第一篇：全面深化改革下農(nóng)村不動產(chǎn)登記及土地流轉(zhuǎn)管理研究

全面深化改革下農(nóng)村不動產(chǎn)登記及土地流轉(zhuǎn)管理研究

[摘要]本文針對農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)相關(guān)問題，首先概述了土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)相關(guān)情況，分析了目前我國不動產(chǎn)登記及土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)相關(guān)政策形勢要求，進而系統(tǒng)的論述了改進完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議思考，可以為農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)管理提供相應(yīng)的參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 土地 不動產(chǎn)登記 經(jīng)營流轉(zhuǎn)

[中圖分類號] F301.11 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-5-391-1

0引言

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更是明顯加快。土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)有利于提高土地價值回報與農(nóng)業(yè)的綜合效益，推進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。在黨的十八屆三中全會上，中央對農(nóng)村土地制度改革作出了新的全面部署，對于農(nóng)村土體的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)作出了明確的規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)制度不斷完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作也將加速推進。隨著《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》正式出臺，農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)迅速發(fā)展。當前，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見，已經(jīng)成為我國土地管理制度改革的關(guān)鍵內(nèi)容。這對于推進大規(guī)模機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高土地利用效率，增加農(nóng)民收入與土地價值回報也具有重要的作用。

1不動產(chǎn)登記及土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)背景形勢分析

2014年12月22日，國家頒布出臺《不動產(chǎn)登記暫行條例》，條例規(guī)定將于2015年3月1日起施行，屆時包括集體土地所有權(quán)、房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)等在內(nèi)的10類不動產(chǎn)權(quán)屬納入登記，條例的正式實施，將有利于建立產(chǎn)權(quán)清晰、高效流轉(zhuǎn)的全國統(tǒng)一不動產(chǎn)交易市場，這更是促進了土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。然而，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在具體落實中也并非是一帆風順，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，農(nóng)民權(quán)益沒有保障，土地流轉(zhuǎn)行為混亂，土地流轉(zhuǎn)后“非農(nóng)非糧化”，土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場體系不完善，服務(wù)監(jiān)管不到位等一系列的問題，制約了土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序開展。這就要求必須結(jié)合《不動產(chǎn)登記暫行條例》，完善土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)，解決土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)混亂、運作機制不健全、服務(wù)監(jiān)管不到位等問題，這不僅是土地管理工作的關(guān)鍵，對于深化農(nóng)村土地制度改革，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收也具有關(guān)鍵的作用。

2我國農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)完善實施策略分析

2.1以不動產(chǎn)登記工作規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)管理

實施以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將會賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權(quán)、登記、頒證到每個農(nóng)民，為土地的流轉(zhuǎn)提供完整信息依據(jù)。在這種情況下，管理部門應(yīng)該整合職能，理順部門職責關(guān)系，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合由一個部門承擔，減少土地登記辦證環(huán)節(jié)，為土地流轉(zhuǎn)提供良好基礎(chǔ)。同時應(yīng)該完善登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺統(tǒng)一建設(shè)，實現(xiàn)土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，加快土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)體系的改革進程。

2.2完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

在《意見》中明確規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，因此在農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的管理上，應(yīng)該嚴格堅持這一點，明確權(quán)益歸屬，確保農(nóng)村土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)形式等決定權(quán)都交由承包農(nóng)戶進行決定，保護農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)中承包戶的流轉(zhuǎn)收益。同時，應(yīng)該強化對農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，真正將農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)置于法律框架范圍內(nèi)，以具有土地經(jīng)營承包權(quán)的農(nóng)戶書面委托合同作為基礎(chǔ)，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的過程，避免土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)各種侵權(quán)行為。

2.3強化農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)中介組織建設(shè)

雖然現(xiàn)階段國家針對土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作的開展制定了相應(yīng)的手續(xù)與法律程序，但是由于土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)涉及到較多的法律政策問題，一些承包農(nóng)戶并不是很清楚這些法律政策，為了確保土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)整個流程的規(guī)范化，應(yīng)該進一步的加強農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)專業(yè)中介組織的建設(shè)，通過土地流轉(zhuǎn)中介組織作為經(jīng)營流轉(zhuǎn)的中間平臺，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息的共享共用，為農(nóng)戶提供全面的政策咨詢，并提供經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的價值預(yù)測、評估等管理工作，進一步對農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場行為進行規(guī)范，避免土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

2.4進一步加強對于土地流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)管

對于土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)管理，最基礎(chǔ)的一項就是必須嚴格遵循耕地保護制度的要求，確保所經(jīng)營流轉(zhuǎn)的土地都是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，嚴厲打擊各種在經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地后進行開發(fā)建設(shè)的違法行為。同時，在土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的監(jiān)管上，應(yīng)該強化經(jīng)營流轉(zhuǎn)的審批管理，對于各種“以租代征”或者是各種“非農(nóng)化”的行為應(yīng)當通過停發(fā)補貼或者其他措施予以處理，通過強化用途監(jiān)管來確保土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)不違反國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的要求。

2.5健全農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)相關(guān)配套制度的建設(shè)

農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等都會產(chǎn)生較大的影響，為了確保農(nóng)村經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度的有序開展，除了完善農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)管理以外，還應(yīng)當完善相關(guān)配套制度的建設(shè)。特別是進一步的健全農(nóng)村社會保障制度，完善城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度建設(shè)等措施，通過強化社會保障功能，促進農(nóng)村人口城市化，解除農(nóng)民土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的后顧之憂。此外，還應(yīng)該注重加強對農(nóng)民的非農(nóng)職業(yè)技能教育培訓，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)出以后的就業(yè)能力，促進農(nóng)村剩余勞動力的平穩(wěn)過渡，為農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作實施提供良好條件。

3結(jié)語

在不動產(chǎn)登記的催化下，農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)加速，已經(jīng)成為當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，這對于推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平具有重要的作用。由于土地流轉(zhuǎn)是一項資源優(yōu)化配置的過程，因此在土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的管理上，應(yīng)該遵循市場規(guī)律以及法制規(guī)范要求，尊重農(nóng)民意愿，保護經(jīng)營者權(quán)益，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率水平。

參考文獻

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第二篇：土地流轉(zhuǎn)背景下某區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保障管理服務(wù)研究

土地流轉(zhuǎn)背景下某區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保障管理服務(wù)研究

[摘要]隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)成為必然。在此背景下，農(nóng)村人口的流動性加大，流動人口的醫(yī)療保障問題較為突出。某區(qū)農(nóng)村的醫(yī)療保障方式主要為新型農(nóng)村合作醫(yī)療。本文調(diào)查了解土地流轉(zhuǎn)背景下某區(qū)農(nóng)村人口健康狀況，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)村醫(yī)療保障存在的突出問題：1.土地流轉(zhuǎn)的運行成效與政策初衷不一致；2.農(nóng)民醫(yī)療費用負擔較重；3.醫(yī)療保障對接障礙，異地就醫(yī)受益少；4.經(jīng)辦管理體制不健全；5.醫(yī)療服務(wù)能力較低。提出相應(yīng)的政策建議，以期為完善農(nóng)村醫(yī)療保障管理服務(wù)提供參考。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn);醫(yī)療保障;新型農(nóng)村合作醫(yī)療;異地就醫(yī);管理服務(wù)

Study on Management and Service of Rural Medical Security in Luzhou against the Background of Land Circulation

