第一篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于河南省許昌市國稅局原局長姜國仕嚴重違法違紀案件的通報

國家稅務(wù)總局文件 國稅發(fā)?2005?110號

國家稅務(wù)總局關(guān)于河南省許昌市國稅局 原局長姜國仕嚴重違法違紀案件的通報

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚州稅務(wù)進修學院，局內(nèi)各單位：

最近，河南省許昌市魏都區(qū)人民法院以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪判處河南省許昌市國家稅務(wù)局（以下簡稱國稅局）原局長姜國仕有期徒刑12年，并處沒收個人財產(chǎn)10萬元。河南省國稅局按照有關(guān)規(guī)定，給予姜國仕行政開除處分，河南省直工委給予其開除黨籍處分。同時，在國家稅務(wù)總局紀檢組、監(jiān)察局的指導(dǎo)下，河南省國稅局、許昌市國稅局對涉案的34名稅務(wù)干部分別給予了相應(yīng)的政紀處分和組織處理，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下: 姜國仕，男，1951年4月12日出生于江蘇省泗洪縣，漢族，大專文化程度，中共黨員，1971年1月入伍，歷任戰(zhàn)士、班長、排長、連職秘書、副營職秘書、團政治部主任，副團長，1990 — 1 — 年12月轉(zhuǎn)業(yè)，先后任河南省稅務(wù)局主任科員、省國稅局教育處副處長、處長、監(jiān)察室主任，2000年11月任許昌市國稅局黨組書記、局長，2004年4月任河南省國稅局注冊稅務(wù)師管理中心主任。

許昌市魏都區(qū)人民法院刑事判決書認定，姜國仕主要犯罪事實有：

（一）收受賄賂。姜國仕在擔任許昌市國稅局黨組書記、局長期間，利用職務(wù)之便，在干部職務(wù)晉升、職級調(diào)整、人員調(diào)動、轉(zhuǎn)業(yè)安臵、辦公樓裝修和家屬樓主體工程施工之際，先后收受國稅系統(tǒng)工作人員賄賂66人次，工程建筑單位賄賂8人次，受賄人民幣59.77萬元、美元1.23萬元、歐元500元。

（二）違反紀律接受禮金。在過春節(jié)和個人工作調(diào)動之際，先后接受其管轄范圍內(nèi)的工作人員禮金9人次，現(xiàn)金人民幣3萬元，被認定為不合法收入。

（三）巨額財產(chǎn)來源不明。姜國仕案發(fā)后，檢察機關(guān)從其家中的密碼箱、保險柜內(nèi)提取大量現(xiàn)金和銀行存款，扣除其合法收入和司法部門認定的受賄、不合法收入之外，剩余款項人民幣32.58萬元、美金2.21萬元，經(jīng)查證無法落實，本人及家人亦無法說清其合法來源，被認定為巨額財產(chǎn)來源不明。

姜國仕案件涉及國稅系統(tǒng)違紀人員34人。其中：河南省國稅局干部2人，許昌市國稅系統(tǒng)干部32人（許昌市國稅局9個縣級單位中局長8人，機關(guān)15個科室中科長、主任5人）。在34名涉案人員中，副處級1人，正科級14人，副科級13人，一般干部6人；涉及要求職務(wù)晉升的22人，職級調(diào)整的7人，工作 — 2 — 調(diào)整、人員調(diào)動、轉(zhuǎn)業(yè)安臵等的5人。經(jīng)許昌市國稅局研究，河南省國稅局審定并報經(jīng)國家稅務(wù)總局同意，對34名涉案違紀人員，分別給予13人行政降級、記大過、記過等行政處分，同時予以行政免職9人；給予7人下達免予行政處分決定，同時調(diào)整工作崗位4人；給予其他14人批評教育，責成本人寫出深刻檢查，并通報批評的處理。

姜國仕身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，政治上蛻化變質(zhì)，經(jīng)濟上貪得無厭，把黨和人民賦予的權(quán)利作為謀取私利的工具，敗壞了黨風政風和社會風氣，嚴重挫傷了稅務(wù)干部干事、創(chuàng)業(yè)的積極性，受到黨紀國法的嚴懲，咎由自取。各級稅務(wù)系機關(guān)要從中汲取深刻教訓(xùn)，舉一反三，警鐘長鳴。

