第一篇：創(chuàng)新機(jī)制 破解難題 芷江縣巖橋鄉(xiāng)試行校車“公司化經(jīng)營(yíng)”模式

創(chuàng)新機(jī)制 破解難題

芷江縣巖橋鄉(xiāng)試行校車“公司化經(jīng)營(yíng)”模式有成效

近年來(lái)，隨著農(nóng)村生活水平的提高，“校車”開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)村校園，為廣大農(nóng)村中小學(xué)生提供就學(xué)出行服務(wù)。受交通環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件制約，當(dāng)前農(nóng)村校車普遍存在著無(wú)牌無(wú)證無(wú)保險(xiǎn)的“三無(wú)校車”、嚴(yán)重超員、駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)不強(qiáng)、車況較差、農(nóng)村道路交通安全設(shè)施不完善等現(xiàn)狀，也為農(nóng)村學(xué)生交通安全到來(lái)隱患。為消除隱患，芷江縣公安局交警大隊(duì)把校車管理工作作為一項(xiàng)學(xué)生上學(xué)安心、家長(zhǎng)與學(xué)校放心的重要“民心工程”全力推進(jìn)，大隊(duì)在強(qiáng)化道路安全管理，加大對(duì)“三無(wú)車”的整治力度，堅(jiān)決取締非客運(yùn)車輛非法載客，堅(jiān)決禁止非專用校車接送學(xué)生的同時(shí)，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)班線從事正規(guī)化校車營(yíng)運(yùn)服務(wù)。從2010年開(kāi)始，芷江縣以巖橋鄉(xiāng)為試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研與科學(xué)運(yùn)作，以巖橋、水寬聯(lián)營(yíng)客運(yùn)公司為基礎(chǔ)，一套人馬，兩塊牌子，成功組建巖橋校車公司，為巖橋鄉(xiāng)千名農(nóng)村中小學(xué)生上下學(xué)提供了有力安全保障。我們的具體做法是：

一、深入調(diào)研 周密計(jì)劃。一是全面摸底排查。芷江交警大隊(duì)組織法制、客管民警配合教育部門對(duì)巖橋鄉(xiāng)轄區(qū)槐花園、結(jié)連、臺(tái)板丘、板橋、牛形、巖橋、倒塘灣、四方園、小河口、水路田、石板溪、桃水、栗木橋、三渡溪、郭家界、黃泥坳、巽公坡17個(gè)行政村進(jìn)行了摸排調(diào)查，對(duì)現(xiàn)有學(xué)生數(shù)量、校車車輛、乘車需求及農(nóng)村道路等情況逐一核實(shí)登記,調(diào)查結(jié)果為:轄區(qū)農(nóng)村在校學(xué)生兩千余名，有乘車需求的學(xué)生近千名。其中，幼兒園、學(xué)前班、1

小學(xué)一、二年級(jí)有乘車需求的有300名左右，且需要每天早晚接送；其他中小學(xué)生則在星期一早晨和星期五下午需要接送，共需要標(biāo)準(zhǔn)校車10臺(tái)左右。二是廣泛征求意見(jiàn)。在前期摸排的基礎(chǔ)上，制訂了《芷江縣巖橋鄉(xiāng)規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校車管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，并多次召開(kāi)由學(xué)校校長(zhǎng)、校車代表及相關(guān)部門參加的聽(tīng)證會(huì)議,廣泛征求意見(jiàn)，確立嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)的管理模式。

二、精心籌備 嚴(yán)格準(zhǔn)入。一是嚴(yán)格選擇標(biāo)準(zhǔn)。在前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，芷江交警大隊(duì)嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、對(duì)轄區(qū)狀況熟悉、營(yíng)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)豐富的標(biāo)準(zhǔn)，選擇校車承運(yùn)公司。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、分析論證，并召開(kāi)校車管理專題會(huì)議討論通過(guò)，選定巖橋、水寬聯(lián)營(yíng)客運(yùn)公司牽頭組建巖橋校車公司。二是嚴(yán)格校車審批標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施校車準(zhǔn)入制度，對(duì)原接送學(xué)生車輛，將14座以下不符合營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的全部取締；對(duì)14座以上（含14座）、安全性能好、相關(guān)設(shè)施完備、手續(xù)齊全，且滿足《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》要求的保留使用。三是嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。車隊(duì)選擇采取公開(kāi)招聘的辦法，按照《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》要求，對(duì)報(bào)名司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格資格審核，必須是持有A1駕證，且具有3年以上安全駕駛經(jīng)歷，近3年未發(fā)生過(guò)負(fù)有責(zé)任的交通死亡事故，無(wú)交通違法記滿12分記錄，身體健康，無(wú)不良嗜好的守法公民。