Abstract With the development of urbanization and agricultural modernization, rural land circulation is indispensible.In this case, there is a further fluidity in rural population and medical security has become an outstanding issue for fluid population.The dominant way of rural medical security in Luzhou is new rural cooperative medical system.Against the background of land

circulation, this paper has made an investigation to find the situation of rural population’s health in Luzhou and it sums up some outstanding problems with rural medical security as follows.Firstly, the progress of land circulation doesn’t fit in with its original intention.Secondly, farmers burden much medical care cost.Thirdly, link-up between several kinds of medical insurance system is difficult and people hospitalized out-of-line obtain little compensation.Furthermore,administrative management system is not perfect.Last but not least, medical service ability is still low.It puts forward to some suggestions to deal with above problems, to improve management and service of rural medical security.Key Words land circulation;medical security;new rural cooperative medical system;

hospitalize out-of-line;management and service

長期以來，土地是農(nóng)民的衣食之源，生存之本，承擔著農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項保障功能。隨著城市化、工業(yè)化的進程以及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地的社會保障功能逐漸弱化。在此國情下，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。[1]通過土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有償?shù)姆绞娇梢蕴钛a進城務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民土地的部分保障功能，不過在土地流轉(zhuǎn)背景下，農(nóng)村人口的流動性加大，跨屬地就醫(yī)在所難免。某區(qū)農(nóng)村的醫(yī)療保障方式主要為新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱“新農(nóng)合”），以區(qū)（縣）區(qū)為單位屬地化管理，隨土地流轉(zhuǎn)而來的異地就醫(yī)、農(nóng)村醫(yī)療保障轉(zhuǎn)移接續(xù)問題有待探索。本文分析在土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)村醫(yī)療保障存在的突出問題，探索完善農(nóng)村醫(yī)療保障的管理服務(wù)手段。

一、土地流轉(zhuǎn)背景下某區(qū)農(nóng)村人口現(xiàn)狀

在土地流轉(zhuǎn)背景下，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生一定變化。大規(guī)模、高比例青壯勞力向城市轉(zhuǎn)移，老人、小孩則留守農(nóng)村。以瀘區(qū)（縣）為例，超過一半的勞動力外出就業(yè)，大多聚集在長三角、珠三角或沿海其他城市。他們主要從事建筑業(yè)、工 1

業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，幾乎包攬了城市里最臟、最累、最危險的工作，其發(fā)生工傷、職業(yè)病、傳染病等疾病風險較高，醫(yī)療保障需要極為迫切。而留守人群大都是醫(yī)療風險相對較高、患病頻繁的老人、小孩，其較多的醫(yī)療服務(wù)利用可能會給新農(nóng)合基金運行帶來一定的壓力。

二、土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)村醫(yī)療保障存在的突出問題

（一）土地流轉(zhuǎn)的運行成效與政策初衷不一致

由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)尚未建立以及土地流轉(zhuǎn)市場體系尚未形成，致使農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏必要的公證和管理，轉(zhuǎn)出戶的利益一般得不到適宜的保障。在貧困的地區(qū)，供求雙方信息流動受阻，信息輻射面狹小，土地流轉(zhuǎn)難以實現(xiàn)，致使“有買找不到賣，有賣找不到買”的局面。有農(nóng)民急于脫手以不至于土地撂荒，將土地由熟人代管或以每年每畝少于500斤稻谷的價格交換。在此形勢下，對多數(shù)轉(zhuǎn)出地農(nóng)民來說，土地生產(chǎn)功能消失，社會保障功能弱化。這部分人群一旦生病特別是重大疾病時，將失去換取經(jīng)濟收入的唯一籌碼——身體勞力，因病致貧，因病返貧的局面難以扭轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)民醫(yī)療費用負擔較重

新農(nóng)合實際報銷比例較低。如東興區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級、區(qū)外醫(yī)療機構(gòu)報銷比例分別為90%、80%、55%，但實際結(jié)算時，由于報銷范圍較窄、起付封頂政策限制、定點醫(yī)院違規(guī)等因素，各級醫(yī)院實際報銷比例很低。

（三）醫(yī)療保障對接障礙，異地就醫(yī)受益少

某區(qū)城鄉(xiāng)社會醫(yī)療保障體系主要涵蓋城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度，這些制度是按照戶籍所在地、就業(yè)與非就業(yè)把參保人劃分為三六九等，不同身份的參保人在繳費標準、財政補貼標準、報銷比例、目錄范圍等政策方面都不同，致使已在外打工多年、在城市有穩(wěn)定工作或住處的農(nóng)民工不能參加輸入地城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險甚至是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，在戶籍所在地、打工地、居住地多處參合及繳費的參合農(nóng)民沒有受益，以及幾種社會保險制度之間轉(zhuǎn)換時缺乏繳費年限互認、險種出入限制、賬戶余額結(jié)轉(zhuǎn)使用的系統(tǒng)管理辦法，醫(yī)療保障制度對接陷入困境。

同時，現(xiàn)行醫(yī)療保障制度尚未滿足異地就醫(yī)參合農(nóng)民需要。某區(qū)對異地就醫(yī)參合農(nóng)民實行事先登記、事后報銷的管理模式，但大多數(shù)農(nóng)村流動人口，收入較低，常見病、職業(yè)病、工傷等多發(fā)，若要他們先墊付現(xiàn)金，勢必增加其就醫(yī)負擔。區(qū)(區(qū)（縣）)外住院治療的參合農(nóng)民，出院后要憑《新農(nóng)合證》、戶口簿、身份證、住院發(fā)票、每日費用清單、出院證明等材料到區(qū)(區(qū)（縣）)新農(nóng)合服務(wù)中心或戶口所在地鎮(zhèn)衛(wèi)生院才能報銷。由于異地就醫(yī)缺乏區(qū)域協(xié)作機制，致使一些異地就醫(yī)參合農(nóng)民因報賬資料不齊、往返路程費用較高、非公立醫(yī)院住院等原因未能得到及時補償。

（四）經(jīng)辦管理體制不健全

國際經(jīng)驗認為，醫(yī)療保險經(jīng)辦人員與服務(wù)人數(shù)之比在1：2000～3000較為適宜，一般不應(yīng)該超過l：5000。以某區(qū)某區(qū)為例，59名區(qū)（縣）級、鎮(zhèn)級合管中心經(jīng)辦人員（尚有部分編制未落實）需要為100多萬參合農(nóng)民提供服務(wù)，管理工作十分繁雜。尚有部分區(qū)（縣）合管站掛靠在衛(wèi)生院，亟待加強科學、規(guī)范的管理。與此同時，定點醫(yī)院作為合管中心政策宣傳和提供服務(wù)的延伸機構(gòu)，經(jīng)辦人員數(shù)量也明顯不足。筆者走訪的某二級醫(yī)院，按照其月均住院人次數(shù)，需3-5名工作人員負責對賬、報銷服務(wù)、統(tǒng)計分析及政策咨詢等醫(yī)院管理工作，實際配備不足1人（兼職財務(wù)、職工醫(yī)保管理）。

（五）醫(yī)療服務(wù)能力較低

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系存在醫(yī)護人員缺乏培訓、醫(yī)技人員流失、醫(yī)療手段不多，服務(wù)質(zhì)量不高等問題。在農(nóng)村小病就診率較低，來就診的多數(shù)病人病情已較重．他們最盼望的就是醫(yī)生出診上門看病。但目前農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)通訊設(shè)施不全，大多實行坐等病人上門的被動服務(wù)方式，出診巡診較少。而危重疑難病人即使送往基層醫(yī)療機構(gòu)，受診療條件、技術(shù)水平限制也只能進行簡單處理，現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)能力難以適應(yīng)參合農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)需要。

三、政策建議

（一）促進土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展，完善農(nóng)村社會保障體系

建議在各地區(qū)建立土地使用權(quán)市場信息、咨詢、預(yù)測、和評估等中介組織，培育農(nóng)村土地經(jīng)紀人或經(jīng)紀公司，以降低土地交易費用，消除“有賣找不到買，有買找不到賣”的局面及減少土地撂荒。同時逐步建立土地流轉(zhuǎn)的激勵機制，加大政府的扶持力度，招商引資，搭建投融資平臺，解決發(fā)展規(guī)模經(jīng)營中普遍面臨的資金瓶頸問題，為推動地流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

某區(qū)不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦、發(fā)展狀況等社會經(jīng)濟條件不同，決定了土地流轉(zhuǎn)須遵循因地制宜原則[2]。轉(zhuǎn)出戶土地的部分社會保障功能消失，要保證農(nóng)民與土地、農(nóng)村分離的長期性和穩(wěn)定性，除堅持《決定》中“依法有償自愿”的原則外，還應(yīng)該逐步完善農(nóng)村社會保障體系，特別是健全新農(nóng)合制度，確保流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民病有所醫(yī)，保護和增進農(nóng)民健康。

