第一篇：申請信息公開的主體資格問題

申請信息公開的主體資格問題

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【案件基本信息】1.裁判書字號廣東省惠州市惠城區(qū)人民法院（2014)行初字第39號行政判決書2.案由：信息公開3.當(dāng)事人原告：肖育輝被告：惠州市財(cái)政局 【基本案情】

2014年7月8日，原告肖育輝通過掛號信形式向被告惠州市財(cái)政局郵寄一份《政府信息公開申請表》，要求被告依法公開：1.城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件；2.城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目的撥款依據(jù)及金額；3.城區(qū)護(hù)欄項(xiàng)目監(jiān)管和驗(yàn)收；4.城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目工程款發(fā)票。

被告于2014年7月9日收到原告的申請，于2014年7月18日作出《關(guān)于政府信息公開申請的答復(fù)》，根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》第十四條、第十七條、第二十一條、第二十二條的規(guī)定，答復(fù)如下：您申請公開“城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目的撥款依據(jù)及金額”的信息，根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》第十四條有關(guān)規(guī)定，本機(jī)關(guān)對該部分信息不予公開。關(guān)于護(hù)欄工程項(xiàng)目中的招標(biāo)公告與中標(biāo)公告信息，本機(jī)關(guān)已經(jīng)在惠州市政府采購http;//huizhou.gdgpo.gov.cn上公開，具體見2013年11月11日的《惠州市公安局交通警察支隊(duì)2014-2016年市區(qū)標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄等交通設(shè)施維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)公告》，2013年12月3日的《惠州市公安局交通警察支隊(duì)2014-2016年市區(qū)標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄等交通設(shè)施維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)公告》，網(wǎng)上資料隨文附后。您申請的城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件、城區(qū)護(hù)欄項(xiàng)目監(jiān)管和驗(yàn)收、城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目工程款發(fā)票等信息，經(jīng)審核，不由本機(jī)關(guān)制作，依法不屬于本機(jī)構(gòu)公開。根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》第十七條和第二十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定，建議您向下述單位提出申請：1.城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件。受理機(jī)構(gòu)：惠州市發(fā)展和改革局；聯(lián)系地址：惠州市行政中心4號樓3樓；聯(lián)系電話：2808 x x X。2.城區(qū)護(hù)欄項(xiàng)目監(jiān)管和驗(yàn)收。受理機(jī)構(gòu)：惠州市公安局交通警察支隊(duì)；聯(lián)系地址：東平長湖北路1號；聯(lián)系電話：2309 x x X。3.城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目工程款發(fā)票。受理機(jī)構(gòu)s惠州市公安局交通警察支隊(duì)；聯(lián)系地址：東平長湖北路1號；聯(lián)系電話：2309 x xX。原告不服該《關(guān)于政府信息公開申請的答復(fù)》，遂訴至法院。另查，庭審中，原告稱其申請被告信息公開的主要目的是護(hù)欄工程與原告日常出入有切身利益關(guān)系，作為市民有義務(wù)有責(zé)任監(jiān)督安裝護(hù)欄。被告稱因涉及商業(yè)秘密，故對原告申請獲取的城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目的撥款依據(jù)及金額信息不予公開?！景讣裹c(diǎn)】1.原告申請信息公開是否符合“三需要”的規(guī)定；2.被告的答復(fù)是否合法?！痉ㄔ翰门幸肌繌V東省惠州市惠城區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》第十三條規(guī)定，除行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，申請獲取相關(guān)政府信息。原告沒有舉證證明其所需獲取的政府信息系根據(jù)其自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要、與其自身有切身利益關(guān)系。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發(fā)[2〇〇8] 36號）第（十四）項(xiàng)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供?！吨腥A人民共和國信息公開條例》第二條規(guī)定，“政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。第十七條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開”。本案原告申請公開的城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目的撥款依據(jù)及金額信息，因涉及第三方的商業(yè)秘密，被告答復(fù)不予公開，符合《中華人民共和國信息公開條例》第十四條第四款“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息”的規(guī)定；城區(qū)護(hù)欄項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、監(jiān)管和驗(yàn)收、工程款發(fā)票并非由被告負(fù)責(zé)組織實(shí)施，故原告申請公開的城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件、城區(qū)護(hù)欄項(xiàng)目監(jiān)管和驗(yàn)收、城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目工程款發(fā)票等信息，依法不應(yīng)由被告對該信息進(jìn)行公開。根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》第二十一條、第二十四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請后，在涉案政府信息不屬于本行政機(jī)關(guān)公開的情形下，也應(yīng)在法定期限內(nèi)對原告的政府信息申請作出答復(fù)，對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。被告已在法定期限內(nèi)對原告作出了《關(guān)于政府信息公開申請的答復(fù)》，并告知了原告獲取相關(guān)信息的行政機(jī)關(guān)名稱和聯(lián)系方式，故原告認(rèn)為被告未依法履行法定職責(zé)，請求判令確認(rèn)被告的具體行政行為違法、要求被告限期履行法定職責(zé)向原告公開信息并予以書面答復(fù)，沒有事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回。被告作出的具體行政行為，認(rèn)定事實(shí)清楚、程序合法、適用法律法規(guī)正確，系合法的具體行政行為。依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第（一)項(xiàng)，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若千向題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回原告肖育輝的訴訟請求。