三、強(qiáng)化監(jiān)管 切實(shí)保障。一是強(qiáng)化組織保障。大隊(duì)成立校車管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)校車管理 的總協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。大隊(duì)與巖橋客運(yùn)公司積極配合，采取有力措施，拓展宣傳陣地，改進(jìn)宣傳教育方法，深入轄區(qū)中小學(xué)校及幼兒園，宣講交通安全常識(shí)，展擺宣傳圖板，發(fā)放宣傳材料，教育中小學(xué)生拒絕乘坐不符合安全規(guī)定的校車，不斷提高師生及家長(zhǎng)的交通安全意識(shí)，筑牢校園

交通安全防線；主動(dòng)加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系溝通，通過(guò)開(kāi)展學(xué)校共建活動(dòng)，座談會(huì)等多種形式，積極指導(dǎo)學(xué)校校車交通安全管理工作，努力構(gòu)建警校共建、齊抓共管的交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制；大隊(duì)加大查處力度，對(duì)微型小貨車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)等接送學(xué)生現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決取締一起，決不姑息遷就。二是強(qiáng)化制度保障。建立健全校車相關(guān)規(guī)范制度：校車公司與學(xué)校簽訂了開(kāi)通“學(xué)生接送班車”的協(xié)議書(shū)。協(xié)議中明確規(guī)定：對(duì)實(shí)行通宿的幼兒園、學(xué)前班、小學(xué)一、二年級(jí)的學(xué)生，校車每天早晨7點(diǎn)在各村候車點(diǎn)等候，由家長(zhǎng)負(fù)責(zé)送上車。放學(xué)時(shí)，由校方電話通知車隊(duì)，校車提前30分鐘在校園門前等候，由老師清點(diǎn)人數(shù)線路分別送上校車。對(duì)實(shí)行寄宿制的其他中小學(xué)生。車隊(duì)在每周一、周五按照接送幼兒方案實(shí)行。早上的7點(diǎn)在各線路準(zhǔn)時(shí)等候中小學(xué)生，送其上學(xué)，每周五放學(xué)前由校領(lǐng)導(dǎo)電話通知車隊(duì)，再由車隊(duì)派車到學(xué)校門口接學(xué)生，有效阻止了學(xué)生隨意搭乘微型小貨車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)等非法載客車輛現(xiàn)象。同時(shí)，學(xué)校和車隊(duì)還分別制訂了《學(xué)生乘車安全細(xì)則》、《校車管理細(xì)則》、《校車應(yīng)急方案》及《車輛違約管理規(guī)定》等。

四、細(xì)致管理 親情服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)校車運(yùn)行安全、有序，大隊(duì)要求校車公司內(nèi)部管理工作做到“七統(tǒng)一”，一是校車統(tǒng)一登記建檔，對(duì)從事校車營(yíng)運(yùn)的客車，大隊(duì)全部納入客車、校車雙重戶籍化管理，要求戶籍民警按照校車管理規(guī)定，從嚴(yán)監(jiān)督，從嚴(yán)管理，每周一談話，每月一檢車。二是統(tǒng)一繳齊保險(xiǎn)，對(duì)從事校車營(yíng)運(yùn)的客車，要求按時(shí)投保交強(qiáng)險(xiǎn)，還需統(tǒng)一投保30萬(wàn)元/車的商業(yè)保險(xiǎn)。三是統(tǒng)一辦理手續(xù)，對(duì)于從事校車營(yíng)運(yùn)的客車，要求指定專人統(tǒng)一辦理機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)梭w檢證明提交，準(zhǔn)駕證辦理，駕駛?cè)?/p>