（二）調(diào)整新農(nóng)合補償方案，使農(nóng)民群眾更多受益

一是及時調(diào)整補償標準，堅持以收定支、量人為出、逐步調(diào)整、保障適度的新農(nóng)合補償標準基本原則，使基金既不沉淀過多，也不出現(xiàn)透支。二是要結(jié)合門診補償政策，合理調(diào)整住院補償起付線，適當提高補償比例和封頂線，適當擴寬可報銷的藥物品種和服務(wù)目錄范圍。三是從實際出發(fā)，逐步提高門診大病統(tǒng)籌的報銷比例，擴展可報銷的病種范圍，以緩解慢性病病人的費用負擔。

（三）實現(xiàn)醫(yī)療保障制度對接，建立區(qū)域協(xié)作和異地就醫(yī)管理模式

考慮到農(nóng)民不同層次的醫(yī)療需求，為實現(xiàn)醫(yī)療保障城鄉(xiāng)一體化，可探索各種醫(yī)保制度的對接試點。按自愿原則，農(nóng)村有條件的農(nóng)戶可選擇辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，城郊經(jīng)濟較困難的也可選擇辦理新農(nóng)合；在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作的農(nóng)村人口，可參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險待遇；返鄉(xiāng)后，按照一定折算辦法選擇辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或新農(nóng)合；流動到其他城鎮(zhèn)的異地安置人員做好醫(yī)?；疝D(zhuǎn)移工作。

提高統(tǒng)籌層次，建立異地就醫(yī)的區(qū)域托管協(xié)作試點。成立市級異地就醫(yī)協(xié)管機構(gòu)，統(tǒng)一服務(wù)流程，統(tǒng)一支付政策，統(tǒng)一協(xié)作管理，替代區(qū)（縣）級統(tǒng)籌事后報銷的管理模式。[3]做好農(nóng)村流動人口的調(diào)查記錄工作，對農(nóng)村流動人口長期聚集的地區(qū)，如廣州、深圳、溫州，通過與集聚地新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)就雙方職責、托管費用進行協(xié)商，按照當?shù)氐墓芾磙k法代為管理異地就醫(yī)人員，方便農(nóng)民工異地就醫(yī)及時報銷。

（四）完善經(jīng)辦管理制度

一是規(guī)范區(qū)（縣）市級新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)的設(shè)置，抓緊落實新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)人員配置方案。通過加強經(jīng)辦機構(gòu)人員培訓，建立專業(yè)化管理隊伍，明確其職責和權(quán)限，實現(xiàn)經(jīng)辦管理的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化，提高新農(nóng)合的管理水平。二是嚴把招聘關(guān)，考核到位。有條件的地方可以采取公開招聘的方式廣納賢士，以內(nèi)部調(diào)劑方式選拔的也應(yīng)綜合考慮知識面、工作經(jīng)歷、個人能力等因素，把好準入

關(guān)。嚴格按照崗位要求和工作任務(wù)配備人員，并根據(jù)崗位考核評價制度對人員進行考評并進行獎懲，充分調(diào)動在崗人員的工作積極性。

（五）提升醫(yī)療服務(wù)能力

通過創(chuàng)新服務(wù)理念、提升業(yè)務(wù)能力，有計劃培養(yǎng)一批基層實用性、全科型衛(wèi)生人才。一是加強學歷教育培訓，鼓勵、引導在職人員參加學歷教育。二是加強全員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓，通過舉辦各類學術(shù)會議、技術(shù)操作示教、到大專院校和上級單位進修等形式開展培訓教育。三是嚴格執(zhí)業(yè)資格準人培訓，促使新進畢業(yè)生提高操作技能，按執(zhí)業(yè)類別，每年舉辦不少于兩次的執(zhí)業(yè)資格培訓。

參考文獻

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第三篇：內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融支持狀況研究

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融支持狀況研究

目前，金融支持在推動農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的有序進行中作用很大,但是現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)不能適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融需求的新要求，農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融供給與需求矛盾，制約了農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)進程。解決農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中的金融困難，是推動農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所面臨的重大課題。本文深入分析了內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融支持的現(xiàn)狀和存在問題，提出了一系列加大金融支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的政策建議。

【正文】

內(nèi)蒙古作為全國的農(nóng)牧業(yè)大省，實行農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)是全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革、推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，對自治區(qū)建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和保障國家糧食安全具有重要意義。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融支持的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 1.流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，流轉(zhuǎn)潛力較大。

2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)土地和草場流轉(zhuǎn)面積1674萬畝和7392萬畝，分別占土地和草場總面積的15.6%和7.1%。相對其他發(fā)達省份35%-55%的流轉(zhuǎn)率而言，內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例偏低，農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，說明內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)經(jīng)營依然處于小規(guī)模經(jīng)營為主的狀態(tài)。2.流轉(zhuǎn)形式多樣，以轉(zhuǎn)包和出租為主。

從內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式的比例來看，以轉(zhuǎn)包和出租為主，且全區(qū)各地流轉(zhuǎn)形式比例差別不大。2013年，各種方式所占比例為：轉(zhuǎn)包為72.38%、出租為15.65%、轉(zhuǎn)讓為5.33%、互換為3.9%、股份合作為1.82%、其他形式為0.92%。

3.受讓主體多元化，合作社和企業(yè)增多。

早期土地流轉(zhuǎn)多由親鄰間、零散型、小宗土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，隨著農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，合作社和企業(yè)受讓土地越來越多。以巴彥淖爾地區(qū)為例，據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳的調(diào)查結(jié)果顯示，2013年該地區(qū)已備案登記的各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社達到1612家，70%以上參與到了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營中，入社農(nóng)戶3.5萬戶，帶動農(nóng)牧民9萬多戶。

（二）農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)對金融需求的變化

農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)生了許多變化，對金融產(chǎn)品需求增加；同時，出于規(guī)模經(jīng)營需要的考慮，對金融需求也發(fā)生了很多變化，主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融需求主體多樣化。農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融需求的主體主要有大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和失地農(nóng)民等，他們在農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)后，都需要金融支持。一是規(guī)?；?jīng)營專業(yè)戶需要金融支持。農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的主要方式是土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中，形成規(guī)模經(jīng)營，這一過程需要投入大量資金。二是大型農(nóng)業(yè)企業(yè)需要金融支持。農(nóng)業(yè)企業(yè)對土地的流轉(zhuǎn)采用租賃，農(nóng)民以土地入股等模式，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為雇傭工人，許多特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、合同、訂單種養(yǎng)業(yè)企業(yè)，逐步形成高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這一轉(zhuǎn)變過程需要金融業(yè)的大力支持。三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織需要金融支持。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以為成員提供金融服務(wù)，滿足農(nóng)民服務(wù)需求的多樣化、促進專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效抵御市場風險、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，但專業(yè)合作經(jīng)濟組織自身資金實力有限，仍然需要外部信貸資金的大力支持。四是失地農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，同樣需要金融支持。

2.農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)需求增多。一是貸款數(shù)量增多，貸款期限延長。由于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代化經(jīng)營所需要的資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素增多，資金需求會明顯增多，貸款額度增大，經(jīng)營者的自有資金己經(jīng)不能滿足生產(chǎn)和發(fā)展的需要，向金融機構(gòu)貸款將成為主要選擇。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模化經(jīng)營，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單筆貸款需求額度最少的在十萬到五十萬元之間，最多的在五百萬到一千萬之間。貸款期限大多需要1年以上。二是新型信貸產(chǎn)品的需求增多。農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)改革后，農(nóng)民急需大額抵押擔保貸款，現(xiàn)有的信貸額度低、期限短，不能滿足土地的規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索利用承包經(jīng)營權(quán)進行抵押，加快新型信貸產(chǎn)品的研發(fā)己越來越緊迫。三是政策性農(nóng)業(yè)保險需求越來越迫切。農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)后，規(guī)模經(jīng)營導致農(nóng)業(yè)風險集中，大范圍突發(fā)的自然災(zāi)害，種糧大戶、專業(yè)合作組織以及農(nóng)業(yè)企業(yè)根本難以承受，希望通過一些方式轉(zhuǎn)移風險，政策性保險是專業(yè)風險的一條有效途徑。然而由于農(nóng)業(yè)保險風險過大并且受災(zāi)后損失程度和范圍以及理賠比例難以確定，結(jié)果導致農(nóng)業(yè)保險發(fā)展與需求不適應(yīng)。