[法官后語】關(guān)于申請政府信息公開的主體即申請資格條件問題，《信息公開條例》第十三條規(guī)定，除行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，申請獲取相關(guān)政府信息。原告沒有舉證證明其所需獲取的政府信息系根據(jù)其自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要、與其自身有切身利益關(guān)系。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發(fā)[2008] 36號）第（十西)項(xiàng)的規(guī)定，.行政機(jī)關(guān)對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供。該規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化了申請資格條件的限制?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)子審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第五條第五款規(guī)定：“被告以政府信息與申請人自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)為由不予提供的，人民法院可以要求原告對特殊需要事由作出說明0”第十二條規(guī)定‘‘有下列情形之一，被告已經(jīng)履行法定告知或者說明理由義務(wù)的人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求：（為)不能合理說明申請獲取政府信息系根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，且被告據(jù)此不予提供的；……”可見，行政機(jī)關(guān)是依照“三需要”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申請資格的審查。法律意義上的自身需要一般指申請人已有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系被影響，司法層面上特殊需要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是權(quán)利義務(wù)實(shí)際影響標(biāo)準(zhǔn)。顯然，對于處于弱勢地位的申請人申請政府信息公開設(shè)定較高的資格標(biāo)準(zhǔn)，不利于其維護(hù)自身的合法權(quán)益。申請標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要是形式標(biāo)準(zhǔn)而非實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到最低形式標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)認(rèn)為符合申請標(biāo)準(zhǔn)。如果申請人已對所申請的信息進(jìn)行了描述和說明，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其申請的政府信息予以依法公開?！叭枰迸c“切身利益”的關(guān)系。一方面，出于申請者自身，與本人具有“切身”的緊密關(guān)聯(lián)性，另一方面，在生產(chǎn)、生活、科研等領(lǐng)域產(chǎn)生，之所以成為需要，因?yàn)榇嬖诳善诖摹袄妗?。從這種意義上，自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要的內(nèi)容被“切身利益”所涵括，“三需要”標(biāo)準(zhǔn)成為“切身利益”中較為具體的組成部分。生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，不應(yīng)當(dāng)成為政府信息公開方面的特殊需要，而是個(gè)體需要方面的特殊。本案原告是否具備申請信息公開的資格。原告申請公開城區(qū)護(hù)欄工程的相關(guān)信息，其理由是“護(hù)欄工程與原告日常出入有切身利益關(guān)系，作為市民有義務(wù)有責(zé)任監(jiān)督安裝護(hù)欄”。護(hù)欄工程的招投標(biāo)、立項(xiàng)審批、工程款的撥款等與普通市民、納稅人的個(gè)人生活、出行有切身利益關(guān)系，故原告符合申請信息公開的資格條件，被告應(yīng)當(dāng)對原告的申請作出答復(fù)。

本案中，原告申請的城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目的撥款依據(jù)及金額信息，因涉及第三方的商業(yè)秘密，被告答復(fù)不予公開，符合《信息公開條例》第十四條第四款“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息”的規(guī)定；城區(qū)護(hù)欄項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、監(jiān)管和驗(yàn)收、工程款發(fā)票并非由被告負(fù)責(zé)組織實(shí)施，被告亦在答復(fù)中告知了原告獲取相關(guān)信息的行政機(jī)關(guān)名稱和聯(lián)系方式，符合《信息公開條例》第二十一條、第二十四條的規(guī)定。

第二篇：信息公開申請過程中所遇到的問題

信息公開申請過程中所遇到的問題

從8月15日到8月17日，本人開始向全國22個(gè)?。ǔヅ_灣?。?，5個(gè)自治區(qū)，4個(gè)直轄市政府依申請公開“XXX公辦民營和公建民營社會福利機(jī)構(gòu)名單及對公辦民營和公建民營社會福利機(jī)構(gòu)的管理辦法”的信息。其中網(wǎng)上在線申請成功17例，電子郵箱投遞申請成功8例，使用傳真提交申請成功4例，只能用郵件投遞的有2例。以下是在此過程中發(fā)現(xiàn)的問題：

1.沒有提供網(wǎng)上在線申請平臺，但可以通過電子郵箱申請。這樣的地區(qū)有廣西壯族自治區(qū)、貴州省、遼寧省、青海省、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)。