一、要加強“三觀教育”，堅定理想信念，筑牢拒腐防變的思想道德防線

縱觀案件始末，姜國仕及涉案人員世界觀、人生觀、價值觀（以下簡稱“三觀”）扭曲，理想信念動搖，心理失衡、行為失控，是案件發(fā)生的最根本原因。姜國仕出身在蘇北一個偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從參軍、入黨、提干，到轉(zhuǎn)業(yè)后進入稅務(wù)系統(tǒng)成為一名正處級領(lǐng)導(dǎo)干部，他的成長離不開黨組織的培養(yǎng)和信任，他也曾經(jīng)努力工作過。在他任許昌市國稅局局長初期，對一些人送錢送物很看不慣，曾上繳過禮金并因拒收錢物與當事人鬧得臉紅耳赤。然而，隨著時間的推移，他放松了主觀世界的改造，思想道德防線逐漸瓦解，經(jīng)不住金錢和物質(zhì)利益的誘惑。他認為：“錢是別人 — 3 — 給的，有些積蓄將來無論是養(yǎng)老或是治病，都很需要”。他經(jīng)常講，“廉政這事，隔墻撂磚頭，砸著誰，誰倒霉”，抱著一種僥幸心理，他由拒收到推推讓讓地收，直至來者不拒，以致搞錢權(quán)交易。極少數(shù)人為了達到被提拔重用的目的，投其所好，給其送錢，甚至幫助他人給其送錢；還有一部分人在不良風氣的影響下，隨波逐流，對正常崗位調(diào)整和職務(wù)晉升產(chǎn)生了一些庸俗看法，錯誤地將組織的培養(yǎng)和群眾的信任，轉(zhuǎn)嫁為對姜國仕個人的信任和感激，進而放棄原則給其送錢送物。姜國仕在獄中曾說：“我走到這一步，主要是思想出了問題，大家要汲取我的教訓(xùn)，珍惜自己的崗位，珍惜家庭，珍惜自由。我干了快一輩子，到頭來啥也沒有了……”。

各級稅務(wù)機關(guān)要充分利用姜國仕案件這一反面教材，在廣大稅務(wù)干部中深入開展警示教育，以案為鑒，加強“三觀”教育，堅定理想信念，特別是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要有針對性地開展“立黨為公，執(zhí)政為民”的權(quán)力觀教育。通過學習和教育，使每一個稅務(wù)干部夯實思想政治基礎(chǔ)，正確行使手中的權(quán)利，“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心、常棄非分之想”，自覺抵御金錢和物質(zhì)利益的誘惑，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。

二、要堅持貫徹民主集中制，用制度規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為

干部人事選拔、調(diào)整，應(yīng)該嚴格按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例，堅持公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，規(guī)范操作。— 4 — 但姜國仕在任許昌市國稅局黨組書記、局長的3年多時間里，許昌市國稅系統(tǒng)先后進行了9次科級干部人事調(diào)整，只有2次是通過公開競爭上崗選拔進行，且在公示期過后很長時間不宣布，其余7次都是委任，特別是2004年4月16日河南省國稅局黨組調(diào)整姜國仕到河南省國稅局注冊稅務(wù)師管理中心任主任（4月26日到任）并進行談話后，4月22日姜國仕又提議召開許昌市國稅局黨組會議調(diào)整提拔了個別干部。姜國仕案件的發(fā)生，暴露出在制度落實中還存在著薄弱環(huán)節(jié)，一些制度只是寫在紙上、掛在墻上，流于形式，執(zhí)行不得力的問題還比較突出。

各級稅務(wù)機關(guān)要狠抓制度落實，增強政策觀念、紀律觀念，樹立以制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、用制度管人的理念，不斷完善和落實競爭上崗、考察預(yù)告、任前公示、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、收入申報、禮品禮金上交登記、述職述廉、民主評議、誡勉談話、經(jīng)濟責任審計等制度，從制度上保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。各級稅務(wù)機關(guān)“一把手”要做遵紀守法的模范，自覺增強民主意識，主動聽取各方面的意見，決不能把個人擺在集體之上，把少數(shù)服從多數(shù)變成服從“一把手”，搞“一言堂”和“個人說了算”，班子成員之間要勇于開展批評與自我批評，自覺維護班子團結(jié)，不斷增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，進一步建立健全監(jiān)督制約機制