（三）農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)現(xiàn)狀

1.農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)供給主體。目前，內(nèi)蒙古農(nóng)村金融機構(gòu)可以劃分為四類，分別是政策性銀行（中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行），商業(yè)銀行（中國農(nóng)業(yè)銀行和中國郵政儲蓄銀行），農(nóng)村合作金融機構(gòu)（農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行）、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦公司以及新型農(nóng)村金融機構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村貸款公司和農(nóng)村資金互助社）。截止2014年7月底，自治區(qū)農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點2310個，設(shè)立助農(nóng)金融服務(wù)網(wǎng)點3215個，是農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍。農(nóng)村商業(yè)銀行14 家，農(nóng)村合作銀行4家，縣（市）統(tǒng)一法人社75 家。中國農(nóng)業(yè)銀行在全區(qū)各旗縣的營業(yè)網(wǎng)點和自助機具也在農(nóng)村牧區(qū)為廣大農(nóng)牧民提供全方位的金融服務(wù)。另外，截至2013年底，三家農(nóng)業(yè)保險承辦公司的旗縣區(qū)及以下分支機構(gòu)（含支公司、營業(yè)部、農(nóng)村營銷服務(wù)部）合計658家，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站704家、協(xié)保隊伍10636人，覆蓋全區(qū)的農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步搭建。

2.支持土地流轉(zhuǎn)的主要金融產(chǎn)品和服務(wù)。近年來，針對規(guī)?；N植養(yǎng)殖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、牧業(yè)機械購置等草原畜牧業(yè)發(fā)展資金需求額度大，牧戶及專業(yè)合作社等缺乏有效抵押物的實際情況，內(nèi)蒙古涉農(nóng)金融機構(gòu)正積極探索創(chuàng)新土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、生產(chǎn)設(shè)備抵押貸款、農(nóng)機具購置專項貸款等信貸產(chǎn)品。如采取“三三四”運作模式，根據(jù)不同的農(nóng)機具價格，由國家補貼30%，農(nóng)牧戶自籌資金 30%，農(nóng)村信用社貸款40%，支持農(nóng)牧民購買生產(chǎn)設(shè)備。積極推動牧民專業(yè)合作社、信用互助協(xié)會等信用共同體的建立和相互合作，努力探索“銀行+企業(yè)＋牧戶”、“銀行＋專業(yè)合作社＋保險”、“銀行＋企業(yè)＋擔保”信貸合作服務(wù)新模式。通過信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，有效解決了牧民購置大型農(nóng)機資金不足的困難，扶持了一批農(nóng)牧民專業(yè)合作社，培育了一批現(xiàn)代化、規(guī)?；N養(yǎng)殖基地。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)中金融支持存在的問題

（一）金融機構(gòu)支持不足

1.農(nóng)村金融人才缺失，支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)潛能不夠。農(nóng)村牧區(qū)銀行機構(gòu)基層員工接受正規(guī)金融類相關(guān)的高等教育比較少，支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的各銀行業(yè)機構(gòu)缺乏高素質(zhì)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新類專業(yè)人才，導致農(nóng)村金融支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的方式仍處于較低層次，潛能未能得到有效激發(fā)。

2.農(nóng)村金融主體單一，支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)激勵機制不夠。自治區(qū)支農(nóng)主體主要是農(nóng)村信用社，農(nóng)業(yè)銀行實行嚴格的授權(quán)經(jīng)營，導致基層金融機構(gòu)權(quán)利、能力和水平十分有限，風險管理和創(chuàng)新機制不能有效協(xié)調(diào)運行，造成農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融支持開展面較小。當前，金融機構(gòu)激勵機制尚不完善，缺乏專項成果評價考核機制，影響支農(nóng)工作的積極性。

3.農(nóng)村金融環(huán)境欠佳、金融機構(gòu)支持動力不足。一些農(nóng)村地區(qū)信用意識不足，缺乏信用評估機制和約束，借款者逃債現(xiàn)象嚴重，為了控制風險，部分銀行業(yè)機構(gòu)更多的選擇開展傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)，在農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)支持方面動力不足。金融服務(wù)存在操作規(guī)范隱患。價值評估不夠規(guī)范，缺乏貸款質(zhì)押物價值評估程序，沒有土地經(jīng)營權(quán)等價值評估機構(gòu)，缺少專業(yè)資質(zhì)評估人員。農(nóng)戶能夠提供給銀行的抵押品較少，大部分為專用機器設(shè)備、雞舍、豬舍和牛羊等，這些抵押品價值不易評估，且風險較高，導致金融機構(gòu)支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)動力不足。

（二）信貸類金融產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展滯后

1.金融產(chǎn)品信貸額度不能滿足規(guī)?；馁Y金需求。目前，支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融機構(gòu)為了控制風險，堅持“小額、分散”的原則，金融供需不匹配，阻礙了規(guī)模經(jīng)營戶的發(fā)展能力?，F(xiàn)行的信貸管理體制對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押都采取了限制措施，農(nóng)民缺乏有效的抵押物，同時，商業(yè)性擔保公司由于農(nóng)業(yè)的高風險低收益不愿意對農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融需求者提供擔保。

2.金融產(chǎn)品信貸約期不能滿足多種生產(chǎn)周期需求。農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶貸款的期限在1年以內(nèi)，農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)后貸款需求多樣化，貸款期限在一年以上占大多數(shù)。如果農(nóng)戶大規(guī)模的承包經(jīng)營生長期在一年以上的作物，農(nóng)民只有在獲得收益后才能歸還貸款。如果貸款期限在1年以內(nèi)，農(nóng)戶將無力歸還貸款，這為銀行收回貸款本息增加了難度。由于內(nèi)蒙古地區(qū)廣大牧區(qū)肉牛、肉羊養(yǎng)殖的生產(chǎn)周期達兩年以上，而支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融機構(gòu)受上級機構(gòu)季度等考核因素的制約，貸款約定期限一般是按照年末或者季末收回貸款，不能保證按生產(chǎn)周期發(fā)放和歸還貸款，不能滿足農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)后多樣化的生產(chǎn)周期需求。3.金融產(chǎn)品信貸品種不能滿足種養(yǎng)業(yè)多層次的資金需求。支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融機構(gòu)開辦的農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)絕大多數(shù)是三五戶聯(lián)保貸款和小額信用貸款，農(nóng)機具、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地等抵押類貸款模式尚處在探索和試點過程中。創(chuàng)新產(chǎn)品少且額度小在一定程度上制約了農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的進程。

4.金融產(chǎn)品風險防范意識差。金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新存在信用風險隱患。比如信用共同體貸款、小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，都是以信用為基礎(chǔ)的信用貸款形式。在當前的農(nóng)村信用環(huán)境欠佳并且在現(xiàn)有的社會公信力缺失的條件下，如果貸款人在經(jīng)營過程中出現(xiàn)困難，導致債務(wù)危機，有一大部分貸款人會選擇拖欠貸款，資金信貸風險就難以防范。