2.既沒有提供網(wǎng)上在線申請平臺，也沒有提供或所提供的電子郵箱無法使用。這樣的地區(qū)有河北省、湖南省、北京市、云南省、四川省、山東省。其中，河北省甚至無法從網(wǎng)上下載《政府信息公開申請表》，而湖南省則還沒有提供傳真號碼。其余的四個(gè)地區(qū)是通過傳真來遞交政府信息公開申請表的。

3.有提供網(wǎng)上在線申請平臺，卻無法使用。廣東省的網(wǎng)上信息公開系統(tǒng)只準(zhǔn)許廣東省籍戶口的人使用，所以本人不得不通過電子郵件向其申請。福建省的網(wǎng)上信息公開系統(tǒng)出現(xiàn)無法提交的問題，本人也不得不通過電子郵件提交申請。

4.網(wǎng)上在線申請已提交，卻無可在線查詢路徑。很多地區(qū)的網(wǎng)上信息公開系統(tǒng)，在用戶提交完信息公開申請表后，都會提供一個(gè)查詢號，以便用戶查詢信息申請的狀況?？墒呛邶埥?、安徽省、江蘇省、湖北省和甘肅省這五個(gè)地區(qū)都出現(xiàn)了這種情況。

補(bǔ)充：河北省已找到申請表，并通過電子郵件投遞；廣西退信，改用傳真投遞。

第三篇：政府信息公開申請答復(fù)參考文本

政府信息公開申請答復(fù)參考文本

一、“予以公開”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復(fù)書

××（單位文號簡稱）公復(fù)〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您（或貴單位、貴公司等，下同）提出的政府信息公開申請。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)您的申請，以信函郵寄的方式（或其他方式）向您提供該政府信息。該政府信息屬于主動公開的范圍，也可到我單位網(wǎng)站（網(wǎng)址：××××）查閱。

如您不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

二、“不予公開”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復(fù)書

××（單位文號簡稱）公復(fù)〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

您申請公開的政府信息屬于××××信息，決定不予公開。理由如下（備選項(xiàng)）：

（一）危及安全和涉密的政府信息

1.《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》第五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、單位……不得將涉及國家秘密的信息公開?！?/p>

2.《中華人民共和國政府信息公開條例》第八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定?！?/p>

3.《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息?！蔽覇挝挥凇痢痢痢聊辍痢猎隆痢寥胀ㄟ^電話××××（或以其他方式）與權(quán)利人聯(lián)系，權(quán)利人不同意公開涉及其本人（或機(jī)構(gòu)）的商業(yè)秘密（個(gè)人隱私）。

4.《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》第五條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)信息等政府信息的公開，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定?！备鶕?jù)××××規(guī)定，不予公開。

（二）過程性信息和內(nèi)部管理信息

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》所指應(yīng)公開的政府信息?！?/p>

如您不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

三、“部分公開”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復(fù)書

××（單位文號簡稱）公復(fù)〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)您的申請，以信函郵寄的方式（或其他方式）向您提供該政府信息中的××××部分信息。這部分信息屬于主動公開范圍，也可到我單位網(wǎng)站（網(wǎng)址：××××）查閱。

您申請公開的該政府信息中的××××部分信息屬于××××信息，決定不予公開。理由如下（備選項(xiàng)）：

（一）危及安全和涉密的政府信息

1.《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》第五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、單位……不得將涉及國家秘密的信息公開。”

2.《中華人民共和國政府信息公開條例》第八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定?！?/p>

3.《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息?！北緳C(jī)關(guān)于××××年××月××日通過電話××××（或以其他方式）與權(quán)利人聯(lián)系，權(quán)利人不同意公開涉及其本人（機(jī)構(gòu)）的商業(yè)秘密（個(gè)人隱私）。

（二）過程性信息和內(nèi)部管理信息

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》所指應(yīng)公開的政府信息?！?/p>

如您不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

四、“一事一申請”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復(fù)書

××（單位文號簡稱）公復(fù)〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

您申請公開的政府信息不是我單位現(xiàn)有的信息，且涉及大范圍提供資料數(shù)據(jù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）關(guān)于“行政機(jī)關(guān)一般不承擔(dān)為申請人匯總、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)”的規(guī)定，請您通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、部門統(tǒng)計(jì)年鑒、相關(guān)公開出版物和檔案館、圖書館信息查閱點(diǎn)等主動公開渠道獲取相關(guān)信息，或按照“一事一申請”的方式，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)分別提出公開申請。

如您不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

五、“查閱行政執(zhí)法案卷材料”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復(fù)書

××（單位文號簡稱）公復(fù)〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

您申請公開的信息屬于行政執(zhí)法案卷材料，請按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定查閱（注：列明具體行政執(zhí)法案卷適用的具體法律、法規(guī)規(guī)定）。