“姜國仕案件”涉及到許昌市縣、區(qū)國稅局“一把手”8人、— 5 — 機關(guān)科室科長5人，對“一把手”監(jiān)督制約不力是一個重要原因。一是監(jiān)督的力度不夠。對監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的制度、規(guī)定落實情況檢查不到位，存在著“個人說什么就是什么，個人填什么就是什么”的問題，上級缺乏認真審核檢查，對姜國仕的所作所為沒能及時地發(fā)現(xiàn)和掌握，一些帶有傾向性的表現(xiàn)沒能給予遏止。二是監(jiān)督的深度不夠。案發(fā)前，河南省國稅局黨組多次接到群眾來信，對信中反映的一些線索也很重視，通過一定的渠道和方式與本人進行談話，給予了正面教育和提醒，但工作的深入程度不夠，沒有引起有關(guān)部門和姜國仕的警覺。三是個別領(lǐng)導(dǎo)干部和同志不敢監(jiān)督。當姜國仕和少數(shù)干部違法違紀行為發(fā)生時，有些同志不敢堅持原則，發(fā)表不同意見；有的則惟命是聽，聽之任之；有的甚至討好奉迎，推波助瀾。四是監(jiān)督機制、制度有待進一步完善。如在領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔程序中，對公示期給予了明確的規(guī)定，但對公示后多長時間內(nèi)必須宣布辦理任職手續(xù)沒有具體規(guī)定，使違法違紀者有了可鉆的空子。

各級稅務(wù)機關(guān)要認真貫徹落實國家稅務(wù)總局黨組《關(guān)于建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系實施意見》，嚴格執(zhí)行國家稅務(wù)總局黨組關(guān)于“一把手”不直接分管人事、財務(wù)工作的規(guī)定，著力對重要崗位、重要工作、重要環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)督，通過實施有效監(jiān)督，努力把問題消滅在萌芽狀態(tài)。要進一步拓寬監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，真正把權(quán)力的行使臵于有效的監(jiān)督之下，切實做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督 — 6 — 就實行到哪里，工作的觸角到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。同時，各級組織人事部門不僅要注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的使用、提拔，更要進一步加強對他們的管理，要敢于堅持原則，嚴格履行程序，自覺抵制來自各方面不正之風的干擾；各級紀檢監(jiān)察部門要充分履行監(jiān)督檢查職能作用，積極探索監(jiān)督制約新機制，要變事后監(jiān)督為事前、事中和過程監(jiān)督。各級稅務(wù)機關(guān)都要樹立“發(fā)現(xiàn)問題就是水平，解決問題就是能力，掩蓋問題就是失職”的思想，堅決克服責任追究失之于寬、失之于軟的問題，使違紀違法的責任人受到應(yīng)有的懲罰，達到查處一案震動一片的效果。

四、要以領(lǐng)導(dǎo)班子為重點，堅持不懈地抓好稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)

毛澤東同志講過：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。實踐證明，選好一個“一把手”，能帶好一個班子，選好一個班子，能帶活一支隊伍。首先，要堅持正確的用人導(dǎo)向，選準“一把手”，配備好班子，著力提高和優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，進一步促進領(lǐng)導(dǎo)班子科學決策、民主決策和依法決策，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子真正成為單位領(lǐng)導(dǎo)核心和行動表率；其次，必須要抓好基層隊伍建設(shè)，堅持“兩手抓”，進一步增強稅務(wù)系統(tǒng)人員工作的積極性和創(chuàng)造性，使他們真正成為政治上強、業(yè)務(wù)上精、懂政治、會管理的復(fù)合型人才。各級稅務(wù)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變工作作風，敢于解決工作中存在的實際問題，堅決避免形式主義和教條主義，— 7 — 進一步提高管理的質(zhì)量和效率。

二○○五年七月四日

主題詞：稅務(wù) 干部 案件 河南 通報

國家稅務(wù)總局辦公廳 2005年7月12日封發(fā) 校對：監(jiān)察局 電子發(fā)文聯(lián)系電話：01063417504