（三）政策性農(nóng)業(yè)保險支持力度有待提高

1.內(nèi)蒙古政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基本情況。2013年，全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入27.42億元，同比增長46.18%，是2008年的1.52倍。其中：政策性種植業(yè)保險保費收入19.55億元，政策性養(yǎng)殖業(yè)保險保費收入1.37億元，政策性森林保險實現(xiàn)保費收入6.44億元，政策性溫室大棚保險保費收入565萬元。其中，政策性種植業(yè)保險承保面積、保費收入位居全國第三位，共承保大豆、玉米等各類農(nóng)作物8602萬畝；養(yǎng)殖業(yè)保險總承保頭數(shù)73.91萬頭，其中承保育肥豬39.16萬頭，承保奶牛26.75萬頭，承保能繁母豬8萬頭；政策性森林保險承保面積3.77億畝，與保費規(guī)模一起位列全國之首。自治區(qū)、盟市財政保費補貼品種實現(xiàn)保費收入753萬元，其中阿拉善盟5.02萬畝西甜瓜、1萬畝葡萄種植獲得保險保障，西甜瓜的承保面積同比增加8659畝；烏海市2335畝葡萄、847畝露地蔬菜參保，葡萄的承保面積同比增加1459畝。

2.內(nèi)蒙古政策性農(nóng)業(yè)保險中存在的主要問題。一是承保利潤率偏高。2008至2013年六年間，自治區(qū)政策性種植業(yè)保險（含森林保險）的平均承保利潤率為18.45%。二是種植業(yè)保險一險獨大，養(yǎng)殖業(yè)保險、涉農(nóng)保險發(fā)展滯后。2008至2012年五年間，自治區(qū)政策性種、養(yǎng)兩業(yè)保險保費收入的結(jié)構(gòu)占比為94.5：5.5。2013年，自治區(qū)政策性養(yǎng)殖業(yè)保險、種植業(yè)保險、森林保險保費占比依次為5%、71.5%、23.5%，養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展水平與我區(qū)畜牧業(yè)大省位次不相匹配的問題仍未見好轉(zhuǎn)。原因主要有：原有的承辦區(qū)域劃定政策多年未做調(diào)整，適度競爭的市場格局尚未形成；保險公司旗縣區(qū)查勘人員配備、查勘車輛等設(shè)備配置明顯不足，基層分支機構(gòu)大范圍開辦力不從心；現(xiàn)場查勘服務(wù)成本過高，基層分支機構(gòu)承辦積極性差；旗縣財政資金緊張，保費配套能力弱，基層政府組織推動的積極性不高；奶牛保險保障水平與活體市場賣價差距較大，養(yǎng)殖戶自交保費負擔偏重，投保積極性不高；部分農(nóng)牧戶投保需求強烈的養(yǎng)殖品種（如基礎(chǔ)母羊、種公羊、育肥羊、肉牛等）未納入中央財政補貼目錄等。與此同時，我區(qū)尚未出臺農(nóng)房保險、農(nóng)機具保險保費補貼政策，商業(yè)性農(nóng)房保險僅通過種植業(yè)保險渠道帶動零星開辦。三是保險公司資源投入和后援支持滯后，承保理賠基礎(chǔ)工作薄弱。保險公司農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)險專職崗位人員配備、查勘車等理賠服務(wù)設(shè)備配置等投入沒有隨著承保范圍的快速擴展而同步跟進，基層服務(wù)能力與承保規(guī)模不相適應(yīng)的問題較為突出，承保理賠工作“兩頭在外”、高度依賴各級農(nóng)牧業(yè)部門的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，導致承保理賠基礎(chǔ)工作薄弱，合規(guī)風險較為突出，服務(wù)能力嚴重不足。四是農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新不足。一些農(nóng)牧民保險需求較大、投保意愿較強的保險品種不足，如目標價格保險、天氣指數(shù)保險等新興保險產(chǎn)品和服務(wù)缺乏。

三、金融支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的對策建議

要解決農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中金融支持不足的問題，需要結(jié)合內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際特點，在深入分析自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村金融需求與供給現(xiàn)狀、存在的問題基礎(chǔ)上，理清農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融支持的思路，進而提出對策建議。

（一）加大農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融組織支持力度

1.加大對政策性銀行的支持。近幾年，涉農(nóng)商業(yè)銀行對農(nóng)村的業(yè)務(wù)逐漸減少，必須依靠農(nóng)村政策性金融——中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮誘導性支持作用，吸引大量的資金投入農(nóng)村支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。因此，需要調(diào)整調(diào)整農(nóng)村政策性銀行的職能定位，將政策性金融服務(wù)深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，加強與其他涉農(nóng)金融機構(gòu)的合作；建立財政補償機制強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融支持力度，鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向各類農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融需求主體發(fā)行優(yōu)惠貸款，對于貼息資金和呆賬損失，可以通過部分財政預(yù)算補償；明確服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的重點項目和領(lǐng)域，重點對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大資金投入、重點對農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)增加資金投入、重點支持能夠改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的項目，給其他農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融需求者營造良好的環(huán)境。

2.充分發(fā)揮商業(yè)性銀行的信貸優(yōu)勢。商業(yè)性農(nóng)村金融機構(gòu)中的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行，在支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中，需充分結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)主體金融需求，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多樣化的農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營主體的需要。如農(nóng)業(yè)銀行可以滿足具有大額資金需求的科技型龍頭企業(yè)；農(nóng)村商業(yè)銀行在做好小額信用貸款和聯(lián)保貸款的前提下，通過提高農(nóng)戶信貸額度、延長貸款期限、簡化貸款手續(xù)等措施，拓寬支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的渠道；郵政儲蓄銀行可以發(fā)揮農(nóng)村資金回流機制，保障農(nóng)村儲蓄資金能夠真正為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。

3.逐漸完善新型農(nóng)村金融機構(gòu)布局。新型金融組織是以立足農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)為主要特點的新型金融機構(gòu)，主要包括村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、“土地銀行”（農(nóng)村土地互助社）等。

（二）加大金融支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新 農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新是關(guān)鍵，金融機構(gòu)應(yīng)以滿足各類需求為目標，創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)產(chǎn)品，使農(nóng)村金融組織服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)更為有效。

1.開發(fā)創(chuàng)新農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款產(chǎn)品。在農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中，因為各經(jīng)營主體嚴重缺乏抵押物導致無法取得貸款的情況下，開發(fā)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的抵押貸款產(chǎn)品意義重大。涉農(nóng)銀行類金融機構(gòu)可以在內(nèi)部專門設(shè)立“農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款部”，專門為農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融需求者和供給者提供抵押服務(wù)，為農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供貸款產(chǎn)品的創(chuàng)新、發(fā)放和回收等具體業(yè)務(wù)。

2.探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款模式。這種抵押模式是指農(nóng)地經(jīng)營者向農(nóng)村金融機構(gòu)辦理質(zhì)押貸款時，以一定期限的土地承包經(jīng)營收益權(quán)作為質(zhì)押，如果農(nóng)戶不能按時償還債務(wù)，該質(zhì)押品由金融機構(gòu)所有。金融機構(gòu)可以將此質(zhì)押品轉(zhuǎn)讓清償債權(quán)，也可以獲取承包人的銷售合同，要求農(nóng)產(chǎn)品買方將款項交付金融機構(gòu)清償債權(quán)，還可以通過直接控制農(nóng)作物，對其進行拍賣、折價、變賣，以所得收入清償債權(quán)。

3.規(guī)范與完善現(xiàn)有的各種“聯(lián)保貸款”模式。首先，加強對農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體的宣傳，增強的聯(lián)保貸款意識，明白其重要性和相關(guān)責任。其次，規(guī)范聯(lián)保協(xié)議。金融機構(gòu)根據(jù)聯(lián)保的基本要素，設(shè)置一個規(guī)范化文本，根據(jù)情況，可以添加補充條款。同時，一定要向農(nóng)戶明白協(xié)議約定保證期限和追償權(quán)利，有利于農(nóng)戶、企業(yè)通過法律來保障自身的合法權(quán)益。再次，采取交叉聯(lián)保。交叉聯(lián)保是指由不同產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間組成的承擔保證責任的聯(lián)保方式，最大的優(yōu)點就是能夠利用小組成員不同的產(chǎn)業(yè)背景來化解產(chǎn)業(yè)風險。

（三）增強政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的內(nèi)生動力

金融業(yè)要想為農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)提供有效且長久的服務(wù)，可以通過政策性農(nóng)業(yè)保險分擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，引導商業(yè)保險和廣大農(nóng)戶積極參與，為有效推進農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)提供保障。