如您不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

六、“與申請人無關(guān)”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復(fù)書

××（單位文號簡稱）公復(fù)〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提出政府信息公開申請時(shí)，未能合理說明申請獲取該政府信息系根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要（或理由不充分），根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號）關(guān)于“行政機(jī)關(guān)對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供”的規(guī)定，請進(jìn)一步提供申請公開的政府信息與您的生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要直接相關(guān)的證明材料。

如您不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

七、“重復(fù)申請”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復(fù)書

××（單位文號簡稱）公復(fù)〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

您已于××××年××月××日提出過同樣內(nèi)容的政府信息公開申請，我單位已于××××年××月××日以××（單位文號簡稱）公復(fù)〔××××〕××號進(jìn)行答復(fù)，且郵件系統(tǒng)（或其他系統(tǒng)）顯示您已于××××年××月××日收到我單位答復(fù)。請您不要提出重復(fù)申請。

如您不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

八、“內(nèi)容不明確”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復(fù)書

××（單位文號簡稱）公復(fù)〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

因您申請公開的政府信息內(nèi)容不明確，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條關(guān)于“申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補(bǔ)充”的規(guī)定，請您對申請公開的政府信息內(nèi)容進(jìn)一步明確。

如您不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

九、“非本機(jī)關(guān)制作或保存”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復(fù)書

××（單位文號簡稱）公復(fù)〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

您申請公開的政府信息不是由我單位制作或保存，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十七條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開”的規(guī)定，請您向制作或保存該政府信息的單位申請公開（注：對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式）。

如您不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

十、“信息不存在”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復(fù)書

××（單位文號簡稱）公復(fù)〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

經(jīng)查詢，您申請公開的政府信息不存在（注：提供查無此信息的證明，或?qū)Σ樵冞^程進(jìn)行說明）。

如您不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

十一、“不屬于政府信息”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復(fù)書

××（單位文號簡稱）公復(fù)〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的事項(xiàng)。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條關(guān)于“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”的規(guī)定，您以政府信息公開申請形式提出的事項(xiàng)，不屬于政府信息，請您按以下方式辦理（備選項(xiàng)）：

（一）您提出的事項(xiàng)屬于非政府信息（如個(gè)人信息等），不適用《中華人民共和國政府信息公開條例》所述政府信息公開，請您通過其他合法途徑獲取相關(guān)信息。

（二）您提出的事項(xiàng)屬于信訪事項(xiàng)，請您按照《中華人民共和國信訪條例》有關(guān)規(guī)定辦理。

如您不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

十二、“延期答復(fù)”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復(fù)書

××（單位文號簡稱）公復(fù)〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

因您申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益（或可能涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等其他情形），根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十四條經(jīng)報(bào)我單位分管政府信息公開的負(fù)責(zé)人同意，需延長答復(fù)期限（注：延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日，亦即不得超過自收件之日起30個(gè)工作日），我單位將在××××年××月××日前給予能否公開的答復(fù)。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

第四篇：公司股東的主體資格相關(guān)問題

公司股東的主體資格相關(guān)問題

基于股東承擔(dān)有限責(zé)任制的特點(diǎn)，股份有限公司和有限責(zé)任公司被認(rèn)為是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會最先進(jìn)的兩種公司形式。兩種公司形式構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)制度的基本形態(tài)，為投資者紛紛采用的企業(yè)組織形式之一。

比較兩者的差別，有限責(zé)任公司具有人合兼資合性，它由少數(shù)且定額的股東組成，公司組織較股份有限公司為簡易，是適合于中小企業(yè)的公司形式；在公司信息不對外公開的情況下，有限責(zé)任公司相對于股份有限公司不利于對債權(quán)人的保護(hù)。股份有限公司具有完全的資合性，較有限責(zé)任公司具有規(guī)模大、集資方便、股份轉(zhuǎn)讓方便、易于分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)點(diǎn)。但它同時(shí)具有不足之處，例如組織形式不夠靈活；因大部分股東不直接參與公司經(jīng)營，容易被少數(shù)股東控制等。

可見，有限責(zé)任公司和股份有限公司作為兩種不同的企業(yè)組織形式，互有利弊，無法分出孰優(yōu)孰劣。各國公司發(fā)展的歷史沿革也同樣印證了這一點(diǎn)。先有股份有限公司且居多，后隨著有限責(zé)任公司產(chǎn)生及不斷增長，至現(xiàn)在，各國有限公司和股份有限公司的數(shù)量已經(jīng)幾乎持平。

在我國，兩類公司形態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r正好相反。在市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生及發(fā)展過程中，有限責(zé)任公司因?yàn)橐?guī)模小的優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟(jì)中一直占據(jù)著相對于股份公司為主導(dǎo)的地位。近幾年，因?yàn)樽C券市場的逐步完善，股份有限公司集資方便的優(yōu)勢凸現(xiàn)出來。至目前為止，在我國，向社會公開發(fā)行股票的股份有限公司總數(shù)達(dá)1200多家,其市價(jià)總值超過5萬億元，占GDP的比重達(dá)到50%以上。