從業(yè)資格辦理。四是統(tǒng)一設(shè)臵標(biāo)識(shí)，大隊(duì)計(jì)劃按照《校車標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)從事校車營(yíng)運(yùn)的客車，統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，方便識(shí)別，有利管理。五是統(tǒng)一規(guī)劃線路。公司和交警大隊(duì)、學(xué)校聯(lián)合調(diào)研，合理規(guī)劃承運(yùn)中小學(xué)生的車輛營(yíng)運(yùn)線路、車輛型號(hào)和?？空军c(diǎn)，盡量方便學(xué)生。對(duì)有乘車需求的學(xué)生調(diào)查摸底，登記造冊(cè)。按照路程遠(yuǎn)近，乘車人數(shù)。指定專門車輛，經(jīng)驗(yàn)豐富的老練駕駛?cè)撕湍托募?xì)致的女性乘務(wù)員為學(xué)生服務(wù)。為確保學(xué)生出行安全，對(duì)于邊遠(yuǎn)村組的乘車學(xué)生，哪怕只有

一、兩個(gè)人，也保證安全送達(dá)。同時(shí)為方便學(xué)生安全管理，公司盡量不更換各線路校車、駕駛?cè)?、乘?wù)員，利于學(xué)生熟悉識(shí)別。公司負(fù)責(zé)人每天堅(jiān)持跟車監(jiān)督，每天和學(xué)校保持聯(lián)系，密切關(guān)注校車運(yùn)行安全情況。六是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)。對(duì)于學(xué)生乘車費(fèi)用，考慮到各學(xué)校和學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，由公司與學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)代表溝通后確定并進(jìn)行公示。對(duì)于路程較近的學(xué)生，由學(xué)校每學(xué)期收取200元/人的交通費(fèi)，對(duì)于路程較遠(yuǎn)的學(xué)生，由學(xué)校每學(xué)期收取260元/人的交通費(fèi)。每學(xué)期期末后，由學(xué)校和公司統(tǒng)一結(jié)算。對(duì)于交通費(fèi)因燃油等成本增加時(shí)，公司提前與學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)協(xié)商。七是校車駕駛?cè)?、乘?wù)員統(tǒng)一培訓(xùn)。交警大隊(duì)對(duì)車隊(duì)駕駛?cè)?、乘?wù)員從嚴(yán)要求，除要求戶籍民警按照客運(yùn)戶籍化管理要求管理到位，還由客管辦每月召集駕駛?cè)?，乘?wù)員開(kāi)展交通安全知識(shí)培訓(xùn)，通報(bào)全縣交通安全形勢(shì)，通報(bào)重特大交通事故案例，每月對(duì)校車進(jìn)行一次外觀、安全器材配備檢查和性能檢驗(yàn)，對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行了滅火器、三角木、安全錘的使用培訓(xùn)。由教育部門對(duì)駕駛?cè)?、乘?wù)員開(kāi)展中小學(xué)生心理特征，教育管理知識(shí)培訓(xùn)，以便更好的掌握中小學(xué)生生理。心理特征，更順暢的與他們交流溝通。

