能否在“寒流”中找到“春天”, 需要政府的全力支持和大力扶助。基石,。, 中小企業(yè)是弱勢(shì), 必須要給(包括制定中小企業(yè)基本法、設(shè)立中、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)法、中小企業(yè)定義標(biāo)準(zhǔn)等;基于“中小企業(yè)具有高成長(zhǎng)性、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì), 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量和柱石”的基本事實(shí), 政府必須給予強(qiáng)有力的扶持政策(包括產(chǎn)業(yè)扶持、組織扶持、創(chuàng)新扶持、金融扶持、財(cái)稅扶持、社會(huì)化服務(wù)扶持和其他扶持等。

21對(duì)中小企業(yè)的政策支持應(yīng)成為政府一種主 動(dòng)和常規(guī)狀態(tài), 并切實(shí)加強(qiáng)政策創(chuàng)新

國(guó)家和各級(jí)政府的中小企業(yè)支持政策應(yīng)特別強(qiáng)調(diào):①?gòu)拈L(zhǎng)期來(lái)看, 中小企業(yè)的支持政策應(yīng)是政府的主動(dòng)態(tài)和常態(tài), 尤其是特殊背景下的政策常態(tài)化, 而不是被動(dòng)態(tài)和突發(fā)態(tài)。②政策要從對(duì)單個(gè)企業(yè)“發(fā)點(diǎn)球”式的扶持轉(zhuǎn)到面向整個(gè)行業(yè)的“普惠”式支持, 拓寬政策的覆蓋面, 對(duì)中小企業(yè)“一視同仁”, 在行業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入、扶持政策等方面想方設(shè)法破除政策壁壘。目前, 各級(jí)政府要積極梳理扶持中小企業(yè)發(fā)展的各類政策措施, 為中小企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境, 提供更好更優(yōu)的服務(wù)。③當(dāng)前政府的扶持政策能否得到落實(shí), 能否使廣大中小企業(yè)受惠, 關(guān)鍵在于一些影響中小企業(yè)發(fā)展的政策“玻璃門(mén)”能否打破, 大多數(shù)鼓勵(lì)性政策使得廣大中小企業(yè)既能看得見(jiàn), 又能夠得著享受得到, 方向性和原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)和扶持措施能否面目清晰、優(yōu)化細(xì)化, 真正能夠落實(shí)到位, 讓廣大中小企業(yè)真正得到實(shí)惠和幫助。④應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的短期政策固然重要, 但短期政策和中長(zhǎng)期調(diào)整戰(zhàn)略的充分無(wú)縫對(duì)接更為關(guān)鍵。當(dāng)前, 短期政策調(diào)整應(yīng)立足保增長(zhǎng)和穩(wěn)增長(zhǎng), 穩(wěn)定中小企業(yè)發(fā)展和就業(yè), 但中長(zhǎng)期調(diào)整戰(zhàn)略必須著眼于“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型”, 為更長(zhǎng)期、更健康、更可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2010年第6期