1.發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)保險。在全面總結(jié)自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險開辦經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善政府引導、市場運作、自愿參保和協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)保險機制。圍繞全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和涉農(nóng)涉牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步擴大列入中央財政補貼目錄的農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。圍繞建設(shè)國家北方重要生態(tài)安全屏障，穩(wěn)步推進公益林保險，積極開展商品林保險，探索開展林下經(jīng)濟保險、經(jīng)濟林及林產(chǎn)品價格保險試點。探索開展草原火災(zāi)、旱災(zāi)、鼠蟲害保險和羊群等動物氣象指數(shù)保險。大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，加快發(fā)展肉羊、肉牛、雜糧、苜蓿等我區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)品種保險業(yè)務(wù)。積極發(fā)展適應(yīng)農(nóng)牧民需求的農(nóng)村牧區(qū)住房、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)工具、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)牧民短期意外傷害保險等涉農(nóng)涉牧保險業(yè)務(wù)。鼓勵開發(fā)農(nóng)畜產(chǎn)品目標價格保險、天氣指數(shù)保險、收益保險等新型產(chǎn)品。

2.建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展需要的服務(wù)體系和工作機制。鼓勵和支持各類農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與農(nóng)牧戶通過共保經(jīng)營、互保合作參加農(nóng)業(yè)保險。健全各級政府農(nóng)業(yè)保險工作組織體系。加強農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)，提升基層網(wǎng)點業(yè)務(wù)輻射能力和管理水平，提供必要的工作經(jīng)費支持，為農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的保險銷售和理賠等服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、氣象災(zāi)害預(yù)報、防災(zāi)防損、動物防疫、無害化處理等工作聯(lián)動，強化部門合作，明確部門權(quán)利義務(wù)，健全保險協(xié)辦機制，規(guī)范費用支付。整合相關(guān)部門資源，建立農(nóng)業(yè)保險信息共享機制。

3.探索建立區(qū)域性巨災(zāi)保險制度。針對我區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)的情況，采取政府主導、財政支持、保險機構(gòu)運作的方式，根據(jù)地域風險特點，探索對干旱、洪水、風雹、雪災(zāi)、森林草原火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害等重大災(zāi)害的有效保障模式，將農(nóng)業(yè)保險利潤作為大災(zāi)超賠風險準備金積累，以備大災(zāi)之需。通過建立各級財政、保險機構(gòu)、投保農(nóng)戶共同參與的多層次農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制解決超賠風險。對于大災(zāi)超賠風險地區(qū)，建議積極鼓勵保險機構(gòu)開展氣象指數(shù)糧油作物保險產(chǎn)品開發(fā)和試點。積極開展地震多發(fā)帶的居民住房地震保險試點。

4.繼續(xù)加大政策支持力度。一是完善監(jiān)管政策，保險公司要建立科學的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營考核政策，取消農(nóng)險綜合賠付率、承保利潤率考核指標；簡化理賠手續(xù)和流程，放寬理賠政策，提升理賠效率，及時幫助農(nóng)戶快速恢復生產(chǎn)；嚴格執(zhí)行費用單獨列支，切實降低農(nóng)險經(jīng)營成本，遵循“不贏不虧”的經(jīng)營原則，切實服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展；明確規(guī)范農(nóng)險代辦費用列支。二是加快農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托基層政府或農(nóng)牧業(yè)服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立“三農(nóng)三牧”服務(wù)站點，為廣大農(nóng)牧民及時提供保險咨詢、投保、理賠等方便快捷的服務(wù)。三是提高農(nóng)險經(jīng)辦機構(gòu)準入條件，加大監(jiān)督檢查力度，防范惡性競爭和違規(guī)經(jīng)營。四是提高自治區(qū)奶?！皟刹　保ú剪斒暇?、結(jié)核病）、羊布魯氏菌病強制撲殺中央補貼標準，減輕基層政府撲殺工作難度。

（四）完善金融支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)政策支撐

1.正確定位政府支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)中的角色。政府在農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)中具有引導、扶持和規(guī)范的作用。引導涉農(nóng)金融機構(gòu)的信貸投向“三農(nóng)”，滿足農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中金融需求者的資金需求；引導民間金融健康發(fā)展，在法律上，將農(nóng)村民間金融納入金融市場；強化政府激勵引導作用，通過發(fā)揮財政杠桿作用，將農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)放支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的貸款進行稅收減免，來彌補金融機構(gòu)在農(nóng)村較高的經(jīng)營成本。同時，政府對農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融支持的扶持作用表現(xiàn)在扶持相關(guān)的金融機構(gòu)以及完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼發(fā)放措施。

2.完善農(nóng)村土地價值評估等中介支持。在農(nóng)地實現(xiàn)土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)前，農(nóng)地可參照城市土地評估標準，制定具有操作性的農(nóng)村土地評估標準。政府管理部門應(yīng)根據(jù)本地實際情況，組織相關(guān)評估專家研究制定出一套適合當?shù)厥褂玫耐恋卦u估標準，在此基礎(chǔ)上，可由專業(yè)評估機構(gòu)對將要進行流轉(zhuǎn)的土地進行評估并出具評估報告，為流轉(zhuǎn)或抵押提供參考。

3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，突破農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策限制。由于關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款法律政策不完善，可以讓擔保機構(gòu)作為中介方，讓農(nóng)戶或企業(yè)尋求擔保公司作擔保，將土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押給擔保公司，擔保公司再向銀行貸款。目前內(nèi)蒙古的擔保機構(gòu)雖然數(shù)量不少，但是針對農(nóng)業(yè)的擔保公司規(guī)模較小，政府可以引入其他社會資金增加其注冊資本，擴大資金實力，擴大在農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)資金需求的擔保作用。

4.建立農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)信貸資金供給和激勵機制。建立供給領(lǐng)先的信貸制度，增加信貸投入。政府可以通過制定相應(yīng)的財政政策，鼓勵金融機構(gòu)將新增加的存款投入到支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程之中。財政性存款與金融機構(gòu)信貸支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況相結(jié)合，對于經(jīng)濟條件不好的地區(qū)，財政存款成為金融機構(gòu)的一個重要存款來源。政府應(yīng)對各金融機構(gòu)支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況進行定期考核，把財政性存款向支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)效果明顯的機構(gòu)傾斜，激勵金融機構(gòu)加大支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的力度。

5.建立農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)協(xié)作機制。建立農(nóng)村金融協(xié)作機制，主導地方政府，主體是財政、稅務(wù)、工商和金融機構(gòu)等部門，范圍是信貸合作、結(jié)算代理、信用信息交流等方面，目的是通過合作提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。金融機構(gòu)方面，要強化與政府、業(yè)主的協(xié)調(diào)與溝通，了解業(yè)主需求，將金融產(chǎn)品介紹給企業(yè)和農(nóng)戶，指導企業(yè)強化財務(wù)管理，努力達到貸款條件，金融機構(gòu)要及時向相關(guān)部門通報信貸政策。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)問題研究

小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)問題研究

這個暑假太沖忙……

今年的假期雖然短暫，但卻是最令人難忘的，記得很小的時候不愛新聞偏愛動畫片，上了初中高中的時候迷戀偶像劇，也不知是什么時候起朦朦朧朧的愛上了新聞，在學校的時候看電視不是特別的方便，又不能經(jīng)常去學校的機房，怕整天的沉迷于網(wǎng)絡(luò)世界里就沒帶電腦，所以手機漸漸的成了我的知己，因為太想知道外面的世界，太想聽聽外面的事兒，就經(jīng)常在手機的騰訊上看一些新聞實事，特別是看到民生問題是，每次都會有許多的感慨，因為從小在農(nóng)村長大，所以發(fā)自肺腑的熱愛我的家鄉(xiāng)！