可見眾多的股份有限公司和有限責(zé)任公司已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱。目前，各種類型的企業(yè)改制，其目的基本為“明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)”、“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”和 “為企業(yè)上市融資”之需要。為實(shí)現(xiàn)前兩個(gè)目的，企業(yè)往往改制成為有限責(zé)任公司，為實(shí)現(xiàn)后一個(gè)目的，企業(yè)尚需改制成股份有限公司。

有限責(zé)任公司和股份有限公司（以下若無特別說明，統(tǒng)稱為“公司”）的設(shè)立條件分別規(guī)定在《公司法》第19條和第73條，兩者相比，除了股份有限公司設(shè)立條件中多了一項(xiàng)“股份發(fā)行、籌辦事項(xiàng)符合法律規(guī)定”外，其余均雷同。

應(yīng)該說，公司法作為市場經(jīng)濟(jì)中一部非常重要的法律，法學(xué)界對其爭論頗多，但絕大部分集中在“行為法”上，而對于“主體法”部分特別是“股東主體資格問題”，甚少見到有文章發(fā)表觀點(diǎn)。但上述現(xiàn)象并不代表“主體法”部分就不重要，筆者認(rèn)為，任何公司行為都是建立在設(shè)立一個(gè)合法的公司基礎(chǔ)之上，其重要性不言而喻。在筆者所參與的眾多企業(yè)改制實(shí)踐中，也的確碰到了改制企業(yè)在設(shè)立公司的時(shí)候遇到了障礙，其中大部分障礙體現(xiàn)在因“股東主體資格”或“股東出資的形式”不符而被工商行政管理部門拒絕注冊的情形。在本文中，筆者將試圖從法理和實(shí)踐相比較的角度對其中之一即“股東主體資格問題”進(jìn)行粗略分析。

《公司法》19條和73條所規(guī)定的“股東符合法定人數(shù)”和“發(fā)起人符合法定人數(shù)”包含了兩層含義：

一、股東人數(shù)符合法定要求

有限責(zé)任公司因其人和兼資合性，公司法將其股東人數(shù)限定在2個(gè)以上50個(gè)以下，這項(xiàng)規(guī)定在理論研究和實(shí)踐操作中均已經(jīng)被接受并很好的得以實(shí)施。

而無論是以哪種方式設(shè)立股份有限公司，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)有五人以上。按照法理，此處所指五人以上并無上限之規(guī)定。而在于實(shí)踐，股份有限公司發(fā)起人過多往往存在法律障礙，有人認(rèn)為超過50個(gè)發(fā)起人設(shè)立股份有限公司的行為被視為是違反《證券法》的一種變相公開募集股份行為。據(jù)筆者了解，各?。ㄖ陛犑校┕ど绦姓芾聿块T對此掌握的標(biāo)準(zhǔn)各異，有些地方可以順利注冊一個(gè)數(shù)百人為發(fā)起人的股份有限公司，有些地方把股份有限公司發(fā)起人原則上控制在50人以內(nèi)。在中國證券監(jiān)督管理委員會《首次公開發(fā)行股票公司改制重組指導(dǎo)意見》征求意見稿中可以看到這樣的規(guī)定：公司采取發(fā)起方式設(shè)立的，發(fā)起人人數(shù)不得少于5人，但不得超過50人。

對于股份有限公司發(fā)起人一定上限的限制性規(guī)定，筆者不敢茍同，理由如下：首先，《公司法》相對于政府部門的行政規(guī)章屬于上位法，下位法不能違背上位法的強(qiáng)制性規(guī)定；其次，即使該等限制性規(guī)定的制定目的是為了避免變相公募行為，即其立法目的并不存在障礙，那么在沒有任何證據(jù)能夠證明“多于50個(gè)人發(fā)起設(shè)立股份公司的行為存在公募性質(zhì)”的情況下，是否也要限制其設(shè)立股份有限公司？筆者認(rèn)為，是否存在公募行為并不能從發(fā)起人人數(shù)等表象上進(jìn)行判定，而應(yīng)該從實(shí)質(zhì)上進(jìn)行判斷，部門規(guī)章確定一個(gè)沒有依據(jù)的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)來判斷是否公募的行為并不可取。

二、設(shè)立公司的股東需具有合法資格

股東須具有投資設(shè)立公司的主體資格。這也是關(guān)于公司設(shè)立條件中非常具有爭議之處。

1、企業(yè)法人投資公司的主體資格

企業(yè)法人作為公司的投資主體在實(shí)踐中是最為常見的，因?yàn)槠髽I(yè)法人的“盈利目的性”決定了其作為公司的發(fā)起人不存在任何的法律障礙。