農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 31 當(dāng)前政府短期政策調(diào)整與中長(zhǎng)期調(diào)整戰(zhàn)略(2 以 “三促進(jìn)”即促進(jìn)提高中小企業(yè)自主創(chuàng)(3 加大中小企業(yè)的人力資本投資, 重視和提 2010 年第 6 期 能知識(shí)和素質(zhì)教育;國(guó)家和各級(jí)政府每年都撥出一 定經(jīng)費(fèi), 為中小企業(yè)的員工提供免費(fèi)培訓(xùn);建立中 小企業(yè)人力資本投資的服務(wù)體系和平臺(tái);政府在醫(yī) 療健康、社會(huì)保障等方面對(duì)中小企業(yè)也應(yīng)有相應(yīng)的 扶持措施。這樣既能在一定程度上緩解就業(yè)矛盾和 壓力, 又能提高人力資本水平, 為新一輪的經(jīng)濟(jì)積 蓄力量, 為新的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大支撐。從長(zhǎng)期看, 政府應(yīng)努力提高國(guó)民受教育水平, 大力 發(fā)展中等教育、高職教育和高等教育。(4 扶持處于生命周期早期階段、具有良好發(fā) 的對(duì)接應(yīng)著力把握四個(gè)重點(diǎn)(1 引導(dǎo)和幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng), 為產(chǎn)品找銷路。保增長(zhǎng), 調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型, 市場(chǎng)是突破口。在金融 危機(jī)背景下, 中小企業(yè)面臨的一個(gè)最急迫問(wèn)題是市 場(chǎng)。全力做好市場(chǎng)開(kāi)拓工作, 是我國(guó)中小企業(yè)共同 面對(duì)的問(wèn)題。正如企業(yè)我們?cè)谝粋€(gè)調(diào)研問(wèn)題(第 73 題: 在金融危機(jī)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不利影響的背景下, 你認(rèn)為政府最應(yīng)該幫助企業(yè)解決的兩個(gè)問(wèn)題是什 么? 的回答中所顯示的, 當(dāng)前企業(yè)最希望政府能提 建立與國(guó)內(nèi)外企業(yè)合作的渠道、組織企業(yè)參加商品 交易會(huì)、出臺(tái)優(yōu)惠政策、改善交通運(yùn)輸條件、擴(kuò)大 政府采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品的比例等。而對(duì)政府來(lái)說(shuō), 則 供市場(chǎng)開(kāi)拓方面的支持, 包括提供豐富的市場(chǎng)信息、展前景的高新技術(shù)小型和微型企業(yè)應(yīng)成為國(guó)家中小 企業(yè)政策的重點(diǎn), 努力挖掘這類企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。?府既要保護(hù)小型和微型企業(yè)的發(fā)展, 制定發(fā)展小型 和微型企業(yè)的基本方針政策, 更要出臺(tái)更多扶持政 策, 優(yōu)化其發(fā)展的外部環(huán)境, 維護(hù)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)地位, 鼓勵(lì)和發(fā)展創(chuàng)新能力, 建立面向早期高新技術(shù)小型 和微型企業(yè)的資本市場(chǎng), 形成面向小型和微型企業(yè) 的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。路徑和實(shí)施載體 41 尋求政策由政府到達(dá)中小企業(yè)恰當(dāng)?shù)膫鲗?dǎo) 應(yīng)把著力點(diǎn)從原有的注重抓好企業(yè)生產(chǎn)逐步向幫助 企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)上轉(zhuǎn)變, 積極幫助企業(yè)捕捉市場(chǎng)商機(jī) 和信息, 同時(shí)從政策、資金、服務(wù)體系等多方面給 予支持, 引導(dǎo)企業(yè)千方百計(jì)拓展市場(chǎng)需求, 大力開(kāi) 拓內(nèi)需市場(chǎng), 積極穩(wěn)定外需市場(chǎng), 適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié) 構(gòu), 搶占更大市場(chǎng)份額。國(guó)家的很多中小企業(yè)政策難以發(fā)揮功效。究其 原因, 除了地方財(cái)政、配套措施等問(wèn)題之外, 另一 制上的問(wèn)題。如國(guó)家許多對(duì)中小企業(yè)的資金扶持政 新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn) 為中小企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)含量、發(fā)展自主品牌、提 業(yè)體系, 作為我國(guó)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措, 作

升產(chǎn)品附加值和盈利能力的重要路徑。我國(guó)的中小 企業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)面前“沖鋒陷陣” 一個(gè)重要原 , 方面的重要原因就是政策的傳導(dǎo)路徑和載體存在體 策基本是通過(guò)相應(yīng)的政府部門(mén)下達(dá), 從中央到地方 逐級(jí)投放, 造成扶持資金利用效率低下, 尤其是一 些新政策涉及的扶持資金, 地方部門(mén)很難把這類資 金的投放作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)執(zhí)行, 造成企業(yè)的受 惠苦樂(lè)不均, 時(shí)斷時(shí)續(xù)。因此, 在國(guó)家層面上應(yīng)建 立中小企業(yè)發(fā)展部, 統(tǒng)一負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)促進(jìn)中小 企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī);統(tǒng)一使用國(guó)家扶持中小企業(yè) 發(fā)展的各項(xiàng)政策性資金;統(tǒng)一監(jiān)管為中小企業(yè)提供 創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和員工培訓(xùn)等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu);統(tǒng) 市場(chǎng)、行業(yè)和新產(chǎn)品等方面的信息。在微觀層面上, 保護(hù)、扶持性政策, 成為政策的實(shí)施載體。一建立覆蓋全國(guó)的中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò), 提供國(guó)內(nèi)外 通過(guò)各地的中小企業(yè)協(xié)會(huì)接受?chē)?guó)家政策資金和其他 因就是我國(guó)中小企業(yè)產(chǎn)品的附加值不高, 產(chǎn)業(yè)層次 偏低, 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理, 創(chuàng)新能力不足, 整體競(jìng)爭(zhēng) 力不強(qiáng)。正如廣東省委書(shū)記汪洋在談到廣東面對(duì)這 生動(dòng)的一課。過(guò)去利用廉價(jià)的土地、人力成本優(yōu)勢(shì), 次危機(jī)的教訓(xùn)時(shí)指出,“當(dāng)前的金融危機(jī)給廣東上了 承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而發(fā)展起來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè), 其低端生產(chǎn)能力在金融危機(jī)沖擊下, 深層次矛盾暴 露無(wú)遺”。因此, 在金融危機(jī)面前, 傳統(tǒng)發(fā)展模式難 長(zhǎng)方式, 著力推進(jìn)科技進(jìn)步, 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。以持續(xù), 進(jìn)一步和更持續(xù)的發(fā)展就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增 升人力資本對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率, 促使中小企 業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高, 提高中 小企業(yè)中技術(shù)人員、研發(fā)人員、熟練技工的比重。從近期和中期看, 政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求, 對(duì) 適齡勞動(dòng)力進(jìn)行專門(mén)培育, 由政府出面幫助和支持 中小企業(yè)與各大學(xué)、科研院所合作, 設(shè)立中小企業(yè) 學(xué)院, 為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工提供應(yīng)用培訓(xùn)、技 責(zé)任編輯: 校

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