目前，巖橋校車“公司化經(jīng)營(yíng)”模式運(yùn)行狀況良好，取得了試運(yùn)行一年來(lái)交通事故零記錄這一喜人成績(jī)。這些證照保險(xiǎn)全，人員素質(zhì)高、監(jiān)督管理嚴(yán)的正規(guī)化校車不僅減輕了學(xué)校、學(xué)生的雙重負(fù)擔(dān)，為巖橋鄉(xiāng)廣大學(xué)生上下學(xué)乘車提供了極大便利，也有力保證了中小學(xué)生上下學(xué)交通安全，受到廣大師生和學(xué)生家長(zhǎng)的一致歡迎和好評(píng)。但隨著我縣農(nóng)村小學(xué)、幼兒園“撤點(diǎn)并?！惫こ掏七M(jìn)，有乘車需求的學(xué)生數(shù)量激增，往返學(xué)生交通流量集中，往返路程增加，無(wú)形中使客運(yùn)公司的營(yíng)運(yùn)成本也隨之增加，而正規(guī)客運(yùn)車輛每年各項(xiàng)稅費(fèi)都較高，由此帶來(lái)壓力不小。這一問(wèn)題如不及時(shí)解決，將難免出現(xiàn)校車超載和“黑校車”乘虛而入的嚴(yán)重后果。為此，在下一步工作中，我大隊(duì)將在巖橋鄉(xiāng)校車管理成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)向縣委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取在原有基礎(chǔ)上將校車營(yíng)運(yùn)管理擴(kuò)展為“政府主導(dǎo)扶持、客運(yùn)公司市場(chǎng)運(yùn)作、部門嚴(yán)格監(jiān)督、學(xué)校緊密配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理”的模式，積極爭(zhēng)取從上至下對(duì)校車經(jīng)營(yíng)的大力支持。一是爭(zhēng)取農(nóng)村學(xué)校校車購(gòu)臵、運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門在政策方面給予必要扶持，形成規(guī)范有序的交通安全管理社會(huì)化機(jī)制。在校車購(gòu)臵方面。在市場(chǎng)運(yùn)作的前提下，鼓勵(lì)發(fā)展正規(guī)化校車，扶持農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園自己購(gòu)臵有警示標(biāo)識(shí)的合格校車，在車輛的購(gòu)臵過(guò)程中，從政策上給校車 “開(kāi)綠燈”，請(qǐng)求政府財(cái)政給予一定的購(gòu)車補(bǔ)貼，賦予教育、安監(jiān)等相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)學(xué)校自行購(gòu)臵的校車進(jìn)行有效監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任追究制度，建立考核考評(píng)機(jī)制，落實(shí)車輛保險(xiǎn)等保障制度等。在校車運(yùn)營(yíng)方面。請(qǐng)求政府要像扶持城市公共交通那樣扶持校車運(yùn)營(yíng)，眾所周知，城市公交化客運(yùn)是每平方米可以載客8人，而農(nóng)村客運(yùn)車輛只能以核定座位

數(shù)來(lái)載客，農(nóng)村客運(yùn)明顯處于經(jīng)營(yíng)弱勢(shì)，因此需要通過(guò)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛減免相關(guān)稅費(fèi)、增加投入等手段，引導(dǎo)校車經(jīng)營(yíng)合法化、正規(guī)化，讓客運(yùn)公司或?qū)W校開(kāi)得起、學(xué)生坐得起合法經(jīng)營(yíng)的校車。在校車的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，還要根據(jù)其生源、路況、路程和當(dāng)?shù)厣钏降膶?shí)際情況，給予減免相關(guān)稅費(fèi)或者給予一定補(bǔ)貼。尤其對(duì)于所有農(nóng)村義務(wù)教育階段的寄宿生，按通學(xué)生、寄宿生每人每月不同的標(biāo)準(zhǔn)，從教育附加費(fèi)中對(duì)正規(guī)化校車給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是將校車發(fā)展納入公共交通規(guī)劃。請(qǐng)求政府從解決中小學(xué)生上放學(xué)的交通實(shí)際出發(fā)，積極協(xié)調(diào)交通、教育等部門研究制定校車公交化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方案，通過(guò)政策傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村公交事業(yè)、增加農(nóng)村公交線路，鼓勵(lì)發(fā)展校車產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定車輛、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面嚴(yán)格評(píng)審和考核。同時(shí)，適當(dāng)考慮農(nóng)村實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平，在原有車輛中選擇部分有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、車況好、駕駛員技術(shù)嫻熟的中巴車，根據(jù)學(xué)生的家庭分布情況，開(kāi)通學(xué)生公交專線，保證學(xué)生專線可以直達(dá)校門口，不用換乘其它車輛。只有政府將發(fā)展校車納入公共交通規(guī)劃，才能最終解決農(nóng)村學(xué)生乘車難問(wèn)題，確保學(xué)生交通安全。三是加大對(duì)無(wú)證辦學(xué)、“三無(wú)”車輛的查處力度。除我大隊(duì)將繼續(xù)強(qiáng)化道路安全管理，加大對(duì)“三無(wú)車”的查處力度，堅(jiān)決禁止非專用校車接送師生。還將商請(qǐng)教育部門取締無(wú)辦學(xué)資質(zhì)的學(xué)校及幼兒園，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和幼兒園的交通安全教育和管理；商請(qǐng)交通部門努力改善農(nóng)村道路和運(yùn)輸條件，提高學(xué)生交通服務(wù)水平，真正確保學(xué)生交通安全?！?/p>