需要注意的是企業(yè)法人中的“有限責(zé)任公司”和“股份有限公司”，根據(jù)《公司法》第12條規(guī)定，上述兩個(gè)主體對公司的累計(jì)投資總額不得超過其凈資產(chǎn)的百分之五十，在投資后，接受被投資公司以利潤轉(zhuǎn)增的資本，其增加額不包括在內(nèi)。

這是一個(gè)非常不合理的規(guī)定。理由如下：首先，這項(xiàng)規(guī)定實(shí)際上起到了阻礙公司發(fā)展的副作用。它對公司的集團(tuán)化發(fā)展造成嚴(yán)重的制約。此種規(guī)定在其他國家或地區(qū)的公司法中并無可循之立法例，曾經(jīng)采用此類規(guī)定的臺灣公司法也早已棄之不用；其次，因?yàn)閷?shí)踐中關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)特別是無形資產(chǎn)的評估隨意性過大，企業(yè)往往通過虛評凈資產(chǎn)的方式以規(guī)避該項(xiàng)禁止性規(guī)定。從筆者所經(jīng)歷的眾多企業(yè)改制實(shí)踐??認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定所帶來的后果反而使得對債

權(quán)人利益的保護(hù)更加不利，這和該規(guī)定的立法初衷正好相反；再次，對于那些規(guī)模很大的企業(yè)，其累計(jì)對外投資在不能包括“接受被投資公司以利潤轉(zhuǎn)增的資本”的情況下，是很難計(jì)算的。在實(shí)踐中，往往由會計(jì)師事務(wù)所在其出具的驗(yàn)資報(bào)告后附上股東對外累計(jì)投資統(tǒng)計(jì)表，而該統(tǒng)計(jì)表又通常僅僅根據(jù)股東單位資產(chǎn)負(fù)債表中“長期股權(quán)投資”科目來制作，實(shí)際上，僅僅依據(jù)該統(tǒng)計(jì)表來評價(jià)股東行為是否違反《公司法》12條的這種做法并不準(zhǔn)確，因?yàn)殚L期股權(quán)投資中是包含了“接受被投資公司以利潤轉(zhuǎn)增的資本”的。基于上述理由，筆者認(rèn)為，新修訂的公司法應(yīng)該將關(guān)于股東對外累計(jì)投資不超其凈資產(chǎn)50％的限制取消。

2、非企業(yè)法人投資公司的主體資格

根據(jù)我國《民法通則》對法人所進(jìn)行的分類，法人可以分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人，其中非企業(yè)法人又包括“機(jī)關(guān)法人”、“社會團(tuán)體法人”和“事業(yè)單位法人”。

非企業(yè)法人和企業(yè)法人的劃分標(biāo)準(zhǔn)是“是否以盈利為其目的事業(yè)”。有學(xué)者認(rèn)為，非企業(yè)法人不能從事盈利性活動，故不得設(shè)立公司。筆者認(rèn)為，“是否以盈利為目的事業(yè)”和“是否可以從事盈利性活動”是具有不同性質(zhì)的，前者規(guī)范法人存在的目的，后者則規(guī)范法人為達(dá)到其存在的目的而從事的手段行為。非企業(yè)法人通過盈利性活動達(dá)到公益目的，這并不為法律所禁止。實(shí)踐中，形形色色的非企業(yè)法人如國有資產(chǎn)管理局、科研院所、學(xué)校以及村民委員會等紛紛成為公司的投資主體。國家工商行政管理局于1998年公布的《公司登記管理若干問題的規(guī)定》也確認(rèn)了非企業(yè)法人的投資主體資格。該文第十七條規(guī)定，機(jī)關(guān)法人、社會團(tuán)體法人、事業(yè)單位法人可以作為公司的發(fā)起人，但應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。、合伙企業(yè)等其他非法人團(tuán)體投資公司的主體資格

非法人團(tuán)體指合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等不具備法人資格的團(tuán)體組織，關(guān)于該等團(tuán)體組織有無投資設(shè)立公司的主體資格，《公司法》并無規(guī)定，學(xué)術(shù)界一般持否定態(tài)度，各類《公司法》教科書更是將公司股東定義為法人或自然人，而不把合伙等非法人團(tuán)體定義在內(nèi)，筆者對此持有不同意見，下面以合伙為例進(jìn)行分析。

（1）、分析合伙的民事主體地位；

我國是民商合一的國家，所有的商事主體均被包含在民事主體之內(nèi)。所以，確立合伙的民事主體地位是確定合伙作為公司合法投資主體的前提。

合伙作為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，產(chǎn)生于法人制度形成以前。公司發(fā)展的歷史沿革表明，產(chǎn)生在股份有限公司以前的無限公司即類似于合伙。不過，傳統(tǒng)民法是以個(gè)人為本位的私法，合伙最初以契約的形式存在。羅馬法規(guī)定：“合伙是指兩個(gè)以上互約合資經(jīng)營共同事業(yè)，共同分配損益的契約?！蹦菚r(shí)候的合伙并不具有獨(dú)立的民事主體地位。

隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合伙制度得到不斷的完善。至現(xiàn)代，各國基本上確立了合伙的民事主體地位。根據(jù)法國民法典的規(guī)定，除隱名合伙外的合伙自登記之日起取得法人資格。根據(jù)日本商法典的規(guī)定，公司包括屬于合伙范疇的無限責(zé)任公司和兩合公司均為法人。此外，德國、美國、比利時(shí)等國家均規(guī)定了合伙的獨(dú)立民事主體資格。

在我國，民法通則關(guān)于法人“獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定使得合伙不屬于法人之列。對于合伙是否為獨(dú)立的民事主體有很大爭論，部分學(xué)者以合伙不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任而否認(rèn)其民事主體地位，部分學(xué)者則認(rèn)為合伙是獨(dú)立于法人和自然人之外的第三民事主體，筆者贊同后一種觀點(diǎn)。

首先，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任不是團(tuán)體能否取得民事主體資格的決定性條件。能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任僅僅是法人的一個(gè)重要法律特征。民法通則將獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任規(guī)定為法人成立的條件之一，是把法人的特征與法人的條件混淆一起。

其次，現(xiàn)代合伙在人格、財(cái)產(chǎn)、利益結(jié)構(gòu)和責(zé)任承擔(dān)等方面已經(jīng)具有了相對的獨(dú)立性。合伙具有團(tuán)體性，它是因合伙合同而形成的合伙人團(tuán)體。組建中的合伙不具有民事主體資格，因?yàn)樗鼉H僅是自然人之間的契約關(guān)系。而登記成立的合伙已經(jīng)使得合伙合同各方的部分義務(wù)履行完畢并使合伙成為一個(gè)獨(dú)立團(tuán)體，合伙的團(tuán)體屬性為其取得民事主體地位提供了法理上的根據(jù)。

再次，從我國現(xiàn)行的法律體系來看，雖然民法通則不承認(rèn)合伙的民事主體資格，但作為特別法的合同法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等已經(jīng)將合伙作為民事主體。即使在另一法律部門的民事訴訟法，也已經(jīng)確立了合伙的訴訟主體地位，試想在實(shí)體法上不能作為主體資格的團(tuán)體在訴訟法上卻能成為一個(gè)獨(dú)立的主體，其意義何在。

可見，合伙可以成為獨(dú)立的民事主體。合伙的民事主體地位構(gòu)成了其對公司投資合法性的基礎(chǔ)。

（2）、分析公司設(shè)立行為的本質(zhì)；

有“公司的合同論者”認(rèn)為公司是許多自愿締結(jié)合約的當(dāng)事人——股東、債權(quán)人、董事、經(jīng)理、供應(yīng)商、客戶之間的協(xié)議。“公司的合同論者”認(rèn)為，公司就是一套合同規(guī)則。即使是“公司合同論”的反對者，也不得不承認(rèn)，公司股東之間的協(xié)議出資、協(xié)議制定章程行為在本質(zhì)上屬于合同行為。筆者認(rèn)為，公司的合同論符合民事法律體系的歸類。無論是民商合一的國家或民商分立的國家均不得不承認(rèn)，商法中的很多規(guī)則都源于民法，在筆者認(rèn)為，商法相對于民法是特別法，對于商法中沒有規(guī)定的部分，自然適用民法。

可見，公司的設(shè)立是一種合同行為已經(jīng)沒有任何爭論，該種行為自然應(yīng)當(dāng)適用《合同法》的規(guī)則。根據(jù)合同法第二條的規(guī)定，所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。這里所稱“其他組織”當(dāng)然包括合伙等其他非法人團(tuán)體。筆者認(rèn)為，只要合伙等非法人組織設(shè)立股份有限公司的合同行為不屬于《合同法》52條（無效合同）、54條（可撤銷合同??就是有效的。

綜上所述，從法理上分析，合伙等非法人團(tuán)體具有民法上的主體資格地位，且其向公司的投資行為系合同行為，該等行為受《公司法》和《合同法》共同規(guī)范，合伙等非法人團(tuán)體具有向公司投資的主體資格。教科書上關(guān)于股東為法人和自然人的定義并不準(zhǔn)確。有學(xué)者講到，理論上廣為接受的觀念可能并未經(jīng)過嚴(yán)密論證，仔細(xì)推敲，許多經(jīng)典的理論可能根本不經(jīng)典。筆者完全贊同這樣的觀點(diǎn)。