農(nóng)村不像大城市那樣喧囂熱鬧，姹紫嫣紅，但在我心中永遠是那么的美好，天是那么的藍，水是那么的清，我愛這里，這片生我養(yǎng)我的土地！

以前常常無意間 聽見爸爸他們談?wù)撘恍﹪业拇笫聝?，那時太小，聽不懂，現(xiàn)在終于有機會有能力加入他們的隊伍，和他們一起探討！小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)這個問題是眼前老百姓們最關(guān)心的問題，也是政府部門最敏感的話題，恰巧這個暑假學校要我們本著”踐行科學發(fā)展觀，關(guān)注民生促振興”的原則進行社會調(diào)查，下面就是通過實際調(diào)差我對這個問題的一些看法：中國是一個歷史悠久源遠流長的文明古國，但同時也是一個人口大國，面對近14億的人口，每天，每日甚至每秒都進行著巨大的變化，好多人說中國地大物博，在很小的時候我還真的很氣，感覺這是對我們國家的一種侮辱，后來隨著我文化程度的加深，又學了好多的地理，政治，歷史，對中國的地域有了進一步的了解后，發(fā)現(xiàn)這句話似乎有那么一點兒它的道理，有一些土地我們并沒有開發(fā)，有的甚至得到了開發(fā)但沒有合理的利用，國家太大，國家的政策我們管不了，也屬于無能為力狀態(tài)，但跟著國家的政策我們要做的是好好利用并合理的開發(fā)我們手中的土地，帶著這個想法我回到了爸爸的家鄉(xiāng)，仁里村！這里可以算的上是一個人口眾多的大村！相親們都很熱情，可畢竟和他們不熟，剛開始和他們嘮了些家常，漸漸的大家就都不自覺的談起民生問題，這里的青年大都不在家，留在家里的是一些上了年紀的老人，中年婦女及他們的孩子！在春種或是秋收的時候他們的丈夫兒子會有一部分回來或是花錢雇傭一些人，說道這我想大家也就都明白了，來回的折騰能掙錢嗎？雖然說錢乃身外之物，但在農(nóng)村在這里對于大多數(shù)人來說沒有錢確實是萬萬不能噠！在外面打拼是相當?shù)牟蝗菀?，要是碰到一個好的老板會有一份好的合理的收入，但好多的鄉(xiāng)親們活是沒少干，苦事沒少吃，錢卻沒賺著家里的活卻耽誤啦！

面對這種情況政府現(xiàn)在提倡一種農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策：我個人認為這對這個政策我們有兩種法案可以實施：

1啟動農(nóng)田承包所有制。即圖部分人出去打工但有一部分人喜歡莊稼，人各有志，各有所好！除外打工的可以把他們的土地通過正常的渠道承包給甲方，立好和同，簽好字據(jù)。這樣一來在外邊的可以安心的工作，在家里的可以全身心的投入到莊稼里來，上過學的都知道莊稼利得學問大得很那，這樣一來也可也無形之中提高我們的文學素養(yǎng)！有利于家鄉(xiāng)的建設(shè)！即做到了土體使用權(quán)流轉(zhuǎn)，又做到了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策！

2政府的招商引資。目前提倡的創(chuàng)業(yè)致富，大學生下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開發(fā)說的就是這個道理！能放棄外面的世界回來建設(shè)家鄉(xiāng)的大多數(shù)都是因為對這里的熱愛，因為這里是他們土生土長的家！百姓們在這里工作可能沒有外面賺的多但工

資應(yīng)該不愁沒保障！而且趕上春種秋收的時候還可以看合理的利用時間，免得應(yīng)為距離原因而著急上火

下面是國家對這個問題的一些分析：

（一）根據(jù)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況來看，其形式主要有四種：

一是農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)。即農(nóng)戶之間以書面或口頭協(xié)議等方式，直接轉(zhuǎn)包全部或部分土地使用權(quán)的一種流轉(zhuǎn)形式。有15.3萬畝。

二是委托轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶將自己的承包地交給村集體，由村集體代為尋找有較強經(jīng)營管理能力的專業(yè)農(nóng)戶，由專業(yè)農(nóng)戶實行規(guī)模經(jīng)營。有30萬畝。

三是土地使用權(quán)入股。1萬畝。農(nóng)戶以自己的承包田的使用權(quán)折價為股份，與其他農(nóng)戶或企業(yè)、事業(yè)單位的土地、資金、技術(shù)、設(shè)備、勞動力等生產(chǎn)要素相結(jié)合，聯(lián)合組成股份合作制農(nóng)場，其收益實行按股分紅。

四是出租。即農(nóng)戶把土地集中給村集體，由村集體出面把土地使用權(quán)以租賃的方式流轉(zhuǎn)，確定每畝的租金返還給農(nóng)戶，也有部分是農(nóng)戶之間的租賃流轉(zhuǎn)。有

7.7萬畝。

（二）農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)顯示出以下幾方面的特點： 一是充分尊重農(nóng)民意愿，流轉(zhuǎn)步伐穩(wěn)妥。

二是因地制宜，形式多樣，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的中介作用。

三是土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，提高了土地的產(chǎn)出效益。

（三）農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

一是部分基層干部存在怕煩怕難的情緒。

二是部分農(nóng)民存在思想疑慮，擔心流轉(zhuǎn)失去承包權(quán)。

三是土地流轉(zhuǎn)期限普遍不長，流轉(zhuǎn)的補償收益還不能全額返還。

四是流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范，合同執(zhí)行還缺乏嚴肅性。

五是有些政策落實還不到位，各級政府為大戶提供的服務(wù)比較少。

（四）當前推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有利條件分析

一是去年8月全國人大通過了將自今年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包法》，土地流轉(zhuǎn)有了明確的法律依據(jù)。

二是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位確定為都市農(nóng)業(yè)，預(yù)期將出現(xiàn)一個明顯的需求拉動 三是隨我市城市化水平的逐步提高和社會經(jīng)濟的發(fā)展，有更多農(nóng)民將在非農(nóng)領(lǐng)域獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入，有條件轉(zhuǎn)出手中的承包地，為增加土地流轉(zhuǎn)提供可能。進一步加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的思路與對策

所以政府要做的就是：

一進一步統(tǒng)一認識，明確目標，采取積極有效的措施推動土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

二深入學習宣傳《農(nóng)村土地承包法》，讓廣大農(nóng)民了解法律和有關(guān)政策精神。三完善和落實有關(guān)政策，為土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營提供切實有效的各項服務(wù)。四規(guī)范合同訂立。許多農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)包土地，也有利益得不到保障的擔憂。五發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，加大第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的容納。

六加快戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

七積極組織勞務(wù)輸出，引導農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，有條件的甚至可以進軍國際勞務(wù)市場通過這次的調(diào)查實踐使我更加的懂得了教育的重要性，只是知識的寶貴性，所以我們大學生要做的不僅僅是學好書本上的知識，更重要的事有機的把理論和實踐聯(lián)系起來，適當?shù)亩鄥⒓右恍┘w或是個人社會實踐活動！為祖國的明天會更好而努力奮斗！

10年8月17日

第五篇：新醫(yī)院財務(wù)制度下的醫(yī)院全面預(yù)算管理研究

新醫(yī)院財務(wù)制度下的醫(yī)院全面預(yù)算管理研究

摘要：醫(yī)院財務(wù)預(yù)算管理是醫(yī)院管理的重要組成部分，?τ謨嘔?醫(yī)院的資源配置和推進醫(yī)院的發(fā)展具有重要的意義。傳統(tǒng)的醫(yī)院預(yù)算管理制度，不利于完善財務(wù)管理機制，對醫(yī)院管理水平的提高形成了阻礙，且降低了醫(yī)院資金的使用效率。因此，在當前實行新醫(yī)院財務(wù)制度的背景下，要實施全面預(yù)算管理，這對于實現(xiàn)醫(yī)院資源的優(yōu)化配置具有至關(guān)重要的作用和意義。本文淺析了新醫(yī)院財務(wù)制度下的醫(yī)院全面預(yù)算管理，以期為我國的醫(yī)院財務(wù)制度下的預(yù)算管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；財務(wù)制度；全面預(yù)算管理