從實(shí)踐中來看，各地工商行政管理部門也不再是以“公司法沒有規(guī)定就不可以”為理由而一味的禁止合伙等非法人團(tuán)體作為公司股東。浙江省人民政府辦公廳浙政辦〔2000〕2號《轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理職能支持企業(yè)改革和發(fā)展若干意見的通知》第六條規(guī)定：鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成份的市場主體參與企業(yè)改制。凡具備法人資格的社會團(tuán)體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，以及不具備法人資格的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、自然人均可成為公司股東或股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)的出資人，國家另有規(guī)定的除外。湖南省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)［２００１］２６號《轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于改進(jìn)市場準(zhǔn)入制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展若干意見的通知》也有類似的規(guī)定。

4、自然人投資公司的主體資格

對“自然人投資公司的主體資格”的爭論主要體現(xiàn)在“限制民事行為能力人”和“無行為能力人”，對于完全民事行為能力人投資公司的主體資格沒有任何爭論。

對于行為能力欠缺者對公司投資的主體資格，《公司法》沒有明文規(guī)定，有流行觀點(diǎn)認(rèn)為，公司的投資者必須是完全行為能力人，無行為能力人或限制行為能力人不能充任公司發(fā)起人。但也有學(xué)者認(rèn)為，行為能力欠缺者并不喪失權(quán)利能力。而從公司設(shè)立行為的性質(zhì)角度分析，公司設(shè)立是一種市場準(zhǔn)入行為，行為能力欠缺者應(yīng)該具有和完全行為能力人平等的資格和機(jī)會進(jìn)入市場。如果只是擔(dān)心行為能力欠缺者不能承擔(dān)公司設(shè)立過程中的有關(guān)工作而否定其發(fā)起人資格，這完全是杞人憂天，因?yàn)榇碇贫鹊拇嬖谠缫咽蛊洳怀蔀閱栴}。

對于上述兩種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)均有失片面。如筆者前面所分析的，對公司的投資在本質(zhì)上屬于合同行為。

（1）、關(guān)于限制民事行為能力人投資設(shè)立公司的行為，應(yīng)該適用《合同法》第47條，該合同行為的效力待定。當(dāng)一個(gè)限制民事行為能力人擬和他人共同簽署公司章程為設(shè)立公司時(shí)，若他人明知，則可采用事先取得法定代理人追認(rèn)的方式以明確合同行為的效力。若他人不知且公司章程已經(jīng)簽署，則可采用事后追認(rèn)的方式以明確合同行為的效力。無論是采用哪種方式，該等設(shè)立行為均產(chǎn)生私法上的效力，行政機(jī)關(guān)（公司登記機(jī)關(guān)）無權(quán)也完全不必要去強(qiáng)制性的限制他人的意思自治行為。

（2）、關(guān)于無民事行為能力人投資設(shè)立公司的行為，因《合同法》相關(guān)規(guī)定的空白，應(yīng)適用《民法通則》第58條，該合同行為無效。

（3）、上述分析僅僅局限于行為能力欠缺者設(shè)立公司的行為。關(guān)于行為能力欠缺者通過繼承或受贈制度擬取得公司投資主體資格的行為，應(yīng)準(zhǔn)用《民法通則》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則> 若干問題的意見》以及《合同法》的規(guī)定，該等行為屬于行為能力欠缺者的純獲利益性質(zhì)，也屬有效。

第五篇：黨務(wù)信息申請公開制度

黨務(wù)信息申請公開制度

1、黨員群眾根據(jù)自身需要向有關(guān)黨組織提出申請，黨組織根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按程序向申請人公開。

2、申請人通過書面或口頭形式向黨組織提出公開黨務(wù)信息申請。（1）申請人的基本情況，包括姓名、住所、身份證明、聯(lián)系方式等。

（2）請求公開的具體內(nèi)容。（3）申請人的簽名或蓋章。（4）提出申請時(shí)間。

3、申請人申請公開的黨務(wù)信息，原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開，但涉及黨和國家秘密或應(yīng)當(dāng)公開但正在審議、議論過程中的信息除外。申請公開的黨務(wù)信息含有禁止或限制公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，可公開部分應(yīng)當(dāng)向申請人公開。

4、依申請公開的辦理：

（1）黨組織在收到申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)日決定是否公開。（2）因信息資料處理等客觀原因及其它正當(dāng)理由不能在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否公開的，可延長至10個(gè)工作日。

(3)決定公開的事項(xiàng)，黨組織應(yīng)當(dāng)于作出公開決定后2個(gè)工作日內(nèi)，將擬公開的內(nèi)容、范圍和形式等情況形成書面材料報(bào)上一級黨組織審核備案，并根據(jù)黨組織的批復(fù)意見搞好公開。決定不予公開的，應(yīng)當(dāng)書面向申請人說明理由。