中圖分類號：R197.322 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

前言

在當前實行新醫(yī)院財務(wù)制度的背景下，全面預(yù)算管理的實施，對于醫(yī)院財務(wù)管理機制的完善和醫(yī)院管理水平的提高，具有重要的意義，而且有利于醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。然而，在當前我國醫(yī)院實施全面預(yù)算管理的過程中還存在著一些問題，這些問題嚴重制約了醫(yī)院預(yù)算管理水平的提高，不利于醫(yī)院資金的合理使用和資源的優(yōu)化配置。因此，要采取有效的措施解決這些問題，提高醫(yī)院全面預(yù)算管理的質(zhì)量和水平。

一、全面預(yù)算管理存在的問題

1.全面預(yù)算管理的審核機制不健全

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們越來越重視身體健康和醫(yī)療保健。在這種時代背景下，醫(yī)院的地位得到日益提高。醫(yī)院的資金項目涉及多方面的內(nèi)容，資金投入也逐漸增多，因此，要提高醫(yī)院資金的管理水平。傳統(tǒng)的醫(yī)院資金管理模式，已經(jīng)不能滿足醫(yī)院的發(fā)展要求。在新醫(yī)院財務(wù)制度下，實行全面預(yù)算管理，是大勢所趨。然而，現(xiàn)階段我國大多數(shù)醫(yī)院全面預(yù)算管理的審核機制還很不健全，無法實現(xiàn)科學合理的考核評價，對于醫(yī)院的資金使用無法做到有效的監(jiān)督和管理，因而對醫(yī)院資金的合理利用造成不良的影響，阻礙了醫(yī)院經(jīng)濟效益的提高。

2.預(yù)算管理編制工作不規(guī)范

在醫(yī)院實行全面預(yù)算管理的實踐中，往往忽視預(yù)算管理編制工作的重要性，預(yù)算管理編制工作不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍。例如，預(yù)算項目沒有嚴格按照規(guī)范要求進行申報和編制，不能系統(tǒng)地管理項目支出，預(yù)算項目的分類不明晰等。預(yù)算管理編制工作的不規(guī)范會影響醫(yī)院預(yù)算管理的準確性和科學性，不利于提高醫(yī)院預(yù)算管理的水平。

3.全面預(yù)算管理人員素質(zhì)有待提升

在新醫(yī)院財務(wù)制度下，實行全面預(yù)算管理對相關(guān)工作人員提出了較高的技術(shù)要求和素質(zhì)要求。相關(guān)工作人員要掌握全面預(yù)算管理的相關(guān)知識，具備從宏觀上把控運算管理工作的能力，能夠堅決果斷地執(zhí)行預(yù)算管理工作，才能確保醫(yī)院全面預(yù)算管理的質(zhì)量。然而，當前我國大多數(shù)醫(yī)院全面預(yù)算管理人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)與實際工作要求還存在一定的差距，因此，醫(yī)院全面預(yù)算管理人員的素質(zhì)還有待提升。

二、強化新醫(yī)院財務(wù)制度下全面預(yù)算管理的措施

1.加強對全面預(yù)算管理的監(jiān)督

在新醫(yī)院財務(wù)制度下，要加強對全面預(yù)算管理的監(jiān)督，以確保全面預(yù)算管理的實施。完善相應(yīng)的績效評價體系，完善相關(guān)的考核機制，要將相關(guān)的各項制度落到實處。并保障制度的規(guī)范和科學合理。醫(yī)院實行全面預(yù)算管理，要對預(yù)算的執(zhí)行情況進行嚴格的監(jiān)督，并根據(jù)醫(yī)院具體情況進行相應(yīng)的調(diào)整。對于全面預(yù)算管理實施過程中存在的不足，要采取有效措施進行彌補。要規(guī)范全面預(yù)算管理的操作流程，加強考核醫(yī)院全面預(yù)算管理實施的透明程度。輔之以科學合理的獎懲制度，實現(xiàn)對全面預(yù)算管理監(jiān)督的加強，確保醫(yī)院全面預(yù)算管理作用的最大化發(fā)揮。加強對醫(yī)院全面預(yù)算管理的監(jiān)督，要提高公眾的參與度。這就要求提高醫(yī)院全面預(yù)算管理的透明化程度，對醫(yī)院各種預(yù)算項目進行公開。另外，要充分利用強大的信息技術(shù)優(yōu)勢，在醫(yī)院實行全面預(yù)算管理的過程中，發(fā)揮信息化建設(shè)的作用。做好醫(yī)院各項預(yù)算和醫(yī)院實際支出之間的銜接。要嚴格監(jiān)督全面預(yù)算管理的實施過程，來實現(xiàn)對醫(yī)院全面預(yù)算管理質(zhì)量的保障。

2.完善全面預(yù)算管理編制

全面預(yù)算管理編制在很大程度上決定了全面預(yù)算管理的質(zhì)量水平。因此，要完善全面預(yù)算管理編制。醫(yī)院要加強對全民預(yù)算管理編制的重視程度，摒棄落后的預(yù)算管理編制觀念，增強質(zhì)量意識，確保全面預(yù)算管理編制質(zhì)量水平的提高。要建立健全預(yù)算編制的評審機構(gòu)，制定確保預(yù)算編制工作實現(xiàn)良好執(zhí)行的督促制度。通過預(yù)算編制工作的完善，避免資源浪費，實現(xiàn)對醫(yī)院資金的有效利用，實現(xiàn)對醫(yī)院資源的優(yōu)化配置。醫(yī)院要在科學統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)院資金的基礎(chǔ)上，進行預(yù)算項目的申報。實現(xiàn)有效合理有效地利用醫(yī)院資金，確保醫(yī)院最大化的經(jīng)濟效益。醫(yī)院預(yù)算項目的設(shè)立，要在醫(yī)院內(nèi)部事先經(jīng)過項目可行性討論，對新設(shè)預(yù)算項目進行準確的風險評估。醫(yī)院財務(wù)部門要積極做好預(yù)算編制工作。

3.加強對預(yù)算管理人員的培訓

為適應(yīng)新醫(yī)院財務(wù)制度下的全面預(yù)算管理，要對醫(yī)院相關(guān)工作人員進行專業(yè)的培訓，以提高相關(guān)工作人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，增強預(yù)算管理人員的執(zhí)行能力。要加大醫(yī)院全面預(yù)算管理的宣傳力度，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理人員的觀念，增強預(yù)算管理意識。通過開展教學講座等方式，邀請專業(yè)人員多醫(yī)院預(yù)算管理人員講解預(yù)算管理的相關(guān)知識，并開展各種實踐活動實現(xiàn)對相關(guān)工作人員專業(yè)技能的培訓效果，增強相關(guān)工作人員在全面預(yù)算管理方面的工作能力，以實現(xiàn)醫(yī)院工作效率的提高。提高醫(yī)院的管理水平，增強全民預(yù)算管理的實施。

三、結(jié)語

隨著新醫(yī)院財務(wù)制度的推廣和應(yīng)用，強化醫(yī)院全面預(yù)算管理是大勢所趨，對于提高醫(yī)院的資金和資源利用效率具有重要的意義，有利于醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。當前醫(yī)院在實施全面預(yù)算管理過程中，存在的諸多問題，比如缺乏完善的預(yù)算管理審核機制，全面預(yù)算管理人員素質(zhì)有待提升等問題，醫(yī)院要加強對全面預(yù)算管理的監(jiān)督，完善全面預(yù)算管理編制工作，加強對醫(yī)院相關(guān)工作人員的預(yù)算管理培訓，強化醫(yī)院全面預(yù)算管理的實施。

參考文獻：

[1]劉紅.淺析新醫(yī)院財務(wù)制度下的醫(yī)院全面預(yù)算管理[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2015（11）：82-83.[2]楊新英.淺析新《醫(yī)院財務(wù)制度》下的醫(yī)院全面預(yù)算管理[J].財會研究，2013（10）：59-61.[3]殷榮明.淺析新醫(yī)院財務(wù)制度下的醫(yī)院全面預(yù)算管理[J].當代經(jīng)濟，2014（22）：46-47.作者簡介：陳娟娟，本科，宿州市第二人民醫(yī)院財務(wù)科。